Konference Společenská odpovědnost v organizacích veřejné správy. Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek dobrá praxe v ČR

Transkript

1 Konference Společenská odpovědnost v organizacích veřejné správy Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek dobrá praxe v ČR Alena Zieglerová Brno, Cejl,

2 Agentura = Odbor pro soc. začleňování Sekce pro lidská práva Úřadu vlády ČR Brno Broumov Břeclav Holešov Cheb Jesenicko Litvínov Most Přerov Roudnice n. L. Slezská Ostrava Šluknovsko Ústí nad Labem Bílina Bruntál Havířov Chomutov Jáchymov Jirkov Kutná Hora Obrnice Teplá / Toužim Trmice Děčín Duchcov Hodonín Kadaň Kolín Krupka Mělník Sokolov Vejprty Větřní Agentura pro sociální začleňování dosud působila nebo působí v cca 60 obcích, městech a mikroregionech ČR. Dubí Frýdek-Místek Jaroměř Kraslice Krnov Mikulovice Moravský Beroun Nové Sedlo Odry Osoblaha Poběžovice Ralsko Rumburk / Staré Křečany Šternberk Štětí Velké Hamry Žlutice České Velenice Frýdlantsko Chodov Kralupy n. Vltavou Slaný Ostrava Příbram Veselí n.moravou Vrbno p. Praděd.

3 Obce a mikroregiony spolupracující s Agenturou pro SZ v roce 2014

4 Co je společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek?

5 Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek jako potenciál v ČR Příležitost získat ekonomicky výhodné nabídky a zároveň podpořit zaměstnanost znevýhodněných osob Investice v sociálně vyloučených lokalitách jakožto vytváření pracovních příležitostí Plánování zakázek a využívání rámcových smluv vedoucí k podpoře malých a středních podniků Sociální podmínky v zadávacích řízeních jako příležitost k zapojení sociálních podniků Podpora místní zaměstnanosti a místních podniků při dodržení zásad rovného zacházení a zákazu diskriminace

6 Podmínka 10 % dlouhodobě nezaměstnaných ve veř. zakázkách Nejméně 10 % osob, které se budou podílet na plnění zakázky, přijme dodavatel do pracovního poměru z řad dlouhodobě nezaměstnaných osob, a to minimálně na dobu celého trvání plnění veřejné zakázky. Vítězný uchazeč předloží do 1 týdne od oznámení o výběru nejvhodnější nabídky, nejpozději však před uzavřením smlouvy, seznam osob, s nimiž uzavřel pracovněprávní vztah v souvislosti s plněním zakázky, potvrzený místně příslušným úřadem práce, a zároveň předloží prohlášení o celkovém počtu osob, které se budou na plnění zakázky podílet. V případě nedoložení výše uvedených dokladů a nesplnění podmínky ve smyslu 44 odst. 10 zákona o VZ, nebude s uchazečem uzavřen smluvní vztah a bude jednáno o uzavření smluvního vztahu s uchazečem druhým v pořadí v souladu se zněním 82 odst. 3 zákona o VZ.

7 Podmínka 10 % ve směrnicích a zadávacích dokumentacích obcí a krajů Most ve směrnici města, strategickém plánu i v praxi Kadaň, Kolín v praxi Litvínov ve směrnici města Roudnice nad Labem ve směrnici města (5 %) Ostrava, Havířov, Krupka rozhodnutí primátora, náměstků Bruntál, Děčín, Kadaň, Kutná Hora, Mělník, Hodonín, Břeclav, Odry, Nové Sedlo, Ralsko ve strategických plánech, rozhodnutí zkusit to Karlovarský kraj: zakázka za 120 mil. Kč

8 Město Most premiant v oblasti odpovědného zadávání zakázek Ocenění, která město získalo za sociálně odpovědné zadávání veřejných zakázek: Evropská cena za podporu podnikání místo národní cena za odpovědné a otevřené podnikání European Enterprise Promotion Awards 2012 Responsible and Inclusive Entrepreneuship 2012 National Winner - čestné uznání Soutěž Česká inovace 2012 finalista kategorie veřejná správa - snižování míry nezaměstnanosti využitím speciální podmínky v sociální oblasti v rámci veřejného zadávání Cena za inovaci ve veřejné správě 2013 (Ministerstvo vnitra) - snižování míry nezaměstnanosti využitím speciální podmínky v sociální oblasti v rámci veřejného zadávání Evropská cena za podporu podnikání místo národní cena za odpovědné a otevřené podnikání STATUTÁRNÍ MĚSTO MOST MAGISTRÁT MĚSTA MOSTU Rozsah platnosti dokumentu: pro zaměstnance města Název: Typ dokumentu: Číslo dokumentu: Verze: Vlastník dokumentu: rada města B Účinnost od: Počet stran dokumentu: PRAVIDLA PRO ORGANIZOVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK PODLIMITNÍCH A NADLIMITNÍCH pravidla rady města ID_PRmM_

9 Město Most premiant v oblasti odpovědného zadávání zakázek Ve směrnici k veřejným zakázkám: Zadavatel má možnost, v návaznosti na charakter a rozsah předmětné veřejné zakázky, v rámci zadávací dokumentace uplatnit tzv. zvláštní podmínku na plnění veřejné zakázky v sociální oblasti: Dodavatel pro plnění veřejné zakázky bude prokazatelně zaměstnávat osoby z řad dlouhodobě nezaměstnaných, a to minimálně po dobu celého plnění veřejné zakázky. Počet těchto osob musí činit alespoň 10% z celkového počtu osob, které se na plnění veřejné zakázky budou podílet. V rozhodnutí Rady města: Oddělení veřejných zakázek (dále jen oddělení ) předloží roční plán veřejných zakázek na stavební práce a na služby v předpokládaném objemu vyšším než 1 mil. Kč bez DPH k připomínkám Komisi prorodinných aktivit a sociálních služeb (dále jen komise ). Komise je oprávněna oddělení navrhnout uplatnění některé z podmínek společensky odpovědného zadávání, kromě podmínky zaměstnání 10 % dlouhodobě nezaměstnaných též např. návrh hodnotících kritérií zohledňujících vliv na zaměstnanost osob se sociálním znevýhodněním. Oddělení je povinno návrhy komise, v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, ve vybraných veřejných zakázkách zohlednit.

10 Sociální podmínka jako způsob podpory přístupu sociálních podniků k veř. zakázkám

11 Sociální podmínky doporučované Evropskou komisí Sociální nakupování Průvodce zohledňováním sociálních hledisek při zadávání veřejných zakázek Podpora sociálního začleňování a podpora organizací sociální ekonomiky, jako například: rovný přístup k veřejným zakázkám pro firmy, které vlastní nebo zaměstnávají osoby z etnických nebo menšinových skupin, například družstva, sociální podniky a neziskové organizace; podpora zaměstnání pro zdravotně postižené osoby, jejich začlenění do otevřeného trhu práce. Podpora pracovních příležitostí například: podpora zaměstnávání mladých; podpora vyváženého zastoupení mužů a žen (např. vyvážení práce a života, boj proti odvětvové nebo profesní segregaci atd.); podpora pracovních příležitostí pro dlouhodobě nezaměstnané a starší pracovníky; politiky rozmanitosti a pracovní příležitosti pro osoby ze znevýhodněných skupin (např. pracovníci z řad přistěhovalců, etnické menšiny, náboženské menšiny, lidé s nízkým dosaženým vzděláním); podpora pracovních příležitostí pro zdravotně postižené, včetně přístupného pracovního prostředí, které podporuje sociální začleňování.

12 Příklad sociální podmínky umožňující zapojení sociálních podniků do zakázek Další požadavky zadavatele: 1.Ve smyslu 44 odst. 10 zákona zadavatel požaduje, aby dodavatel splnil podmínku zaměstnávání 30 % osob se zdravotním postižením či osob sociálně znevýhodněných z celkového počtu zaměstnanců. Tuto podmínku může dodavatel splnit též prostřednictvím subdodavatele. Pro účely splnění podmínky se počty osob zdravotně postižených a sociálně znevýhodněných v rámci jednoho zaměstnavatelského subjektu sčítají. 2.Dodavatel prokáže, že zaměstnává osoby se zdravotním postižením podle 67 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. Tuto podmínku může dodavatel splnit též prostřednictvím subdodavatele. Skutečnost, že dodavatel či subdodavatel zaměstnává osoby se zdravotním postižením, musí být dodavatelem uvedena v nabídce společně s potvrzeními nebo rozhodnutími orgánu sociálního zabezpečení, která se týkají osob se zdravotním postižením. 3.Dodavatel prokáže, že zaměstnává osoby sociálně znevýhodněné dle 33 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. Tuto podmínku může dodavatel splnit též prostřednictvím subdodavatele. Skutečnost, že dodavatel či subdodavatel zaměstnává osoby sociálně znevýhodněné, musí být dodavatelem uvedena v nabídce společně s potvrzením krajské pobočky Úřadu práce ČR o tom, že v průběhu 12 měsíců před podáním nabídky byly tyto osoby uchazeči o zaměstnání, jimž Úřad práce věnoval zvýšenou péči při zprostředkování zaměstnání. 4.Pro zjištění celkového počtu zaměstnanců je rozhodný průměrný čtvrtletní přepočtený počet zaměstnanců podle 11 vyhlášky č. 518/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Dodavatel doloží přepočtený stav zaměstnanců spolu s nabídkou.

13 Příklad podmínky zapojení sociálních podniků do plnění VZ Hodnoticí kritéria: 1. Nabídková cena váha 60 % 2. Podíl osob se zdravotním postižením váha 20 % Zadavatel stanovuje minimální podíl rozsahu faktického plnění osobami se zdravotním postižením na 30 %; pokud uchazeč nabídne podíl menší, bude jeho nabídka vyřazena a uchazeč následně vyloučení ze zadávacího řízení 3. Způsob realizace veřejné zakázky váha 20 % Uchazeč zpracuje metodiku řešení veřejné zakázky se zaměřením na níže uvedené parametry: 1. Popis procesu seznamování pracovníků s jednotlivými pracovními úkony, technologiemi apod. 2. Popis, jak bude uchazeč podporovat prohlubování dovedností zaměstnanců a zajišťovat jejich bezpečnost při používání strojů a materiálů, včetně popisu používaných pracovních pomůcek, oděvů a další péče o ně, s důrazem na osoby se zdravotním postižením.

14 Činnost Agentury v oblasti zaměstnanosti a sociálního podnikání Pila u Kutné hory zaměstnává lidi z ubytoven. Sociální podniky má podpořit připravovaný zákon lecnost/_zprava/pila-u-kutne-horyzamestnava-lidi-z-ubytoven-socialnipodniky-ma-podporit-pripravovanyzakon

15 Zákon o sociálním podnikání Usnesení vlády ČR ze dne12. března 2014 č. 165 o Plánu legislativních prací vlády na zbývající část roku 2014 a o Výhledu legislativních prací vlády na léta 2015 až 2017 Poř.č. Předkla datel 1. MLR 6. MLR Spolupředkladatel MPSV MPO MPSV MPO Název legislativního úkolu Věcný záměr zákona o sociálním podnikání Zákon o sociálním podnikání upraví: definici sociálního podnikání a sociálního podniku typy sociálních podniků na základě jakých pravidel a jakým způsobem mohou podnikatelé získat, případně ztratit status sociálního podniku pravidla fungování Výboru pro sociální ekonomiku dohled a kontrolu sociálních podniků pravidla podpory sociálních podniků. Termín stanovený pro implement aci Stanovený termín předložení vládě Q Předpokláda ný termín nabytí účinnosti Návrh zákona o sociálním podnikání Q 01.17

16 Postoj státních orgánů k soc. podnikání a k odpovědnému zadávání zakázek

17 Ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu, předseda LRV Zástupci místní samosprávy si stěžovali, že jim tento nástroj (veřejná služba) vedle veřejně prospěšných prací chybí. Bavili jsme se o sociálním podnikání a zaměstnávání lidí tímto způsobem. Také tu padlo, že jsou příklady, kdy lidé, kteří dostali sociální zaměstnání a byli dobří, chtějí pracovat, tak získali normální zaměstnání. To jsou první vlaštovky toho, jak by měl celý sociální systém fungovat Agentura pro sociální začleňování spadající do gesce ministra pro LP:

18 MPSV: Strategie politiky zaměstnanosti ČR do roku 2020 Vzhledem k tomu, že sociální podnikání má potenciál rovněž zajistit poskytování a dílčí financování sociálních služeb, je potřeba nalézt shodu v rámci resortu MPSV. Z pohledu politiky zaměstnanosti budou připraveny k pilotnímu ověření nástroje, které budou podporovat pracovní integraci znevýhodněných skupin osob, včetně této podpory v sociálních podnicích. K dalšímu rozvoji sociálního podnikání je nutné dále zajistit rozvoj podpůrných sítí, včetně poradenství k zahájení činnosti sociálních podniků ve spolupráci s dalšími příslušnými resorty (MPO, MMR), podpora přístupu k veřejným zakázkám a podpora síťování sociálních podniků s cílem zajistit jak jejich rozvoj, další financování, tak rovněž komplexnost poskytovaných služeb.

19 MPO: Koncepce podpory malých a středních podniků na období V rámci této strategické priority budou mimo jiné podpořeny i projekty malých a středních podnikatelů orientované na kultivaci českého podnikatelského prostředí. V této souvislosti bude tedy podpora zaměřena na zavádění managementu kvality a pozornost se bude také soustředit na podporu dobrovolných přístupů a rozvoj společenské odpovědnosti podniků (koncept CSR) včetně podpory sociálního podnikání.

20 MMR: Evropská směrnice o veř. zakázkách novela zákona o veřejných zakázkách v ČR Směrnice o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU: Zaměstnání a výkon povolání přispívají k začlenění do společnosti a tvoří základní prvky pro zajištění rovných příležitostí pro všechny. V této souvislosti mohou hrát významnou roli chráněné dílny. Totéž platí i pro jiné sociálně zaměřené podniky, jejichž hlavním cílem je podpora sociálního a profesního začlenění nebo opětovného začlenění zdravotně postižených a znevýhodněných osob, jako jsou nezaměstnaní, příslušníci znevýhodněných menšin nebo jinak sociálně vyloučených skupin. Zadavatelům veřejných zakázek tato směrnice Evropského parlamentu umožní při výběru vítěze klást větší důraz na kvalitu, výhody v oblasti životního prostředí, sociální aspekty či inovace. Nová kritéria ukončí diktát nejnižších cen a postaví opět kvalitu do centra pozornosti, řekl zpravodaj Evropského parlamentu Marc Tarabella. Nový zákon o veřejných zakázkách by měl platit od

21 Postoj ÚOHS ke společensky odpovědným veřejným zakázkám

22 Současný stav odpovědného zadávání zakázek v České republice Připomínka ASZ k technické novele ZVZ: Požadujeme změnu 78 odst. 4 ZVZ doplnění o osoby se ztíženým přístupem na trh práce: Akceptováno. Doplnění hodnotícího kritéria bylo do textu zapracováno: Dílčí hodnotící kritéria se musí vztahovat k nabízenému plnění veřejné zakázky. Mohou jimi být zejména nabídková cena, kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením a osob se ztíženým přístupem na trh práce. Tisková zpráva MPSV z 12. května 2014 MPSV ve svých veřejných zakázkách zohlední sociální kritéria Ministerstvo práce a sociálních věcí se přihlásilo ke konceptu odpovědného veřejného zadávání tedy pohledu na veřejné zakázky jako nástroje pro posilování zaměstnanosti, sociální soudržnosti a udržitelnosti. Ve svých zakázkách chce analyzovat příležitosti pro podporu nezaměstnaných, zohlednění sociálních kritérií či snížení dopadu na životní prostředí.

23 Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek pro každého 1) Nebojte se konzultovat s potenciálními dodavateli před vyhlášením zakázky se to smí. A zpravidla to pomůže zadavateli ujasnit si, co chce koupit. 2) Přiznejte celý předmět plnění nejen stavba či služby, ale také záměr zadavatele zaměstnat znevýhodněné osoby. Co je v předmětu plnění, lze hodnotit. 3) Naučte se hodnotit kvalitu rádi vám s tím pomůžeme. Hodnocení kvality zabraňuje účelovému podhodnocování nabídek mimořádně nízkou cenou. 4) Dělení zakázky na části není zakázáno naopak umožňuje přístup malých a středních podniků. Všechny sociální podniky jsou zároveň MSP a jsou místní. 5) Smlouva není příloha je to nejdůležitější část zadávacích podmínek. Co je ve smlouvě, lze kontrolovat a po dodavateli vyžadovat (např. legální práci, termíny splatnosti faktur subdodavatelů apod.). 6) Objevte a používejte zvláštní podmínku dodavatele dle 44 odst. 10 zákona o veřejných zakázkách. Rádi vám s tím pomůžeme.

24 Děkuji Vám za pozornost! Mgr. Alena Zieglerová Agentura pro sociální začleňování Úřad vlády ČR, Sekce pro lidská práva Nábřeží Edvarda Beneše Praha 1 Tel MT: zieglerova.alena@vlada.cz