Č.j. VP/S 112/ V Brně dne 6. května 2003

Transkript

1 Č.j. VP/S 112/ V Brně dne 6. května 2003 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) v řízení zahájeném z vlastního podnětu dne o zrušení poskytnuté veřejné podpory společnosti Flextronics International s.r.o. podle 10 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), rozhodl podle 10 odst. 9 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, takto: Správní řízení o zrušení veřejné podpory poskytnuté společnosti Flextronics International s.r.o. formou zvýhodněného nájmu pozemků dle nájemní smlouvy č mezi městem Brnem a společností Flextronics International s.r.o. ze dne a jejího dodatku č ze dne a formou zvýhodněného prodeje pozemků dle kupní smlouvy č uzavřené mezi městem Brnem a společností Flextronics International s.r.o. ze dne a povolené rozhodnutím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č.j. VP/S 19/ ze dne se dle 10 odst. 9 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře zastavuje Odůvodnění: Dne Úřad vydal rozhodnutí č.j. VP/S 19/00-160, které nabylo právní moci dne (dále též Rozhodnutí ), kterým byla povolena výjimka ze zákazu veřejné podpory dle 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře formou zvýhodněného nájmu pozemků, specifikovaných v usnesení Rady města Brna č. RM3/3830 ze dne a jeho příloze č. 3, o rozloze cca 65 ha za 1 Kč/rok a jejich následného prodeje za zvýhodněnou cenu 1 Kč společnosti Flextronics International s.r.o, za splnění následujících podmínek: 1. celková hodnota veřejné podpory v podobě rozdílu mezi skutečně zaplacenou hodnotou nájemného a skutečně zaplacenou kupní cenou za výše uvedené pozemky a hodnotou stanovenou na základě zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), nepřekročí 50 % hodnoty investice do hmotného investičního majetku, 2. investice bude zachována po dobu 5 let ode dne právní moci kolaudačního rozhodnutí,

2 3. město Brno bude informovat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže do 2 měsíců od právní moci kolaudačního rozhodnutí o ukončení investice a o prostředcích, které investor vynaložil na pořízení hmotného investičního majetku. Na základě kontroly provedené Úřadem v srpnu 2002 dle 9 odst. 3 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen zákon ), zda byla veřejná podpora využita v souladu s Rozhodnutím, bylo zjištěno z dopisu společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne , že společnost Flextronics International s.r.o. hodlá ukončit své výrobní aktivity v městě Brně, což bylo též uvedeno v dopise primátora města Brna ze dne , č.j. KP/884. Úřad proto z vlastního podnětu podle ustanovení 10 odst. 1 zákona ve spojení s 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, zahájil dne správní řízení VP/S 112/ ve věci zrušení poskytnuté veřejné podpory společnosti Flextronics International s.r.o., jelikož měl vážné pochyby o naplnění podmínky č. 2 výroku Rozhodnutí. I. Podklady pro rozhodnutí - rozhodnutí Úřadu ze dne , č.j. VP/S 19/ dopis primátora města Brna ze dne , č.j. KP/884 - dopis Úřadu určený společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne , č.j. 1411/ dopis společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne včetně příloh - dopis primátora města Brna ze dne , č.j. KP/1004 včetně příloh obsahující tiskovou zprávu společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne pro ČTK a obsahující dopis společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne na Úřad práce Brno-město - Hlášení o hromadném propouštění dle 52 zákona č. 65/1965 Sb. zákoník práce, v platném znění - dopis společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne zápis z jednání zástupců Úřadu a společnosti Flextronics International s.r.o. konaného dne nákresy investice a průmyslové zóny společnosti Flextronics International s.r.o. v lokalitě Černovická terasa - dopis společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne obsahující tyto dokumenty: výpis z obchodního rejstříku, vedeného Krajským soudem v Brně, týkající se společnosti Flextronics International s.r.o., usnesení Rady města Brna, usnesení Zastupitelstva města Brna, smlouvy, znalecký posudek vše týkající se poskytnutí zvýhodněného nájmu a prodeje pozemků společnosti Flextronics International s.r.o., kolaudační rozhodnutí, výpisy z katastru nemovitostí a nákresy týkající se investice společnosti Flextronics International s.r.o., dopis společnosti Flextronics International s.r.o. na Magistrát města Brna ze dne , dopis společnosti Flextronics International s.r.o. na Úřad ze dne , dopis společnosti Flextronics International Cork B.V. na Úřad ze dne protokol o místním ohledání konaném v prostorách společnosti Flextronics International s.r.o. v lokalitě Černovická terasa dne dopis společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne včetně příloh - dopis společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne dopis společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne dopis Magistrátu města Brna ze dne , č.j. OHR/561/02 včetně příloh - dopis Magistrátu města Brna ze dne , č.j. MO/V-38/Va, Stv včetně přílohy - dopis advokátní kanceláře Horák & Chvosta zastupující společnost Flextronics International s.r.o. ze dne , č.j FT-IK včetně příloh 2

3 - dopis Magistrátu města Brna ze dne , č.j. KN 33/2003/O/Sv - dopis společnosti Flextronics International s.r.o. ze dne dopis Magistrátu města Brna ze dne , č.j. MO/V-1385/Stv obsahující dohodu č o vypořádání vzájemných nároků mezi městem Brnem a společností Flextronics International s.r.o. ze dne včetně příloh dohody. III. Vymezení účastníků řízení Účastníky řízení o zrušení poskytnuté veřejné podpory jsou v souladu s 10 odst. 2 zákona Magistrát města Brna a společnost Flextronics International s.r.o. (dále jen Flextronics ), se sídlem Tuřanka č.or. 96, Brno, PSČ , IČO: , která vznikla dne IV. Právní analýza Úřad v rámci tohoto řízení zkoumal, zda je veřejná podpora využívána společností Flextronics International s.r.o. v souladu s podmínkou č. 2 výroku Rozhodnutí, a to, že investice bude zachována po dobu 5 let ode dne právní moci kolaudačního rozhodnutí. Investice Úřad vymezuje investici jako investici společnosti Flextronics do výstavby nového výrobního závodu na výrobu, osazování a kompletaci desek plošných spojů v lokalitě Černovická terasa, jak vyplývá z Rozhodnutí. Předpokládaná výše investice do hmotného investičního majetku na tuto investici dle Rozhodnutí činí 2111,704 mil. Kč (přepočítáno kurzem 37,709 Kč/USD ke dni ), z toho činí: a) nákup pozemků a příprava staveniště ve výši (..) mil. Kč b) nákup budov ve výši (..) mil. Kč c) nákup strojů a jejich instalace ve výši (..) mil. Kč. Jak vyplývá z nájemní smlouvy č uzavřené mezi městem Brnem (pronajímatel) a společností Flextronics (nájemce) ze dne (dále jen nájemní smlouva ) a smlouvy o uzavření budoucí kupní smlouvy č uzavřené mezi městem Brnem (budoucí prodávající) a společností Flextronics (budoucí kupující) ze dne (dále jen smlouva o koupi budoucí ) jedná se o výstavbu továrny na elektronickou výrobu. Úřad vymezuje investici jako provedení první etapy výstavby průmyslové zóny společnosti Flextronics, jelikož pouze tato investice byla Úřadu jak vyplývá z Rozhodnutí specifikována jak strukturou a výší, tak věcným vymezením. Úřad tedy v rámci Rozhodnutí nerozhodoval o investici do ostatních objektů průmyslové zóny na Černovické terase, jelikož o ní neměl dostatečné podkladové údaje, jež by umožnily investici konkrétně specifikovat. Jak vyplývá z jednání konaného dne se společností Flextronics a dopisů společnosti Flextronics ze dne a společnost Flextronics však považuje za investici vybudování celé průmyslové zóny-komplexu na Černovické terase. Společnost Flextronics má dle čl. VII bodu 2 nájemní smlouvy ze dne povinnost dokončit celý průmyslový komplex do 5 let od uzavření nájemní smlouvy, tj. do Dle názoru společnosti Flextronics nelze tedy uvažovat o ukončení investice, jelikož lhůta pro její dokončení ještě neuplynula. Úřad vymezil investici odlišně jak je uvedeno výše, a to z výše uvedených důvodů. Jak vyplývá z čl. VII bodu 1 nájemní smlouvy ze dne společnost Flextronics měla povinnost zahájit výstavbu továrny na elektronickou výrobu do 1 roku od podpisu této 3

4 smlouvy, tj. do , a dokončit ji do 2 let od podpisu této smlouvy, tj. do Z dopisu společnosti Flextronics ze dne vyplývá, že investice do hmotného investičního majetku investovaného v průmyslovém parku Černovická terasa činila k celkem mil. Kč, z toho investice do budov činí (..) mil. Kč a investice do strojního zařízení (..) mil. Kč. Ze zaslaných podkladů vyplývá, že tato továrna byla dokončena, jelikož Úřadem městské části města Brna Brno-Slatina bylo dne vydáno kolaudační rozhodnutí na užívání stavby továrny na elektronickou výrobu společnosti Flextronics, a to hlavní výrobní budovy, a že tato továrna byla provozována, jelikož společnost Flextronics zaměstnávala v této továrně k (..) zaměstnanců. Kolaudační rozhodnutí ze dne je tedy kolaudačním rozhodnutím, od kterého běží lhůta 5 let pro zachování investice - továrny na elektronickou výrobu. O ukončení investice společnosti Flextronics byl Úřad informován dopisem primátora města Brna ze dne , KP/884. Bylo sděleno, že Magistrát města Brna obdržel dne tiskovou zprávu pro ČTK společnosti Flextronics ze dne , kterou tato společnost oznámila ukončení výroby v průmyslovém parku v Brně. V bodě 3 dopisu společnosti Flextronics ze dne Úřadu bylo uvedeno, že z důvodu konsolidace výrobních aktivit v Evropě společnost Flextronics končí výrobu v průmyslovém parku v Brně s tím, že nadále bude využívat park v omezeném rozsahu, a to jako vývojové centrum. Přímo v tiskové zprávě je uvedeno, že výroba bude přesunuta do jiných strategických lokací v Evropě. V tomto dopise bylo též uvedeno, že společnost Flextronics hodlá v budování parku pokračovat, což je zjevně v rozporu z předchozím prohlášením z tiskové zprávy společnosti Flextronics. Tento rozpor společnost Flextronics vysvětlovala v dalších dopisech (ze dne , , , , ) a na jednání s Úřadem konaném dne , kde společnost Flextronics uváděla, že jedná intenzivně s dalšími zahraničními partnery, kteří by v investici pokračovali a že společnost Flextronics pokračuje v budování průmyslového parku. Společnost Flextronics doručila dopisem ze dne na Úřad práce Brno-město Hlášení o hromadném propouštění dle 52 zákona č. 65/1965 Sb. - zákoník práce, v platném znění, kde je uvedeno, že společnost Flextronics je nucena přijmout rozhodnutí uzavřít svoji výrobní pobočku v Brně - tj. továrnu na elektronickou výrobu. Uzavření se týká celé výroby a všech s ní spojených aktivit, výjimku tvoří pouze oddělení Design. Dne Úřad provedl místní ohledání výrobní haly včetně strojů společnosti Flextronics nacházející se v lokalitě Černovická terasa za účasti zástupců Magistrátu města Brna, při němž bylo zjištěno, že ve výrobní hale společnosti Flextronics není provozována žádná výrobní linka, v části haly se už stroje nenacházely a v části haly docházelo k demontáži strojů. V ostatních provozech docházelo k činnosti jen v oddělení vývoje, v ostatních odděleních v den ohledání pracoval značně redukovaný počet zaměstnanců. Počet zaměstnanců byl odhadnut na 300, přičemž tento počet má být v budoucnu ještě redukován. Zástupcem společnosti Flextronics Ing. Petrem Prokšem bylo uvedeno, že investice nebyla ještě dokončena a že s využitím demontovaných strojů se počítá v nových projektech. Dle názoru Úřadu je nepochybné, že výroba byla v továrně na elektronickou výrobu, kde bylo místní ohledání prováděno, zastavena a ukončena, nelze tedy hovořit o zachování investice. Investice, resp. výroba, musí být zachována v témž rozsahu v týchž výrobních prostorách, které byly vybudovány a kolaudovány, což nebylo splněno. Skutečnost, že společnost Flextronics jedná s investory o převzetí této investice neznamená nade vší pochybnost, že je investice zachována. Společnost Flextronics tedy porušila podmínku č. 2 výroku rozhodnutí Úřadu č.j. VP/S 19/ ze dne Magistrát města Brna svým dopisem č.j. 33/2003/O/Sv. ze dne informoval Úřad o narovnání smluvních vztahů mezi společností Flextronics a Magistrátem města Brna. 4

5 Společnost Flextronics potvrdila, že Magistrát města Brna odstupuje od nájemní smlouvy č mezi městem Brnem a společností Flextronics ze dne a jejího dodatku č ze dne , a to s účinky ke dni Jak vyplývá z přílohy č. 14 dohody č o vypořádání vzájemných nároků mezi městem Brnem a společností Flextronics ze dne společnost Flextronics doplatí městu Brnu obvyklé nájemné ve výši 60 Kč za 1 m 2 za období (tj. za období trvání nájemního vztahu). Výše ročního obvyklého nájmu vyplývá ze znaleckého posudku č /2000 vypracovaného znalcem Ing. Miroslavem Kovalčíkem dne , který stanovuje obvyklou cenu pozemků a obvyklé roční nájemné z pozemků v k.ú. Slatina a k.ú. Tuřany, stanovené na základě zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku) a vyhlášky č. 279/1997 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 151/1997 Sb. ve znění vyhlášky č. 173/2000 Sb. Analogicky v souladu s Oznámením Evropské komise o prvcích veřejné podpory při prodeji pozemků a budov veřejnými orgány, publikovaným v Official Journal C 209, nedochází k poskytnutí veřejné podpory, pokud je nájem pozemků poskytován na základě nepodmíněného nabídkového řízení nebo na základě tzv. obvyklé tržní ceny stanovené dle nezávislého znaleckého posudku, což lze aplikovat na případ nájemního vztahu mezi společností Flextronics a Magistrátem města Brna vzhledem k prováděnému narovnání vztahů. Dále vyplývá z dohody č o vypořádání vzájemných nároků mezi městem Brnem a společností Flextronics ze dne , že společnost Flextronics doplatí kupní cenu Magistrátu města Brna ve výši 600 Kč za m 2 za již prodané pozemky společnosti Flextronics dle kupní smlouvy č uzavřené mezi městem Brnem a společností Flextronics ze dne , mimo jednoho pozemku, který společnost Flextronics převede na město Brno formou daru. Výše obvyklé kupní ceny vyplývá ze znaleckého posudku č /2000 vypracovaného znalcem Ing. Miroslavem Kovalčíkem dne , který stanovuje obvyklou cenu pozemků a obvyklé roční nájemné z pozemků v k.ú. Slatina a k.ú. Tuřany stanovené na základě zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku) a vyhlášky č. 279/1997 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 151/1997 Sb. ve znění vyhlášky č. 173/2000 Sb. V souladu s Oznámením Evropské komise o prvcích veřejné podpory při prodeji pozemků a budov veřejnými orgány, publikovaným v Official Journal C 209, nedochází k poskytnutí veřejné podpory, pokud je prodej pozemků poskytován na základě nepodmíněného nabídkového řízení nebo na základě tzv. obvyklé tržní ceny stanovené dle nezávislého znaleckého posudku, což lze aplikovat na případ proběhlého prodeje pozemků Magistrátem města Brna společnosti Flextronics při realizaci narovnání vztahů. Veřejná podpora společností Flextronics byla navrácena městu Brnu a není tedy důvod vydat rozhodnutí o jejím odvedení zpět poskytovateli či rozhodnout o úpravě podmínek poskytování veřejné podpory. Vzhledem k výše uvedenému se Úřad rozhodl správní řízení o zrušení poskytnuté veřejné podpory společnosti Flextronics v souladu s 10 odst. 9 zákona zastavit. V. Závěr Dne bylo účastníkům řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastníci řízení ve stanovené lhůtě využili. Dne se dostavil na Úřad zástupce společnosti Flextronics a též zástupci Magistrátu města Brna. Zástupce společnosti Flextronics po seznámení z spisem, nesdělil k podkladům rozhodnutí žádné námitky. Zástupci Magistrátu města Brna 5

6 navrhli spis doplnit o odpověď města Brna na žádost o souhlas s podnájmem společnosti Gebruder Weiss. Spis byl o tento doklad doplněn dne , o čemž byl druhý účastník řízení dne písemně informován. Další seznámení s podklady bylo provedeno dne , čehož využil zástupce Magistrátu města Brna. Tento zástupce nesdělil k podkladům rozhodnutí žádné námitky. Jelikož i po tomto datu byly do spisu řízení dále podklady doplňovány, bylo další seznámení s podklady provedeno dne Tohoto práva účastníci řízení ve stanovené době využili, avšak k podkladům rozhodnutí nesdělili žádné námitky. Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí se v souladu s 10 odst. 10 zákona nelze odvolat ani podat rozklad. Ing. Josef Bednář předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Obdrží: Magistrát města Brna Dominikánské náměstí Brno Flextronics International s.r.o. Tuřanka Brno 6