Územní rozhodování a stavební řád

Transkript

1 Územní rozhodování a stavební řád Hmotněprávní rovina = co Ing. Jaroslava Rajchmanová

2 Prezentace vznikla v rámci projektu Inovace výuky regionálního rozvoje OP VK - CZ.1.07/2.2.00/ Tento projekt je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky. Inovace výuky regionálního rozvoje CZ.1.07/2.2.00/

3 Pojmy Stavba Veškerá stavební díla, která vznikají stavební nebo montážní technologií bez zřetele na jejich stavebně technické provedení, použité stavební výrobky, materiály a konstrukce, na účel využití a dobu trvání. Její část nebo změna dokončené stavby Nástavba = zvýšení nejvyššího bodu Přístavba = půdorysné rozšíření + provozní propojení Stavební úpravy = zachovává se vnější půdorysné i výškové ohraničení Terénní úpravy Zemní práce a změny terénu, které podstatně mění vzhled prostředí nebo odtokové poměry; těžební práce. Zařízení Informační a reklamní panel, tabule, deska, jiná konstrukce a technické zařízení, pokud nejde o stavbu.

4 Stavební úřady Obecné stavební úřady Ministerstvo pro místní rozvoj krajské úřady 13 (mimo Prahy) obecní úřad ORP (III.), pověřený obecní úřad (II.), základní působnost (I. - jen některé) Speciální stavební úřady pro: stavby letecké - Úřad pro civilní letectví stavby drah a na dráze - Drážní úřad stavby dálnic, silnic, místních komunikací a veřejně přístupných účelových komunikací - Ministerstvo dopravy, krajský úřad, ORP stavby vodních děl - Vodoprávní úřady krajský úřad, ORP Vojenské a jiné stavební úřady: vojenské - území vojenských újezdů Obvodní báňské úřady - vybrané stavby v dobývacích prostorech Ministerstvo obrany - stavby pro obranu státu (mimo území voj. újezdů) Ministerstvo vnitra - stavby pro bezpečnost (Policie, Policejní akademie, Hasičský záchranný sbor, Úřad BIS aj.) Ministerstvo spravedlnosti - stavby pro účely vězeňské služby Ministerstvo průmyslu a obchodu - jaderná zařízení, stavby pro těžbu, zpracování transport a ukládání radioaktivních surovin

5 Územní rozhodování Územní rozhodování: stěžejní činností při ovlivňování využívání území. pouze kompetence obecných stavebních úřadů (veškeré území mimo vojenské újezdy) újezdních úřadů (území vojenských újezdů). Nespadají do kompetence speciálních a jiných stavebních úřadů. Předmětem je rozhodování o změnách v území, které spočívají v: - umisťování staveb - změnách způsobu využívání území - změnách vlivu užívání staveb na území - stanovení ochrany důležitých zájmů v území Za tímto účelem vydává stavební úřad územní rozhodnutí o: - umístění stavby nebo zařízení (dále jen o umístění stavby ) - změně využití území - změně vlivu užívání stavby na území - dělení nebo scelování pozemků - ochranném pásmu

6 Územní rozhodnutí o umístění stavby Rozhodnutí o umístění stavby: vymezuje stavební pozemek umisťuje navrhovanou stavbu stanoví její druh a účel stanoví podmínky pro: její umístění zpracování projektové dokumentace pro stavební řízení nebo ohlášení napojení na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu Rozhodnutí o umístění stavby vyžadují všechny stavby mimo staveb taxativně uvedených v zákoně (negativní vymezení). Jedná se např. o: stavby do 25 m 2, výška do 5 m, u RD, min. 2 m od hranice, min. 50 % pozemku pro zasakování vody bazén do 40 m 2, u RD, min. 2 m od hranice výměna vedení technické infrastruktury bez změny trasy, technických parametrů, ochranného nebo bezpečnostního pásma Pozn. vymezení se nevztahuje na kulturní památky a u určitých typů staveb také na památkové rezervace, zóny a jejich ochranná pásma

7 Grafická podoba návrhu

8 Grafická podoba návrhu

9 Územní rozhodnutí o změně využití území Rozhodnutí o změně využití území stanoví: nový způsob využití území podmínky pro nové využití Rozhodnutí o změně využití území vyžadují: terénní úpravy* stanovení dobývacího prostoru odstavné, manipulační, prodejní, skladové nebo výstavní plochy* hřbitovy změny druhu pozemku (zřizování, rušení, úpravy vinic, chmelnic, lesů, parků, zahrad a sadů aj.)* úpravy pozemků s vlivem na schopnost vsakování vody* * Povolovací proces závisí na rozloze/velikosti

10 Ostatní územní rozhodnutí Územní rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území: stanoví podmínky pro změnu užívání stavby, která má vliv na životní prostředí nebo nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu. Územní rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků: stanoví podmínky pro nové rozdělení nebo scelení pozemků. Smyslem je zajistit, aby každá část pozemku po rozdělení nebo pozemek sám po scelení byly přístupné z veřejně přístupné komunikace. Územní rozhodnutí o ochranném pásmu: chrání stavbu, zařízení nebo pozemek před negativními vlivy okolí chrání okolí stavby či zařízení nebo pozemku před jejich negativními vlivy. Pozn. územní rozhodnutí se nevydává, jestliže podmínky ochrany jsou stanoveny zvláštním právním předpisem nebo na jeho základě (ochranné pásmo kulturní památky)

11 Posuzování záměru V územním řízení stavební úřad posuzuje, zda je záměr žadatele v souladu s: vydanou územně plánovací dokumentací cíli a úkoly územního plánování (charakter území, ochrana architektonických a urbanistických hodnot) požadavky stavebního zákona a prováděcích předpisů, zejména s obecnými požadavky na využívání území požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu požadavky zvláštních právních předpisů stanovisky dotčených orgánů hájících veřejný zájem

12

13

14 Způsoby územního rozhodování Územní řízení základní institut územního rozhodování správní řízení Veřejnoprávní smlouva lze jí nahradit územní rozhodnutí o: umístění stavby změně využití území změně vlivu užívání stavby na území nelze jí nahradit územní rozhodnutí o: dělení a scelování pozemků ochranném pásmu nelze, pokud bylo vydáno stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí (EIA) dvoustranný právní akt, nikoli rozhodnutí

15 Způsoby územního rozhodování Zjednodušené územní řízení lze využít pro územní rozhodnutí o: umístění stavby změně využití území změně vlivu užívání stavby na území dělení a scelování pozemků pokud: záměr je v zastavěném území nebo zastavitelné ploše záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí jsou doložena závazná stanoviska popř. rozhodnutí dotčených orgánů jsou doloženy souhlasy vlastníků pozemků nebo stavby + vlastníků sousedních pozemků včetně vyznačení na situačním výkresu není omezeno typem stavby nebo záměru specifická forma procesu

16 Způsoby územního rozhodování Územní souhlas Lze vydat pokud: záměr je v zastavěném území nebo zastavitelné ploše poměry v území se podstatně nemění záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu Nelze: u záměrů posuzovaných ve zjišťovacím řízení Pokud bylo vydáno stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí Záměry a stavby taxativně vymezeny: Záměry bez ohlášení a SP, ohlašované stavby, změny staveb, terénní úpravy ( m2), odstavné, manipulační, prodejní, skladové nebo výstavní plochy ( m2) Žádné opatření stavby a záměry taxativně vymezené zákonem Regulační plán může nahradit územní rozhodnutí nutno stanovit která

17 Regulační plán

18 Tato část stavebního zákona řeší: Stavební řád Provádění staveb (použité materiály, mechanická a statická odolnost, požární bezpečnost, tepelně izolační vlastnosti, ochrana proti radonu aj.) Užívání staveb kolaudace, tzn. splnění podmínek daných při povolení stavby, bezpečnost jejího užívání změny v užívání staveb užívání pro jiný účel, než ke kterému sloužila dosud předčasné užívání - povolení užívání stavby před jejím úplným dokončením zkušební provoz - je-li nutno ověřit účinky provozu před uvedením do trvalého provozu Odstraňování staveb Stavební dozor Kontrolní prohlídky, prošetření stížností nařizování neodkladné odstranění, zabezpečovací práce, nezbytné úpravy, údržba stavby, vyklizení stavby, opatření na sousedním pozemku nebo stavbě aj. Správní delikty a sankce Přestupky (fyzické osoby), správní delikty (fyzické osoby podnikající a právnické osoby)

19 Provádění staveb Předmětem je ověření: zda projektová dokumentace je: zpracována v souladu s územním rozhodnutím, územním souhlasem nebo veřejnoprávní smlouvou nahrazující ÚR, příp. regulačním plánem v rozsahu, v jakém nahrazuje ÚR úplná, přehledná a zda jsou v ní v odpovídající míře řešeny obecné požadavky na výstavbu. zda je zajištěn příjezd ke stavbě a včasné vybudování technického vybavení zda předložené podklady vyhovují požadavkům dotčených orgánů účinků budoucího užívání stavby souladu s územně plánovací dokumentací u stavebních úprav za účelem změny užívání

20 Stavební povolení Stavební povolení: vyžaduje se u všech staveb, nestanoví-li zákon jinak (ohlášení) je správním rozhodnutím stanovuje podmínky pro provedení stavby, příp. i pro užívání, které: zabezpečují ochranu veřejných zájmů zabezpečují dodržení obecných požadavků na výstavbu a technických norem stanovuje fáze výstavby pro kontrolní prohlídky stavby může: stanovit, že stavbu lze užívat jen na základě kolaudačního souhlasu uložit provedení zkušebního provozu Stavební povolení lze nahradit: Veřejnoprávní smlouvou Posouzením autorizovaným inspektorem

21 Ohlášení Ohlášení: U staveb taxativně stanovených zákonem (např. RD do 150 m 2 + další). Vydáno formou souhlasu, nikoli rozhodnutí = nelze stanovit podmínky. Nutno doložit souhlasy vlastníků sousedních pozemků + oprávněných z věcného břemene (sousední pozemek = společná hranice). Souhlasy musí být vyznačeny i na situačním výkrese. Jsou-li doloženy všechny potřebné podklady a záměr vyhovuje všem požadavkům vydán souhlas s provedením ohlášené stavby. Ohlášení není úplné nebo záměr nesplňuje požadavky provede se stavební řízení Provedení staveb bez ohlášení nebo stavebního povolení: Lze u staveb taxativně vyjmenovaných zákonem (např. stavby do 25 m 2 ) Většinou ale vyžadují opatření pro umístění (ÚS)

22 Kolaudace Vybrané druhy staveb podléhají kolaudaci. Zkoumá se zda byla stavba provedena v souladu s: opatřením pro umístění a provedení stavby projektovou dokumentací (závaznými) stanovisky dotčených orgánů obecnými požadavky na výstavbu požadavky na bezpečné užívání Kolaudační souhlas u staveb, jejichž vlastnosti nemohou budoucí uživatelé ovlivnit (školy, nemocnice, nájemní bytové domy, stavby pro obchod a průmysl, technická a dopravní infrastruktura) provedena kontrolní prohlídka, vydán souhlas nebo zákaz užívání Oznámení užívání Stavebník provádí sám pro sebe Provedena kontrolní prohlídka, ale souhlas ani jiné sdělení se nevydává

23 Změny v užívání Užívání staveb Stavbu lze užívat jen k účelu dle kolaudace Změny v užívání: Vždy nutný soulad navrhovaného využití s územně plánovací dokumentací spojené se stavebními úpravami ohlášení nebo stavební povolení kolaudace stavební úprav s vymezením nového způsobu užívání bez stavebních úprav : Souhlas je-li žádost úplná, v souladu s požadavky a nedotýká se práv třetích osob, nevyžaduje podrobnější posouzení účinků na okolí, nevyžaduje zkušební provoz, není třeba stanovit podmínky pro užívání Správní řízení + rozhodnutí nejsou-li splněny podmínky pro vydání souhlasu Příklad změn v užívání: Prodejna na restauraci Část RD na kadeřnictví (kosmetiku, pedikúru, masáže aj.) Garáž na drobnou opravnu (soulad s ÚP) Kancelář na ordinaci. a spousta jiných případů

24 Předčasné užívání, zkušební provoz Předčasné užívání časově omezené povolení k užívání stavby před jejím úplným dokončením, pokud nemá vliv na uživatelnost stavby a neohrozí se bezpečnost správní řízení + rozhodnutí Zkušební provoz je-li nutno ověřit funkčnost a vlastnosti provedené stavby před uvedením do trvalého provozu povolení na žádost stavebníka nebo nařízení na žádost dotčeného orgánu či v jiných případech vyhodnocení zkušebního provozu se připojí k žádosti o kolaudaci správní řízení + rozhodnutí

25 Odstraňování staveb, stavební dozor Odstranění Souhlasu s odstraněním nepodléhají stavby nevyžadující SP ani ohlášení Ohlášení záměru odstranit stavbu s potřebnými náležitostmi Ohlášení je úplné, záměr se nedotýká práv třetích osob, není třeba stanovit podmínky vydán souhlas Nejsou-li splněny podmínky pro souhlas správní řízení + rozhodnutí Stavební dozor Nařízení: odstranění stavby nutných zabezpečovacích prací nezbytných úprav údržby stavby vyklizení stavby

26 Přestupky a správní delikty Přestupky Fyzická osoba 26 skutkových podstat pro fyzickou osobu 15 skutkových podstat pro fyzickou osobu jako stavebníka (v době provádění stavby) Správní delikty Fyzická osoba podnikající + právnická osoba 25 skutkových podstat pro FO podnikající a PO 15 skutkových podstat pro FO podnikající a PO jako stavebníka Výše sankce odstupňována dle jednotlivých skutkových podstat pro přestupky i správní delikty: do , do , do , do Kč Skutkové podstaty a sankce rovněž pro fyzické osoby, fyzické osoby podnikající a právnické osoby působící jako stavbyvedoucí, stavební dozor, vlastník stavby a zařízení, autorizovaný inspektor.

27 Děkuji za pozornost a vstřícnost