Ministerstvo kultury a implementace Evropské úmluvy o krajině

Transkript

1 Ministerstvo kultury a implementace Evropské úmluvy o krajině Konference k 10. výročí přijetí Evropské úmluvy o krajině v ČR 21. dubna 2015 Zlatý sál Lichtenštejnského paláce U Sovových mlýnů 506/4, Praha 1 1

2 Dlouhá tradice společného přístupu k ochraně přírody a krajiny a ochraně kulturních památek v České republice Snahy o ochranu kulturních a přírodních památek mají v českých zemích podobné počátky v první polovině 19. století. Postupně se v přístupu k oběma kategoriím dědictví uplatňovala větší či menší míra provázanosti věcné i institucionální. Nejvyšší míra integrace období 1958 až Rok zákonem založen Státní ústav památkové péče a ochrany přírody a o rok později i Krajská střediska státní památkové péče a ochrany přírody. Rok ochrana přírody a krajiny přešla do působnosti nově založeného Ministerstva životního prostředí. Od té doby se oba obory vyvíjely odděleně jak institucionálně, tak v oblasti odborné, metodické, koncepční i v realizační praxi. Důsledkem byla někdy až těžko řešitelná kontradikce dvou veřejných zájmů. MK a jím zřizovaná odborná organizace státní památkové péče - trvala snaha o spolupráci Smlouva o vzájemné spolupráci mezi Národním památkovým ústavem a Agenturou ochrany přírody a krajiny ČR. MK vítá aktivity současného vedení MŽP, které na bázi Implementace EUK vytvořilo platformu k širší meziresortní spolupráci. MK je mimo tuto iniciativu připraveno v duchu společné tradice prohlubovat též bilaterální spolupráci s MŽP v tematice společného přístupu k trvale udržitelnému rozvoji, jehož faktorem je stejnou měrou dědictví přírodní i kulturní. 2

3 Úmluva o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví Snaha propojit péči o ochranu přírodních a kulturních památek našla svůj výraz v Úmluvě o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví. V platnost vstoupila dne 17. prosince ČSFR přistoupila k Úmluvě k 15. listopadu 1990 a závaznou se pro ni stala dnem 15. února Na základě sukcese je platná pro ČR. Text Úmluvy byl publikován ve Sbírce zákonů č. 159/1991 Sb. Zkušenost s naplňováním Úmluvy na mezinárodní i národní úrovni je cennou praktickou i metodickou zkušeností využitelnou pro účinnější implementaci EÚK. 3

4 Vláda ČR pověřila v roce 2002 Ministerstvo kultury spoluodpovědností za implementaci Úmluvy (EÚK - 13/2005 Sb.m.s. ) V l á d a I. s o u h l a s í 1. s podpisem a návrhem na ratifikaci Evropské úmluvy o krajině, podle návrhu obsaženého v části III materiálu č.j. 1362/02 (dále jen Úmluva ), 2. s tím, že Úmluva nebude vládě po podpisu znovu předkládána; II. d o p o r u č u j e prezidentu republiky, aby VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY 1. zmocnil pana JUDr. Jiřího Muchu, mimořádného a zplnomocněného velvyslance České republiky, vedoucího Stálé mise České republiky při Radě Evropy a jako alternáta pana Martina Boučka, charge daffaires, a.i., k podpisu Úmluvy s výhradou ratifikace, 2. Úmluvu po vyslovení souhlasu Parlamentem České republiky ratifikoval; III. p o v ě ř u j e předsedu vlády předložit Úmluvu po jejím podpisu předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Parlamentem České republiky; IV. u k l á d á USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 30. října 2002 č k návrhu na podpis a ratifikaci Evropské úmluvy o krajině 1. ministru životního prostředí, aby odůvodnil podpis a návrh na ratifikaci Úmluvy v Parlamentu České republiky, 2. místopředsedovi vlády a ministru zahraničních věcí, aby provedl na návrh ministra životního prostředí příslušná ratifikační opatření, 3. ministrům životního prostředí, zemědělství, pro místní rozvoj, kultury a ministryni školství, mládeže a tělovýchovy, aby zabezpečili provádění Úmluvy po jejím vstupu v platnost. Provedou: předseda vlády, místopředseda vlády a ministr zahraničních věcí, ministryně školství, mládeže a tělovýchovy, ministři životního prostředí, zemědělství, pro místní rozvoj, kultury Předseda vlády PhDr. Vladimír Š p i d l a, v. r. 4

5 Programová prohlášení vlád ČR a odpovědnost za péči o krajinu Programové prohlášení Vlády České republiky ze dne 4. srpna 2010 V. Školství, mládež a tělovýchova, věda a výzkum, kultura Kultura Vláda si je vědoma své odpovědnosti za kulturní dědictví ČR, zahrnující i kulturní dimenzi péče o krajinu, a je připravena vytvářet příznivé podmínky pro jeho identifikaci, ochranu, uchování a zprostředkování veřejnosti. VI. Životní prostředí, zemědělství a venkov Vláda zdůrazňuje, že je třeba zachovat hodnoty přírodního a kulturního dědictví i za ekonomicky obtížné situace. Vláda klade důraz na zachování přírodního a kulturního rázu české krajiny. Územní plánování musí být nástrojem harmonického rozvoje obcí a měst a jejich začlenění do krajiny. Vláda bude podporovat ochranu, správu a plánování veškeré krajiny s principy Evropské úmluvy o krajině s cílem dosažení trvale udržitelného života obyvatel ČR. Bude vypracována strategie péče o krajinu na základě Evropské úmluvy o krajině, která bude uplatněna prostřednictvím relevantních strategických dokumentů. 5

6 EÚK z pohledu MK KAPITOLA II, VNITROSTÁTNÍ OPATŘENÍ, Čl.5 Všeobecná opatření Každá Strana se zavazuje: d. začlenit krajinu do svých politik územního a urbánního plánování, do své kulturní, environmentální, zemědělské, sociální a hospodářské politiky, jakož i do ostatních politik s možným přímým či nepřímým dopadem na krajinu. KAPITOLA II, VNITROSTÁTNÍ OPATŘENÍ, Čl. 6 Zvláštní opatření A.Zvyšování povědomí Každá Strana se zavazuje zvyšovat povědomí občanské společnosti, soukromých organizací a veřejných orgánů o hodnotě krajin, jejich úloze a jejich změnách. B.Vzdělávání a výchova C.Vymezení a hodnocení D.Cílové charakteristiky krajiny Každá Strana se zavazuje, po konzultaci s veřejností v souladu s článkem 5 c, definovat cílové charakteristiky krajiny pro vymezené a vyhodnocené krajiny. E.Plnění Pro realizaci krajinných politik se každá Strana zavazuje zavést nástroje, zaměřené na ochranu, správu a/nebo plánování krajiny. 6

7 MK v souhrnném materiálu MŽP sledujícím implementaci EÚK na úrovni jednotlivých resortů Přehled cílů a opatření obsažených ve vybraných strategických dokumentech ve vztahu k udržitelné péči Ministerstvo kultury kulturní hodnoty krajiny 1.Legislativa identifikace a posílení ochrany a rozvoje kulturně-historických hodnot krajiny 2.Podpora obnovy drobných kulturních památek Strategie ASKP SPPKD/ ASKP Opatření Návrh nového památkového zákona Klíčovou zásadou přípravy nového památkového zákona je návaznost na nový správní řád, nový občanský zákoník a stavební zákon s cílem zajistit optimální péči o památkový fond účinným, co nejjednodušším a transparentním způsobem. Zajistit systematickou podporu obnovy drobných venkovských kulturních památek a drobných sakrálních staveb. Gestor/spolug estoři Termíny Vyjádření k plnění G/SG MK MŽP: MŽP je zapojeno do přípravy nového památkového zákona prostřednictvím zástupce v pracovní skupině, MŽP se zaměřuje zejména na legislativní úpravu ochrany krajiny, resp. identifikace a ochrany kulturních hodnot krajiny. Materiál MK MK: Byl zaveden program Podpora obnovy kulturních památek prostřednictvím obcí s rozšířenou působností, který je realizován od roku 2008 a je určen na obnovu zejména nemovitých kulturních památek, které se nalézají mimo památkové rezervace a památkové zóny, nejsou národními kulturními památkami, a které nejsou ve vlastnictví České republiky. Program je realizován ve dvou kolech a příslušná obec si může vybrat, ve kterém kole se programu zúčastní a předloží shromážděné žádosti. Ministerstvo kultury stanoví pro obce s rozšířenou působností výši finančních kvót na základě počtu památek v daném území s přihlédnutím k jejich stavebně technickému stavu. 7

8 Kulturní dimenze krajiny ve světle zákona č. 20/1987 Sb. Stav k Ochrana kulturních statků spoluvytvářejících kulturní dimenzi krajiny: individuální plošná Památkový fond ČR Kulturní památky nemovité Národní kulturní památky 296 Památky UNESCO 12 Městské památkové rezervace 40 Městské památkové zóny 255 Vesnické památkové rezervace 61 Vesnické památkové zóny 211 Krajinné památkové zóny 24 Archeologické památkové rezervace 8 8

9 Ochrana kulturní dimenze krajiny ve světle zákona č. 20/1987 Sb. Krajinné památkové zóny Břeclav Lednicko - Valtický areál 1992 Vyškov Bojiště bitvy u Slavkova 1992 Beroun Osovsko 1996 Kutná Hora Žehušicko 1996 Čes.Budějovice Novohradsko 1996 Čes.Budějovice Římovsko 1996 Písek Orlicko 1996 Strakonice Libějovicko-Lomecko 1996 Klatovy Chudenicko 1996 Plzeň-sever Plasko 1996 Karlovy Vary Valečsko 1996 Ústí nad Labem Území bojiště u Přestanova, Chlumce a Varvažova 1996 Česká Lípa Lembersko 1996 Česká Lípa Zahrádecko 1996 Hradec Králové Území bojiště u Hradce Králové 1996 Chrudim Slatiňansko-Slavicko 1996 Třebíč Náměšťsko 1996 Písek Čimelicko-Rakovicko 2002 Znojmo Vranovsko-Bítovsko 2002 Karlovy Vary Bečovsko 2014 Karlovy Vary Hornická kulturní krajina Abertamy - Horní Blatná - Boží Dar 2014 Karlovy Vary Hornická kulturní krajina Jáchymov 2014 Chomutov Hornická kulturní krajina Háj - Kovářská - Mědník 2014 Teplice Hornická kulturní krajina Krupka

10 Státní kulturní politika na léta Vize: Součástí naší kulturní strategie tak musí být i péče o krajinu, architektonické památky a urbanistické celky, formující prostor každodenního života a ovlivňující pozitivně lidská společenství, je-li o ně pečováno a jsou-li využívány i k ekonomickým aktivitám šetrným k jejich hodnotám či negativně, jsou-li zanedbávány a přehlíženy. Cíl 1 EKONOMICKÁ A SPOLEČENSKÁ DIMENZE směřuje především k účelnému využívání kulturních hodnot, ať již v hmotném (historické dědictví, kulturní krajina, umělecká díla apod.) či nehmotném (intelektuální dimenze, inovace a kreativita) smyslu jakožto impulsů a výzev pro sociální prostředí státu a jeho ekonomiku. Do této oblasti budou spadat opatření směřující k efektivnějšímu využití památek, muzejních a galerijních sbírek či urbanistických a krajinných celků v cestovním ruchu a navazujících činnostech, zpřístupňování kulturního dědictví a nové tvorby všem bez rozdílu, rozvoj kulturního průmyslu, uplatnění mezinárodních zkušeností v rozvoji kulturního průmyslu a umělecké tvorby a posílení role kultury v politice vnějších vztahů apod. Realizace úkolů spadajících pod tento cíl zahrne i dopad hlavních prvků kulturní politiky do strategií ostatních sektorů. Úkoly/opatření: 3.2. Program na podporu uchování drobných památek v krajině Dosud nedostatečná péče o památky v krajině, které často spoluurčují její ráz, např. boží muka, kříže, drobné technické artefakty apod., bude podporována na základě specifického dotačně motivačního programu, který MK připraví. 10

11 Státní kulturní politika na léta (s výhledem do roku 2025) 3. Uchování kulturního dědictví 3.1 Identifikovat, vymezit, zachovat a rozvíjet typické kulturní charakteristiky krajin České republiky Pokračovat v programu krajinných památkových zón a zaměřit je na typické (dosud uchované) části kulturní krajiny včetně podpory GIS účast rezortu kultury na programech MV (geoinfostrategie) a harmonizace s EU (INSPIRE) Ministerstvo kultury navrhne koncepci účinnější péče o kulturní krajinu Legislativně zajistit odpovídající správu vybraných území se soustředěnými kulturními hodnotami Vytvoření zvláštní územní správy srovnatelné se systémem správy velkoplošných území, chráněných podle zákona č. 114/1992 Sb.pro vybrané části kulturní krajiny, chráněné podle zákona č. 20/1987 Sb.. Ministerstvo kultury ve spolupráci s Ministerstvem životního prostředí navrhne řešení formou úpravy platných předpisů. 11

12 Koncepce památkové péče v České republice na léta SWOT analýza Silné stránky: Bohaté spektrum typů krajiny s kulturně-historickými hodnotami hodnými zvýšené ochrany. Příležitosti: Zachování kulturně historického potenciálu krajiny a lokalit místního významu Cíl koncepce č. 10 Ochrana kulturní krajiny Anotace: Česká republika se přijetím Evropské úmluvy o krajině č. 13/2005 Sb. m.s., zavázala k ochraně, správě krajiny a k jejímu plánování. V podmínkách České republiky je pro charakter konkrétní krajiny často velmi důležitá její kulturní složka. Na úseku památkové péče však schází nástroj, který by umožňoval ochranu této složky krajiny z hlediska památkové péče. Opatření: Aktivní účast na implementaci Evropské úmluvy o krajině v rámci meziresortní kooperace a spolupráce s dalšími zainteresovanými subjekty. Zpracování analytických materiálů vyhodnocující stav ochrany kulturní krajiny na úseku památkové péče. Přijetí právní úpravy ochrany kulturní složky krajiny na úseku památkové péče. 12

13 Úkoly MK pro NPÚ Koncepce ochrany kulturní krajiny v České republice ( ) Rozpracování koncepce ochrany kulturní krajiny v ČR jako mezioborového tématu včetně participace na mezioborové spolupráci k tomuto tématu. Probíhá zpracování podúkolu Charakteristika typů kulturních krajin v ČR z hlediska památkové péče Tato typologie vychází z typologie kulturních krajin dle operační směrnice k naplňování úmluvy o světovém dědictví z června 2012 tak, aby byly obě typologie vzájemně kompatibilní. Jedná se tedy o tři základní kategorie: I. Krajina záměrně navržená a vytvořená člověkem II. Krajina organicky vyvinutá a. Reliktní nebo zkamenělá krajina b. Kontinuálně se vyvíjející krajina III. Asociativní kulturní krajina 13

14 Koncepce NPÚ na léta Ochrana kulturní krajiny Cíl: Zviditelnění tématu kulturní krajiny jako součásti moderní památkové péče. Návrh: Participace na implementaci Evropské úmluvy o krajině. Mezioborová spolupráce na materiálech směřujících k identifikaci hodnot, ochraně, regeneraci a rozvoji kulturní krajiny zejména s cílem odstranění dosavadních izolovaných resortních přístupů v péči a uplatňování partikulárních požadavků různých resortů. a) Posílení spolupráce s oborem ochrany přírody a krajiny v resortu MŽP. b) Rozpracování metodiky péče o památková území pro kategorii KPZ s cílem zjednodušení výkonu státní správy v těchto územích při uchování chráněných hodnot. c) Aktivní hledání krajinných území k plošné ochraně ve spolupráci s dalšími resorty včetně forem jejich ochrany a řízení případných změn bez významnějšího nárůstu pracovního zatížení NPÚ. Termín: a) 2011; b) ; c) průběžně Nároky na státní rozpočet: Při současném zachování příspěvku na provoz bez nároku na navýšení ze státního rozpočtu, předpoklad pokrytí z vlastních finančních a personálních zdrojů s využitím mimorozpočtových zdrojů. 14

15 Kulturní krajina v projektech vybraných k financování veřejnou soutěží NAKI Metodika a nástroje ochrany a záchrany kulturního dědictví ohroženého povodněmi Řešitelský subjekt: České vysoké učení technické v Praze, Fakulta stavební Ústav teoretické a aplikované mechaniky AV ČR, v.v.i. Národní technické muzeum Česká zemědělská univerzita v Praze, Provozně ekonomická fakulta Ochrana a péče o historickou kulturní krajinu prostřednictvím institutu krajinných památkových zón Řešitelský subjekt: Výzkumný ústav Silva Taroucy pro krajinu a okrasné zahradnictví, v.v.i. Národní památkový ústav Mendelova univerzita v Brně, Zahradnická fakulta České vysoké učení technické v Praze, Fakulta stavební 15

16 Kulturní krajina v projektech vybraných k financování veřejnou soutěží NAKI Identifikace významných území s kulturně historickými hodnotami ohrožených přírodními a antropogenními vlivy Řešitelský subjekt: Výzkumný ústav vodohospodářský T.G. Masaryka, v.v.i Národní památkový ústav Kulturní krajina jako prostor pro společenskou reprezentaci a relaxaci vybraných aristokratických rodů v období od 17. do počátku 20. století Řešitelský subjekt: Národní zemědělské muzeum Praha Národní památkový ústav 16

17 Návrh zákona o ochraně památkového fondu Vymezení základních pojmů Památkovým fondem je soubor kulturních památek, národních kulturních památek, památkových rezervací, památkových zón, památek místního významu a archeologických nálezů, který vykazuje kulturní, historické, archeologické, společenské, estetické, vědecké, architektonické, urbanistické, umělecké, uměleckořemeslné, řemeslné, technické nebo krajinné hodnoty anebo hodnoty, které se váží k významným osobnostem, událostem či společenskému životu. Kulturní památkou je hmotný doklad lidské činnosti vzniklý v dějinném procesu kultivace světa, který je pramenem poznání, a je významný svou uměleckou, architektonickou, uměleckořemeslnou, řemeslnou, technickou, urbanistickou anebo krajinnou hodnotou nebo je významným pozůstatkem lidského osídlení na našem území v minulosti nebo se váže k významným osobnostem, událostem či společenskému životu, prohlášený podle tohoto zákona. 17

18 Návrh zákona o ochraně památkového fondu Vymezení základních pojmů Památkovou rezervací je území jako celek s mimořádným soustředěním vzájemně prostorově provázaných kulturních památek nebo kombinovaných děl člověka a přírody, spjaté se zásadním historickým, archeologickým, uměleckým, architektonickým, urbanistickým, typologickým, vědeckým, společenským nebo technickým významem, prohlášené podle tohoto zákona. Památkovou rezervací může být i území, které má výhradně charakter archeologického dědictví. Památkovou zónou je území jako celek tvořené vzájemně prostorově spojitou skupinou městských nebo venkovských staveb nebo kombinovanými díly člověka a přírody, představující dostatečně charakteristické a sourodé oblasti s historickým, archeologickým, uměleckým, architektonickým, urbanistickým, krajinným, typologickým, vědeckým, společenským nebo technickým významem, prohlášené podle tohoto zákona. Památkou místního významu je hmotný doklad lidské činnosti, jehož hodnota je významná pro oblast, v níž se nachází. 18

19 Návrh zákona o ochraně památkového fondu Organizační uspořádání památkové péče Ministerstvo Ministerstvo na úseku památkové péče: spolupracuje s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvem vnitra a vysokými školami při vzdělávání v oboru památkové péče, spolupracuje s Ministerstvem pro místní rozvoj v oblasti územního plánování, stavebního řádu a cestovního ruchu, spolupracuje s Ministerstvem životního prostředí při ochraně krajiny, spolupracuje s Českým úřadem zeměměřickým a katastrálním při vedení seznamu památkového fondu, 19

20 Program Podpora obnovy KP prostřednictvím ORP Celková alokace příspěvků podle typu památky v období (v tis. Kč) Typ památky celkem Movitá památka Hrad Technická památka Hřbitov Fara Měšťanský dům Drobná památka Lidová architektura Ostatní Kostel Celkem

21 Program Podpora obnovy KP prostřednictvím ORP Celkový počet podpořených akcí podle typu památky v období Kostel Hrad Zámek Technická památka Lidová architektura Měšťanský dům Fara Hřbitov Drobná památka Ostatní Movitá památka

22 Program Podpora obnovy KP prostřednictvím ORP Alokace podpory podle typu žadatele v letech celkový objem (v tis. Kč) Typ žadatele celkem Obecně prospěšná společnost (OPS) Nadace, nadační fond (nadace) Sdružení vlastníků jednotek (SVJ) Kraj, příspěvková organizace zřízená krajem (kraj) Fyzická osoba podnikající (FP) Občanské sdružení (OS) Právnická osoba, podnikatelský subjekt (PO) Fyzická osoba (FO) Obec a PO zřizovaná obcí (obec) Církev, náboženská společnost, židovská obec (církev) Celkem

23 Program Podpora obnovy KP prostřednictvím ORP Alokace podle typu žadatele celkový počet akcí v letech

24 Děkuji za pozornost. PhDr. Anna Matoušková Náměstkyně ministra pro sekci kulturního dědictví Ministerstvo kultury Maltézské nám Praha 1 anna.matouskova@mkcr.cz 24