3.1.Obecné požadavky na umístění větrných elektráren na území Olomouckého kraje

Transkript

1 3. REGULATIVY Při pořizování územně plánovací dokumentace (ÚPD) a při umísťování staveb větrných elektráren (VE) na území Olomouckého kraje se požaduje dodržování obecných požadavků na umístění staveb VE, které jsou doplněny o požadavky vycházející z řešení této územní studie. 3.1.Obecné požadavky na umístění větrných elektráren na území Olomouckého kraje Obecné požadavky vycházejí z platné legislativy, především ze zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále stavební zákon), ze zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ze zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a dalších zákonů a ostatních právních předpisů Územně plánovací dokumentace obce, resp. změna ÚPD obce - řeší zapracování konkrétních lokalit pro výstavbu VE jako ploch pro výrobu a skladování se zapracovanými prostorovými regulativy (výšková omezení) a s účelovou přípustnosti pro výstavbu VE. Zpracovaná ÚPD bude obsahovat mimo další zákonné požadavky na obsah a rozsah dokumentace, vyhodnocení, jak jsou naplněny úkoly územního plánování stanovené v ustanovení 19 stavebního zákona, zejména: - vyhodnocení umístění lokalizace VE z hlediska celkové pohody prostředí vzhledem k bydlení a dalšímu funkčnímu využití území, - vyhodnocení z hlediska potenciálního narušení dálkových pohledů vzhledem k pozitivním kulturním a krajinným dominantám (zamezit konkurenci dominant), ke krajinným předělům, vymezujícím horizontům, - vyhodnocení z hlediska potenciálního negativního ovlivnění území zvýšené historické hodnoty (památkových zón a rezervací, národních kulturních památek a jejich ochranných pásem) v okruhu silné a zřetelné viditelnosti (cca 6 km), - vyhodnocení z hlediska možnosti narušení dochovaných siluet sídel (např. uplatněním jako dalšího prvku siluety) v obrazu a prostoru sídel v okruhu silné a zřetelné viditelnosti, 50

2 - vyhodnocení z hlediska možnosti snížení estetické hodnoty sídel se zachovaným typickým rázem, urbanistickou strukturou s cennými objekty lidové architektury v obrazu sídla a vnitřním prostoru sídla, - vyhodnocení z hlediska narušení průhledů v krajině ve výhledových osách. Bez dosažení souladu záměru s platnou ÚPD obce, resp. pořízenou změnou této ÚPD, nelze dle ustanovení 90 stavebního zákona vydat na umístění stavby VE územní rozhodnutí Žádost o vydání územního rozhodnutí Uvedená žádost pro umístění stavby VE musí obsahovat náležitosti dle ustanovení 86 stavebního zákona včetně všech příloh, zejména zajištění souladu umístění stavby: - s požadavky stavebního zákona ( 18 a 19) a jeho prováděcích předpisů (obecné technické požadavky na výstavbu - OTP), - s požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu, - s požadavky zvláštních právních předpisů (např. posouzení EIA, hlučnost, posouzení krajinného rázu) a se stanovisky dotčených orgánů (DO) vydanými podle zvláštních předpisů ( 90 stavebního zákona) Souhlas orgánu ochrany přírody Uvedený souhlas podle ustanovení 12 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. (ochrana krajinného rázu) musí být vydán pro umísťování staveb, které by mohly snížit nebo změnit krajinný ráz. Posouzení musí obsahovat: - vyhodnocení, zda dojde ke snížení estetické a přírodní hodnoty krajinného rázu představované harmonií znaků a hodnot přírodní a kulturní povahy, - vyhodnocení, zda byly zachovány významné krajinné prvky (VKP), kulturní dominanty krajiny, harmonické měřítko a vztahy v krajině Stanovisko k posouzení vlivu umístění stavby na životní prostředí - EIA Toto stanovisko dle zákona č. 100/2001 Sb. je vydáváno pro případ, kdy od takového posuzování nebylo ve zjišťovacím řízení dle ustanovení 7 tohoto zákona upuštěno. Dle uvedené právní normy platí: - stavby VE s celkovým instalovaným výkonem vyšším než 500 kw jsou zařazeny do kategorie II přílohy č. 1 zákona č. 100/2001 Sb. a musí být předloženy do zjišťovacího řízení dle ustanovení 7 zákona č. 100/2001 Sb., 51

3 - stavby VE s výškou stojanu přesahujícího 35 m jsou zařazeny rovněž do kategorie II přílohy č. 1 zákona č. 100/2001 Sb. a musí být předloženy do zjišťovacího řízení dle ustanovení 7 zákona č. 100/2001 Sb., Stanovisko EIA vydané podle 10 zákona č. 100/2001 Sb. je odborným podkladem pro vydání územního rozhodnutí. (Toto stanovisko by mohlo být dle dikce ustanovení 91 stavebního zákona opatřeno i v řízení územním, spojeném s posuzováním vlivu na životní prostředí). Podklady pro posuzování vlivů záměru umístění VE na životní prostředí a řízení v tomto směru vedená se řídí zákonem č. 100/2001 Sb. a tato územní studie je neřeší, a proto nejsou ani předmětem těchto požadavků Kategorie území stanovené územní studií regulativy pro umísťování větrných elektráren na území Olomouckého kraje Na základě shromážděných podkladů, provedených rozborů, analýz a vyhodnocení stanovisek a připomínek dotčených orgánů, odborné i laické veřejností ze společného a veřejného projednání, bylo území Olomouckého kraje z hlediska umísťování staveb VE rozděleno na území nepřípustné, podmíněně přípustné a ostatní Území nepřípustné Toto území je vymezeno platnými zákony a Zásadami územního rozvoje Olomouckého kraje (ZÚR OK), vydanými Zastupitelstvem Olomouckého kraje (ZOK) dne pod čj. KÚOK/8832/2008/OSR 1/274, kapitola A.5.1. Koncepce ochrany přírodních hodnot. V této ÚPD se v bodě č stanoví, že při využívání území nemá být připuštěno umísťování staveb a zařízení obnovitelných zdrojů energie uplatňujících se v krajině (větrné turbíny, větrné parky, elektrárny, sluneční parkové elektrárny) zejména v chráněných částech přírody. Mimo uvedená území obsažená v ZÚR OK byly v územní studii zahrnuty do území nepřípustných dále vodní plochy, zastavěná území a území lesa. Tento druh území je přehledně vyznačen v grafické příloze č.4. Do uvedeného typu území jsou tedy zahrnuty: a) chráněné krajinné oblasti, maloplošná zvláště chráněná území, oblasti NATURA 2000, nadregionální a regionální skladebné prvky územních systémů ekologické stability a oblasti s ochranou krajinného rázu, tj. území přírodních parků a kulturní krajiny vymezené v bodě 5.3. Koncepce ochrany kulturních a civilizačních hodnot ZÚR OK (oblasti Moravská 52

4 brána, Nové Zámky, Čechy pod Kosířem, Žádlovicko, Jesenická kotlina, Hanušovická vrchovina, Březná a Svatý Kopeček), b) lesy (dle ustanovení 13 a 15 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích, ve znění pozdějších předpisů a umísťování staveb v souladu s ustanovením 18 odst. 5 stavebního zákona - soulad s charakterem nezastavěného území), c) zastavěná území obcí (určená dle ustanovení 2 odst. 1 písm. d) stavebního zákona) a z praktických důvodů vodní plochy (zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon, ve znění pozdějších předpisů); Požadavky a regulativy využití území: - nejsou stanoveny, jelikož v tomto území se umísťování VE nepovoluje Území podmíněně přípustné Návrh tohoto území vychází z vlastního řešení územní studie - z existujících odborných doporučení, z podnětů a dosavadních poznatků, návrhů a zjištění v oblasti větrných elektráren a musí naplňovat cíle a úkoly územního plánování, jak jsou stanoveny v ustanoveních 18 a 19 stavebního zákona, jakož i v dalších zákonech a předpisech. Tento druh území je přehledně vyznačen v grafické příloze č.4. Některá území jsou dle specifiky jejich ochrany doplněna šrafou - barva a způsob šrafy je uveden v legendě přílohy. Do uvedeného typu území jsou tedy (dle specifických požadavků) zahrnuty: a) území hájené zájmy Ministerstva obrany Armády ČR ( 37 zákona č. 49/1997 Sb.), a to: -letiště a jejich ochranná pásma, letecké koridory TSA - nízké lety, vojenské újezdy (Libavá a Březina) a letový prostor nad těmito vojenskými újezdy (oboustranná tmavě hnědá šrafa), -zájmová území Armády ČR 1 km kolem vojenských újezdů, ochranná pásma leteckých radiových zabezpečovacích zařízení a koridory RR spojů - radioreléové paprsky (jednostranná tmavě hnědá šrafa); b) území hájené zájmy Ministerstva zdravotnictví (vyhláška č. 423/2001 Sb.) a to: území potenciálně využívané v souvislosti s lázeňskou léčbou v rozsahu ochranného pásma v šířce 8 km okolo přírodních léčebných lázní k zajištění podmínek pro terénní a klimatickou léčbu (svislá šrafa světle modrá); 53

5 c) území hájené z hlediska ochrany přírody a krajiny ( 19 zákona č. 183/2006 Sb., 12 zákona č. 114/1992 Sb.), a to: -území tvořené doporučenými odstupovými vzdálenostmi od chráněných krajinných oblastí CHKO a přírodních parků PP 3 km, od soustavy NATURA 2000: evropsky významných lokalit EVL 200 m a ptačích oblastí PO 2 km, od nadregionálních a regionálních územních systémů ekologické stability ÚSES 200 m, maloplošných zvláště chráněných území MZCHÚ 200 m a od pozemků určených k plnění funkcí lesa PUPFL (lesy) 200 m (šikmá šrafa zelená), -území s typem krajiny relativně přírodní C - převažují přírodní prvky a nevýrazné zásahy civilizace, krajiny harmonické B - kulturní krajina s technickými objekty v relativním souladu s charakterem přírodních prvků a přechodný typ mezi těmito B/C - technické objekty roztroušené na malých plochách, převažují přírodní prvky; d) území hájené z hlediska pohody prostředí bydlení ( 2, 19 zákona č. 183/2006 Sb., 127 občanského zákoníku), a to: -území stanovené doporučenou odstupovou vzdáleností 1000 m od zastavěného území, -území stanovené doporučenou odstupovou vzdáleností 750 m od samot s funkčním využitím pro trvalé bydlení; e) území hájené z hlediska bezpečnosti provozu na komunikacích ( 19 zák. č. 183/2006 Sb., 30 zák. č. 13/1997 Sb. ve znění pozdějších předpisů), a to území stanovené doporučenou odstupovou vzdáleností 200 m od krajských silnic a komunikací vyšších kategorií. Požadavky a regulativy využití území: -v tomto území se výstavba VE nepovoluje, nebude-li doloženo splnění požadavků z následujících odstavců I., resp. II. (dle povahy věci je nutno event. naplnit všechny požadavky): I. Vždy je nezbytné zapracování konkrétních lokalit pro výstavbu VE v ÚPD obce nebo ve změně ÚPD obce, kladný průběh procesu EIA dle zákona č. 100/2001 Sb., souhlas orgánu ochrany přírody, podle ustanovení 12 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. - ochrana krajinného rázu II. Podle povahy věci je nezbytné splnění specifických požadavků, které se vztahují k vymezeným jednotlivým kategoriím podmíněně přípustných území. Toto se prokazuje kladným stanoviskem příslušného dotčeného orgánu dle následujících odstavců II.a) až II.e): 54

6 II.a) zájmy obrany státu - Ministerstva obrany ČR podle ustanovení 175 odst.1 stavebního zákona a ustanovení 37 zákona č. 49/1997 Sb. (vydává Vojenská ubytovací a stavební správa Brno, Svatoplukova 84, PO Box 553, Brno). Na těchto územích může být výstavba VE zakázána nebo omezena obsahově i výškově. II.b) zájmy lázní a lázeňských území Ministerstva zdravotnictví dle vyhlášky č. 49/1997 Sb. Vzhledem k zajištění podmínek pro terénní a klimatickou léčbu vydává Ministerstvo zdravotnictví, Odbor Českého inspektorátu lázní a zřídel, Palackého náměstí 4, Praha. II.c) zájmy z hledisek ochrany přírody a krajiny - území v doporučených odstupových vzdálenostech a území zohledňující krajinné typy může být pro umístění VE využito jen pokud: - při zpracovávání ÚPD bylo provedeno vyhodnocení o naplnění požadavků stanovených v ustanovení 19 odst. 1 stavebního zákona, především dosažení souladu s architektonickými a estetickými požadavky na využívání a prostorové uspořádání území a jeho změny a na umístění staveb s ohledem na charakter a hodnoty území. Navrhovaná úprava - snížení odstupové vzdálenosti musí být posuzováno a vyhodnoceno jednotlivě (posuzuje se vzhledem k předmětu ochrany). Naplnění tohoto požadavku bude vyjádřeno v opatření obecné povahy, kterým se ÚPD obce nebo její změna vydává. - byl vydán příslušným orgánem (obec s rozšířenou působností) souhlas k zásahu do krajinného rázu (viz bod I.), přičemž bylo prokázáno zachování přírodní, kulturní a historické charakteristiky území. Z vyhodnocení vlivu na krajinný ráz musí být zřejmé, že VE se nebudou negativně pohledově projevovat v typických průhledech na chráněná území (CHKO, PP a MZCHÚ) a stejně tak i v průhledech z těchto území. II.d) zájmy z hledisek pohody prostředí bydlení území v doporučené odstupové vzdálenosti od zastavěného území může být pro umístění VE využito jen, bude-li: - kladné stanovisko Krajské hygienické stanice Olomouckého kraje, Olomouc, Wolkerova 6 dle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů především dodržení zákonných požadavků z hlediska ochrany před hlukem - při zpracovávání ÚPD nebo změny ÚPD budou naplněny úkoly stanovené v ustanovení 19 odst. 1 stavebního zákona, především potřeba změn a jejich přínosy, 55

7 problémy a rizika s ohledem na veřejné zdraví, životní prostředí a vliv na veřejnou infrastrukturu a její hospodárné využívání. Bude vyhodnocen vliv na obnovu a rozvoj sídelní struktury pro kvalitní bydlení, jakož i uplatňování poznatků z oboru architektury, urbanismu, územního plánování, ekologie a památkové peče. ÚPD bude obsahovat zhodnocení, že lokalizací staveb VE nebude v řešeném území narušena pohoda bydlení. Naplnění těchto úkolů bude ověřeno v opatření obecné povahy, kterým zastupitelstvo obce ÚPD nebo její změnu vydává. II.e) zájmy bezpečnosti silničního provozu pro možnost umístění VE podél pozemních komunikací vydá k žádosti stavebníka příslušný silniční správní úřad (Ministerstvo dopravy, krajský úřad, ORP vykonávající státní správu v oblasti staveb dálnic a silnic) stanovisko, že souhlasí s umístěním VE ve vzdálenosti bližší než je doporučených 200 m ( 30 a násl. zákona č. 13/1997 Sb. ve znění pozdějších předpisů) Území ostatní Jedná se o zbývající území kraje, tedy o území, které vzniklo odpočtem území nepřípustného (zahrnuje i zastavěné území, území komunikací, vodních ploch a vodních toků) a území podmíněně přípustného od celkového správního území Olomouckého kraje; Tento druh území je přehledně vyznačen v grafické příloze č.4. Požadavky a regulativy využití území: -v tomto území je při navrhování umístění staveb VE nutné dodržet obecné požadavky, jak jsou uvedeny zejména v kapitole 2.1. a Požadavky na území, vyplývající z regulativů V průběhu zpracování této studie bylo zejména na základě vyhodnocení připomínek ze společného jednání a veřejného projednání navrženo rozdělení území Olomouckého kraje z hlediska umísťování VE na území nepřípustné, podmíněně přípustné a ostatní. č. 9. Tyto tři druhy území jsou zobrazeny v grafické příloze č.4. Výše uvedené požadavky pro uvedené tři typy území jsou stručně shrnuty v tabulce 56

8 Tabulka č. 9: Podmínky umísťování VE v navržených typech území Typ území Vymezení Podmínky,požadavky pro umístění VE Nepřípustné Podmíněně přípustné Les, přírodní parky - PP, maloplošná zvlášť chráněná území - MZCHÚ, chráněné krajinné oblasti - CHKO, přírodní rezervace - PR, NATURA 2000, vodní plochy, kulturní (KH) krajina dle vymezení v ZÚR, územní systém ekologické stability - ÚSES (NR, R) OP letišť, vojenské újezdy a pásmo 1,0 km okolo, vzdálenost od zastavěného území (1000 či 750 m),,200 m od komunikací II.třídy a vyšších. Omezení AČR (koridory,radary), letišť, 8 km okolo lázní, odstupové vzdálenosti (od ZCHÚ, lesa, EVL, PO, př.parků), typ krajiny B-C n e l z e Soulad s ÚPD, kladné vyhodnocení na krajinný ráz a kladný průběh EIA, Podle potřeby: hluk. studie, vliv na veřejné zdraví, biologické hodnocení, hodnocení NATURA 2000, souhlasy MZdr- ČILZ, KHS, AČR, MO, VUSS, MD, provozovatele letiště, uživatele lázní. Ostatní Zbývající území Soulad s ÚPD, kladný průběh EIA, další podklady dle kapitoly 2.1. Dále uvedená tabulka č. 10 podává celkový přehled o použitých regulativech tak, jak byly v rámci zpracování této studie navrženy. Zbývající omezení jsou uvedena v předchozím textu (ochranná pásma letišť, letecké koridory) Účinnost územní studie Územní studie větrné elektrárny na území Olomouckého kraje bude účinná jako územně plánovací podklad dle 25 stavebního zákona po jejím vložení do evidence územně plánovací činnosti (dle ustanovení 30 odst. 4 téhož zákona). 57

9 Tabulka č. 10: Celkový přehled základních použitých doporučených odstupových vzdáleností Prvek Doporučená odstupová vzdálenost Poznámka Vojenské újezdy 1000 m Území voj. újezdu+ pásmo 1,0 km Samostatné stavby 750 m Doporučení KHS v Olomouci Zastavěné území 1000 m Veřejné zdraví (ochrana obyvatel) Lázně 8,0 km Požadavek uživatelů lázní a legislativy Komunikace min. 200m Důvody bezpečnosti provozu Hranice lesa, ÚSES min. 200 m Ochrana zástupců ornitofauny Maloplošná ZCHÚ min. 200 m Ochrana před vlivy z provozu VE CHKO min m Ochrana před vlivy z provozu VE Přírodní park min m Ochrana před vlivy z provozu VE Ev. významná lokalita min. 200 m Ochrana před vlivy z provozu VE Ptačí oblast min m Ochrana zástupců ornitofauny Typ krajiny B,B/C,C - Území podmíněně přípustná Studie nemá retroaktivní účinek a nevztahuje se na ty záměry umístění staveb VE, na které již bylo vydáno územní rozhodnutí nebo které již byly kladně posouzeny Krajským úřadem Olomouckého kraje dle ustanovení 51 stavebního zákona v rámci projednání návrhu územně plánovací dokumentace obce nebo její změny, případně která byla již vydána opatřením obecné povahy dle ustanovení 54 stavebního zákona. 58