RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 31. května 2012 (05.06) (OR. en) 10642/12 Inte rinstitucionální spis: 2011/0344 (COD)

Transkript

1 RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 31. května 2012 (05.06) (OR. en) 10642/12 Inte rinstitucionální spis: 2011/0344 (COD) JAI 379 CADREFIN 275 FREMP 84 DATAPROTECT 68 JAIEX 39 CULT 87 SOC 465 CODEC 1505 POZN ÁMKA Odesílatel: Výbor stálých zástupců Příjemce: Rada Č. návrhu Komise: 17273/11 JAI 848 CADREFIN 143 FREMP 105 DATAPROTECT 133 CULT 108 SOC 1020CODEC 2125 Č. předchozího 9983/12 JAI 335 CADREFIN 253 FREMP 74 DATAPROTECT 60 CULT 81 dokumentu: SOC 370 CODEC 1319 Předmět: Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se na období 2014 až 2020 zavádí program Práva, rovnost a občanství částečný obecný přístup I. ÚVOD 1. Dne 21. listopadu 2011 předložila Komise Radě návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se na období 2014 až 2020 zavádí program Práva a občanství (dále jen program ) 1. 1 Dokument 17273/11 JAI 848 CADREFIN 143 FREMP 105 DATAPROTECT 133 CULT 108 SOC 1020 CODEC /12 zc/ebk/ik 1 DG D 2B CS

2 2. S ohledem na cíle Stockholmského programu 2 a na potřebu vytvořit na období jednodušší a transparentnější rozpočet 3, nahrazuje program Práva, rovnost a občanství tři stávající programy: - Základní práva a občanství, - Daphne III, - oddíly Boj proti diskriminaci a rozmanitost a Rovnost žen a mužů programu pro zaměstnanost a sociální solidaritu (PROGRESS). 3. Sloučení těchto programů umožní soudržný a zjednodušený přístup k financování v této oblasti s cílem přispět k vytvoření oblasti, v níž jsou dodržována, prosazována a chráněna práva osob zakotvená ve Smlouvě o fungování Evropské unie a v Listině základních práv Evropské unie. Návrh podléhá řádnému legislativnímu postupu. Evropský parlament dosud o návrhu nehlasoval. II. JEDNÁNÍ V RÁMCI PŘÍPRAVNÝCH ORGÁNŮ RADY 4. Ad hoc pracovní skupina pro finanční nástroje v oblasti SVV (VFR spravedlnost) návrh posoudila na zasedáních ve dnech 9. února, 9. března a 11. dubna Další nevyřešené otázky byly projednány na zasedání radů pro SVV ve dnech 7. a 14. května 2012 a na zasedání Coreperu dne 23. května Pozměněné znění, které je výsledkem jednání v Coreperu dne 23. května 2012, je uvedeno v příloze. V zájmu usnadnění orientace v textu jsou všechny změny oproti původnímu návrhu Komise vyznačeny tučně v případě nově přidaného textu a ( ) v případě vypuštění textu. 2 3 Úř. věst. C 115, , s. 1. Sdělení o přezkumu rozpočtu EU, KOM(2010) 700 v konečném znění, /12 zc/ebk/ik 2 DG D 2B CS

3 a) Horizontální ustanovení 6. Z částečného obecného přístupu je vyjmut čl. 7 odst. 1 týkající se rozpočtu. Tuto otázku je ještě třeba projednat na horizontální úrovni. 7. Coreper dosáhl dohody o článku 11 (ochrana finančních zájmů Unie), který byl rovněž projednán na horizontální úrovni. Toto ustanovení je nyní vloženo do znění uvedeného v příloze. b) Přetrvávající výhrady 8. Zaprvé si maďarská delegace ponechává výhradu k čl. 4 odst. 1 písm. b). Stávající znění čl. 4 odst. 1 písm. b) odkazuje na důvody diskriminace stanovené v článku 19 SFEU (pohlaví, rasový nebo etnický původ, náboženské vyznání nebo přesvědčení, zdravotní postižení, věk nebo sexuální orientace). HU by však chtělo odkázat na důvody uvedené v článku 21 Listiny základních práv (pohlaví, rasa, barva pleti, etnický nebo sociální původ, genetické rysy, jazyk, náboženské vyznání nebo přesvědčení, politické či jakékoli jiné názory, příslušnost k národnostní menšině, majetek, narození, zdravotní postižení, věk nebo sexuální orientace). Pro řadu jiných delegací je tento přístup nepřijatelný. 9. Zadruhé: na zasedání Coreperu dne 3. května 2012 vyslovila delegace UK výhradu k článku Tyto delegace se vyzývají ke stažení svých zbývajících výhrad. III. ZÁVĚRY 11. V této souvislosti se Rada vyzývá, aby potvrdila částečný obecný přístup k návrhu /12 zc/ebk/ik 3 DG D 2B CS

4 PŘÍLOHA 2011/0344 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se na období 2014 až 2020 zavádí program Práva, rovnost a občanství (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 19 odst. 2, čl. 21 odst. 2, články 114, 168, 169 a 197 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru, s ohledem na stanovisko Výboru regionů, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: 10642/12 zc/ebk/ik 4

5 (1) Evropská unie je založena na hodnotách úcty k lidské důstojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv. Tyto zásady ( ) jsou společné členským státům ve společnosti vyznačující se pluralismem, zákazem diskriminace, tolerancí, spravedlností, solidaritou a rovností žen a mužů. Každý občan Unie má práva vyplývající ze Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ) a Smlouvy o Evropské unii (dále jen SEU ). Listina základních práv Evropské unie (dále jen Listina ), která je od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost v Unii právně závazná, odráží základní práva a svobody, na které mají osoby v Unii nárok. Pokud mají být tato práva skutečná, měla by být prosazována a dodržována. Mělo by být zaručeno plné využívání těchto práv, jakož i práv vyplývajících z me zinárodních úmluv, k nimž Unie přistoupila, jako je Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením, a v tomto směru by měly být odstraněny veškeré překážky. Uplatňování těchto práv s sebou nese odpovědnost a povinnosti, jak ve vztahu k druhým, tak ve vztahu k lidskému společenství a budoucím generacím. (2) Ve Stockholmském programu 4 Evropská rada znovu potvrdila prioritu, kterou představuje budování prostoru svobody, bezpečnosti a práva, a me zi své politické priority zařadila vytvoření Evropy práv. Financování bylo označeno jako jeden z významných nástrojů pro úspěšné provádění politických priorit Stockholmského programu. Obecné a specifické cíle programu Práva, rovnost a občanství (dále jen program ) by měly být vykládány v souladu se strategickými hlavními směry stanovenými Evropskou radou. 4 Úř. věst. C 115, , s /12 zc/ebk/ik 5

6 (3) Občané by měli mít možnost plně využívat práv, která vyplývají z jejich občanství Unie. Měli by mít možnost využívat právo svobodně se pohybovat a pobývat v Unii, právo volit a být kandidáty ve volbách do Evropského parlamentu a v obecních volbách ( ) a petiční právo k Evropskému parlamentu. Neměli by mít problém žít, cestovat a pracovat v jiném členském státě a měli by důvěřovat tomu, že jejich práva jsou chráněna bez ohledu na to, v jaké části Unie se nacházejí. (4) ( ) 5 (5) Zákaz diskriminace na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo víry, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace a rovnost mezi ženami a muži jsou hodnoty společné všem členským státům. Boj proti všem formám diskriminace, rasismu, xenofobie a dalším formám netolerance je trvalým cílem, který vyžaduje koordinované úsilí, včetně přidělování finančních prostředků. (5a) Rámec EU pro vnitrostátní strategie integrace Romů vyzývá mimo jiné k prosazování odstranění segregace ve všech politikách a zamezení opětovnému vytváření segregace, jakož i k podpoře pozitivní změny postojů vůči Romům zlepšováním povědomí veřejnosti o kultuře a identitě Romů a bojem proti stereotypům. (6) Podle článků 8 a 10 SFEU by tento program měl ve všech svých činnostech podporovat začleňování hlediska rovnosti žen a mužů a zohlednění cílů v oblasti zákazu diskriminace. Mělo by být prováděno pravidelné sledování a hodnocení, které umožní posoudit, jak činnosti programu reagují na otázky rovnosti žen a mužů a zákazu diskriminace. 5 Přesunuto do bodu odůvodnění 9b /12 zc/ebk/ik 6

7 (7) Násilí vůči dětem, mladým lidem a ženám ve všech svých podobách představuje porušení základních práv a závažné ohrožení zdraví. K tomuto násilí dochází v celé Unii a v reakci na něj a v zájmu ochrany obětí a ohrožených skupin je zapotřebí koordinovaného postupu. Akce v boji proti násilí vůči ženám přispívají k prosazování rovnosti žen a mužů. (8) ( ) 6 (9) Osobní údaje by měly být i nadále účinně chráněny, zejména s ohledem na konstantní technický rozvoj a globalizaci. Právní rámec Unie na ochranu údajů by se měl efektivně a jednotně uplatňovat v rámci celé Unie. K dosažení tohoto cíle by Unie měla mít možnost podporovat úsilí členských států v oblasti provádění tohoto právního rámce. (9a) Článek 3 odst. 3 SEU obsahuje požadavek, aby Unie podporovala ochranu práv dítěte a zároveň bojovala proti diskriminaci. Děti jsou zranitelné, a to zejména v případech chudoby, sociálního vyloučení, zdravotního postižení nebo jiných zvláštních situací, které je ohrožují. Je zapotřebí přijmout opatření na ochranu práv dítěte a přispět k jejich ochraně před škodami a násilím, které ohrožují jejich tělesné nebo duševní zdraví. (9b) Občané a podniky na vnitřním trhu by měli mít možnost uplatňovat svá práva vyplývající z právních předpisů Unie v přeshraničním rámci. (10) Sdělení Komise ze dne 3. března 2010 o strategii Evropa stanoví strategii pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. Podpora a prosazování práv osob v rámci Unie, řešení diskriminace a nerovností a podpora občanství přispívají k plnění konkrétních cílů a hlavních iniciativ strategie Evropa Přesunuto do bodu odůvodnění 9a. Dokument KOM(2010) 2020 v konečném znění, /12 zc/ebk/ik 7

8 (11) Ze zkušeností s akcemi na úrovni Unie vyplývá, že plnění výše uvedených cílů v praxi vyžaduje spojení jednotlivých nástrojů, včetně právních předpisů, politických iniciativ a financování. Financování je důležitý nástroj, který doplňuje legislativní opatření. ( ) (11a) Sdělení Komise Rozpočet Evropa 2020 ze dne 29. června zdůrazňuje potřebu zracionalizovat a zjednodušit financování Unie. Smysluplného zjednodušení a účinného řízení finančních prostředků lze dosáhnout snížením počtu programů a racionalizací, zjednodušením a harmonizací pravidel a postupů v oblasti financování. (12) V reakci na potřebu zjednodušit a účinně řídit poskytování finančních prostředků a usnadnit přístup k nim by tento program ( ) měl pokračovat v činnostech prováděných v minulosti na základě tří programů a rozvíjet je; uvedené programy byly zavedeny rozhodnutím Rady 2007/252/ES ze dne 19. dubna 2007, kterým se na období zavádí zvláštní program Základní práva a občanství jako součást obecného programu Základní práva a spravedlnost 9, rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 779/2007/ES ze dne 20. června 2007, kterým se na období let zavádí zvláštní program pro předcházení násilí páchanému na dětech, mladých lidech a ženách a jeho potírání a pro ochranu obětí a ohrožených skupin (program Daphne III) jako součást obecného programu Základní práva a spravedlnost 10 ; a oddíly Rovnost žen a mužů a Boj proti diskriminaci a rozmanitost obsaženými v rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1672/2006/ES ze dne 24. října 2006, kterým se zavádí program Společenství pro zaměstnanost a sociální solidaritu Progress Dokument KOM(2011) 500, Úř. věst. L 110, , s. 33 a oprava v Úř. věst. L 141, Úř. věst. L 173, , s. 19. Úř. věst. L 315, , s /12 zc/ebk/ik 8

9 (13) Sdělení Komise Přezkum rozpočtu EU ze dne 19. října a Rozpočet Evropa 2020 ze dne 29. června 2011 zdůrazňují potřebu zacílit financování na akce, které mají zřejmou evropskou přidanou hodnotu, tj. na případy, kdy zásah Unie může oproti opatřením na úrovni členských států přinést přidanou hodnotu. Akce, na něž se vztahuje toto nařízení, by měly přispívat rozvoji vzájemné důvěry mezi členskými státy, zdokonalovat přeshraniční spolupráci a vytváření sítí a umožňovat správné, soudržné a jednotné uplatňování práva Unie. Činnosti v oblasti financování by měly rovněž přispívat k tomu, aby zúčastněné strany získávaly účinnější a lepší znalosti o právu a politikách Unie, a měly by poskytovat stabilní analytický základ pro podporu a rozvoj práva a politik Unie. ( ) (13a) Při výběru akcí, jež mají být financovány, by Komise měla návrhy posuzovat podle přede m určených kritérií. Tato kritéria by měla zahrnovat posouzení evropské přidané hodnoty navrhovaných akcí. I u národních projektů a projektů malého rozsahu lze prokázat, že obsahují evropskou přidanou hodnotu. (13b) Organizace nebo subjekty sledující cíl v obecném evropském zájmu v oblastech, na něž se program vztahuje, by měly být považovány za klíčové aktéry, pokud prokázaly, anebo pokud lze očekávat, že prokáží, že mají podstatný vliv na realizaci uvedených cílů, a měly by obdržet financování v souladu s postupy a kritérii stanovenými v ročních pracovních programech přijatých Komisí podle tohoto nařízení. 12 Dokument KOM(2010) 700, /12 zc/ebk/ik 9

10 (14) S ohledem na uplatňování zásady řádného finančního řízení by toto nařízení mělo upravovat vhodné nástroje pro posouzení jeho výsledků. Za tímto účelem by mělo definovat obecné a specifické cíle. Aby bylo možné posoudit plnění těchto specifických cílů, je zapotřebí vytvořit soubor ukazatelů, které by měly zůstat v platnosti po celou dobu trvání programu. (15) Toto nařízení stanoví pro program finanční krytí, které je pro rozpočtový orgán hlavní referenční hodnotou při ročním rozpočtovém procesu ve smyslu bodu 17 interinstitucionální dohody ze dne XX mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení. (16) Toto nařízení by mělo být prováděno v plném souladu s nařízením (EU, Euratom) č. XX/XX ze dne XX, kterým se stanoví finanční pravidla pro roční rozpočet Evropské unie (dále jen finanční nařízení ). Mělo by zejména využívat nástroje pro zjednodušení, které byly uvedeným nařízením zavedeny. Cílem kritérií pro určování akcí, jež mají být podporovány, by navíc mělo být poskytování finančních prostředků, které jsou k dispozici, na akce, jež mají největší dopad na dané cíle politiky. (16a) Roční pracovní programy by měly zajistit odpovídající rozdělení finančních prostředků mezi granty a veřejné zakázky. Program by měl nejprve přidělit finanční prostředky na granty a zároveň zachovat dostatečné úrovně financování pro zakázky. Minimální podíl ročních výdajů, které mají být přiděleny na granty, by měl být stanoven v ročním pracovním programu a neměl by být nižší než 65 %. Pro usnadnění plánování projektů a s polufinancování zúčastněnými stranami je třeba stanovit jasný časový harmonogram pro výzvy k předkládání návrhů, výběr projektů a rozhodnutí o přidělení finančních prostředků /12 zc/ebk/ik 10

11 (17) Komisi by měly být svěřeny prováděcí pravomoci pro schvalování ročních pracovních programů. Tyto pravomoci je třeba vykonávat v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí 13. ( ) (18) Aby se zajistilo účinné přidělování prostředků ze souhrnného rozpočtu Unie, je zapotřebí dodržovat jednotnost, komplementaritu a synergii mezi finančními programy, které podporují vzájemně související oblasti politiky, a to zejména v případě tohoto programu a programu Spravedlnost zavedeného nařízením (EU) č. XX/XX ze dne XX 14, programu Evropa pro občany zavedeného nařízením (EU) č. XX/XX ze dne XX 15 a programů v oblasti vnitřních věcí, zaměstnanosti a sociálních věcí, zdraví a ochrany spotřebitele, vzdělávání, odborné přípravy, mládeže a sportu, informační společnosti, a rozšíření, a to zejména s nástrojem předvstupní pomoci 16 a fondy, které fungují v rámci společného strategického rámce (fondy SSR) Úř. věst. L 55, , s. 13. Úř. věst. L XX, XX.XX.XXXX, s. XX. Úř. věst. L XX, XX, s. XX. Úř. věst. L XX, XX, s. XX /12 zc/ebk/ik 11

12 (19) Finanční zájmy Unie by měly být chráněny prostřednictvím přimě řených opatření v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případně správních a finančních sankcí v souladu s finančním naříze ním. (20) Jelikož cíle tohoto nařízení, jímž je konkrétně přispět k vytvoření prostoru, kde jsou prosazována a chráněna práva osob zakotvená ve SFEU a v Listině, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, ale může jej být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity podle článku 5 SEU. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je k dosažení daného cíle nezbytné, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ 17 : 17 UK: výhrada parlamentního přezkumu /12 zc/ebk/ik 12

13 Článek 1 Zavedení a doba trvání programu 1. Toto nařízení zavádí program Práva, rovnost a občanství ( ) (dále jen program ). 2. Program zahrnuje období od 1. ledna 2014 do 31. prosince Článek 2 Evropská přidaná hodnota Z programu jsou financovány akce s evropskou přidanou hodnotou. Komise za tímto účelem zajistí, že akce vybrané k financování mají přinést výsledky s evropskou přidanou hodnotou ( ). Evropská přidaná hodnota akcí, včetně akcí malého rozsahu a národních akcí, se posuzuje na základě kritérií, jako je jejich příspěvek k důslednému a jednotnému provádění práva Unie, jejich potenciál k rozvíjení vzájemné důvěry mezi členskými státy a zlepšení přeshraniční spolupráce, jejich nadnárodní dopad, jejich podíl na vypracování a šíření osvědčených postupů a jejich potenciál k vytváření praktických nástrojů a řešení zaměřených na přeshraniční nebo celounijní problémy. Článek 3 Obecný cíl Obecným cílem tohoto programu je přispět v souladu s článkem 4 k dalšímu rozvoji prostoru, kde je prosazována, chráněna a účinně uplatňována rovnost a práva osob zakotvené ve SFEU a v Listině /12 zc/ebk/ik 13

14 Článek 4 Specifické cíle 1. K dosažení obecného cíle stanoveného v článku 3 jsou v rámci programu stanoveny tyto specifické cíle: a) přispívat ke zlepšování výkonu práv vyplývajících z občanství Unie; b) prosazovat účinné provádění zásady zákazu diskriminace na základě pohlaví, rasy nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo přesvědčení, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace ( ) 18 ; b1) prosazovat rovnost žen a mužů a prosazovat začleňování hlediska rovnosti žen a mužů; b2) předcházet rasismu, xenofobii a dalším formám netolerance a bojovat proti nim; b3) předcházet násilí páchané mu na dětech, mladých lidech a že nách a bojovat proti němu a chránit oběti a ohrožené skupiny; c) přispívat k zajištění vysokého stupně ochrany osobních údajů; d) posilovat dodržování práv dítěte; 18 Delegace HU se domnívá, že by měly být vloženy všechny důvody diskriminace uvedené v článku 21 Listiny základních práv. GR/SI/SK jsou proti /12 zc/ebk/ik 14

15 e) oprávnit spotřebitele a podniky na vnitřním trhu k prosazování jejich práv vyplývajících z právních předpisů Unie ( ), pokud jde o projekty financované v rámci programu určeného pro spotřebitele. 2. ( ) 3. Specifických cílů programu se dosáhne zejména: a) zlepšením povědomí a znalostí o právních předpisech a politikách Unie; b) usnadněním řádného provádění, správného používání a hodnocení právních nástrojů Unie; c) podporou přeshraniční spolupráce a zlepšením vzáje mných znalostí a prohlubováním vzájemné důvěry mezi všemi zúčastněnými stranami; d) zdokonalováním znalostí a porozumění ohledně případných překážek, které ovlivňují výkon práv a zásad zaručených SFEU, Listinou a sekundárními právními předpisy Unie /12 zc/ebk/ik 15

16 Článek 5 Druhy akcí 1. ( ) ( ) Program bude mimo jiné financovat tyto druhy akcí: a) analytické činnosti, jako je shromažďování údajů a statistik; rozvoj společných metodik a případně ukazatelů nebo měřítek; studie, výzkum, analýzy a průzkumy; hodnocení ( ); příprava a publikace pokynů, zpráv a vzdělávacích materiálů ( ); workshopy, semináře, setkání odborníků a konference; b) činnosti v oblasti vzdělávání, jako jsou například výměny zaměstnanců, workshopy, semináře, školící programy pro školitele, rozvíjení internetových a dalších vzdělávacích modulů; c) vzájemná výměna zkušeností, spolupráce, zvyšování povědomí a šíření informací, jako je např. identifikace a výměna osvědčených postupů, inovativní přístupy a zkušenosti; organizace odborných posudků a vzájemné výměny zkušeností; organizace konferencí, seminářů ( ), informačních kampaní ( ) včetně informací o právních předpisech a politikách Unie; kompilace a publikace materiálů pro šíření informací o programu a jeho výsledcích; rozvíjení, provozování a údržba systémů a nástrojů využívajících informační a komunikační technologie; 10642/12 zc/ebk/ik 16

17 d) podpora hlavních aktérů v oblastech, na něž se vztahují cíle programu, jako je podpora členských států při provádění práva a politik Unie; podpora klíčových evropských aktérů a sítí na evropské úrovni ( ); a podpora činnosti sítí na evropské úrovni mezi specializovanými orgány a organizacemi, jakož i vnitrostátními, regionálními a místními orgány a nevládními organizacemi ( ). Článek 6 Účast 1. Přístup k tomuto programu bude otevřený všem ( ) orgánům a subjektům, které jsou legálně usazeny v: a) členských státech, b) zemích ESVO, které jsou členy Dohody o Evropském hospodářském prostoru, v souladu s podmínkami stanovenými v této dohodě; c) přistupujících zemích, kandidátských zemích a v potenciálních kandidátských zemích, v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami stanovenými v rámcových dohodách uzavřených s těmito zeměmi ohledně jejich účasti na programech Unie. 1a. Subjekty a organizace zaměřené na zisk mají přístup k programu pouze ve spojení s neziskovými nebo veřejnými organizacemi. 2. ( ) Orgány a subjekty legálně usazené v dalších třetích zemích, ze jména v těch zemích, na něž se vztahuje evropská politika sousedství, se mohou do akcí v rámci programu zapojit, pokud to poslouží účelu těchto akcí /12 zc/ebk/ik 17

18 3. ( ) Komise může spolupracovat s mezinárodními organizacemi ( ) za podmínek stanovených v ročních pracovních programech. Přístup k tomuto programu je otevřen mezinárodním organizacím působícím v oblastech, na něž se tento program vztahuje,v souladu s finančním nařízením a ročními pracovními programy ( ). Článek 7 Rozpočet 1. Finanční krytí pro provádění tohoto programu činí XXX EUR. 2. Z finančních prostředků programu lze rovněž hradit výdaje související s činnostmi v rámci přípravy, sledování, kontroly, auditu a hodnocení, které jsou potřebné pro řízení programu a posouzení týkající se dosažení jeho cílů. Z těchto finančních prostředků lze hradit výdaje spojené s nezbytnými studiemi, setkáními odborníků, informačními a komunikačními akcemi jakož i ( ) výdaje spojené se sítěmi IT zaměřenými na zpracování a výměnu informací a výdaje na další technickou a správní pomoc, potře bnou v souvislosti s řízením programu ze strany Komise. 3. Roční rozpočtové prostředky, které jsou k dispozici, schvaluje rozpočtový orgán v mezích vyplývajících z nařízení Rady (EU, Euratom) č. XX/XX ze dne XX, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období Článek 8 19 Prováděcí opatření 1. Komise provádí finanční podporu Unie v souladu s finančním nařízením. 19 UK: výhrada /12 zc/ebk/ik 18

19 2. Komise za účelem provádění programu přijme roční pracovní programy ve formě prováděcích aktů. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 9 odst Roční pracovní programy obsahují opatření potřebná k jejich provádění, priority pro výzvy k předkládání návrhů a všechny další prvky požadované finančním nařízením. Výzvy k podávání návrhů se zveřejňují jednou ročně. 3a. Vhodné a spravedlivé rozdělení finanční podpory mezi různé oblasti, na něž se vztahuje toto nařízení, se zajistí s ohledem na úroveň finančních prostředků, které již byly přiděleny podle předchozích programů na období uvedených v článku 13. Při rozhodování o přidělování prostředků do daných oblastí ročních pracovních programů Komise zohlední potřebu zachovat dostatečné úrovně financování pro všechny oblasti uvedené v čl. 4 odst. 1. 3b. Roční pracovní programy stanoví minimální podíl ročních výdajů, které mají být přiděleny na granty. Článek 9 Projednávání ve výboru 1. Komisi je nápomocen výbor. Uvedený výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/ Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č.182/ /12 zc/ebk/ik 19

20 Článek 10 Doplňkovost 1. Komise ve spolupráci s členskými státy zajistí celkový soulad, komplementaritu a synergii s ostatními nástroji Unie, mimo jiné s programem Spravedlnost, programem Evropa pro občany a programy v oblasti vnitřních věcí, zaměstnanosti a sociálních věcí, zdraví a ochrany spotřebitele, vzdělávání, odborné přípravy, mládeže a sportu, informační společnosti a rozšíření, a to zejména s nástrojem předvstupní pomoci a fondy, které fungují v rámci společného strategického rámce (fondy SSR). 1a. Komise rovněž zajistí celkový soulad, komplementaritu a synergii s činností institucí, úřadů a agentur Unie činných v oblastech, na něž se vztahují cíle tohoto programu. 2. Program může sdílet zdroje s ostatními nástroji Unie, zejména s programem Spravedlnost, a to za účelem provádění akcí odpovídajících cílům obou programů. Na akci financovanou z programu lze rovněž čerpat prostředky z programu Spravedlnost, pokud se finanční krytí netýká stejné nákladové položky /12 zc/ebk/ik 20

21 Článek 11 Ochrana finančních zájmů Unie 1. Komise přijme vhodná opatření, která zajistí, aby při provádění akcí financovaných podle tohoto programu byly finanční zájmy Unie chráněny uplatňováním preventivních opatření proti podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním, účinnými kontrolami a v případě zjištění nesrovnalostí zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek a případně účinnými, přiměřenými a odrazujícími správními a finančními sankce mi. 2. Komise nebo její zástupci a Účetní dvůr mají pravomoc provádět kontrolu veškerých dokladů i kontrolu na místě u všech příjemců grantů, dodavatelů a subdodavatelů, kteří obdrželi finanční prostředky Unie. 3. Evropský úřad pro boj proti podvodům (dále jen OLAF ) je oprávněn provádět vyšetřování včetně kontrol a inspekcí na místě v souladu s ustanoveními a postupy stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 ze dne 25. května 1999 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) 20 a v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem 21, aby se zjistilo, zda nedošlo k podvodu, korupci nebo jiné mu protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie, pokud jde o grantovou dohodu, rozhodnutí o grantu nebo smlouvu, které jsou financované v rámci programu. 4. Aniž jsou dotčeny odstavce 1, 2 a 3, musí dohody o spolupráci se třetími země mi a mezinárodními organizacemi, smlouvy, grantové dohody a rozhodnutí o grantu vyplývající z provádění tohoto programu obsahovat ustanovení, která výslovně zmocňují Komisi, Účetní dvůr a OLAF k provádění takových auditů a vyšetřování v souladu s jejich příslušnými pravomocemi Úř. věst. L 136, , s. 1. Úř. věst. L 292, , s /12 zc/ebk/ik 21

22 Článek 12 Sledování a hodnocení 1. Komise bude průběžně program sledovat tak, aby bylo možné sledovat provádění činností v jeho rámci ( ) a plnění specifických cílů uvedených v článku 4. Sledování zároveň umožní posoudit, jakým způsobem byly v rámci programových akcí řešeny otázky rovnosti žen a mužů a zákazu diskriminace. ( ) 2. Komise předloží Evropskému parlame ntu a Radě a) průběžnou hodnotící zprávu nejpozdě ji do poloviny roku 2018; b) zprávu o hodnocení ex post do konce roku Předmětem průběžné hodnotící zprávy je posoudit pokrok dosažený při plnění cílů programu, účinnost využívání zdrojů a evropskou přidanou hodnotu programu s cílem určit, zda financování v oblastech, na které se program vztahuje, je tře ba po roce 2020 prodloužit, upravit nebo ukončit. Zároveň se prověří, zda je možné program ještě zjednodušit, zda je vnitřně i navenek soudržný a zda jsou všechny jeho cíle a akce stále relevantní. Ve zprávě se zohlední výsledky ex post hodnocení předchozích programů na období uvedených v článku Předmětem zprávy o hodnocení ex post, která se použije při rozhodování o následném programu, jsou dlouhodobé dopady programu a udržitelnost jeho účinků /12 zc/ebk/ik 22

23 Článek 12a Ukazatele 1. V souladu s článkem 12 slouží následující ukazatele mimo jiné jako základ pro sledování a hodnocení rozsahu, ve kterém bylo dosaženo každého ze specifických cílů programu, uvedených v článku 4, prostřednictvím akcí stanovených v článku 5. Měří se na základě předem stanovených základních hodnot, které odrážejí situaci před prováděním. Ukazatele se případně rozdělí podle pohlaví, věku a postižení. a) počet a procentní podíl osob v cílové skupině, které byly osloveny činnostmi na zvyšování povědomí, financovanými programem; b) počet a procentní podíl osob v cílové skupině, které byly osloveny činnostmi v oblasti vzdělávání, financovanými programem; c) zvýšení úrovně znalostí o právních předpisech a politikách Unie ve skupinách účastníků činností financovaných programem ve srovnání s celou cílovou skupinou; d) počet zúčastněných osob, které se účastní mimo jiné výměn a studijních pobytů financovaných programe m; e) počet případů, činnosti a výsledky v oblasti přeshraniční spolupráce; f) hodnocení účastníků ohledně činností, jichž se zúčastnili, a jejich (očekávané) udržitelnosti; g) zeměpisné pokrytí činností financovaných programem /12 zc/ebk/ik 23

24 2. Kromě ukazatelů uvedených v odstavci 1 se v průběžné zprávě i ve zprávě o hodnocení programu ex post rovněž zhodnotí: a) evropská přidaná hodnota programu, včetně zhodnocení činností programu s přihlédnutím k podobným iniciativám vytvořeným na vnitrostátní či evropské úrovni a bez finanční podpory ze strany Unie a k jejich (očekávaným) výsledkům; a výhody či nevýhody financování ze strany Unie ve srovnání s vnitrostátním financováním tohoto druhu činnosti; b) úroveň financování v poměru k dosaženým výsledkům (účinnost); c) případné administrativní, organizační nebo strukturální překážky bránící hladšímu, účinně jšímu a účelně jšímu provádění programu (prostor pro zjednodušení). Článek 13 Přechodná opatření Na akce zahájené ( ) na základě rozhodnutí 2007/252/ES, rozhodnutí 779/2007/ES nebo oddílu 4: Boj proti diskriminaci a rozmanitost a oddílu 5: Rovnost žen a mužů rozhodnutí 1672/2006/ES se až do jejich ukončení vztahují ustanovení těchto rozhodnutí. Vzhledem k těmto akcím se odkazy na výbory uvedené v článku 10 rozhodnutí 2007/252/ES, v článku 10 rozhodnutí 779/2007/ES a v článku 13 rozhodnutí 1672/2006/ES považují za odkazy na výbor uvedený v článku 9 tohoto nařízení /12 zc/ebk/ik 24

25 Článek 14 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Evropský parlament předseda Za Radu předseda nebo předsedkyně 10642/12 zc/ebk/ik 25