RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 17. února 2006 (22.02) (OR. en) 6546/06 Interinstitucionální spis: 2005/0215 (CNB) STATIS 15 ECOFIN 52

Transkript

1 RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 17. února 26 (22.2) (OR. en) 6546/6 Interinstitucionální spis: 25/215 (CNB) STATIS 15 ECOFIN 52 NÁVRH Odesílatel: Evropská komise Ze dne: 17. února 26 Předmět: Návrh nařízení Rady, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 2494/95, pokud jde o časový rozsah zjišťování cen harmonizovaného indexu spotřebitelských cen Delegace naleznou v příloze návrh Komise podaný s průvodním dopisem Jordiho AYETA PUIGARNAUA, ředitele, pro Javiera SOLANU, generálního tajemníka, vysokého představitele. Příloha: KOM(25) 539 v konečném znění 6546/6 mlk 1 DG G I CS

2 KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ V Bruselu dne KOM(25) 539 v konečném znění 25/215 (CNB) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 2494/95, pokud jde o časový rozsah zjišťování cen harmonizovaného indexu spotřebitelských cen (předloţený Komisí) CS CS

3 ODŮVODNĔNĺ 1. Dne 7. března 1997 zveřejnil Eurostat první soubor harmonizovaných indexů spotřebitelských cen (HISC), jak to vyţaduje čl. 5 odst. 1 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 2494/95. HISC byly navrhnuty za účelem mezinárodního porovnávání inflace spotřebitelských cen a tvoří základ indexu spotřebitelských cen měnové unie (ISCMU), který je pouţíván mimo jiné Evropskou centrální bankou k monitorování inflace hospodářské a měnové unie. 2. HISC tvoří nejlepší statistickou základnu pro mezinárodní porovnávání inflace spotřebitelských cen a v oblasti harmonizace metod bylo dosaţeno významného pokroku. 3. Podle nařízení Rady (ES) č. 2494/95 přijala dosud Komise 13 podrobných nařízení stanovujících zvláštní prováděcí opatření, která řídí vytváření HISC. 4. Navrhovaná předloha nařízení Rady o časovém rozsahu zjišťování cen harmonizovaného indexu spotřebitelských cen je zahrnuta do pracovního programu harmonizovaného indexu spotřebitelských cen a statistického programu pro Komisi na roky 24 a 25 (téma 55). 5. Cílem tohoto navrhovaného nařízení Rady je stanovit minimální standardy pro časový rozsah zjišťování cen harmonizovaného indexu spotřebitelských cen, aby se zlepšila porovnatelnost, spolehlivost a průkaznost harmonizovaného indexu spotřebitelských cen. 6. Článek 8 nařízení Rady 2494/95 v souvislosti s HISC uvádí: 1. HISC, EISC a ISCMU se vypracovávají měsíčně. 2. Požadovaná periodicita zjišťování cen je jednou měsíčně. Nepředstavujeli nižší periodicita zjišťování cen překážku pro vytváření HISC splňujícího podmínky srovnatelnosti podle článku 4, může Komise (Eurostat) povolit odchylky od měsíčního zjišťování cen. Toto ustanovení nevylučuje vyšší periodicitu zjišťování cen. 7. Článek 8 nařízení Komise (ES) č. 1749/96 dále vyţaduje, aby HISC byl sestaven z cílových výběrů zjišťování, které obsahují dostatečný počet cen v rámci jednotlivých elementárních agregací, aby se zohlednily variace cenového vývoje v obyvatelstvu. 8. V současnosti se období pro zjišťování cen v jednotlivých členských státech značně liší. Některé členské státy zjišťují ceny pouze v jeden den v kaţdém měsíci, jiné zjišťují ceny po dobu několika týdnů a některé omezují zjišťování cen na začátek sledovaného měsíce. Jeden členský stát zjišťuje ceny v druhé polovině předcházejícího měsíce, které pak představují cenové změny běţného měsíce. 9. U výrobků, kde obvykle dochází k prudkým a nepravidelným změnám cen v rámci jednoho stejného měsíce (jako jsou např. energetické výrobky, čerstvé potraviny), můţe mít pouţívání různých období cenového zjišťování zvláště značný vliv. Například HISC členského státu, který zjišťuje ceny energie na začátku měsíce, neodráţí stejný vývoj cen jako HISC, pro které se ceny zjišťují během celého měsíce, neboť ceny energie se v rámci jednoho měsíce často značně mění. CS 2 CS

4 1. Takovéto rozdíly v obdobích zjišťování cen mohou vést k značným krátkodobým rozdílům v odhadované změně ceny za porovnávané časové období. Harmonizovaný přístup s ohledem na časový rozsah HISC je proto nutný k tomu, aby zajistil, ţe výsledné HISC bude v souladu s opatřeními zajišťujícími srovnatelnost, spolehlivost a průkaznost, které jsou uvedeny v článku 4 a čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 2494/ Navrhované nařízení Rady stanovuje minimální standardy tím, ţe stanovuje, ţe zjišťování cen proběhne alespoň během období jednoho pracovního týdne přibliţně v polovině kalendářního měsíce. Mimoto v případech, kde u výrobků obvykle dochází k prudkým a nepravidelným změnám cen, by se zjišťování cen mělo rozšířit na období delší neţ jeden pracovní týden zejména pokud jde o energetické výrobky a čerstvé potraviny. Tyto výrobky mají často značný vliv na měsíční a roční míru inflace v HISC. 12. Navrhované nařízení by nemělo mít ţádný dopad na včasné zveřejňování HISC ani bránit vydávání předběţných HISC nebo rychlých odhadů HISC zaloţených na části zjištěných informací. 13. Po poradách mezi jednotlivými útvary prošel dotčený text jazykovými úpravami a byl přizpůsoben poţadavkům právní sluţby. 14. Od počátku roku 23 probíhaly v rámci několika setkání pracovních skupin HISC diskuse mezi GŘ ECFIN, ECB a národními odborníky na cenovou statistiku o problematice časového rozsahu HISC. Tato předloha představuje kompromis dosaţený při setkání pracovní skupiny HISC v listopadu 24, kde většina delegátů HISC tento návrh podpořila. 15. Výbor pro statistické programy hlasoval o navrhovaném nařízení v květnu 25 podle regulativního postupu. Celá řada delegací vyjádřila s návrhem svůj nesouhlas. Povaţovaly ho za příliš drahý vzhledem k přínosu, který bylo nesnadné určit. Pokud by byl návrh přijat, bylo by poţádáno o odchylky a finanční podporu Komise na jeho provedení. 16. Německo, Irsko a Spojené království hlasovaly proti (celkem 65 hlasů). Maďarsko a Polsko se zdrţely hlasování (celkem 39 hlasů). Všechny ostatní členské státy hlasovaly pro přijetí předlohy (celkem 217 hlasů). Tímto Výbor pro statistické programy nezaujal stanovisko. 17. Provedení navrhovaného nařízení bude mít pravděpodobně finanční důsledky pro ty vnitrostátní statistické úřady, které z důvodu přizpůsobení budou muset změnit své postupy pro zjišťování údajů. 18. V článku 13 nařízení Rady 2494/95 se uvádí, ţe: Prováděcí pravidla k tomuto nařízení budou přijata s co největším ohledem na efektivitu nákladů a s podmínkou, ţe členský stát nebude povinen vynaloţit ţádné podstatné dodatečné prostředky, pokud do konce druhého roku provádění těchto opatření Komise (Eurostat) neuhradí dvě třetiny dodatečných nákladů. 19. V tomto případě lze předpokládat, ţe některé členské státy poţádají Komisi o zdroje k provedení navrhovaného nařízení Rady. Ve svém finančním rozhodnutí stanovuje Eurostat úvěry na provádění takovýchto opatření. CS 3 CS

5 25/215 (CNB) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 2494/95, pokud jde o časový rozsah zjišťování cen harmonizovaného indexu spotřebitelských cen (Text s významem pro EHP) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o zaloţení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2494/95 ze dne 23. října 1995 o harmonizovaných indexech spotřebitelských cen 1, a zejména na čl. 4 odst. 3 a čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na stanovisko Evropské centrální banky 2, které je vyţadováno podle čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 2494/95, vzhledem k těmto důvodům: (1) Harmonizované indexy spotřebitelských cen (dále jen HISC ) jsou harmonizované údaje o inflaci vyţadované Komisí a Evropskou centrální bankou pro výkon jejich funkcí podle článku 121 Smlouvy o ES. Cílem HISC je usnadnit mezinárodní srovnání inflace spotřebitelských cen. Slouţí jako důleţité ukazatele pro řízení měnové politiky. (2) Podle čl. 5 odst. 1 písm. b) nařízení Rady č. 2494/95 je kaţdý členský stát povinen vyhotovit v rámci provádění tohoto nařízení HISC počínající indexem za leden (3) Ustanovení článku 3 nařízení (ES) č. 2494/95 poţaduje, aby byl HISC zaloţen na cenách zboţí a sluţeb, které je moţné pořídit na ekonomickém území členských států za účelem přímého uspokojení spotřebitelské poptávky. (4) Nařízení Komise (ES) č. 1749/96 ze dne 9. září 1996, kterým se stanoví počáteční prováděcí opatření k nařízení Rady (ES) č. 2494/95 o harmonizovaných indexech spotřebitelských cen 3, definovalo rozsah HISC jako výrobky a sluţby, které jsou zahrnuty v konečných finančních výdajích domácností na spotřebu vynaloţených na ekonomickém území členského státu v jednom nebo v obou časových obdobích, která jsou mezi sebou srovnávána. 1 Úř. věst. L 257, , s. 1. Nařízení ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1882/23 (Úř. věst. L 284, , s. 1). 2 Stanovisko ze dne (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku). 3 Úř. věst. L 229, , s. 3. Nařízení naposledy poměněné nařízením Rady (ES) č. 1688/98 (Úř. věst. L 214, , s. 12). CS 4 CS

6 (5) Článek 8 nařízení Komise (ES) č. 1749/96 vyţaduje, aby HISC byl sestaven z cílových výběrů zjišťování, které obsahují dostatečný počet cen v rámci jednotlivých elementárních agregací, aby se zohlednily variace cenového vývoje v obyvatelstvu. (6) Rozdíly v obdobích zjišťování cen mohou vést ke značným rozdílům v odhadované změně ceny za porovnávané časové období. (7) Harmonizovaný přístup s ohledem na časový rozsah HISC je proto potřebný k tomu, aby zajistil, ţe výsledné HISC bude v souladu s opatřeními zajišťujícími srovnatelnost, spolehlivost a průkaznost, které jsou uvedeny v článku 4 a čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 2494/95. (8) Vypracovávání indexu spotřebitelských cen měnové unie (ISCMU) a evropského indexu spotřebitelských cen (EISC) vyţaduje harmonizovaný koncept pro časový rozsah zjišťování cen HISC; To by nicméně nemělo mít ţádný dopad na vydávání předběţných HISC nebo rychlých odhadů HISC průměrné změny cen na základě části informací o cenách, které byly zjištěny v měsíci, na který se běţný index vztahuje. (9) Nařízení Komise (ES) č. 1921/21 ze dne 28. září 21, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 2494/95, pokud se jedná o minimální standardy pro revize harmonizovaného indexu spotřebitelských cen, a kterým se mění nařízení (ES) č. 262/2 4, stanoví, ţe změny systému harmonizovaných pravidel by neměly vyţadovat revize, ale v případě potřeby by měly být provedeny odhady vlivu roční míry změny HISC. (1) Vzhledem k tomu, ţe v souladu s článkem 3 rozhodnutí 89/382/EHS, Euratom byl konzultován Výbor pro statistické programy 5, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Účel Účelem tohoto nařízení je stanovit minimální standardy pro období zjišťování cen s cílem zlepšit porovnatelnost, spolehlivost a průkaznost harmonizovaného indexu spotřebitelských cen (HISC). Článek 2 Zastupování HISC je statistika výběrového zjišťování, která představuje průměrnou změnu cen mezi kalendářním měsícem běţného indexu a obdobím, se kterým je porovnávána. 4 5 Úř. věst. L 261, , s. 49. Úř. věst. L 181, , s. 47. CS 5 CS

7 Článek 3 Minimální standardy pro zjišťování cen 1. Zjišťování cen proběhne alespoň během období jednoho pracovního týdne v polovině nebo přibliţně v polovině kalendářního měsíce, ke kterému se daný index vztahuje. 2. U výrobků, o kterých je známo, ţe u nich obvykle dochází k prudkým a nepravidelným změnám cen v rámci jednoho stejného měsíce, probíhá zjišťování cen déle neţ jeden pracovní týden. Toto pravidlo se vztahuje především na tyto výrobky: a) energetické výrobky; a b) čerstvé potraviny, jako je ovoce a zelenina. Článek 4 Provedení Ustanovení tohoto nařízení se provedou v prosinci 26 a nabydou účinku indexem za leden 27. Článek 5 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo pouţitelné ve všech členských státech V Bruselu dne [ ]. Za Radu Předseda CS 6 CS

8 FINANČNÍ VÝKAZ DATUM: ROZPOČTOVÝ OKRUH: POLOŢKY: 2. NÁZEV: Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 2494/95, pokud jde o časový rozsah zjišťování cen harmonizovaného indexu spotřebitelských cen (Text s významem pro EHP) 3. Právní základ: Harmonizované indexy spotřebitelských cen (HISC) jsou vyţadovány nařízením Rady (ES) č. 2494/ CÍLE: Cílem tohoto nařízení je stanovit minimální standardy pro období zjišťování cen s cílem zlepšit porovnatelnost, spolehlivost a průkaznost harmonizovaného indexu spotřebitelských cen (HISC). 5. Finanční dopady OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ 5. výdaje FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU ES (NÁHRADY/INTERVENCE) VnitrostátníCH orgánů JINÝCH SUBJEKTŮ 5.1 PŘÍJMY VLASTNÍ ZDROJE ES (DÁVKY/CLA) VNITROSTÁTNÍ (v milionech EUR) BĚŢNÝ FINANČNÍ ROK 26 (v milionech EUR) NÁSLEDUJÍCÍ FINANČNÍ ROK 27 (v milionech EUR) ODHADOVANÉ VÝDAJE 1,8 (,72 +,36) ODHADOVANÉ PŘÍJMY 5.2 METODA VÝPOČTU: Provedení navrhovaného nařízení bude mít pravděpodobně finanční důsledky pro ty vnitrostátní statistické úřady, které z důvodu přizpůsobení budou muset změnit své postupy pro zjišťování údajů. Článek 13 nařízení Rady č. 2494/95 uvádí: Prováděcí pravidla k tomuto nařízení budou přijata s co největším ohledem na efektivitu nákladů a s podmínkou, ţe členský stát nebude povinen vynaloţit ţádné podstatné dodatečné prostředky, pokud do konce druhého roku provádění těchto opatření Komise (Eurostat) neuhradí dvě třetiny dodatečných nákladů. Výše uvedené odhady výdajů jsou zaloţeny na prozatímních a přibliţných odhadech dodatečných nákladů, které byly poskytnuty vnitrostátními statistickými úřady členských států. Eurostat očekává, ţe v praxi budou dodatečné náklady související s tímto návrhem případně niţší neţ výše uvedené částky. 6. MŮŢE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z POLOŢEK ZAČLENĚNÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? ANO 6.1 MŮŢE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? NE 6.2 BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? NE 6.3 Bude potřeba začlenit poloţky do budoucích rozpočtů? ANO POZNÁMKY: Provedení navrhovaného nařízení bude mít pravděpodobně finanční důsledky pro ty vnitrostátní statistické úřady, které z důvodu přizpůsobení budou muset změnit své postupy pro zjišťování údajů. Článek 13 nařízení Rady č. 2494/95 uvádí: Prováděcí pravidla k tomuto nařízení budou přijata s co největším,72,36 CS 7 CS

9 ohledem na efektivitu nákladů a s podmínkou, ţe členský stát nebude povinen vynaloţit ţádné podstatné dodatečné prostředky, pokud do konce druhého roku provádění těchto opatření Komise (Eurostat) neuhradí dvě třetiny dodatečných nákladů. Předpokládá se, ţe některé členské státy poţádají Komisi o zdroje k provedení navrhovaného nařízení Rady. Ve svém finančním rozhodnutí stanovuje Eurostat úvěry na provádění takovýchto opatření. CS 8 CS