Výboru pro zaměstnanost a sociální věci NÁVRH STANOVISKA

Transkript

1 Evropský parlament Výbor pro zaměstnanost a sociální věci 2016/0359(COD) NÁVRH STANOVISKA Výboru pro zaměstnanost a sociální věci pro Výbor pro právní záležitosti k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o rámcích pro preventivní restrukturalizaci, druhé šanci a opatřeních ke zvýšení účinnosti postupů restrukturalizace, insolvence a oddlužení a o změně směrnice 2012/30/EU (COM(2016)0723 C8-0475/ /0359(COD)) Zpravodaj: Edouard Martin PA\ docx PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PA_Legam PE v /11 PA\ docx

3 STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Z pohledu Výboru pro zaměstnanost a sociální věci je v tomto legislativním návrhu znepokojující skutečnost, že pracovníci zaměstnaní v podniku jsou zde klasifikováni jako věřitelé stejně jako banky nebo jakýkoli držitel majetkového podílu. Tato představa o podniku na jedné straně omezuje návrh pouze na finanční otázky a na druhé straně ozdravění podniku vnímá a popisuje pouze jako finanční restrukturalizaci zúčastněných stran za účelem nového začátku, aniž by brala skutečně v potaz pracovníky. Mimoto tato představa vede k tomu, že věřitelé jsou téměř ztotožňováni se spotřebiteli, jak zdůrazňuje i úvodní text, který se neodvažuje vyslovit tuto myšlenku přímo, ale uvažuje o možnosti uplatnit tuto koncepci ve spotřebitelských záležitostech. Předkládané pozměňovací návrhy sledují několik linií: zajistit uznání sociální odpovědnosti podniku, který nelze charakterizovat jednoduše jako organizovanou síť smluv mezi podnikatelem, držiteli majetkových podílů, půjčovateli kapitálu, dodavateli, zákazníky a pracovníky, ale jako sociální organizaci, která formou individuální a kolektivní práce svých zaměstnanců produkuje hodnoty, a z toho důvodu představují pracovníci třídu, která není stejná jako třídy ostatní; dát pracovníkům a jejich zástupcům, kteří mohou vycházet ze znalostí svého pracovního prostředí, možnost upozorňovat na ekonomickou situaci, kterou by považovali za znepokojivou; v rámci brzké restrukturalizace postavit navíc pracovníky naroveň ostatním zúčastněným stranám nebo věřitelům (jak je text označuje), a dát tak pracovníkům a jejich zástupcům právo na přístup k nástrojům analýzy a poradenství, jež jim chybí; vzít v potaz případy, kdy by byli případně postiženi bývalí, nyní penzionovaní, pracovníci podniku, kterému hrozí úpadek (podnikové spoření, penzijní fondy), a považovat je v takových případech za třídu ve smyslu této směrnice. Evropská komise ve svém úvodním textu vítá pozitivní vliv práva na informování a projednávání, což ovšem může být reálné pouze tehdy, pokud tato práva skutečně existují, což zatím nebylo prokázáno. Jen pro připomenutí: v článku 27 Listiny základních práv je zakotveno právo pracovníků na informování a projednávání v podniku. Je mimořádně důležité, aby brzké restrukturalizace nejen neporušovaly tyto zásady, ale aby dokonce poskytovaly veškerý potřebný prostor pro sociální dialog. Opatření navržená v tomto stanovisku ovlivní toto právo pozitivně, jelikož těmito návrhy nejsou dotčeny stávající právní předpisy Unie v této oblasti a návrhy navíc poskytuje dotčeným pracovníkům právo hlasovat o plánech restrukturalizace. Předkládané pozměňovací návrhy mimoto posilují čtyři z osmi výhod uvedených ve studii o posouzení dopadu ( ): účinné možnosti včasné restrukturalizace, usnadnění pokračování dlužníkova podnikání během restrukturalizace, zvýšení šancí na úspěšnost plánů restrukturalizace a vyšší účinnost postupů pro řešení restrukturalizace, insolvence a druhé šance. PA\ docx 3/11 PE v01-00

4 POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro právní záležitosti jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy: 1 Bod odůvodnění 1 (1) Cílem této směrnice je odstranit překážky bránící uplatňování základních svobod, například volného pohybu kapitálu a svobody usazování, které vyplývají z rozdílů mezi vnitrostátními právními předpisy a postupy týkajícími se preventivní restrukturalizace, insolvence a druhé šance. Tato směrnice se snaží odstranit tyto překážky tím, že zajistí, aby životaschopné podniky ve finančních obtížích měly přístup k účinným vnitrostátním rámcům pro preventivní restrukturalizaci, které jim umožní pokračovat v činnosti, aby poctiví předlužení podnikatelé dostali po úplném oddlužení po uplynutí přiměřené doby druhou šanci a aby se zlepšila účinnost postupů restrukturalizace, insolvence a oddlužení, zejména s cílem zkrátit jejich trvání. (1) Cílem této směrnice je odstranit překážky bránící uplatňování základních svobod, například volného pohybu kapitálu a svobody usazování, které vyplývají z rozdílů mezi vnitrostátními právními předpisy a postupy týkajícími se preventivní restrukturalizace, insolvence a druhé šance. Tato směrnice se snaží odstranit tyto překážky tím, že zajistí, aby životaschopné podniky ve finančních obtížích měly přístup k účinným vnitrostátním rámcům pro preventivní restrukturalizaci, které jim umožní pokračovat v činnosti a nebudou mít zbytečný dopad na pracovníky, aby poctiví předlužení podnikatelé dostali po úplném oddlužení po uplynutí přiměřené doby druhou šanci a aby se zlepšila účinnost postupů restrukturalizace, insolvence a oddlužení, zejména s cílem zkrátit jejich trvání. 2 Bod odůvodnění 3 a (nový) (3a) Včasné provádění preventivní restrukturalizace by nemělo vést PE v /11 PA\ docx

5 k oslabení práv pracovníků, zejména jejich práva na odměnu a zajištění pracovních podmínek, ale také práva na zastoupení a obecněji práva na standardní vztahy mezi sociálními partnery, především pokud jde o informování a projednávání. 3 Bod odůvodnění 3 b (nový) (3b) Je třeba stanovit zvláštní zacházení s pracovníky, kteří šli do penze a jejichž důchody zcela nebo částečně závisí na podnikových penzijních plánech a které by preventivní restrukturalizace mohla poškodit. 4 Bod odůvodnění 3 c (nový) (3c) Zástupcům pracovníků by měla být přidělena úlohu oznamovatelů, kterou by plnili v souvislosti se zdravím svého podniku. Mimoto je nutné v rámci plánů restrukturalizace zaručit a upřednostňovat využití odborných znalostí. PA\ docx 5/11 PE v01-00

6 5 Bod odůvodnění 25 (25) Aby bylo zajištěno, že se s právy, která jsou zásadně podobná, zachází spravedlivě a že lze přijmout plány restrukturalizace, aniž by byla nepřiměřeně poškozena práva dotčených stran, měly by být dotčené strany zařazeny do oddělených tříd, jež odrážejí kritéria tvorby tříd podle vnitrostátních právních předpisů. Minimálně by zajištění věřitelé a nezajištění věřitelé měli být vždy zařazeni do samostatných tříd. Vnitrostátní právní předpisy mohou stanovit, že zajištěné pohledávky lze rozdělit na zajištěné a nezajištěné pohledávky na základě ocenění hodnoty zajištění. Vnitrostátní právní předpisy mohou rovněž stanovit zvláštní pravidla podporující takovou tvorbu tříd, ze které by měli prospěch nediverzifikovaní či jinak zvláště zranitelní věřitelé, jako jsou pracovníci nebo drobní dodavatelé. Vnitrostátní právní předpisy by měly v každém případě zajistit, aby se odpovídajícím způsobem řešily otázky, které jsou zvlášť důležité pro účely tvorby tříd, jako jsou například pohledávky propojených stran, a měly by obsahovat pravidla, která se zabývají podmíněnými pohledávkami a spornými pohledávkami. Soudní nebo správní orgán by měl prozkoumat tvorbu tříd, když je plán restrukturalizace předložen k potvrzení, ale členské státy by mohly stanovit, že tyto orgány mohou také zkoumat tvorbu tříd v dřívější fázi, pokud navrhovatel plánu předem požádal o vyhodnocení nebo poučení. (25) Aby bylo zajištěno, že se s právy, která jsou zásadně podobná, zachází spravedlivě a že lze přijmout plány restrukturalizace, aniž by byla nepřiměřeně poškozena práva dotčených stran, měly by být dotčené strany zařazeny do oddělených tříd, jež odrážejí kritéria tvorby tříd podle vnitrostátních právních předpisů. Minimálně by zajištění věřitelé a nezajištění věřitelé měli být vždy zařazeni do samostatných tříd. Vnitrostátní právní předpisy mohou stanovit, že zajištěné pohledávky lze rozdělit na zajištěné a nezajištěné pohledávky na základě ocenění hodnoty zajištění. Vnitrostátní právní předpisy mohou rovněž stanovit zvláštní pravidla podporující takovou tvorbu tříd, ze které by měli prospěch nediverzifikovaní či jinak zvláště zranitelní věřitelé, jako jsou pracovníci nebo drobní dodavatelé. Pracovníkům by se v každém případě mělo dostat zvýhodněného zacházení. Vnitrostátní právní předpisy by měly v každém případě zajistit, aby se odpovídajícím způsobem řešily otázky, které jsou zvlášť důležité pro účely tvorby tříd, jako jsou například pohledávky propojených stran, a měly by obsahovat pravidla, která se zabývají podmíněnými pohledávkami a spornými pohledávkami. Soudní nebo správní orgán by měl prozkoumat tvorbu tříd, když je plán restrukturalizace předložen k potvrzení, ale členské státy by mohly stanovit, že tyto orgány mohou také zkoumat tvorbu tříd v dřívější fázi, pokud navrhovatel plánu předem požádal o vyhodnocení nebo poučení. PE v /11 PA\ docx

7 6 Čl. 2 odst. 1 bod 3 3) dotčenými stranami se rozumí věřitelé nebo třídy věřitelů a případně podle vnitrostátního práva držitelé majetkových podílů, jejichž pohledávky nebo podíly jsou dotčeny na základě plánu restrukturalizace; 3) dotčenými stranami se rozumí věřitelé nebo třídy věřitelů a případně podle vnitrostátního práva držitelé majetkových podílů, jejichž pohledávky nebo podíly jsou dotčeny na základě plánu restrukturalizace; pracovníci tvoří třídu přednostních věřitelů; 7 Čl. 3 odst Členské státy mohou omezit přístup podle odstavců 1 a 2 jen na malé a střední podniky nebo na podnikatele. vypouští se 8 Čl. 3 odst. 3 a (nový) 3a. Členské státy zajistí, aby zástupci zaměstnanců mohli upozornit dlužníky a podnikatele na znepokojivou situaci podniku a na její naléhavost. PA\ docx 7/11 PE v01-00

8 9 Čl. 3 odst. 3 b (nový) 3b. Členské státy zajistí, aby se zástupci zaměstnanců mohli obrátit na odborníka financovaného podnikem, a měli tak přístup k užitečným, aktuálním, jasným, stručným a snadno použitelným informacím o stavu podniku. 10 Čl. 8 odst. 1 písm. f bod iii a (nový) iii a) dopadů na pracovníky a subdodavatele plánů restrukturalizace; 11 Čl. 8 odst. 1 písm. f bod iii b (nový) iii b) dopadů na důchody pracovníků, kteří šli do penze. 12 Čl. 8 odst. 3 a (nový) PE v /11 PA\ docx

9 3a. Členské státy zaručí zástupcům pracovníků, že mohou jmenovat odborníka dle vlastního výběru, který bude financován podnikem a jenž nejprve přezkoumá příčiny a dopady na životaschopnost podniku, na zaměstnanost a odměny, a dále jim zaručí možnost předkládat návrhy v rámci procesu informování a projednávání (směrnice 2002/14/ES). 13 Čl. 9 odst Členské státy zajistí, aby všichni dotčení věřitelé měli právo hlasovat o přijetí plánu restrukturalizace. Členské státy mohou tato hlasovací práva udělit rovněž dotčeným držitelům majetkových podílů podle čl. 12 odst Členské státy zajistí, aby všichni dotčení věřitelé měli právo hlasovat o přijetí plánu restrukturalizace a byli přitom plně informováni o příčinách a důsledcích, které plán bude mít pro každého z nich. Členské státy mohou tato hlasovací práva udělit rovněž dotčeným držitelům majetkových podílů podle čl. 12 odst Čl. 9 odst Členské státy zajistí, aby byly dotčené strany zařazeny do samostatných tříd, které odrážejí kritéria tvorby tříd. 2. Členské státy zajistí, aby byly dotčené strany zařazeny do samostatných tříd, které odrážejí kritéria tvorby tříd. PA\ docx 9/11 PE v01-00

10 Třídy musí být vytvořeny tak, že každá třída zahrnuje pohledávky nebo podíly s právy, která jsou dostatečně podobná, aby bylo možno odůvodněně považovat členy třídy za homogenní skupinu se společnými zájmy. Přinejmenším se pro účely přijetí plánu restrukturalizace musí zajištěné pohledávky a nezajištěné pohledávky zařadit do samostatných tříd. Členské státy mohou rovněž stanovit, že pracovníci jsou zařazeni do zvláštní, samostatné třídy. Třídy musí být vytvořeny tak, že každá třída zahrnuje pohledávky nebo podíly s právy, která jsou dostatečně podobná, aby bylo možno odůvodněně považovat členy třídy za homogenní skupinu se společnými zájmy. Přinejmenším se pro účely přijetí plánu restrukturalizace musí zajištěné pohledávky a nezajištěné pohledávky zařadit do samostatných tříd. Členské státy stanoví, že pracovníci budou zařazeni do zvláštní, samostatné třídy. Členské státy mohou rovněž stanovit, že důchodci jsou zařazeni do zvláštní, samostatné třídy. 15 Čl. 9 odst Členské státy mohou stanovit, že hlasování o přijetí plánu restrukturalizace má podobu konzultace a dohody potřebné většiny dotčených stran v každé třídě. 5. Členské státy mohou stanovit, že hlasování o přijetí plánu restrukturalizace má podobu konzultace a dohody potřebné většiny dotčených stran v každé třídě. Ve třídě pracovníků toto hlasování probíhá v souladu s vnitrostátními právními předpisy. 16 Čl. 10 odst. 2 písm. c a (nové) ca) všechny plány restrukturalizace, které ruší více než 30 % pracovních míst v podniku nebo více než 20 % míst, pokud má podnik více než 50 zaměstnanců; PE v /11 PA\ docx

11 17 Čl. 10 odst. 2 písm. c b (nové) cb) všechny plány restrukturalizace, které jsou předmětem protinávrhů třídy pracovníků, zejména za účelem prosazení těch, které zahrnují změnu akcionáře podporovaného třídou pracovníků. PA\ docx 11/11 PE v01-00