MAPOVÁNÍ RIZIK KORUPCE V

Transkript

1 MAPOVÁNÍ RIZIK KORUPCE V REGIONECH MAPOVÁNÍ RIZIK KORUPCE V REGIONECH Místo, datum, přednášející Mgr. Jan Dupák Konference Moderní veřejná správa Univerzita Palackého Olomouc,

2 ZVÝŠENÍ TRANSPARENTNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY zavádění nástrojů hodnocení dopadů korupce snížení korupčních příležitostí a jednání vzdělávání posílení komunikace s veřejností otevřené vládnutí a podpora občanské participace Projekt Mapování rizik korupce v regionech probíhá od srpna 2017 do prosince 2019 s podporou Ministerstva pro místní rozvoj ČR v rámci Operačního programu Technická pomoc. Registrační číslo projektu: CZ /0.0/16_004/

3 Kvalitativní analýza Kvantitativní analýza Obsahový monitoring Focus groups Sociologické šetření SBÍRÁNÍ, ZPRACOVÁNÍ A ANALÝZA DAT

4 Strategie pro boj s podvody a korupcí v rámci čerpání fondů SSR v období Strategie proti podvodům Evropské komise Vládní koncepce boje s korupcí na léta Národní strategie na ochranu finančních zájmů Evropské unie, verze z roku 2017 Analýza implementačního procesu operačních programů z pohledu korupčních rizik Metodické pokyny v rámci koncepce Metodické pokyny v rámci koncepce jednotného metodického prostředí metodického prostředí Metodické pokyny pro řízení rizik ESI fondů v programovém období Metodické pokyny pro přípravu řídicí dokumentace programů v programovém období Metodické pokyny pro řízení výzev, hodnocení a výběr projektů v programovém období HODNOCENÍ STRATEGIE PRO BOJ S PODVODY A KORUPCÍ V RÁMCI ČERPÁNÍ FONDŮ SSR V OBDOBÍ Resortní interní protikorupční programy Metodické pokyny pro výkon kontrol v odpovědnosti řídicích orgánů při implementaci ESIF pro období Metodické pokyny k rozvoji lidských zdrojů v programovém období a v programovém období Metodické pokyny pro oblast zadávání zakázek v programovém období )

5 Evropský index kvality veřejné správy (Evropská komise) Komparativní studie protikorupčních opatření v krajích (Asociace krajů ČR) Vícekriteriální srovnání krajů z hlediska transparentnosti (Oživení) Zadávání veřejných zakázek na regionální úrovni (zindex) Statistiky trestných činů na regionální a lokální úrovni (Mapa kriminality) Komparace a hodnocení transparentnosti a kvality vládnutí regionů dle stávajících metodik hodnocení institucionální kvality Analýza soudních rozhodnutí (celkem 273) Analýza statistiky žádostí o informace a podnětů na ÚOHS Analýza kontrolních závěrů NKÚ (projekty financované z ESIF) Analýza procesů zadávání krajských grantových programů (7 krajů) Analýza vybraných Místních akčních skupin (42 MAS) Zkoumání rozhodovacích procesů v rámci přerozdělování veřejných zdrojů

6 Regionální tisk a radniční periodika transparentní účet, rozklikávací rozpočet zveřejňování smluv OBSAHOVÝ MONITORING Monitoring otevřených zdrojů uveřejňování v Národním katalogu otevřených dat přístup k informacím, zveřejňování zápisů z jednání protikorupční strategie kraje Semistrukturované rozhovory seznam krajem vlastněných společností seznam místních občanských organizací a periodik vydávaných v kraji

7 Dodavatel Agentura IPSOS, s.r.o. Počet oslovených respondentů Období Počet rekrutovaných respondentů Metoda Průběh Online dotazování formou strukturovaného dotazníku (CAWI) Kombinace uzavřených i otevřených otázek, délka cca 10 minut Míra návratnosti šetření 4,1 % Hladina významnosti 95 % SOCIOLOGICKÉ ŠETŘENÍ Rozložení respondentů dle krajů Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina (Jihlavský) Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj

8 Dodavatel Agentura IPSOS, s.r.o. Období Počet oslovených respondentů Počet rekrutovaných respondentů Metoda Průběh Online dotazování formou strukturovaného dotazníku (CAWI) Kombinace uzavřených i otevřených otázek, délka cca 10 minut Míra návratnosti šetření 4,1 % Hladina významnosti 95 % Podíl Rozložení respondentů respondentů z celkového dle krajů vzorku a podíl obyvatel z celkového počtu obyvatel ČR dle krajů 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina (Jihlavský) Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj SOCIOLOGICKÉ ŠETŘENÍ % obyvatel z celkového počtu % respondentů

9 Rizikové oblasti Motivace korupčního jednání Vnímání současného stavu Osobní zkušenost Protikorupční opatření VNÍMÁNÍ KORUPČNÍCH RIZIK V REGIONECH

10 Oblasti největších korupčních příležitostí (v %) hl. m. Praha Středočeský k. Jihočeský k. Plzeňský k. Karlovarský k. Ústecký k. Liberecký k. Pardubický k. Královehradecký k. kraj Vysočina Jihomoravský k. Olomoucký kraj Zlínský kraj Moravskoslezský k. průměr

11 Nejčastější motivace ke korupci (v %) Zvýhodnění při veřejném zadávání/soutěžení Něco jiného Ovlivnění průběhu/ výsledků VŘ Vyjádřit vděk, poděkování Získání finančních prostředků Snaha vyhnout se pokutám/ trestům Získání produktu/služby Získání vlivu Urychlení žádostí/řízení Získání kvalitnějšího/ rychlejšího produktu/služby Do obyvatel až obyvatel až obyvatel až obyvatel Více než obyvatel

12 Nejčastější motivace ke korupci (v %) Zvýhodnění při veřejném zadávání/soutěžení Něco jiného Ovlivnění průběhu/ výsledků VŘ Vyjádřit vděk, poděkování Získání finančních prostředků Snaha vyhnout se pokutám/ trestům Získání produktu/služby Získání vlivu Urychlení žádostí/řízení Získání kvalitnějšího/ rychlejšího produktu/služby Krajský úřad Městský úřad Úřad obce s rozšířenou působností Obecní úřad

13 Četnost odpovědí dle zastávané funkce Nejčastější motivace ke korupci (v %) 90,0% 80,0% 70,0% úředníci zastupitelé 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

14 Míra korupce v kraji, v obci a na úřadě působnosti Je velmi rozšířená 12% 19% 7% 17% 4% 12% Je spíše rozšířená 35% 16% Spíše není rozšířená 28% 18% Vůbec není rozšířená Nevím, nedokáži říci 3% 22% 36% 22% 49% Změna korupce v čase v kraji, v obci a na úřadě působnosti Rozhodně zvýšila Spíše zvýšila Spíše snížila 43% 5% 20% 37% 3% 14% 40% 18% 3% 11% 14% Rozhodně snížila Nevím, nedovedu posoudit 5% 27% 28% 32%

15 Míra korupce v kraji, v obci a na úřadě působnosti dle úředníků a zastupitelů 0% 20% 40% 60% 80% 100% Míra korupce v kraji dle zastupitelů Míra korupce v obci dle zastupitelů Míra korupce na úřadě dle zastupitelů Míra korupce v kraji dle úředníků Míra korupce v obci dle úředníků Míra korupce na úřadě dle úředníků Je velmi rozšířená Je spíše rozšířená Spíše není rozšířená Vůbec není rozšířená Nevím, nedokáži říci Změna korupce v čase v kraji, v obci 0% a na úřadě 20% působnosti 40% dle úředníků 60% a zastupitelů 80% 100% Změna korupce v kraji dle zastupitelů Změna korupce v obci dle zastupitelů Změna korupce na úřadě dle zastupitelů Změna korupce v kraji dle úředníků Změna korupce v obci dle úředníků Změna korupce na úřadě dle úředníků Rozhodně zvýšila Spíše zvýšila Spíše snížila Rozhodně snížila Nevím, nedovedu posoudit

16 Setkal jste se se situací, že Vám zastupitel nebo pracovník samosprávy naznačil, že by chtěl úplatek či protislužbu, nebo jej o něj sám požádal? (v %) 6% 2% Ano, já osobně 4% 11% Ano, moji blízcí či přátelé se do této situace dostali Ne Ano, moji kolegové 77% Nevím/ nechci odpovídat Jakým způsobem byste potenciální korupční situaci řešili? (v %) Oznámil/a bych to policii Svěřil/a bych se známým/rodině Oznámil/a bych to svému nadřízenému Informoval/a bych média 10% 4% 3% 2% 37% Snažil/a bych se varovat své okolí prostřednictvím sociálních sítích (Facebook, Twitter apod.) Jiné Nevím, nedokáži říci 38% 6%

17 celkem zastupitelé úředníci Máte Vy osobně pocit, že jsou v České republice dostatečná opatření (zákony, školení pro zaměstnance apod.) na potírání korupce? (v %) Respondenti pracující na Odpovědi dle velikosti obce OÚ MÚ úřadu ORP KÚ do obyvatel až obyvatel až obyvatel až obyvatel více než obyvatel Rozhodně ano 6,9 8,6 4,7 6,9 8,0 4,9 6,8 6,6 9,0 10,3 5,4 2,8 Spíše ano 34,4 39,7 27,1 36,5 27,3 41,0 33,9 36,4 34,1 35,0 32,9 28,4 Spíše ne 44,4 38,3 52,6 43,3 47,3 42,6 44,1 42,5 43,9 46,2 43,0 52,3 Rozhodně ne Nevím, nedokážu říci 10,1 10,1 10,0 9,4 12,7 6,6 11,9 9,5 10,8 6,0 12,1 12,8 4,3 3,3 5,6 4,0 4,7 4,9 3,4 5,1 2,2 2,6 6,7 3,7

18 Jaký dopad má vyšší míra transparentnosti na práci veřejné správy (v %) Nižší míra korupce Větší odpovědnost volených zastupitelů 20% 20% Větší odpovědnost zaměstnanců úřadu Vyšší míra zapojení občanů Vyšší míra byrokracie 6% 20% 34% Pomohlo vzdělávání zaměstnanců veřejné správy v oblasti korupce snížit neúmyslnou korupci (v %) 23% 5% 5% Rozhodně ano 45% 22% Spíše ano Spíše ne Rozhodně ne Nevím, nedokážu říci

19 Zapojují se občané aktivně do boje proti korupci na úrovni místních samospráv (v %) 10% 6% 8% Rozhodně ano 27% Spíše ano Spíše ne Rozhodně ne 49% Nevím, nedokážu říci Jste v oblasti korupce dostatečně informován jako občan? (v %) Rozhodně ano Spíše ano 8% 6% 24% Spíše ne Rozhodně ne 25% Nevím, nedokážu říci 37%

20 Protikorupční strategie a etické kodexy Transparentnost jako prevence chyb i podvodů projektové plánování a řízení sdílení implementace etických kodexů DOPORUČENÍ A DOBRÁ PRAXE

21 Protikorupční strategie a etické kodexy Uveřejnit a pravidelně aktualizovat protikorupční strategii Přidělit agendu etiky a prevence korupce konkrétní osobě Formovat protikorupční agendu na základě mnohostranného dialogu Seznamovat a informovat Periodicky pořádat školení Aktualizovat při zásadních změnách (volby ) Důsledně implementovat etické kodexy (nejen zaměstnanec se seznámí ) Pečlivě kontrolovat riziko střetu zájmů Aplikovat nápravná opatření při prokázaném střetu zájmů Olomoucký kraj Protikorupční manuál jako příklad práce s protikorupční strategií. Jihomoravský kraj Protikorupční portál jako příklad zveřejňování informací o plnění protikorupční strategie.

22 Transparentnost jako prevence chyb i podvodů Transparentní finance = otevřený kraj Krajské firmy = peníze daňových poplatníků Konkrétní jména = transparentní rozhodovací proces Občanská aktivita = zdraví demokracie Webové stránky = výstavní skříň Přerozdělování veřejných prostředků a hospodaření Pravidelné interní a externí evaluace grantových programů Posouzení relevance, efektivnosti, efektivity a dopadu programů. Strategické a dlouhodobé projektové plánování (krajský strategický dokument a krajský rozpočet) Zřetelně upřesnit výběrová/hodnotící kritéria a indikátory dosažení cílů, aby bylo možné lépe posoudit kvalitu projektu a míru úspěšnosti realizace. Sdílení zpráv o realizaci Sjednocení interních postupů ze strany ŘO Nastavení modelového způsobu kontroly Implementace závěrů a doporučení třetích stran Plzeňský kraj portál edotace je příkladem přehledného informování o přidělených dotacích. MPSV (OPZ) vzor pro zápisy ze zasedání - tabulkové a jednotné zpracování MAS Horní Pomoraví přehledné zápisy ze zasedání, dokládání složení komisí MAS Orlicko interní vyhodnocování výzev OP nad rámec formálních povinností