Průvodce experta. Role experta při rozhodování o projektech

Transkript

1 Průvodce experta Role experta při rozhodování o projektech Účelem expertní analýzy je vytvořit kvalifikovaný podklad pro odborné posouzení obsahu a ekonomické stránky projektu, jehož podpora je předmětem žádosti o podporu kinematografie. Expertní analýza slouží jako podklad pro rozhodnutí Rady. Rada hodnotí žádosti o podporu kinematografie s přihlédnutím k expertním analýzám. Analýzy nejsou pro Radu závazné. Hodnocení Rady a experta nemusí být totožné, neboť Rada na rozdíl od experta je seznámena se všemi žádostmi přijatými v rámci výzvy, zatímco expert hodnotí jen jednotlivý projekt a nemá tedy dostatek informací k posouzení daného projektu v kontextu všech ostatních žádostí o podporu přijatých v rámci výzvy. Proto nemohou být expertní analýzy a doporučení expertů závazné. Expert úřední osoba Expert je úřední osobou podle správního řádu. Správní řád definuje úřední osobu jako každou osobu bezprostředně se podílející na rozhodování o žádostech o podporu. Vůči každé úřední osobě smí žadatel o podporu dle správního řádu namítat podjatost, a proto musí být jméno experta, který vypracovává expertní analýzu, žadatelům známo. Z toho tedy vyplývá, že expertní analýza bude žadateli poskytnuta včetně jména experta, který ji vypracoval, ta část expertní analýzy, která může být zveřejněna, protože neobsahuje citlivá data apod. bude taktéž zveřejněna se jménem experta a po jednání Rady také Fond zveřejní protokol o losování expertů. Předpoklady pro výkon funkce experta Expertem se může stát pouze osoba, která splňuje předpoklady pro výkon funkce. Tyto předpoklady jsou dle zákona o audiovizi následující: a) způsobilost k právním úkonům b) bezúhonnost; za bezúhonného se nepovažuje ten, kdo byl pravomocně odsouzen pro úmyslný trestný čin, pokud se na něho nehledí, jako by nebyl odsouzen, c) expert je uznávanou a zkušenou osobností v oblasti kinematografie d) nebyl v posledních 3 letech odvolán z funkce experta Funkce experta je neslučitelná s funkcí člena rady Českého telekomunikačního úřadu, člena Rady pro rozhlasové a televizní vysílání a člena Rady České televize. Funkce experta je neslučitelná s pracovním poměrem k Fondu. Jmenování experta Fond vyzve profesní organizace k předkládání návrhů kandidátů na obsahové i ekonomické experty pro jednotlivé dotační okruhy kdykoli, kdy vyvstane potřeba jmenovat nové experty. Výzva musí obsahovat vymezení lhůty, v níž profesní organizace mohou kandidáty navrhovat. Profesními organizacemi se rozumí: 1. občanská sdružení 2. obecně prospěšné společnosti 3. zájmová sdružení právnických osob působících v oblasti kinematografie 4. střední a vyšší odborné školy filmového zaměření 5. a vysoké školy filmového zaměření s výjimkou kolektivních správců autorských práv nebo práv souvisejících s právem autorským. Strana 1

2 Návrh kandidáta na experta musí obsahovat: 1. jméno a příjmení kandidáta, datum narození, adresu trvalého bydliště, kontaktní adresu, a telefonní číslo; 2. podrobný profesní životopis kandidáta z oblasti audiovize; 3. písemný souhlas kandidáta se jmenováním expertem spojený s čestným prohlášením, že splňuje předpoklady pro výkon funkce experta v souladu se zákonem, opatřený podpisem kandidáta; 4. specifikaci, pro který dotační okruh je kandidát navržen, a zda je navržen jako obsahový nebo ekonomický expert, případně specifikaci pro užší zaměření kandidáta v rámci příslušného dotačního okruhu; 5. název, sídlo, identifikační číslo a kontaktní údaje (telefon, adresa elektronické pošty) profesní organizace, která je navrhovatelem, jméno a příjmení, funkci a podpis osoby jednající jménem profesní organizace; 6. zdůvodnění návrhu profesní organizace. Kancelář Fondu nejpozději do jednoho měsíce od skončení lhůty k podávání návrhů vyřadí návrhy kandidátů zjevně nesplňujících předpoklady pro jmenování expertem a návrhy těch subjektů, které nesplňují definici profesní organizace. Návrhy doručí kancelář Fondu ve stejné lhůtě členům Rady a Rada nejpozději do dvou týdnů rozhodne, které z navržených kandidátů doporučí ministrovi ke jmenování. Všechny návrhy spolu s doporučením Rady předá Fond ministrovi kultury do sedmi dnů od příslušného jednání Rady. Rada je povinna uvést kolik expertů, jakého druhu a pro jaký dotační okruh je potřeba jmenovat experty, aby byl proces rozhodování o projektech, jehož jsou experti nedílnou součástí, efektivní. Ministr z doručených návrhů vybere vhodné kandidáty, které doporučila Rada a jmenuje je experty. Každý expert je povinen bez odkladu po svém jmenování oznámit Fondu subjekty působící v oblasti audiovize, k nimž má dlouhodobě vztah, který jej ve vztahu k takovému subjektu vylučuje z vypracování expertní analýzy. Takovými subjekty jsou ty subjekty působící v oblasti audiovize, k nimž má expert dlouhodobě vztah plynoucí z pracovního nebo obdobného poměru, vztah členství nebo jiný obdobný vztah. Seznam expertů Ke každé žádosti o podporu, která splňuje formální náležitosti a nebyla zamítnuta (viz Podávání žádosti o podporu), zajistí Fond vypracování dvou expertních analýz, jedné obsahové a jedné ekonomické. Kancelář Fondu vede seznamy expertů pro jednotlivé okruhy a jednotlivé typy analýzy. Kategorie projektů Expert jmenovaný pro příslušný dotační okruh může být určen pro posuzování úžeji (umělecky, technologicky či jinak) vymezené kategorie projektů v rámci příslušného dotačního okruhu. Úžeji vymezená kategorie projektů budou u okruhu vývoj českého kinematografického díla (hraný film/dokument/animovaný film), výroba českého kinematografického díla (hraný film/dokument/animovaný film) a okruhu vzdělávání a výchova v oblasti kinematografie (filmové vzdělávání/filmová výchova). Experti příslušných okruhů budou tedy rozděleni podle kategorie projektů a Fond bude při losování vybírat pouze ze specializovaných expertů podle typu projektu. Podjatost experta V případě, že žadatel v povinné příloze žádosti Prohlášení žadatele o vyloučení osob z řízení o žádosti vznese námitku podjatosti experta Fondu ve vztahu k podané žádosti, rozhoduje o ní Rada Fondu. Pokud Rada shledá námitku oprávněnou, vyloučí příslušného experta z možnosti vypracovávat expertní analýzu. Pokud Rada Fondu neshledá námitku oprávněnou, může být příslušný expert pověřen vypracováním expertního posudku. Losování Strana 2

3 Losování jednotlivých expertů bude probíhat průběžně, jak budou Fondu doručovány žádosti o podporu. Poslední losování pro žádosti podané v rámci jedné výzvy musí proběhnout nejpozději do 14 dnů od ukončení lhůty pro podávání žádosti této výzvy. Losování se účastní Tajemník Rady zodpovědný za jeho průběh a dva členové Rady, kteří byli zvoleni Radou jako zástupci, kteří jsou přítomni losování expertů. O průběhu a výsledcích losování se pořídí písemný zápis, který podepisuje Tajemník Rady a oba členové Rady. Jednotlivé žadatelé se losování neúčastní. Do losovacího osudí se vloží lístky se jmény všech expertů pro příslušný dotační okruh a příslušnou odbornost tak, aby nebyly od sebe rozpoznatelné, osudí se zamíchá a k jednotlivým žádostem o podporu se vytažením z osudí vylosuje expert. Je-li výzva pro určitý dotační okruh omezena na úžeji vymezenou kategorii projektů, losují se experti pro posuzování žádostí o podporu pouze z těch, kteří jsou svou specializací určeni k posuzování žádostí takto vymezené kategorie. Pokud je ihned při losování zřejmé, že vylosovanému expertovi brání ve zpracování analýzy střet zájmů, losování se opakuje a lístek s prvně vylosovaným expertem se po opakovaném losování do osudí vrátí. Takový střet zájmů, kdy je expert vyloučen z posuzování projektů, může nastat pouze v těchto případech: 1. Sám expert bez odkladu po svém jmenování do funkce oznámil fondu ty subjekty působící v oblasti audiovize, k nimž má dlouhodobě vztah plynoucí z pracovního nebo obdobného poměru, vztah členství nebo jiný obdobný vztah, který jej ve vztahu k takovému subjektu vylučuje z hodnocení jeho žádosti o podporu formou expertní analýzy. 2. žadatel vznesl námitku podjatosti experta a Rada rozhodla, že tato námitka je oprávněná (viz Podjatost experta) Lístek s vylosovaným expertem, který nebyl pro střet zájmů vyloučen, se do osudí nevrací. Postupně se takto losují experti pro všechny žádosti dané výzvy. Dojde-li k vyprázdnění osudí v případě, že je méně expertů než žádosti přijatých do dané výzvy, vrátí se lístky se jmény všech expertů evidovaných pro příslušný dotační okruh a odbornost do osudí a v losování se pokračuje. Tatáž osoba může posuzovat jednu žádost o podporu jako obsahový i ekonomický expert současně, je-li jmenována pro příslušný dotační okruh jako expert v obou kategoriích. Výsledky losování zveřejňuje Fond bez zbytečného odkladu po jednání Rady, na němž bylo rozhodnuto o žádostech o podporu, k nimž se vztahuje protokol o výsledcích losování expertů. Vypracování expertní analýzy Kancelář Fondu zašle každému vylosovanému expertovi podklady potřebné pro vyhotovení expertní analýzy, včetně žádosti o podporu a jejích příslušných příloh. Expert je povinen do pěti kalendářních dnů poté, kdy podklady obdrží, informovat Fond, zda jsou mu známy důvody, pro které je z vypracování expertní analýzy vyloučen. Pokud Fondu nic neoznámí, má se za to, že mu žádné důvody nejsou známy a může vypracovat expertní analýzu. Expert je povinen do pěti kalendářních dnů poté, kdy podklady obdrží, informovat Fond, zda mu známy ve vypracování expertní analýzy brání překážka vyšší moci (přírodní katastrofy jakéhokoliv druhu () nebo jiná vážná překážka (např. nemoc). Pokud Fondu nic neoznámí, má se za to, že mu že mu žádná taková překážka nebrání. V případě, že expert má důvody, které brání ve vypracování analýzy či mu brání překážka vyšší moci nebo jiná vážná překážka, zorganizuje Fond bezodkladně náhradní losování experta pro příslušný projekt Expert vypracuje žádost do 21 kalendářních dnů po obdržení podkladů. Počítání lhůty: do lhůty se nezapočítává den, kdy došlo ke skutečnosti určující počátek lhůty (např. den, kdy expert obdržel podklady). Lhůta se počítá od následujícího dne. Připadne-li konec lhůty na sobotu, neděli nebo svátek, je posledním dnem lhůty nejbližší příští pracovní den. Strana 3

4 Vypracuje-li expert analýzu žádosti o podporu, pro jejíž posouzení je vyloučen, aniž by bylo možné předpokládat, že o důvodech pro vyloučení nevěděl, je takové jednání považováno za ohrožující důvěru v jeho nezávislost a nestrannost při výkonu funkce. Expertní analýza Každá expertní analýza obsahuje 1. název a číslo projektu 2. název žadatele 3. vymezení dotačního okruhu 4. datum vyhotovení 5. jméno, příjmení Expertní analýza je obsahově rozdělena na dvě části: 1. V první části expert uvede obecné hodnocení žádosti se svým doporučením ohledně poskytnutí podpory a navrhované bodové hodnocení jednotlivých kritérií. Tato část analýzy nesmí obsahovat citlivé osobní údaje, obchodní tajemství nebo údaje o jiných osobách účastnících se projektu, než je příjemce podpory. 2. Ve druhé části expert rozvede hodnocení z první části s využitím údajů, které podle předchozí věty nesmí obsahovat první část analýzy. Obsahový expert se vyjadřuje k věcnému obsahu projektu: umělecké, dramaturgické, programové, technické kvalitě projektu, přínosu a významu pro českou a evropskou kinematografii, personální zajištění projektu, úplnosti a srozumitelnosti údajů k takovému posouzení nebo ke kreditu žadatele jako ručitele za realizaci projektu po stránce věcného obsahu. Ekonomický expert se vyjadřuje k ekonomické stránce projektu: rozpočtu a finančnímu plánu, přiměřenosti či způsobů financování, úplnosti a srozumitelnosti údajů k takovému posouzení nebo kredit žadatele jako ručitele za realizaci projektu po stránce ekonomické. Obsahový expert navrhuje bodové ohodnocení kritérií v kategorii kvalita a tvůrčí zabezpečení projektu a ekonomický expert navrhuje bodové ohodnocení kritérií v kategorii organizační a finanční zabezpečení projektu a kredit žadatele. Kompletní expertní analýza je po doručení Fondu předána členům Rady a žadateli, který se k ní může před rozhodnutím Rady vyjádřit. Jeho vyjádření bude předáno členům Rady Expertíza bude zveřejněna bez odkladu poté, co Rada rozhodne o všech žádostech podaných v rámci jedné výzvy, přičemž Fond nezveřejní ty části, které obsahují citlivé osobní údaje, obchodní tajemství nebo údaje o jiných osobách účastnících se projektu, než je příjemce podpory. Mlčenlivost Experti jsou povinni zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o kterých se v souvislosti s výkonem funkce dozvěděli, o obsahu žádostí o podporu, které posuzovali, jakož i o tom, že posuzovali konkrétní žádosti o podporu. Odměna Expertovi náleží za vypracování expertní analýzy odměna ve výši Kč za každou obsahovou expertní analýzu [s výjimkou dotačních okruhů dle odst písm. c), e) a i), kde činí odměna Kč] a Kč za každou ekonomickou expertní analýzu. Experti nejsou zaměstnanci Fondu a expertní analýzy vypracovávají na základě smlouvy o dílo nebo jiné obdobné smlouvy. Odměna je určena bez daně z přidané hodnoty. Na základě změny Statutu v květnu 2014 jsou ekonomické posudky v okruhu výroba hodnoceny částkou Kč. Problematiku odměny a DPH řeší smlouva o dílo, která je s každým expertem uzavřena. Strana 4

5 Odvolání experta Kdokoli je oprávněn podat Fondu podnět k odvolání experta z funkce, má-li důvodné podezření, že existuje důvod pro jeho odvolání, protože expert: přestal splňovat předpoklady pro výkon funkce (viz Předpoklady pro výkon funkce experta) dopustil se jednání, které ohrožuje důvěru v jeho nezávislost nebo nestrannost při výkonu funkce závažným způsobem narušil důstojnost vykonávané funkce působil ve prospěch politických stran nebo politických hnutí v souvislosti s výkonem funkce experta opakovaně řádně neplní svoje povinnosti podle tohoto zákona, jiných právních předpisů nebo statutu Fondu Bez odkladu po obdržení podnětu si ředitel Fondu vyžádá vyjádření dotčeného experta k podnětu. Expert se k podnětu vyjádří ve lhůtě stanovené ředitelem Fondu. Ředitel je povinen každý podnět spolu s vyjádřením experta doručit Radě nejpozději do 14 dnů ode dne, kdy obdrží vyjádření dotčeného experta. Rada na svém nejbližším jednání rozhodne, zda doporučí odvolání příslušného experta nebo zda podle ní neexistují důvody pro odvolání. V případě, že Rada doporučí odvolání experta, ředitel doručí příslušný podnět k odvolání ministrovi kultury za účelem odvolání experta z funkce. Zánik funkce experta Funkce experta zaniká 1. dnem doručení písemně učiněného vzdání se funkce experta ministrovi 2. dnem, kdy bylo expertovi doručeno rozhodnutí o odvolání z funkce 3. dnem nabytí právní moci rozsudku, jímž byl expert zbaven způsobilosti k právním úkonům 4. dnem nabytí právní moci rozsudku, jímž byl expert odsouzen pro úmyslný trestný čin 5. dnem, kdy expert získal funkci člena rady Českého telekomunikačního úřadu, člena Rady pro rozhlasové a televizní vysílání nebo člena Rady České televize anebo mu vznikl pracovní poměr k Fondu Každý expert je povinen vždy bezodkladně nahlásit řediteli Fondu vznik důvodů pro zánik jeho funkce. Kritéria Kritéria pro hodnocení projektů daná zákonem o audiovizi: a) kvalita projektu b) přínos projektu k rozvoji a rozmanitosti české a evropské kinematografie c) kulturní význam projektu pro českou kinematografii d) ekonomická realizovatelnost projektu e) tvůrčí a technická účast mladých a začínajících filmových profesionálů f) přínos projektu k ekonomické životaschopnosti a k posílení nezávislosti a identity české kinematografie g) umělecká nebo dokumentární hodnota zpracování národnostní tematiky, je-li projekt na tuto tematiku zaměřen h) předchozí práce autora nebo výrobce Kritéria pro hodnocení projektů daná Statutem pro jednotlivé okruhy podpory: Vývoj českého kinematografického díla: 1) umělecká kvalita projektu: originalita a společenská hodnota námětu, jeho téma, struktura vyprávění, žánr, forma a styl (30 2) personální zajištění projektu: autor, dramaturg, režisér, producent a případně další profese (15 české kinematografie a k rozvoji a rozmanitosti filmové kultury v ČR a v Evropě (15 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 Strana 5

6 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (10 časového harmonogramu, pravděpodobnost uskutečnění, cílová skupina (15 Výroba českého kinematografického díla: 1) umělecká kvalita projektu: originalita a společenská hodnota námětu resp. scénáře, jeho téma, struktura vyprávění, žánr, forma a styl (30 2) personální zajištění projektu: autor, režisér, kameraman, herecké obsazení, producent a případně další profese (15 české kinematografie a k rozvoji a rozmanitosti filmové kultury v ČR a v Evropě (15 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování, koprodukční potenciál (10 3) producentská strategie: způsob realizace projektu, propracovanost realizačního plánu, přiměřenost časového harmonogramu, pravděpodobnost uskutečnění, distribuční záměr, cílová skupina (15 Distribuce kinematografického díla: 1) umělecká, dramaturgická a/nebo programová kvalita projektu: originalita a společenská hodnota díla / projektu, dramaturgická koncepce a programový záměr, přidané hodnoty kulturní, vzdělávací aj., cílová skupina (30 2) personální zajištění projektu: realizační tým dramaturgický, produkční (15 české kinematografie a k rozvoji a rozmanitosti filmové kultury v ČR a v Evropě (15 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (10 3) distribuční a marketingová strategie: způsob realizace projektu, propracovanost realizačního plánu, přiměřenost časového harmonogramu (15 Projekt v oblasti technického rozvoje a modernizace kinematografie: 1) technická specifikace projektu: podrobná technická specifikace požadavků, technické řešení (30 2) personální zajištění projektu: realizační tým (5 3) přínos projektu: způsob a rozsah využití nové technologie a dalších výsledků projektu dopad na činnost a plány žadatele, cílová skupina (25 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (20 Strana 6

7 časového harmonogramu (10 4) kredit žadatele: dosavadní činnost, její výsledky a případná ocenění, zkušenost v dané oblasti (5 Propagace českého kinematografického díla: 1) hodnota a význam díla nebo projektu: jeho potenciál propagovat a reprezentovat českou kinematografii, kulturu a společnost v ČR i v zahraničí (30 2) personální zajištění díla nebo projektu: tvůrčí reprezentace nebo realizační tým - dramaturgický, produkční (15 české kinematografie a k rozvoji a rozmanitosti filmové kultury v ČR a v Evropě (15 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (10 časového harmonogramu, cílová skupina (15 Publikační činnost v oblasti kinematografie a činnost v oblasti filmové vědy: 1) odborná a/nebo programová kvalita projektu: relevance tématu a metodologického řešení, akademický standard realizace, národní význam a mezinárodní přesah (30 2) personální zajištění projektu: autor, redakce, nakladatel/vydavatel, badatelský tým, pořadatelský tým (15 3) přínos a význam pro českou a evropskou kinematografii a filmovou vědu (15 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (10 časového harmonogramu, pravděpodobnost uskutečnění (15 Zachování a zpřístupňování národního filmového dědictví: 1) umělecká hodnota a historický význam díla: umělecká kvalita, filmově-historická příznačnost a/nebo jedinečnost (15 2) míra zachování národního filmového dědictví: odborná kvalita prezervačních metod, způsob uložení a potenciál zachování díla pro budoucí generace, event. restaurování se zachováním specifik původního díla (15 3) míra zpřístupnění národního filmového dědictví: velikost cílové skupiny, potenciál distribučních kanálů, přidané hodnoty projektu (vzdělávací apod.), národní/mezinárodní kinodistribuce aj. (15 4) personální a technické zajištění projektu: realizační tým, technologické vybavení pracoviště, metodologická relevance a aktuálnost technologického postupu, odborné zajištění projektu (15 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 Strana 7

8 jednotlivých položek, přiměřenost požadované podpory na celkových nákladech projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (10 časového harmonogramu (15 Vzdělávání a výchova v oblasti kinematografie 1) vzdělávací nebo výchovná kvalita projektu: odborná kvalita vzdělávacího programu pro filmové profesionály nebo odborná a pedagogická kvalita výchovného programu pro školy a veřejnost, osnova a metodika programu; definice a zdůvodnění cílových skupin (30 2) personální zajištění projektu: autor, realizační tým (15 3) přínos a význam pro filmový průmysl: zvyšování profesionality a konkurenceschopnosti na mezinárodním poli nebo přínos a význam pro filmovou a audiovizuální výchovu v ČR: zvyšování a zkvalitňování kompetencí v oblasti filmových, audiovizuálních a mediálních sdělení a kulturních hodnot kinematografie (15 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (10 časového harmonogramu (15 Filmový festival a přehlídka v oblasti kinematografie: 1) dramaturgická a programová kvalita projektu: dramaturgická koncepce a programový záměr, jedinečnost a přidané hodnoty kulturní, vzdělávací ap., distribuční a marketingová strategie, cílová skupina, podíl českých a zahraničních děl (30 2) personální zajištění projektu: realizační tým dramaturgický, produkční (15 české kinematografie a k rozvoji a rozmanitosti filmové kultury v ČR a v Evropě (15 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (10 časového harmonogramu (15 Ochrana práv ke kinematografickým dílům a jejich záznamů: 1) odborná kvalita projektu: využití aktuální metodiky, znalost zahraničního kontextu apod. (20 2) efektivnost využití finanční podpory (15 3) dosah projektu pro českou kinematografii a veřejnost (15 4) personální a technologické zajištění projektu: technologické a personální vybavení pracoviště, odborný kredit řešitelů, metodologická relevance a aktuálnost technologického postupu, odborné zajištění projektu (10 1) žádost: úplnost a srozumitelnost požadovaných údajů (5 Strana 8

9 Strana 9 projektu, předpoklady zajištění vícezdrojového financování (10 časového harmonogramu (15