PROCES AKREDITACE MEZINÁRODNÍCH VOJENSKÝCH ORGANIZACÍ CENTRES OF EXCELLENCE V SEVEROATLANTICKÉ ALIANCI

Transkript

1 Břetislav ŠTĚPÁNEK 1, Pavel OTŘÍSAL 2 PROCES AKREDITACE MEZINÁRODNÍCH VOJENSKÝCH ORGANIZACÍ CENTRES OF EXCELLENCE V SEVEROATLANTICKÉ ALIANCI Abstract: Between the most important requests of North-Atlantic Treaty Organization (NATO) to action of creating and activity of Centers of Excellence (COEs) belong accreditation criteria approved by Military Committee NATO, which are obligatory for all COEs without difference. The obligatory criteria for accreditation within the structure of COEs in NATO have to be continually properly sub served and used in the whole supporting of individual COE. The article will deal with definition of priority criteria for accreditation within the structure of COEs, which should be claimed all the time and in the biggest of possible measure to all COEs. The periodic evaluations of all COEs pursue within accreditation Headquarters Supreme Allied Command for Transformation NATO (HQ SACT). 1 ÚVOD Centres of Excellence (COEs) podle všeobecného konceptu COEs [1] jsou mezinárodní vojenské organizace, které jsou poskytovány národně a mezinárodně. COE poskytují příležitosti ke zvýšení interoperability a schopností pro členské státy Severoatlantické aliance [2] ("NATO", Aliance) a státy partnerství pro mír, k testování a tvorbě doktrín a k uplatňování návrhů při jejich současném ověřování. Vrchnímu velitelství spojeneckých sil pro transformaci [3] (HQ SACT) dána úplná zodpovědnost za koordinaci a činnost COE v rámci NATO, a specificky pro akreditaci COE, včetně stanovení kritérií. Cílem tohoto příspěvku je popsat kritéria, která jsou využívána pro vyhodnocení COE při akreditaci v rámci sítě COE v NATO. Pozornost bude věnována kritériím, která jsou používána při počáteční akreditaci COE a poté během periodického hodnocení povinných a prioritních kritérií. Dále bude popsán proces vyhodnocení, který je využíván v souladu s těmito kritérii. 2 VYTVOŘENÍ SÍTĚ CENTRES OF EXCELLENCE Dne 12. června 2003 se v Bruselu konalo setkání ministrů na ministerském zasedání Výboru pro obranné plánování a Skupiny pro jaderné plánování Aliance [4]. Praktickým výstupem setkání ministrů bylo schválení nových pokynů, které poskytují rámec pro členské země NATO v problematice obranného plánování. Tyto pokyny reagují na potřebu odstranění nedostatků zjištěných v přezkumném řízení vnitrostátních obranných plánů jednotlivých členských zemí Aliance. Byla zdůrazněna potřeba 1 M.Sc. Bretislav Stepanek, MBC Defence Institute, University of Defence, Kounicova 65, Brno, Czech Republic. bretislav.stepanek@unob.cz 2 M.Sc. Pavel OTRISAL, MBC Defence Institute, University of Defence, Kounicova 65, Brno, Czech Republic. pavel.otrisal@unob.cz 79

2 pokračovat v kvalitativním přizpůsobování aliančních sil a soustředit potřebné finanční zdroje na nasazení těchto sil a schopností. Byla dohodnuto, že musí existovat snaha o zajištění dostatečných zdrojů finančního krytí pro tyto schopnosti zvýšením výdajů na obranu. Tento požadavek se dlouhodobě jeví jako klíčový, neboť možnosti NATO jsou značně omezené. Na zasedání bylo dále rozhodnuto o vytvoření sítě Centres of Excellence (COEs). Nově vzniklá COEs budou určena k podpoře nové velitelské struktury NATO a k zabezpečení další modernizace a interoperability aliančních sil a zároveň k posílení transatlantické vazby. Rozhodnutí, učiněná směrem k restrukturalizaci velitelské struktury NATO, byla dále rozpracována ve směrnici Vojenského výboru NATO [2]z 28. května Nové alianční velitelství pro transformaci struktury NATO, jako nedílná součást nové velitelské struktury NATO, řídí činnost národně či mnohonárodně sponzorovaných COEs, která poskytují příležitosti ke zvýšení odborné přípravy, zlepšení interoperability, testování a rozvíjení doktrín a provádění experimentů s cílem posoudit nové koncepty. Tato efektivní struktura by měla být účinnější a očekává se, že by mělo dojít hlavně ke značné úspoře nákladů Aliance, neboť financování COEs je přesunuto z Aliance na vrub sponzorujících států participujících v jednotlivých COEs. 2.1 DEFINICE CENTRE OF EXCELLENCE Centre of Excellence [1] (COE) je národně nebo mnohonárodně sponzorované a financované zařízení, které poskytuje odborné schopnosti a zkušenosti ve prospěch celé Aliance, především k podpoře její transformace. Poskytuje příležitosti zejména k: - pozvednutí vzdělávání a výcviku v dané oblasti na kvalitativně vyšší úroveň; - zlepšení interoperability a schopností Aliance v dané oblasti působnosti; - tvorbě doktrín a koncepcí Aliance; - testování a hodnocení koncepcí prostřednictvím ověřování a experimentování. 3 PRINCIPY ČINNOSTI COEs COEs jsou hodnocena systémem schválených kritérií [5], která schvaluje vojenský výbor NATO (Military Council - MC). Aby hodnocené COE dosáhlo úspěšné, mělo by usilovat o udržení shody kvality, spolehlivosti a včasnosti k podpoře aliančního velitelského uspořádání (NATO Command Arrangement - NCA) v souladu s těmito kritérii a platnými NATO standardy a nařízeními. COE je hodnoceno pomocí těchto kritérií, které vhodně odrážejí cíle a poslání služeb a zabezpečení COE. HQ SACT přizpůsobuje daná kritéria z celé řady již schválených kritérií. V návaznosti na počáteční akreditaci, která je prováděna HQ SACT a schvalována MC, je přidělená akreditace následně periodicky kontrolována s cílem ujistit se, že COE postupují v souladu se stanovenými kritérii. Principy činnosti platné pro všechna COE: - Spolupráce. Zapojení do aktivit COE je umožněno všem členům aliance. Sponzorující stát COE je zodpovědný za dostupnost produktů a služeb COE partnerským státům, dalším státům a mezinárodním organizacím, přitom musí sponzorující stát brát v úvahu bezpečnostní požadavky. 80

3 - Zvýšení hodnot/nekonkurování. COE by nemělo dublovat aktivity a zdroje nebo dokonce soutěžit se službami, které jsou již realizovány v rámci NCA. Hlavním účelem COE je poskytovat hmatatelné zlepšení schopností NATO, a tím zvyšovat hodnoty. Všechny aktivity COE by měly být v souladu s úsilím NATO. - Zdroje. Infrastruktura COE, operační náklady a náklady na zabezpečení jsou financovány z národních nebo mnohonárodních fondů. COE může být obsazováno na národním a mnohonárodním základě, podle rozhodnutí sponzorujícího národu. Sponzorující státy jsou vyzývány, aby neobsazovaly COE na náklady fondů NATO v rámci nové restrukturalizované velitelské struktury NATO (NATO Command Structure - NCS), - NATO Standardy. COE se musí přizpůsobit příslušným NATO postupům, doktrínám a standardům. Nicméně, COE je vyzýváno navrhovat zlepšení a předkládat doplňky (dodatky) doktrín, postupů a standardů, pokud to bude nezbytné, pro schválení velením NATO a strategickým velitelstvím (Strategic command - SC). - Vyjasněné vztahy. Vztahy mezi sponzorujícím státem a SC musí být vyjasněné pomocí memoranda o porozumění (Memorandum of Understanding - MOU) či technického ujednání (Technical Arrangement - TA). 4 AKREDITAČNÍ KRITÉRIA - Povinná kritéria. Povinná kritéria pro akreditaci v rámci sítě COE NATO musí být nepřetržitě podporována jako aplikovatelné do služeb a zabezpečení COE. Mezi povinná kritéria patří: - Požadavky NATO. COE by mělo hrát roli katalyzátoru pro transformaci NATO a to tak, že bude podporovat rozvoj, propagaci a implementaci nových taktik, konceptů, strategií a doktrín, které přetváří a/nebo zlepšují operační schopnosti NATO a interoperabilitu. - Schopnosti/možnosti. COE poskytuje, v rámci podpory přeměny NCA, takové možnosti, jaké nejsou zajišťovány žádnou jinou entitou NATO. Služby a produkty COE jsou určeny v kontextu se společnými a vševojskovými operacemi, aby byla podporována, zlepšována a rozšiřována společná interoperabilita a standardizace NATO v jejich úzké oblasti specializace. COE musí zvyšovat znalosti a používání progresivních koncepcí a doktrín a, v závislosti na úkolu, poskytovat pomoc v oblasti výzkumu a vývoje, přičemž podporuje zvýšení schopností za využití nových technologií. - Odbornost/kvalifikace. COE musí být obsazeno kvalifikovanými, znalými a důvěryhodnými experty pro každou oblast kvalifikace. Pracovní jazyk COE při zabezpečování všech služeb a podpory NCA je jazyk anglický. - Vzdělávání a výcvik. Veškeré vzdělávání a výcvik vedený pro NCA je koordinován přes HQ SACT a musí být v souladu se zavedeným vzdělávacím systémem NATO, především po stránce kvality, obsahu a standardizace. - Bezpečí a ochrana. Bezpečnost návštěv a zmocněných osob musí být zajištěna podle souvisejících zákonů, stanovených standardů a nařízení NATO. COE musí dále zajistit, že budou vykonávány přiměřené bezpečnostní procedury, a že veškeré vybavení bude na místě, dobře udržované a obsluhované vycvičeným 81

4 82 personálem. COE musí přijmout adekvátní bezpečnostní opatření k ochraně osob NATO a utajovaného materiálu. - Přístupnost k NATO. Státy NATO mají zajištěn klientský přístup k službám a produktům COE. Způsoby přístupu k COE jsou stanoveny v MOU/TA, které byly uzavřeny mezi SC a sponzorujícím státem. Vztahy COE s entitami mimo alianci, kde jsou zahrnuty státy a organizace nesmí představovat žádnou překážku pro zaměstnance NATO, kteří by měli být schopni využívat výhod z jimi poskytovaných služeb a produktů. - Spojení. COE musí zabezpečovat spojení se SC a jejich podřízenými jednotkami, organizacemi a státy. - Prioritní kritéria. Následují prioritní kritéria pro akreditaci v rámci sítě COE, které by měly být všemi COE neustále a v co největší možné míře uplatňovány. COE by se mělo od těchto kritérii odchýlit jen ze zvláštních důvodů a při tom by mělo pracovat s co největším nasazením, aby byla opět získána schopnost poskytovat služby a produkty v souladu s těmito kritérii. Součástí prioritních kritérií jsou: - Schopnosti: - Transformační. COEs by měla podporovat transformační cíle velení spojeneckých sil (Allied Command Transformation - ACT) k dosažení převahy v rozhodování, koherentních výsledků, společného rozvinutí a podpory. Po této stránce by COE mělo podporovat informační zabezpečení oblastí týkajících se transformace, schopností síťového propojení, efektivního plnění úkolů, společného manévru, efektivní součinnosti mezi ozbrojenými silami a veřejností, zabezpečení vysílání jednotek do misí a integrované logistiky, a dalších transformačních cílů tak, jak se naskytnou. - Operační. COE by mělo poskytovat služby, produkty, vzdělání a/ nebo výcvik k zabezpečení výcviku a přípravy všech druhů vojenských operací. - Organizační struktura. COE by měla přijmou společné stanoviska a přístupy a podněcovat zabezpečení a spoluúčast personálu přiměřeně k poslání ve všech službách. COE by měla podporovat a aktivně vybízet k mezinárodní spoluúčasti. - Transparentnost. Vztahy mezi COE a HQ SACT by měly být průhledné, aby bylo dosaženo účinné spolupráce. COE by mělo zajistit přijatelnou úroveň personálu a zdrojů, aby byla zabezpečeny veškeré potřeby SC v rámci schváleného časového harmonogramu. Nedostačující zabezpečení zdrojů by mělo být jasně identifikováno pro potřeby HQ SACT a dále by měl být vyhodnocen dopad podobných nedostatků v zabezpečení na probíhající a budoucí plnění úkolů. - Možnosti komunikačních a informačních systémů. COE by mělo zajistit výkonné, moderní a dostatečně zabezpečené komunikační a informační systémy (Communication and Information Systeme - CIS), které musí být kompatibilní a schopné propojení s již zavedeným CIS NATO. 5 PROCES AKREDITACE HQ SACT poskytne COE soubor akreditačních požadavků [6], které budou korespondovat poslání a oblasti působnosti daného COE, a při vyžádání bude velitelství asistovat při přípravě k akreditaci. COE poté provede své vlastní vnitřní vyhodnocení,

5 jehož výsledky zašle na velitelství. Vrchní velitelství spojeneckých sil pro transformaci použije tyto výsledky jako základ pro realizaci akreditačního vyhodnocení hodnotícím týmem. Hodnotící tým je složen z vojenského a/nebo civilního personálu velení NATO pod velením HQ SACT nebo jím určeným zástupcem. V čele týmu je důstojník v hodnosti podplukovníka nebo civilní zaměstnanec ekvivalentního postavení a tým je tvořen přiměřeným počtem osob, které provádějí akreditační proces řádným a rychlým způsobem tak, aby nezatěžovaly COE zbytečnými náklady na zajištění celého procesu. Vzhledem k povaze produktů a služeb, které jsou nabízeny pro NCA, vyhodnocení COE se opírá jak o objektivní data, tak i o subjektivní názory, aby bylo možné vytvořit si úplný obraz o kvalitě a množství služeb poskytovaných COE. Zdroj hodnocení se liší mezi jednotlivými COE v celé síti COE NATO, aby hodnocení co nejlépe odráželo okruh působení jednotlivých COE v NATO. Akreditační zpráva je poskytnuta řediteli COE a personálu před odjezdem týmu. Následně, HQ SACT předá MC oficiální zprávu, která objasní rozsah, v jakém COE splnilo schválené principy a kritéria, a dále obsahuje doporučení, zda by mělo být COE akreditováno. V závislosti na schválení MC, akreditované COE obdrží závěrečný schvalovací akreditační dokument. 6 ZÁVĚR HQ SACT provádí periodická hodnocení každého COE, aby se ujistilo, že COE stále plní kritéria. Tato hodnocení jsou potřebná, aby se zajistilo, že produkty a služby zajišťované akreditovaným COE zůstanou v souladu s kvalitou, standardy, cvičeními a metodami v NATO. Hodnocení může být realizováno z různých důvodů, může být rozlišného rozsahu a zaměření, což by mohlo zahrnovat úplný funkční posudek, posudek zaměřený na specifické úkoly nebo oblasti, pozorovací nebo krátké zprávy, zprávy o probíhajících cvičeních a kurzech, nebo nápravné přehodnocení. V případě, že COE selže při periodickém vyhodnocení prováděném HQ SACT, velitelství doporučí nezbytné kroky a navrhne časový harmonogram tak, aby byly nalezené nedostatky odstraněny ještě před prováděním dalšího vyhodnocení, které se bude týkat těchto nedostatků. Pokud COE u tohoto vyhodnocení opět neuspěje, HQ SACT navrhne MC odstoupení od akreditace. LITERATURA [1] MCM , MC Concept for Centres of Excellence, 4 Dec 03, NATO, HQ SACT, Norfolk, Virginia, USA. [2] MC 324/1, The NATO Military Command Structure, 16 May 03, NATO, HQ SACT, Norfolk, Virginia, USA. [3] PO(2003)97-AS1, NATO Command Structure, 24 Jun 03, NATO, HQ SACT, Norfolk, Virginia, USA. [4] PR(2003)64, Ministerial Meeting of the Defence Planning Committee and the Nuclear Planning Group - Final Communiqué, 12 Jun 2003, NATO, HQ SACT, Norfolk, Virginia, USA. 83

6 [5] IMSM , NATO Centres of Excellence Accreditation Criteria, 11 Jun 04, NATO HQ SACT, Norfolk, Virginia, USA. [6] IMSM , Proposal for NATO COE Accreditation Criteria, 23 Apr 04, NATO, HQ SACT, Norfolk, Virginia, USA. 84