Program Zelená úsporám 20. dubna 2011 Mgr. Tomáš Chalupa, ministr

Transkript

1 Základní informace o programu Zelená úsporám Program Zelená úsporám 20. dubna 2011 Mgr. Tomáš Chalupa, ministr Program Zelená úsporám slouží primárně kesnižování produkce CO 2 v atmosféře (skleníkových plynů) v oblasti obytných budov Program vytvořen Ministerstvem životního prostředí a prováděn Státním fondem životního prostředí ČR Poskytnutá podpora se vztahuje k nákladům investovaným na velikost podlahové plochy Prostředky do programu jsou získávány prodejem emisních kreditů (AAU) Klíčové momenty programu Zelená úsporám 7. dubna 2009 vyhlášení programu 22. dubna 2009 spuštění programu 1. září 2009 úprava a změkčení podmínek pro získání podpory, zařazeny panelové domy 17. února 2010 žádosti za 1 miliardu korun, informace o tom, že prostředky budou vyčerpány před koncem roku 2012 (významný růst počtu žádostí) Červen/červenec 2010 varovné signály o možném překročení finančních prostředků 24. srpna 2010 zastavení přijímání žádosti pro panelové domy 29. října 2010 zastavení přijímání žádostí Aktivity programu Zelená úsporám v uplynulých měsících Prosinec/leden 2011 zjištění neexistence kompletních informací Rada SFŽP poslala zadání, aby se zjistilo, kolik žádostí bylo do programu přijato a vjaké celkové výši 31. ledna 2011 získání základních dat 31. ledna března 2011 fyzické hodnocení žádostí 18. dubna 2011 rekonstrukce časové osy všech 79 tisíc žádostí Duben 2011 výběr adekvátního řešení situace

2 Aktuální přehled stavu žádostí Program Zelená úsporám v číslech Žádosti schválené Žádosti kompletní připravené na schválení RF Žádosti, u kterých bude zaslána výzva k doplnění Žádosti, u kterých byla administrace ukončena ks ks ks 287 ks Žádosti schválené (37477) Žádosti neschválené (41616) Alokace pro veřejné budovy Technická asistence Celkem (79 093) Disponibilní zdroje 8952 mil. Kč mil. Kč 4000 mil. Kč 977 mil. Kč mil. Kč mil. Kč Celková bilance programu mil. Kč Další zdroje programu Zelená úsporám Celková bilance programu mil. Kč Nepodpoření segmentu veřejné budovy 4000 mil. Kč Kontrola realizací u žadatelů 1000 mil. Kč Národní zdroje 1500 mil. Kč Snížení výše technické asistence 250 mil. Kč Prodej zbývajících povolenek 600 mil. Kč Bilance celkem (předpoklad) -517 mil. Kč Další postup v programu Zelená úsporám 1. Vyplacení všech zbývajících schválených žádostí. 2. Schválení registrovaných a úplných žádostí a následné jejich vyplacení. 3. Vyzvat žadatele sneúplnými žádostmi o jejich doplnění ve lhůtě do 60 dnů, po jejich řádném doplnění registrovat, schválit a postupně vyplácet v čase v závislosti na disponibilních zdrojích SFŽP. Žádosti nedodané ve stanovené lhůtě budou vyřazeny z administrace. 4. Současně provádět důsledné fyzické kontroly na místě scílem ověřit uznatelnostnákladů u všech žadatelů přihlášených do programu Zelená úsporám.

3 Další postup v programu Zelená úsporám Otevřená komunikace se všemi žadateli Rozdělení do skupiny a individuální přístup Schválené a registrované žádosti Budou uspokojeny všechny žádosti Výplata požadovaných finančních prostředků Zahájení kontroly plnění podmínek plnění programu Zelená úsporám Neúplné a chybné žádosti Výzva k doplnění žádosti v termínu do 60 dnů Doručení informace s detaily (dopis, hodnotící list, přehled chyb) Vyřazení neperfektních žádostí, které nebudou ve stanovené lhůtě doplněny Další administrace programu Úplné žádosti po schválení Radou SFŽP budou 29. dubna 2011 podepsány ministrem a následně vyplaceny. Výzvy k doplnění neúplné žádostí budou odeslány v jeden den všem žadatelům, ti mají 60 dní na doplnění. Doplněné žádosti budou odesílány do sídla SFŽP v Praze, tam zaevidovány jako e-spis s rozhodným datem přijetí. Žádosti budou dále kontrolovány na krajských pracovištích, a to křížovou metodou(pražské v Ostravě, karlovarské v Č. Budějovicích apod.). Úplné a doložené žádosti bude postupně schvalovat Rada SFŽP. Řídící výbor ZÚ zastaví administraci žádostí v momentě, kdy bude vyčerpáno 98 % zdrojů programu. Do 60 dnů pak výbor rozhodne o další postupu žádostí doručených po termínu pozastavení administrace. Žádosti připravené na schvalování 24 tis. Postup administrace úplných žádostí Změna směrnice Odeslání dopisů Postup administrace neúplných žádostí Schválení Radou Fondu Rozhodnutí ministra a odsouhlasení kupci AAU Vyrozumění žadatelů o poskytnutí podpory Po doložení realizace podpis smlouvy Rada Fondu schválení 24 tisíc perfektních žádostí Zaslání k odsouhlasení kupcům (vyjádření do 14 dnů) Rozhodnutí ministra Od Rozesílání vyrozumění a smluv žadatelům Po podpisu smlouvy (po doložení realizace) výplata podpory 60 dnů k doplnění žádostí Administrace a posouzení žádostí Schvalovací proces Výplata podpory 21. dubna 2011 Rada fondu projedná změnu směrnice Odeslání osobního dopisu žadatelům výzva k doplnění žádostí Do 60 dnů doplnění žádostí, k podání: -poštou -osobně na SFŽP v Praze Cca 2 měsíce administrace a posouzení žádostí Schvalovací proces Po podpisu smlouvy (po doložení realizace) výplata podpory Výplata podpory

4 Veřejné budovy V Programu Zelená úsporám nebudou veřejné budovy zatím podpořeny, celá alokace 4 miliard bude použita pro pokrytí deficitu rodinných a bytových domů občanů. V případě přebytků prostředků programu Zelená úsporám budou hrazeny bodově nejvýše hodnocené projekty v segmentu veřejných budov. Další projekty veřejných budov budou podpořeny ze zdrojů Operačního programu Životní prostředí (OPŽP): uvolněny budou 2 miliardy v rámci 29. výzvy v prioritní ose 3 OPŽP příjem žádostí začne v 2. pololetí 2011 Kritické oblasti programu Zelená úsporám Série kontrolních šetření a nezávislých auditů Nejvyššího kontrolního úřadu, společnosti DeloitteAdvisorys.r.o., interní audit SFŽP a MŽP. Kontroly zjistily celkem 73 pochybení, ta se v jednotlivých auditech a kontrolách v řadě případů opakovala. Nejzávažnější zjištění jsou: MŽP se už v počátku implementace odchýlilo od koncepce programu, a to zejména v nastavení výše dotace. V procesu administrace žádostí nebyla včas a řádně nastavena kritéria, manuály, kontrolní systémy, analýzy rizik atd. SFŽP nenastavil včas potřebné organizační struktury a systém práce v nich, nepřijal včas potřebný počet pracovníků. Prosinec 2008 MŽP se už v počátku implementace odchýlilo od koncepce programu, a to zejména v nastavení výše dotace. Únor 2009 Metodika kontrol projektů byla vydána se zpožděním, tudíž i provádění kontrol bylo zpožděno. Nebylo včas zajištěno řádné školení pro zaměstnance, kteří program administrují. Březen 2009 Nebyla včas schválená kompletní řídící dokumentace programu (zejména Manuál pracovních postupů). Nebyla včas zpracována komunikační strategie programu -veřejnost nedostávala včasné a přesné informace. Duben 2009 Nebyla přesně vymezena dělba pravomocí a odpovědnosti mezi ministrem, Řídícím výborem a Monitorovacím výborem programu. V administraci žádostí nebyly stanoveny lhůty pro jednotlivé mezníky administrace žádostí, žadatelé tak ani nemohli být řádně informováni. SFŽP nenastavil včas potřebné organizační struktury a systém práce v nich a nepřijal včas potřebný počet pracovníků.

5 Květen 2009 SFŽP neprováděl kontroly, jejichž výkon je stanoven vnitřními předpisy SFŽP a zákonem o finanční kontrole. Některé informace byly do IS vkládány sprodlením -SFŽP tak neměl k dispozici včasné a kompletní informace o vývoji programu. Údaje do GIS zadávali i zaměstnanci, kteří nezaznamenávali vždy každý stav rozpracovanosti žádostí. IS GIS tak neposkytoval spolehlivé informace o datu přijetí jednotlivých žádostí, které by odpovídaly skutečnosti. Květen 2009 Nebyla včas zpracována bilance celkového počtu všech nutných kontrol stanovených ve smlouvách s kupci AAU, ani harmonogram těchto kontrol. Proces administrace žádostí nebyl kontinuálně sledován a vyhodnocován. Červen 2009 Smluvní podmínky s bankami neupravovaly zastavení příjmu nových žádostí v případě dosažení limitů celkových částek, které měly banky administrovat (došlo k překročení). Závěry zinterních i externích auditů provedených na SFŽP vroce 2009 a 2010 k problematice programu Zelená úsporám avizovaly systémové i dílčí nedostatky, ty ale nebyly napravovány. Červenec 2009 VAktualizované koncepci programu bylo uvedeno, že podpořeno bude projektů, to vytvářelo předpoklad zapojení bank do procesu administrace žádostí, komplexní administraci banky ale prováděly jen u jednoho typu projektů. Banky měly povinnost zaregistrovat žádost do IS GIS do 10 pracovních dnů, SFŽP tuto lhůtu nesledoval informace byly vkládány se zpožděním. Srpen 2009 Důležité mezníky procesu administrace žádostí pro oblast podpory A, B a C nebyly upraveny Směrnicemi MŽP. SFŽP nemohl účinně reagovat na vzrůstající počet nekompletních žádostí, administrovány musely být i žádosti prázdné desky. Leden 2010 SFŽP uzavřel Smlouvu s jedním dodavatelem, aby nastavil monitorovací sestavy pro reporting, návrh nastavení SFŽP akceptoval s více jak tříměsíčním zpožděním od data uvedeného ve smlouvě. Květen 2010 SFŽP nereagoval průběžně na vzrůstající počet úplných žádostí. Červen 2010 Nebyla věnována dostatečná pozornost riziku předlužení programu. Monitorovací výbor neprováděl monitoring a dohled nad realizací a vyhodnocením programu Zelená úsporám.

6 Srpen 2010 Od srpna do září 2010 ukončilo pracovní poměr 11zaměstnanců SFŽP a 36 externích pracovníků, kteří se zabývali administrací programu. Při změně na postu ředitele SFŽP nedošlo k řádnému předání a převzetí funkce. Září 2010 Přestože objem závazků programu přesahoval disponibilní prostředky programu a v srpnu až září 2010 bylo týdně podáváno cca nových žádostí (v odhadovaném objemu 400 mil. Kč), program byl přerušen až ke dni Rozhodnutím ředitele SFŽP Libora byla zrušena 4pracovní místa, což prohloubilo kapacitní problémy se zvládáním programu. Říjen 2010 Žadatelé a pobočky bank nebyly dostatečně avčas informováni o postupu v posledním týdnu příjmu žádostí. Listopad 2010 Součtem rozpracovaných žádostí (7918) s celkovým počtem žádostí mimo IS GIS (15 757), bylo zjištěno, že SFŽP neměl po přerušení příjmu žádostí přehled ovýši dotací u žádostí. Ombudsman programu Zelená úsporám Na ombudsmana se žadatelé mohou obrátit vpřípadě nespokojenosti s vyřízením svého podání nebo stížnosti prostřednictvím Zelené linky, krajského pracoviště nebo projektového manažera SFŽP ČR z důvodu charakteru podání/stížnosti, kterou žadatel nepovažuje za vhodné řešit je prostřednictvím krajského pracoviště nebo projektového manažera SFŽP ČR Děkuji za pozornost Kontakt na ombudsmana Mgr. Petra Kolínská ombudsman@zelenausporam.cz Adresa: Olbrachtova 2006/9, Praha 4 Tel.: