Komunitně vedený místní rozvoj: potenciál úspěchu

Transkript

1 Komunitně vedený místní rozvoj: potenciál úspěchu V tomto společném prohlášení řada evropských organizací občanské společnosti a sítí s dlouholetou zkušeností a hlubokými znalostmi místního rozvoje vítá návrhy Evropské komise pro Komunitně vedený místní rozvoj (KVMR) a vyzývá k akci evropské, národní a regionální zúčastněné strany, aby zajistily, aby mohla být tato iniciativa proměněna v jednu z nejdůležitějších os Společného strategického rámce (SSR) a dohod o partnerství, které zahrnují všechny fondy a pokrývají různé městské, venkovské a rybolovné oblasti. Pevným základem by měly být minulé úspěchy přístupu KVMR a překonávání překážek zjištěných při jeho aplikaci. [1] Pozitiva nových návrhů na KVMR Evropská komise předložila návrhy na období , které jsou konstruktivní a povzbuzující, a předestírají možnost spolupráce SSR fondů (ERDF, ESF, EZFRV, EMFF) na podpoře KVMR. Při posilování územní soudržnosti se Komise zaměřuje na roli měst, funkčních geografických celků a subregionálních oblastí se specifickými geografickými a demografickými výzvami. Jedním způsobem, jak usnadnit jejich řešení, bude provádění integrovaných strategií místního rozvoje a vytváření místních akčních skupin (MAS) na základě zkušeností z iniciativy LEADER. Komise navrhuje vytvořit jednotnou metodiku týkající se KVMR pro fondy SSR, která: se zaměřuje na konkrétní subregionální území; je komunitně vedená tím, že místní akční skupiny jsou složené ze zástupců místních veřejných a soukromých sociálně-ekonomických zájmů; se provádí prostřednictvím integrovaných a multi-sektorových teritoriálně založených místních rozvojových strategií, jejichž cílem je reagovat na místní potřeby a potenciál; a obsahuje inovativní prvky v místním kontextu, vytváření sítí a tam, kde je to vhodné, spolupráci. Tato jednotná metodika umožní propojené a integrované využívání fondů prostřednictvím strategií místního rozvoje. Komise předpokládá, že hlavními cíli KVMR bude: podporovat místní komunity k rozvoji integrovaných přístupů zdola nahoru, kde je potřeba strukturální změny v reakci na územní a místní výzvy; vybudovat kapacity na úrovni Společenství a stimulovat inovace (včetně sociálních inovací), podnikání a kapacitu pro změnu, na podporu rozvoje a objevování nevyužitého potenciálu zevnitř komunity a území; podporovat komunitní vlastnictví zvýšením účasti ve společenství a budování smyslu pro zapojení a vlastnictví, které mohou zvýšit účinnost politik E; a pomoci víceúrovňovému vládnutí tím, že umožní místním komunitám, aby se plně podílely na utváření plnění cílů EU ve všech oblastech. Pobídky pro poskytování operačních programů prostřednictvím KVMR jsou navrhovány (např. vyšší míra spolufinancování z fondů SSR) a Komise také počítá, že podstatný rozpočet bude věnován KVMR, ale pouze v případě EZFRV bylo zadáno povinné účelové vázání 5 % pro KVMR.

2 [2] Poučení z minulosti provádění KVMR Považujeme tento rámec jako promyšlený a rázný krok, který může přijmout další decentralizované řízení a může přispět k udržitelnému rozvoji. Ve skutečnosti navazuje na více než 20 let zkušeností s LEADER a dalšími iniciativami a programy, které přijaly a podporovaly přístup místního rozvoje, které začaly experimentálním způsobem v roce 1980 mimo rámec strukturálních fondů EU. Tato zkušenost ukazuje, že za relativně malé investice tento přístup rozpoutal nesčetné množství místních iniciativ vytvářejících pracovní místa, které byly velmi populární, a umožnily místním komunitám, aby prozkoumaly udržitelná řešení pro mnoho problémů, které představuje strategie Evropa Zkušenost s touto inciativou také poukázala na řadu překážek a úskalí v praxi, jak je zdůrazněno níže. "Metoda LEADER" je zdaleka nejvíce systematickým a rozsáhlým použitím KVMR v Evropě a ve světě. Zatímco metoda sama o sobě je široce podporována, její provádění prostřednictvím osy LEADER současných programů pro rozvoj venkova z EZFRV omezilo prostor pro inovace a místní iniciativy. Místní aktéři si stěžují na příliš mnoho zásahů z veřejné správy, příliš málo prostoru pro místní rozhodování, příliš úzký rozsah použitelných projektů a aktivit, a slábnoucí dobrovolné zapojení občanů. Podobný přístup byl úspěšně realizován od roku 2007 v rámci Evropského rybářského fondu a má zajímavé zkušenosti pro to, jak přístup může pomoci řešit konkrétní problémy, kterým čelí určité skupiny společnosti. Nicméně, partnerství se teprve ustavují a ze zkušeností je nutné vyčkat poměrně dlouhou dobu na jejich udržitelné výsledky. Ačkoli nezahrnovaly všechny klíčové komponenty KVMR, Iniciativy Společenství jako URBAN a EQUAL prokázaly význam pro přístup místní rozvoje, ale mnoho z jejich inovačních aspektů byly ředěno jejich začleněním do hlavních programů. URBACT převzala některé ze zásad dopředu prostřednictvím koprodukce místních akčních plánů založených na vícestranných místních podpůrných skupinách, ale ty nemají formální přístup k finančním prostředkům na jejich implementaci. Mnoho jiných lokálně založených iniciativ, jako je například Místní agenda 21, Transformující se města, Ekonomická svépomocná hnutí, Iniciativy sociálního podnikání, Sociální ekonomika, Územní pakty o zaměstnanosti, místní kampaně proti chudobě, nezaměstnanosti nebo diskriminaci mají společné cíle a / nebo cílové skupiny KVMR, ale obvykle nebyly spojené s finančními nástroji a KVMR-typem forem řízení. Prozatím by měly být zvýrazněny dva obecné body z použití KVMR a dalších přístupů pro místní rozvoj. Za prvé, i když KVMR byl celkově úspěšný, jeho potenciál nebyl využit kvůli způsobu, jakým to bylo provedeno, tím, že je úzce vnímán jako "distribuční nástroj, a zejména tím, že od svého vzniku je začleněn do hlavních programů provozovaných správami zvyklými na tradici poskytování grantové podpory shora dolů. Za druhé, KVMR představuje dvojí výzvu pro vnitrostátní správní orgány jednak v přenesení rozhodování na neveřejné instituce, jako jsou místní akční skupiny, stejně jako v provazování různých fondů dohromady. Do značné míry dobrovolná možnost integrace fondů v rámci nových pravidel ERDF, ESF, EZFRV a ENRF spíše neuspěje s výjimkou několika málo angažovaných členských států a regionů. Administrativy jsou obvykle strukturovány na jednotlivé fondy a multifondové čerpání a koordinace fondů vyžaduje úsilí s cílem předložit příslušné kroky dopředu a s ochotou udržovat je v průběhu času. Z těchto důvodů se obáváme, že nedostatky v ustanoveních o KVMR na úrovni EU a způsob, jakým bude přeložena do "reality" na úrovni členského státu může vážně znehodnotit tuto skvělou příležitost, kterou poskytují počáteční návrhy, které předložila Komise.

3 [3] Skvělá příležitost, kterou si nesmíte nechat ujít Tyto překážky je třeba překonat, aby nedošlo k "promrhaní" příležitosti na nový KVMR, tím, že nechá plánování a provádění akcí SSR v období odloučit od ducha KVMR. Vidíme KVMR nejen jako mechanismus pro lepší koordinaci fondů, ale také jako jedinečnou příležitost, jak co nejvíce získat ze sociálního kapitálu, dynamiky, inovací a dalších rysů KVMR způsobem, který oživí mnoho aspektů evropského modelu v mnoha politických oblastech. To bude znamenat různé úrovně výzev, jak zdůrazňujeme ve vzestupném pořadí ambicí v těchto třech oblastech: Za prvé, pokud jde o komunitně vedený rozvoj venkova a pobřežních a vnitrozemských rybolovných oblastí, první zpětná vazba ukazuje, že většina zúčastněných stran, zejména těch, které byly spojeny s tímto přístupem po delší dobu, osvojily si aplikaci "metody LEADER", umí se poučit z minulosti a vyrovnat se s kritikou, která poukazovala na způsob, jakým je LEADER implementován v současném období. Za druhé, ve městech a městských aglomeracích je potenciál pro uplatnění participativních přístupů k řadě městských problémů obrovský a Komise poprvé navrhla speciálně vyčleněnou prioritu pro udržitelný rozvoj měst v rámci strukturálních fondů. Evropa jako celek čelí výzvám, které vyžadují zvláštní pozornost, často velké a dlouhodobé investice a širokospektrální pojetí politických přístupů, jako například: šokující počet mladých lidí bez práce ve stále větším počtu zemí, sociální a hospodářská prosperita a sociální spravedlnost v post-růstových časech, nedostatek přírodních zdrojů, ochrana životního prostředí a klimatu, odolnost místních komunit a multikulturní charakter mnoha z nich, stárnutí a začlenění nových skupin obyvatelstva, boj proti nerovnosti a boj proti diskriminaci, spravedlivý přístup ke znalostem a informacím, a kontrola demokratického procesu. Ve všech těchto otázkách KVMR může být odlišný tím, že může přinést vstupní body a experimentální půdu pro participativní, bohatě sdílená, inovativní a trvalá řešení. Za třetí, tvorba Evropské politiky vstoupila do krize legitimity. Občané jsou velmi neinformovaní, ne-li odcizeni od evropských institucí a mechanismů rozhodování. V mnoha případech, přínosy evropských zásahů zůstávají skryté. Prosté pokračování a aktualizace programů minulých jistě zhorší tuto znepokojivou erozi evropského ducha. KVMR nabízí možnosti pro obnovení evropské rozvojové perspektivy. Mohlo by to podpořit inovace v tisících místních územích, představit evropskou vynalézavost a zasít naději a solidaritu v těžkých časech. Věříme, že všechny typy společenství a oblastí mohou těžit z příznivého rámce, který umožňuje a podporuje inovativní a participativní řešení přes komunitně vedený místní rozvoj. Pokud jde o různé typy území lze předpokládat: celý evropský venkov omlazuje LEADER místními skupinami, které jsou schopny vykonávat opět skutečně inovativní strategie, různorodé a otevřené partnerství, která kladou důraz na strategické prozíravosti, dialog a spolupráci; ve městech se místní akční skupiny formují v zanedbaných sídlištích velkých měst, vystrašených z chudoby, hněvu a nejistoty; složených ze staré i mladé generace, obchodníků a nezaměstnaných, původních obyvatel a nových obyvatel, občanů a představitelů měst, kteří se mají společně spojit za účelem obnovy veřejného života, regenerace základních služeb a tak postupně oživit čtvrti prostřednictvím nesčetných mikroprojektů; v pobřežních a vnitrozemských oblastech rybolovu místní partnerství vštípila nový život do zchátralých rybářských vesnic tím, že rybáři jsou blíže svým zákazníkům, získávají další příjmy z činnosti nových pracovníků a podpory iniciativ Společenství k udržitelnému využívání přírodních zdrojů; a nová partnerství mezi různými oblastmi: mezi venkovskými oblastmi a malými městy, velkými městy a příměstskými oblastmi, např. ve vztahu k hospodářským a svépomocným hnutím, s cílem vynalézat nové formy ekonomiky (sociální podnikové iniciativy, sociální podnikání, atd.)

4 Pokud jde o naléhavé ekonomické, sociální a environmentální problémy, je možné předpokládat: Místní akční skupiny provádějící strategie nulových emisí uhlíku, integrující investice do energeticky úsporných technologií s decentralizovanou výrobou energie, "inteligentními" rozvodnými sítěmi, mobilními řešeními, atd. (více než 70 % emisí skleníkových plynů je závislých na životním stylu a KVMR je vlastně jediný přístup, se kterým se lidé setkávají tam, kde skutečně žijí a pracují); Místní akční skupiny reagují na rostoucí potřeby městských zahradničení a rozvíjí silné a hmatatelné spojení s udržitelnými rodinnými farmami na úrovni komunit regionálních a místních potravinových řetězců, zajišťují zelené vzdělávání pro mládež vyrůstající v urbanizovaných, často znevýhodněných prostředích a omezují rostoucí trendy směrem k podvýživě, obezitě a nedostatku pohybu, a přispívají tak k veřejnému zdraví; Místní akční skupiny vytvářejí sítě výchovy k mezikulturnímu dialogu, organizování přeshraničních kulturních projektů a akcí, posilují venkovské a městské odkazy, zvyšují povědomí společné zábavy a vzájemného učení se; Místní akční skupiny spravující systém místních a regionálních fondů, které mají za cíl pomoci mikro a malým podnikatelům bez přístupu k bankovnímu systému zahájit nebo rozšířit své podnikání a budovat struktury spolupráce v oblasti i s partnery ze zahraničí; Partnerství podporující inovační využití IT pro zapojení občanů do dialogu a výměny názorů na klíčové otázky; zkoumání sociální inovace ve veřejných službách; rozvoj místních akčních plánů boje proti chudobě a na podporu určitých skupin, jako jsou přistěhovalci, mladí lidé a ženy [4] Nejlepší způsob, jak získat výsledky Není pochyb o tom, jak velký potenciál a výzvy KVMR představuje pro kreativitu místních zúčastněných stran. To také představuje velkou výzvu pro administrátory politiky na úrovni EU a úrovni členských států, aby byl zaveden funkční rámec, který umožní tento potenciál a kreativitu využít. Za prvé, měli by prokázat, že se poučili ze zkušeností s uplatňováním KVMR v minulosti, a to zejména, že: si cení skutečně decentralizovaného, sebeurčujícího, odpovědného rozhodování těch, kteří se zavázali ke společné věci; specifika KVMR jsou ověřena a KVMR by tak neměl být tlačen k implementaci prostřednictvím stejných pravidel a postupů jako další části hlavních programů; KVMR nemůže být zaveden způsobem shora dolů, což v praxi znamená zapojení regionálních a místních zúčastněných stran jak nejdříve je to možné ke společné práci, KVMR by měly být tvořen od základu, nikoliv být prezentován jako "hotová skutečnost". Za druhé, měli by poskytnout přesvědčivé odpovědi, vhodné pro různá prostředí v jednotlivých členských státech, k provádění klíčových otázek: "Funkční" místní oblast. Takové definice budou muset respektovat vlastnosti jednotlivých typů území a povahu problémů, kterými se zabývají místní strategie. Tato otázka je zvláště vhodná ve velkých městských oblastech, kde nemůže být "řešení" problémů v zanedbaných čtvrtích prováděno pouze na sousedské úrovni. Integrované strategie. Zatímco plně integrovaná územní strategie je ideální, bude důležité uznat a přizpůsobit konkrétní rozměry nebo priority, pokud jde o odvětví (např. rybolov) nebo cílové skupiny (např. Romové). Vládnutí. Proměnná geometrie horizontálních a vertikálních partnerství musí být vytvořena a postarat se to, aby byly splněny nejrůznější místní požadavky. Doručovací systémy umožňující podporovat včasně a účinně místně schválené projekty. "Ďábel se skrývá v detailu", a proto by mělo být co nejvíce z těchto detailů

5 (např. zjednodušené vykazování nákladů) upřesněno předem, např. zjednodušené vykazování nákladů, mechanismy financování, které mohou zaručit dostatečnou samostatnost a flexibilitu místním zúčastněným stranám, včetně záloh. Celkově lze říci, že praktické otázky týkající se KVMR v období jsou dosud určeny ve větší míře a detailech v případech EZFRV a ENRF než v ERDF a ESF. Proto se domníváme, že je zvláště naléhavé, aby ustanovení týkající se ERDF a ESF rovnocenně rozvíjely metodu KVMR, aby se stala plně ekvivalentní a kompatibilní podobně jako v jiných fondech. [5] EU a politické subjekty členských států musí jednat Vyzýváme evropské instituce a členské státy, aby vytvořily vhodné struktury a postupy, které poskytnou živnou půdu, na které může být KVMR zaset, rozvíjet se a vzkvétat, stát se nejen nástrojem pro městskou a venkovskou renesanci, ale i cenným pramenem pro agendu růstu přispívá k tolik potřebnému chytrému, zelenému a udržitelnému růstu, který zasahuje přímo potřebné komunity a přispívá k prosperující a otevřené Evropě. Proto se obracíme na členy Evropské komise, Evropské Rady a Evropského parlamentu, aby: preferovali KVMR ve svých interinstitucionálních jednáních; zahrnuly KVMR jako institucionální inovaci spíše než přechodnou poznámku pod čarou v hlavních strukturálních fondech, politikách a programech; zajistili, aby stejné nebo rovnocenné základní požadavky týkající se KVMR byly zahrnuty ve všech čtyřech fondech SSR; stanovili časné termíny pro výběr a schvalování místních strategií a místních akčních skupin (dříve než 31/12/2015 pro 1. výběrové kolo, aby se zabránilo mezeře ve financování existujících MAS, a nejpozději 31/12/2016 na 2. kolo tak, aby nedošlo ke znevýhodnění nováčků a umožnilo jim dostatek času na implementaci). Výslovně se obracíme na Evropskou komisi, aby: vytvořila implementační schéma KVMR, které bude plně respektovat a usnadňovat používání všech hlavních složek KVMR a efektivně využívat kombinovaných finančních prostředků; zajistila, že konkrétní ustanovení pro KVMR, v souladu s výše uvedeným, jsou zahrnuty do všech dohod o partnerství a doprovodných konkrétních dohod mezi národními a regionálními / místními partnery; zajistila také, že více prostředků se nepoužívá s cílem snížit objem finanční podpory, která dříve podle KVMR spadala pod operace konkrétního fondu, jako je například financování EZFRV pro LEADER; zahájila neprodleně rozsáhlé informační kampaně zaměřené na národní, regionální a místní politiky, správy, občanskou společnost a další zainteresované strany o rozsahu a potenciálu KVMR. Výslovně vyzýváme vlády členských států a administrativy, aby: úzce spolupracovaly s Evropskou komisí při přípravě dohody o partnerství v liniích navržených výše, a konkrétně definovaly jasnou strategii a rozpočet pro KVMR; aktivovaly bez prodlení, společně s místními subjekty, přípravnou podporu k uplatňování KVMR v různých prostředích - městských, venkovských, mezi městy a venkovem, oblastech závislých na rybolovu a přeshraničních - s využitím technické pomoci finančních prostředků z běžného období; a podporovat místní zúčastněné strany, aby využily KVMR tvůrčím způsobem k řešení celé řady otázek; aktivně se věnovaly zjednodušení postupů a snížení administrativní zátěže pro příjemce a místní partnerství (MAS) v kombinaci se zvýšenou autonomií MAS, přičemž se mimo jiné

6 předpokládá předložení samostatných ustanovení pro KVMR v rámci příslušných operačních programů a tím, že Komise přijala implementační schéma KVMR (výše).