20 let od novely Programu obnovy venkova

Transkript

1 Sympozium Venkov v proměnách času srpna 2018 Národní zemědělské muzeum v Praze 20 let od novely Programu obnovy venkova (usnesení vlády ze dne č. 730) Ing. arch. Jan Florian

2 Co jednání vlády předcházelo změna našeho společenského systému v listopadu 1989; projednání Programu obnovy vesnice ve vládě České republiky 29. května 1991; založení Spolku pro obnovu venkova ČR 1. června 1993 (25. výročí); podpora zemědělského a rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny, vznik položky Program obnovy venkova v rozpočtu na rok 1995 a zahájení jeho financování; k programu se aktivně hlásilo na obcí.

3 Výše podpory vládní program 1991 Osvětové, kulturní a společenské akce podpora zpravidla do výše 100 % nákladů Akce k rozvoji hospodářství do výše 30 % nákladů Zpracování místních programů - průzkumů a rozborů do výše 60 % nákladů - návrhů místních programů do výše 30 % nákladů Realizace akcí místních programů - obnova objektů památkově hodnotných do 50 % nákladů; ostatních akcí k zachování, obnově a udržování venkovské zástavby do 20 % nákladů - akce k úpravě veřejných prostranství, zkvalitnění občanské vybavenosti a technické infrastruktury o výše 30 % nákladů; zeleň, vodovody, kanalizace a ČOV, tuhé odpady a plynofikace do 50 % nákladů - akce k ochraně a obnově kulturní krajiny do 40 % nákladů

4 Výše podpory Zásady MMR 1998 DT 1 Obnova a údržba venkovské zástavby, rekonstrukce a výstavba občanské vybavenosti do výše 50 % nákladů; u zapsaných památek do 60 % nákladů DT 2 Komplexní úprava veřejných prostranství do výše 30 % nákladů; v případě vesnických památkových rezervací a zón do výše 50 % nákladů a akcí do 200 tis. Kč do 60 % nákladů DT 3 Obnova a zřizování veřejné zeleně do výše 50 % a akcí do 200 tis. Kč do 60 % nákladů DT 4 Rekonstrukce místních komunikací, výstavba cyklistických a pěších stezek, rekonstrukce a výstavby veřejného osvětlení do 30 % nákladů; u obcí s méně než 500 a akcí do 200 tis. Kč do 60 % nákladů DT 5 Zpracování urbanistických studií a územních plánů až 1/3 nákladů, u vesnických památkových zón a rezervací do 1/2 nákladů DT 6 Projekty obcí na vzdělávání a poradenství do 70 % nákladů DT 7 Dotace na zpracování integrovaných projektů venkovských mikroregionů do 70 % nákladů v běžném roce DT 8 Dotace úroků z úvěrů na rozvoj infrastruktury až 10 procentní úrok v běžném roce DT 9 Dotace na technickou infrastrukturu podporovanou z Phare do výše 30 %, maximálně však 1 mil. Kč v běžném roce

5 Co přinesla novela POV Potvrzení změny názvu na Program obnovy venkova a resortní příslušnosti MMR. Schválení upravené programové části, shrnující cíle, předmět a metody programu vládou. Potvrzení postavení MMR, jako garanta programu, které v součinnosti s ministerstvy zemědělství, životního prostředí, kultury, práce a sociálních věcí, školství, mládeže a tělovýchovy, zdravotnictví, financí, vnitra, zástupci výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí, zemědělského a rozpočtového výboru PS, SMO ČR a SPOV ČR vydává Zásady pro poskytování účelových dotací v rámci POV, které upřesňují účast v Programu a jeho financování. Novelizovaný program se stal rámcem i pro aktivity krajů po přesunu jeho financování na kraje.

6 Evropský kontext Program obnovy vesnice se v době jeho vzniku inspiroval obdobnými programy Dolního Rakouska a Bavorska. Bezprostředně po jeho projednání vládou v roce 1991 vstoupilo MŽP (tehdejší garant programu) do Evropské pracovní společnosti pro rozvoj venkova a obnovu vesnice se sídlem ve Vídni (m.j. organizuje Evropské soutěže obnovy vesnice). V současné době je v ní ČR zastupována MMR. MMR úzce spolupracovalo s MZe na přípravě programu LEADER. V letech umožnilo komunitní přístupy ověřit v rámci DT 7 (zpracování integrovaných projektů venkovských mikroregionů), na což v letech MZe navázalo programem LEADER ČR a LEADER+ a v roce 2007 standardním evropským programem LEADER. SPOV ČR ve spolupráci s Agrární komorou ČR a později s NS MAS organizoval za mezinárodní účasti první Národní konference VENKOV v Teplé (v letech 2005 a 2006) a Boskovicích (2007), na což navázaly další konference, organizované s podporou evropského Programu rozvoje venkova (10., resp. 13., Národní konference VENKOV 2018 se uskuteční září 2018 ve Strážnici. Od roku 2016 plní Národní konference VENKOV i funkce Národního venkovského parlamentu, navazujícího na konferenci v rakouském Schärdingu (organizované v roce 2015 za podpory EU třemi evropskými sítěmi : European Rural Community Alliance ERCA; PREPARE Partnership for Rural Europe a European Leader Association for Rural Europe ELARD). Tato konference širokého spektra obyvatel venkova přijala tzv. Manifest Evropského venkovského parlamentu.

7 Přechod kompetencí na kraje Spolek pro obnovu venkova ČR na své schůzi 3. února 2009 schválil "Desatero pro kraje" jako východisko krajských organizací Spolku pro spolupráci s kraji v tomto volebním období krajských zastupitelstev. Obsahuje 10 částí: 1. Subsidiarita a jednoduchost, 2. Sebevědomí, 3. Společenský život, 4. Rodina a tradice, 5. Solidarita, 6. Odpovědnost, 7. Prosperita, 8. Transparentnost, 9. Partnerství a 10. Inovace. Na dalších snímcích jsou uvedena plná znění třech z nich s největší vazbou na kraje i stát.

8 1. Subsidiarita a jednoduchost Členové Spolku pro obnovu venkova České republiky (dále jen Spolek ) jsouce přesvědčeni, že obnově a rozvoji venkova nejlépe svědčí uplatňování principu subsidiarity, budou tento princip prosazovat ve všech oblastech spolupráce s kraji. Budou trvat na zachování i těch nejmenších obcí a hledat spojence k prosazení změn rozpočtového určení daní ve prospěch malých obcí a měst. Tam, kde je dosud nutné podporovat venkov prostřednictvím podpůrných a dotačních programů, bude Spolek vyžadovat co nejjednodušší pravidla.

9 5. Solidarita Spolek očekává solidární chování krajských zastupitelů a větších měst k venkovu, které umožní jeho pozitivní rozvoj i při současném, pro něj nepříznivém nastavení rozpočtového určení daní. S ohledem na minoritu venkovského obyvatelstva a tomu odpovídající malý počet krajských zastupitelů z venkova by to bez této solidarity ani nebylo možné. V této souvislosti Spolek poukazuje na to, že i když počet obyvatelstva v obcích do 2 tisíc obyvatel, statisticky vzato tradičně považovaných za venkovské, dosahuje zhruba čtvrtiny obyvatel České republiky, ve venkovských regionech, současně realizujících nebo se připravujících na LEADER, do nichž mohou být podle pravidel českého Plánu rozvoje venkova na období zahrnuta města do 25 tisíc obyvatel, žije téměř 45 % obyvatel republiky. Tyto regiony zaujímají tři čtvrtiny jejího území.

10 6. Odpovědnost V souladu s principem subsidiarity je nesporné, že za rozvoj venkova musí odpovídat především obce a regiony. Proto ruku v ruce s posilováním jejich podílu na daních musí jít navyšování jejich finanční spoluúčasti na dotovaných projektech. To povede ke zvyšování odpovědnosti za výběr projektů v rámci demokratických systémů místní samosprávy, ke zmenšení rozsahu administrativně náročného posuzování projektů nadřízenými úřady a ve svých důsledcích ke snížení rizika korupce. Venkov a jeho obyvatelstvo by měly nést také spoluodpovědnost za péči o kulturní krajinu. Spolek proto bude při jednáních s kraji klást důraz na tuto problematiku. Bude se přitom snažit využít orgánů krajů, které v řadě z nich řeší společně problematiku venkova, zemědělství a životního prostředí na rozdíl od více resortně pojaté centrální politiky vlády.

11 Zaostávání duchovní stránky V České republice dominují aktivity ke zlepšení materiální infrastruktury venkovských oblastí a vesnic. Velmi malá pozornost je věnována "duchovním" hodnotám. Zvláště péče o tradiční přirozenou rodinu, ve venkovských oblastech dříve samozřejmá, je klíčem k prosperitě (nejen) na venkově. SPOV ČR proto na své schůzi 7. června 2011 schválil Program obnovy rodiny Spolku po obnovu venkova ČR. Školu a přirozenou rodinu označili za hlavní priority venkova i účastníci Národní konference VENKOV 2016 v Litoměřicích ( Závěry Národní konference Venkov 2016).

12 Děkuji za vaši pozornost. Ing. arch. Jan Florian místopředseda Spolku pro obnovu venkova České republiky mobil