Název materiálu: Obecně závazné vyhlášky města

Transkript

1 Podklady na zasedání ZM dne: Název materiálu: Obecně závazné vyhlášky města Předkládá: Ing. Tomáš Hocke, starosta města Vypracoval: Zdeněk Hovorka, vedoucí odboru správního Zúčastní se projednávání v ZM: Ing. Tomáš Hocke, starosta města Zdeněk Hovorka, vedoucí odboru správního Předložení materiálu uloženo: Radou města Turnova. Přílohy: Návrh nové obecně závazné vyhlášky města, kterou se stanovují pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a podmínky užívání zařízení města sloužících potřebám veřejnosti. Návrh nové obecně závazné vyhlášky města o zákazu konzumace alkoholických nápojů, kterou se zrušuje obecně závazná vyhláška č. 5/2013, kterou se stanoví zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, ze dne Právní norma, popř. vnitřní předpis nebo nařízení: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání. Projednáno v: Projednáno v radě města dne Vztah k rozpočtu města: Bez nároku na rozpočet. Diskutovaný problém: Jedním z problémů města je konzumace alkoholu na veřejnosti a volné venčení psů v městských parcích. S tím souvisí četné zásahy městské a státní policie. 1. Konzumace alkoholu na veřejnosti je spojena s nepořádkem, ničením mobiliáře, agresivitou a s tím souvisejícími zásahy policie a záchranné služby. V této chvíli je konzumace alkoholu na veřejnosti zakázána pouze na veřejně přístupných dětských hřištích. 2. V případě volného pobíhání psů je velmi často kritizováno znečištění zeleně, ničení trávníkových ploch a trvalkových záhonů hrabáním, obava z ohrožení dětí a sportujících občanů. Do městských parků přitom město investovalo nemalé prostředky a je třeba je více chránit před některými nezodpovědnými občany. Legislativní rámec-alkohol: Oblast konzumace alkoholických nápojů je upravena v zákoně č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Konzumaci alkoholu na veřejnosti lze za určitých okolností považovat za činnost, která by mohla být v rozporu např. s dobrými mravy. Zákon tedy dává obci možnost, na základě zmocnění uvedeném v 17 výše uvedeného zákona, problematiku konzumace alkoholu na veřejnosti regulovat vydáním obecně závazné vyhlášky a zároveň stanovit na kterých veřejných prostranstvích v obci je taková činnost zakázána. Konzumaci alkoholu, lépe však nemírnou konzumaci alkoholu, lze tedy na některých veřejných prostranstvích zakázat, pokud se skutečně jedná o činnost, která v konkrétních

2 místních podmínkách obce dosahuje takové intenzity, aby ji bylo možné reálně považovat za potenciální ohrožení místního veřejného pořádku. Pokud se v obci daná regulace vzhledem k místním podmínkám skutečně projeví jako potřebná a obec se tudíž rozhodne přistoupit k zákazu konzumace alkoholu, popřípadě nemírné konzumace alkoholu na určených veřejných prostranstvích, je s ohledem na právní jistotu adresátů nutné v obecně závazné vyhlášce tato prostranství i případnou nemírnou konzumaci alkoholu blíže specifikovat. Zákaz nelze vztáhnout na všechna veřejná prostranství v obci. Rovněž je třeba obecně závaznou vyhláškou přesně vymezit případné výjimky z tohoto zákazu (nejlépe konkrétním datem 31. prosince, 1. ledna apod.). Požadavek na specifikaci veřejných prostranství, na kterých se konzumace alkoholu zakazuje, vychází z obecného principu proporcionality. Jak vyplývá z nálezu Pl. ÚS 35/06, obec by neměla zákazy formulovat plošně, ale vždy jen v nejméně omezujícím rozsahu. To znamená, že by měla regulaci určitého chování vztahovat zásadně na určitá ve vyhlášce vymezená místa, případně doby, s přihlédnutím k povaze chování a jeho způsobilosti (významnou měrou) narušit veřejný pořádek v obci. Závěr: Regulace konzumace alkoholu na veřejných prostranstvích je možná z důvodů zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku, pokud se vzhledem ke konkrétním místním podmínkám jedná o činnost, která je způsobilá narušit místní pořádek. Zákaz však (v souladu s principem proporcionality) lze stanovit jen v nejméně omezujícím rozsahu, tzn. že regulace by se měla vztahovat zásadně na určitá, ve vyhlášce vymezená místa, případně doby. Legislativní rámec-psi: Působnost obce ke stanovení zákazu volného pobíhání psů je podle Ústavního soudu založena především podle 24 odst. 2 zákona o ochraně zvířat proti týrání, lze ho ale s ohledem na jeho účel podřadit i pod působnost podle 10 písm. a) a c) zákona o obcích. Podle prve zmíněného ustanovení může obec obecně závaznou vyhláškou upravit pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a vymezit prostory pro volné pobíhání psů. Samotná obec přitom sleduje stanovením této povinnosti účel ochrany bezpečnosti, zdraví a majetku, tedy účel kompatibilní s 10 písm. a) zákona o obcích. Podle 24 odst. 2 zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, může obec upravit obecně závaznou vyhláškou pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a vymezit prostory pro jejich volné pobíhání. Ustanovení 24 odst. 2 zákona o ochraně zvířat proti týrání nevyžaduje, aby se pravidla pro pohyb psů vztahovala jen na některá určená veřejná prostranství. Navzdory tomu ale musí případná bližší úprava takovéhoto ustanovení obstát z hlediska požadavku určitosti vymezení území, na které se omezení volného pohybu psů vztahuje. V dané věci se toto omezení vztahuje pouze na veřejná prostranství v zastavěném území města. Závěr: Ústavní soud tedy shrnuje, že obec je oprávněna v režimu 10 písm. a) zákona o obcích regulovat pohyb chovaných psů na veřejných prostranstvích nebo dokonce zakázat jejich volný pohyb na těchto prostranstvích, stejně jako je oprávněna rovněž v režimu 10 písm. a) zákona o obcích regulovat pohyb chovaných psů na veřejných prostranstvích i pokud jde o způsob jejich pohybu (např. na vodítku), eventuálně vybavení náhubkem. Obec je rovněž oprávněna ukládat povinnosti v souvislosti s odklízením psích exkrementů na veřejném prostranství podle 10 písm. c) zákona o obcích.

3 Návrh na usnesení: ZM schvaluje Obecně závaznou vyhlášku města Turnova, kterou se stanovují pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a podmínky užívání zařízení města sloužících potřebám veřejnosti. ZM schvaluje Obecně závaznou vyhlášku města Turnova o zákazu konzumace alkoholických nápojů, kterou se zrušuje obecně závazná vyhláška č. 5/2013, kterou se stanoví zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, ze dne

4 MĚSTO TURNOV Obecně závazná vyhláška č. 6/2018, o zákazu konzumace alkoholických nápojů Zastupitelstvo města Turnov se na svém zasedání dne usnesením č. usneslo vydat v souladu na základě 17 odst. 2 písm. a) zákona č. 65/2017 Sb. o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s ustanovením 10 písm. a) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen vyhláška ): Článek 1 Úvodní ustanovení (1) Cílem této vyhlášky je vytvoření opatření směřujících k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku jako stavu, který umožňuje pokojné a bezpečné soužití občanů i návštěvníků města, vytváření příznivých podmínek pro život ve městě a zlepšení estetického vzhledu města. (2) Předmětem této vyhlášky je vymezení některých veřejných prostranství a jiných veřejně přístupných míst, na kterých se zakazuje konzumovat alkoholické nápoje. (3) Konzumací alkoholického nápoje 1 se pro účely této vyhlášky rozumí požívání alkoholického nápoje nebo zdržování se s otevřenou lahví nebo jinou nádobou s alkoholickým nápojem na veřejném prostranství 2 nebo jiném veřejně přístupném místě. Článek 2 Vymezení činností, které by mohly narušit veřejný pořádek ve městě nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku Činnostmi, které by mohly narušit veřejný pořádek ve městě nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku jsou: a) konzumace alkoholických nápojů na některých veřejných prostranstvích, b) konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupných dětských hřištích. Článek 3 Omezení činnosti (1) Konzumace alkoholických nápojů je zakázána: a) na veřejných prostranstvích jmenovitě vymezených a graficky vyznačených v Příloze č. 1, která je nedílnou součástí této vyhlášky, b) na veřejně přístupných dětských hřištích, která jsou jmenovitě vymezena a graficky vyznačena v Příloze č. 2, která je nedílnou součástí této vyhlášky 3, (2) Veřejná prostranství a veřejně přístupná dětská hřiště, na kterých je zakázána konzumace alkoholických nápojů, jsou označena grafickou značkou, jejíž vyobrazení je uvedeno v Příloze č. 3, která je nedílnou součástí této vyhlášky. 1) Podle 2 písm. f) zákona č. 65/2017 Sb. o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, ve znění pozdějších předpisů, se rozumí: Alkoholickým nápojem nápoj obsahující více než 0,5 % objemových ethanolu. 2) 34 zákona č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. 3) Tímto nejsou dotčeny povinnosti provozovatelů těchto zařízení podle zvláštních předpisů.

5 Článek 4 Výjimky Stanovený zákaz konzumace alkoholických nápojů se nevztahuje na akci Staročeské řemeslné trhy, která se každoročně koná v parku u Letního kina. Článek 5 Zrušovací ustanovení Zrušuje se obecně závazná vyhláška č. 5/2013, kterou se stanoví zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejném prostranství, ze dne Článek 6 Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni jejího vyhlášení... Mgr. Petra Houšková místostarostka Ing. Tomáš Hocke starosta Vyvěšeno na úřední desce městského úřadu dne: Zveřejnění vyhlášky bylo shodně provedeno způsobem umožňujícím dálkový přístup. Sejmuto z úřední desky městského úřadu dne:

6 Příloha č. 1 k obecně závazné vyhlášce č. 6/2018 Vymezení veřejných prostranství ve městě, na kterých je zakázána konzumace alkoholických nápojů A. Popisná část a) park U Letního kina, b) park U Billy, c) Metelkovy sady, d) Rývovy sady. B. Grafická část

7

8 Příloha č. 2 k obecně závazné vyhlášce č. 6/2018 Vymezení veřejně přístupných dětských hřišť, na kterých je zakázána konzumace alkoholických nápojů A. Popisná část a) Dělnická b) Hřiště Alešova c) Parku u letního kina d) Park u letního kina - lanové hřiště pro větší děti e) Přepeřská f) Malý Rohozec I g) Malý Rohozec II h) Rubínová i) Diamantová j) Sídliště Jana Patočky k) Dolánky l) Metelkovy sady m) Studentská za Skalákem n) Pískoviště Studentská o) Pískoviště Květinová p) Nudvojovice q) Rývovy sady B. Grafická část

9

10 Příloha č. 3 k obecně závazné vyhlášce č. 6/2018 Grafická podoba značky, kterou jsou označena veřejná prostranství a veřejně přístupná dětská hřiště, na kterých je zakázána konzumace alkoholických nápojů:

11 MĚSTO TURNOV Obecně závazná vyhláška č. 7/2018, kterou se stanovují pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a podmínky užívání zařízení města sloužících potřebám veřejnosti Zastupitelstvo města Turnov se na svém zasedání dne 2018 usnesením č. usneslo vydat na základě ustanovení 24 odst. 2 zákona č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s ustanovením 10 písm. c) a písm. d) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen vyhláška ): Článek 1 Úvodní ustanovení (1) Cílem této vyhlášky je vytvoření opatření směřujících k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku jako stavu, který umožňuje pokojné a bezpečné soužití občanů i návštěvníků města, vytváření příznivých podmínek pro život ve městě a vytváření estetického vzhledu města. (2) Předmětem této vyhlášky je stanovení pravidel pro pohyb psů na veřejném prostranství a stanovení podmínek pro užívání některých zařízení města sloužících potřebám veřejnosti. Článek 2 Vymezení činností, které by mohly narušit veřejný pořádek ve městě nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku Činnostmi, které by mohly narušit veřejný pořádek ve městě nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku jsou: a) volný pohyb psa na některých veřejných prostranstvích 1 bez dohledu, kontroly nebo přímého vlivu fyzické osoby doprovázející psa, b) vstup se psy na některé plochy veřejné zeleně, c) vstup se psy na veřejně přístupná dětská hřiště. Článek 3 Pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a zákaz vstupu se psy (1) Na veřejných prostranstvích jmenovitě vymezených a graficky vyznačených v Příloze č. 1, která je nedílnou součástí této vyhlášky, je vlastník psa nebo ten, komu byl pes svěřen, kdo má psa v péči nebo kdo ho doprovází: a) povinen mít psa pod neustálým dohledem na vodítku, b) povinen zajistit, aby pes nevstupoval na plochy veřejné zeleně. (2) Zakazuje se vstupovat se psy na veřejně přístupná dětská hřiště, která jsou jmenovitě vymezena a graficky vyznačena v Příloze č. 2, která je nedílnou součástí této vyhlášky. 2 (3) Veřejná prostranství, na kterých jsou stanovena pravidla pro pohyb psů, a veřejně přístupná dětská hřiště, na která je zakázán vstup se psy, jsou označena grafickou značkou, jejíž vyobrazení je uvedeno v Příloze č. 3, která je nedílnou součástí této vyhlášky zákona č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. 2 Tímto nejsou dotčeny povinnosti provozovatelů těchto zařízení podle zvláštních předpisů.

12 Článek 4 Výjimky Pravidla stanovená v čl. 3 této vyhlášky se nevztahují na psy při jejich použití dle zvláštních předpisů. 3 Článek 5 Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni jejího vyhlášení... Mgr. Petra Houšková místostarostka Ing. Tomáš Hocke starosta Vyvěšeno na úřední desce městského úřadu dne: Zveřejnění vyhlášky bylo shodně provedeno způsobem umožňujícím dálkový přístup. Sejmuto z úřední desky městského úřadu dne: 3 Např. zákon č. 553/1991 Sb. o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 273/2008 Sb. o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů.

13 Příloha č. 1 k obecně závazné vyhlášce č. 7/2018 Vymezení veřejných prostranství ve městě, na kterých je držitel psa povinen mít psa pod neustálým dohledem na vodítku a je povinen zajistit, aby pes nevstupoval na plochy veřejné zeleně. A. Popisná část a) park U Letního kina, b) park U Billy, c) Metelkovy sady, d) Rývovy sady. B. Grafická část

14

15 Příloha č. 2 k obecně závazné vyhlášce č. 7/2018 Vymezení veřejně přístupných dětských hřišť, na která se zakazuje se vstupovat se psy A. Popisná část a) Dělnická b) Hřiště Alešova c) Parku u letního kina d) Park u letního kina - lanové hřiště pro větší děti e) Přepeřská f) Malý Rohozec I g) Malý Rohozec II h) Rubínová i) Diamantová j) Sídliště Jana Patočky k) Dolánky l) Metelkovy sady m) Studentská za Skalákem n) Pískoviště Studentská o) Pískoviště Květinová p) Nudvojovice q) Rývovy sady B. Grafická část

16

17 Příloha č. 3 k obecně závazné vyhlášce č. 7/2018 Grafická podoba značky, kterou jsou označena veřejná prostranství, na kterých jsou stanovena pravidla pro pohyb psů, a veřejně přístupná dětská hřiště, na která je zakázán vstup se psy: