Informace a oznámení 31. října 2018

Transkript

1 Úřední věstník Evropské unie C 396 České vydání Informace a oznámení 31. října 2018 Ročník 61 Obsah III Přípravné akty ÚČETNÍ DVŮR 2018/C 396/01 Stanovisko č. 3/2018 (podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU) k návrhu nařízení Rady o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond (COM(2018) 485 final)... 1 CS

2

3 C 396/1 Úřední věstník Evropské unie CS III (Přípravné akty) ÚČETNÍ DVŮR STANOVISKO č. 3/2018 (podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU) k návrhu nařízení Rady o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond (COM(2018) 485 final) (2018/C 396/01) OBSAH Body Strana Úvod Obecné připomínky Specifické připomínky Rozpočtová podpora Přezkum jednotlivých ustanovení Příloha Analýza návrhu Komise spolu s doporučeními Účetního dvora

4 C 396/2 CS Úřední věstník Evropské unie ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 287 odst. 4 této smlouvy, s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států Evropské unie, zasedajícími v Radě, o financování pomoci Evropské unie v rámci víceletého finančního rámce na období v souladu s dohodou o partnerství AKT-EU a o přídělu finanční pomoci zámořským zemím a územím, na které se vztahuje část čtvrtá Smlouvy o fungování Evropské unie ( 1 ), a zejména na čl. 10 odst. 2 uvedené dohody, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie ( 2 ), s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 3/2013 k návrhu nařízení Rady o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond ( 3 ), s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 8/2015 k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 2015/323 o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond ( 4 ), s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 1/2017 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se mění nařízení (ES) č. 2012/2002 ( 5 ), s ohledem na výroční zprávy Účetního dvora o činnostech financovaných z osmého, devátého, desátého a jedenáctého Evropského rozvojového fondu ( 6 ), s ohledem na zvláštní zprávy Účetního dvora č. 9/2013 ( 7 ), 4/2013 ( 8 ) a 11/2010 ( 9 ), s ohledem na návrh Komise na nařízení Rady o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond ( 10 ), s ohledem na žádost Rady o stanovisko k výše uvedenému návrhu, kterou Účetní dvůr obdržel dne 16. července 2018, PŘIJAL TOTO STANOVISKO: ÚVOD 1. Cílem tohoto návrhu je sjednotit finanční pravidla ERF s pravidly platnými pro rozpočet Unie. Stávající nařízení Rady o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond je strukturováno jako soubor odkazů na finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Unie (obecné finanční nařízení), s vynětím nebo doplněním určitých ustanovení podle potřeb ERF. 2. K návrhu obecného finančního nařízení předložil Účetní dvůr své připomínky a doporučení ve stanovisku č. 1/ Vzhledem k tomu, že finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Unie (nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ( 11 )) bylo v nedávné době revidováno, je třeba upravit i finanční nařízení pro 11. ERF. OBECNÉ PŘIPOMÍNKY 4. Navrhované finanční nařízení pro 11. ERF ve svých článcích obsahuje několik odkazů na obecné finanční nařízení. To zjednodušuje regulační rámec ERF tím, že se snižuje počet právních textů, které budou muset v případě budoucích aktualizací obecného finančního nařízení být upraveny, a zajišťuje také konzistentnost mezi příslušnými právními texty. Znamená to ale zároveň, že navrhované nařízení není samostatným dokumentem a že jeho uživatelé budou při uplatňování ustanovení ERF muset nahlížet do obecného finančního nařízení. ( 1 ) Úř. věst. L 210, , s. 1. ( 2 ) Úř. věst. L 193, , s. 1. ( 3 ) Úř. věst. C 370, , s. 1. ( 4 ) Úř. věst. C 5, , s. 6. ( 5 ) Úř. věst. C 91, , s. 1. ( 6 ) Úř. věst. C 322, , s. 281; Úř. věst. C 375, , s. 287; Úř. věst. C 373, , s ( 7 ) Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo ( ( 8 ) Spolupráce EU s Egyptem v oblasti správy věcí veřejných ( ( 9 ) Jak Komise řídí obecnou rozpočtovou podporu v zemích AKT, Latinské Ameriky a Asie ( ( 10 ) COM(2018) 485 final. ( 11 ) Úř. věst. L 298, , s. 1.

5 C 396/3 Úřední věstník Evropské unie CS SPECIFICKÉ PŘIPOMÍNKY Rozpočtová podpora 5. Článek 236 obecného finančního nařízení stanoví podmínky použití rozpočtové podpory poskytované třetím zemím. Konstatujeme, že navrhované finanční nařízení pro 11. ERF nepřidává žádné nové prvky, které jsou specifické pro africké, karibské a tichomořské státy (státy AKT) nebo zámořská země a území (ZZÚ). Domníváme se proto, že odkaz na obecné finanční nařízení obsažený v prvním odstavci článku 36 navrhovaného nařízení má stále plné opodstatnění. 6. Odstavce 2 až 7 článku 36 však parafrázují stávající podmínky stanovené v článku 236 obecného finančního nařízení a zároveň přidávají nové. Například článek 36 navrhovaného finančního nařízení pro 11. ERF stanoví, že rozpočtová podpora je zaměřena na posílení smluvních partnerství mezi Unií a státy AKT a zámořskými zeměmi a územími v zájmu (mimo jiné) podpory udržitelného hospodářského růstu podporujícího začlenění a vymýcení chudoby. Tyto cíle však v obecném finančním nařízení obsaženy nejsou. Domníváme se, že takovéto případy nesouladu zvyšují riziko, že při výkladu a uplatňování nařízení vzniknou nejasnosti a nedorozumění. 7. Kromě toho není jasný rozsah diskreční pravomoci, který je Komisi udělen v posledním odstavci článku 36 ohledně poskytování rozpočtové podpory státům AKT. 8. Účetní dvůr již ve svém stanovisku č. 3/2013 k návrhu Komise na předchozí finanční nařízení pro 11. ERF doporučil, aby Rada přezkoumala článek týkající se rozpočtové podpory, který je podobný článku obsaženému ve stávajícím návrhu nařízení. Přezkum jednotlivých ustanovení 9. Výsledky podrobné analýzy Účetního dvora spolu s příslušnými návrhy na úpravu uvádí příloha. Toto stanovisko přijal senát III, jemuž předsedá Bettina JAKOBSEN, členka Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 25. září Za Účetní dvůr Klaus-Heiner LEHNE předseda

6 18. bod odůvodnění Čl. 3 odst. 2 bod e) Článek 7 PŘÍLOHA Analýza návrhu Komise spolu s doporučeními Účetního dvora Č. Návrh Komise Analýza Účetního dvora Návrh Účetního dvora Ustanovení týkající se kontroly zdrojů ERF spravovaných EIB Účetním dvorem by měla odpovídat trojstranné dohodě uzavřené mezi Účetním dvorem, EIB a Komisí podle čl. 248 odst. 4 Smlouvy. odkazy na rozpočtovou položku nebo položku rozpočtu v nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení] se v tomto nařízení vykládají jako odkazy na příděl ; Použije se článek 20 nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení]. Aniž je dotčen článek 8 tohoto nařízení, celkové příjmy pokrývají celkové odhadované platby. Odkaz je zastaralý a je nutné ho aktualizovat. Pojem položka rozpočtu se v obecném finančním nařízení z roku 2018 nepoužívá. Měl by být proto vypuštěn. V zájmu konzistentnosti by měla být doplněna věta z článku 20 obecného finančního nařízení Aniž je dotčen článek 27, všechny příjmy a výdaje se vykazují v plné výši bez jakýchkoli vzájemných zápočtů. V opačném případě by se vnitřní odkaz na článek 27 obsažený v článku 20 nemusel vztahovat na 11. ERF (viz čl. 2 odst. 2 finančního nařízení pro 11. ERF). Ustanovení týkající se kontroly zdrojů ERF spravovaných EIB Účetním dvorem by měla odpovídat trojstranné dohodě uzavřené mezi Účetním dvorem, EIB a Komisí podle čl. 287 odst. 3 čl. 248 odst. 4 Smlouvy. odkazy na rozpočtovou položku nebo položku rozpočtu v nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení] se v tomto nařízení vykládají jako odkazy na příděl ; Použije se článek 20 nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení]. Aniž je dotčen článek 8 tohoto nařízení, celkové příjmy pokrývají celkové odhadované platby. Aniž je dotčen článek 27 nařízení (EU) č. [nové finanční nařízení]. C 396/4 CS Úřední věstník Evropské unie Čl. 8 odst. 2 písm d) splátky a příjmy z finančních nástrojů a rozpočtových záruk podle čl. 209 odst. 3 nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení ; Text by měl být sladěn s čl. 21 odst. 3 písm. f) obecného finančního nařízení, kde se hovoří jen o splátkách. splátky a příjmy z finančních nástrojů a nebo rozpočtových záruk podle druhého pododstavce čl. 209 odst. 3 nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení]; Čl. 8 odst. 4 Použijí se články 25 až 27 nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení] týkající se darů. Přijetí darů podléhá schválení Radou. Text by měl být opraven na články 25 a 26. Článek 27 se týká Pravidel pro odečty a úpravy v důsledku kurzových rozdílů. Text by měl rovněž odkazovat na podnikové sponzorství, které je předmětem článku 26. Použijí se články 25 až 267 nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení] týkající se darů a podnikového sponzorství. Přijetí darů nebo podnikového sponzorství podléhá schválení Radou

7 Článek 20 (bývalý článek 22) Čl. 30 odst. 3 písm. a) Č. Návrh Komise Analýza Účetního dvora Návrh Účetního dvora Původní znění bývalého článku 22 podle nařízení Rady 2015/323. Je-li 11. ERF prováděn v režimu nepřímého řízení se státy AKT, zámořskými zeměmi a územími nebo jejich regionálními organizacemi, je Komise, aniž jsou dotčeny povinnosti států AKT nebo zámořských zemí a území jakožto veřejných zadavatelů: a) povinna v případě potřeby inkasovat dlužné částky od veřejných zadavatelů podle článků 101 až 104 nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení], a to i formou rozhodnutí, které je podkladem pro výkon rozhodnutí za podmínek podle článku 299 Smlouvy o fungování EU; Návrh není v souladu s upravenou verzí článku 22 podle nařízení Rady 2016/888. Aby byl text v souladu s čl. 23 odst. 1., mělo by jeho znění být: podle článku 101 kromě čl. 101 odst. 7 a čl. 101 odst. 8. Z důvodů jasnosti a souladu s čl. 23 odst. 1 by měly být zahrnuty i články 105 a 106. Název článku 39 Finanční výkazy a zpráva o finančním plnění Tento název by měl být opraven, neboť článek se netýká finančních výkazů, týká se jen zprávy o finančním plnění Článek 22 podle nařízení Rady 2016/888. Je-li 11. ERF prováděn v režimu nepřímého řízení se státy AKT, zámořskými zeměmi a územími nebo jejich regionálními organizacemi, je Komise, aniž jsou dotčeny povinnosti států AKT nebo zámořských zemí a území jakožto veřejných zadavatelů: a) povinna v případě potřeby inkasovat dlužné částky od veřejných zadavatelů podle článků 101 (kromě čl. 101 odst. 7 až čl. 101 odst. 9) až 1064 nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení], a to i formou rozhodnutí, které je podkladem pro výkon rozhodnutí za podmínek podle článku 299 Smlouvy o fungování EU; Finanční výkazy a Zpráva o finančním plnění CS Úřední věstník Evropské unie C 396/5

8

9

10

11

12 ISSN (elektronické vydání) ISSN (papírové vydání) Úřad pro publikace Evropské unie 2985 Lucemburk LUCEMBURSKO CS