UPRCHLÍCI V ČÍSLECH: ROK 2002 ÚVOD

Transkript

1 UPRCHLÍCI V ČÍSLECH: ROK 2002 ÚVOD Na začátku roku 2002 se UNHCR věnovalo 19, 8 milionům osob, přibližně tedy asi každému 300. obyvateli Země, zatímco v roce předešlém to bylo ještě asi o dva miliony osob více. Pokles celkového počtu o dva miliony způsobily dva zcela rozdílné trendy: Početné skupiny byly tohoto roku nuceny prchnout ze svých domovů, avšak zároveň ještě početnější skupiny se téhož roku vracely domů z exilu. Konflikty pokračovaly po celém světě. Téměř Afghánců rozšířilo řady asi 3,5 milionů Afgánců, kteří se do zahraničí uchýlili již dříve. Do sousedních zemí prchlo asi Afričanů a stejně tak do zahraničí prchlo i občanů bývalé jugoslávské republiky Makedonie. V Afghánistánu přibylo dalších afghánských civilistů, kteří prchli před konfliktem z domova, aniž by překročili hranici státu, jehož jsou občany (tzv. vnitřně přemístěné osoby či vnitřní uprchlíci). Počet vnitřně přemístěných osob v Kolumbii se odhaduje na , dalších asi se nachází v Libérii. Ve stejném období jsme však zaznamenali i povzbudivější vývoj. Domů se navrátil více než milion Eritrejců, obyvatel Bosny a obyvatel Burundi. Stejně tak se vrátilo afrických uprchlíků a přibližně občanů Makedonie. Ve Společenství nezávislých států se snížil počet osob bez státního občanství o , počet uprchlíků, kteří se vrátili domů, ale stále potřebují alespoň omezenou pomoc, se snížil o téměř polovinu, tj. z přibližně v roce 2000 na v roce Po celém světě se tak mírně snížil počet osob, které žádají o azyl. Zatímco v roce 2000 požádalo o azyl celkem osob, v roce 2001 to bylo osob, z nichž většina pocházela z Afghánistánu, Iráku, Turecka, Jugoslávie a Číny. Země, které poskytly útočiště největšímu počtu uprchlíků, zůstaly beze změny: v Pákistánu se nachází asi 2, 2 milionu uprchlíků, v Íránu 1.9 milion a v Německu 988,500. 1

2 ODHADY POČTU OSOB, KTERÉ SPADAJÍ DO MANDÁTU UNHCR [podle kontinentu] Kontinent Celkový počet k Celkový počet k 1. lednu 2001* 1. lednu 2002 Asie Afrika Evropa Severní Amerika Jižní Amerika & Karibik Oceánie CELKEM * Upraveno dle odhadů ke konci roku. 2

3 ODHADY POČTU UPRCHLÍKŮ A CELKOVÉHO POČTU OSOB, JIMŽ UNHCR POSKYTUJE POMOC (všechny údaje jsou k 31. prosinci daného roku) Rok Odhad počtu uprchlíků Odhad celkového počtu osob, jimž UNHCR poskytlo pomoc

4 Komu UNHCR pomáhá a jak? UNHCR poskytuje pomoc a ochranu nejenom uprchlíkům, ale i dalším osobám v nouzi. Mezi ně tedy patří žadatelé o azyl, uprchlíci, kteří se navrátili domů, ale stále potřebují alespoň základní pomoc při zajišťování svých potřeb, místní civilisté, přes jejichž území procházejí masy uprchlíků, a zejména rostoucí počet vnitřně přesídlených osob. Jsou to lidé, kteří byli nuceni opustit své domovy, ale kteří na útěku zároveň nepřekročili hranici sousedního státu, a proto nemohou být na rozdíl od uprchlíků chráněni mezinárodním právem a často se jim nedostává ani základní pomoci. Důvody, pro které lidé prchají, se v posledních desetiletích změnily: občanské války a jiné vnitrostátní konflikty vedou ke stále zvyšujícímu se počtu vnitřně přemístěných osob, které tvoří druhou nejpočetnější skupinu, jíž UNHCR pomáhá. Zvláštní zástupce UNHCR pro vnitřně přemístěné osoby předpokládá, že jejich celkový počet se pohybuje mezi 20 a 25 miliony, přičemž nejvíce z nich se nachází v Súdánu, Angole, Kolumbii, Demokratické republice Kongo, v Afghánistánu, na Srí Lance, Bosně a Hercegovině a v zemích bývalého Sovětského svazu. UNHCR pomáhá asi 5, 3 milionům vnitřně přemístěných osob. OSOBY, JICHŽ SE ČINNOST UNHCR TÝKÁ [ k 1. lednu 2002 ] Kontinent Uprchlíci Žadatelé o azyl Navrátilci Vnitřně přemístěné osoby a Celkem k 1. lednu 2002 ostatní osoby, jimž UNHCR pomáhá * Asie Afrika Evropa Severní Amerika Jižní Amerika a Karibik Oceánie CELKEM * Vnitřně přemístěné osoby, osoby bez státní příslušnosti a civilisté zasažení válečným konfliktem 4

5 Uprchlíci: 12 milionů Podle Úmluvy o právních postavení uprchlíků se za uprchlíka poskládá osoba, která se nachází mimo území své země, do níž se nemůže navrátit pro důvodné obavy z pronásledování pro svoji rasu, náboženské vyznání, národní příslušnost, politické přesvědčení nebo příslušnost k určité sociální skupině. Další úmluvy, jakými je například Úmluva Organizace africké jednoty z roku 1969 nebo Cartagenská deklarace z roku 1984, tuto definici rozšířily o osoby, které prchají před válkou nebo jinými ozbrojenými konflikty.úmluvu o právním postavení uprchlíků a její Protokol z roku 1967 dosud podepsalo 144 zemí, které se tak zavázaly dodržovat výše zmíněnou definici, popř. ještě širší vymezení dané regionálními úmluvami. Číselné údaje UNHCR vycházejí právě z této definice, přičemž zahrnují i osoby, kterým bylo umožněno setrvat v zahraničí z humanitárních důvodů a dále osoby, jimž byla hromadně poskytnuta tzv. dočasná ochrana. ZEMĚ PŮVODU NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN UPRCHLÍKŮ V ROCE 2001 [ Deset nejpočetnějších skupin 1 ] Země původu 2 Nejčastější země azylu Celkem Afghánistán Pákistán / Írán 3,809,600 Burundi Tanzanie 554,000 Irák Írán 530,100 Súdán Uganda / Etiopie / Demokratická republika Kongo / Keňa / C.A.R. 489,500 Angola Zambie / Demokratická republika Kongo / Namibie 470,600 Somálsko Keňa / Jemen / Etiopie / USA / Velká Británie 439,900 Bosna-Hercegovina Jugoslávie / USA / Švédsko / Dánsko / Nizozemí 426,000 Dem. republika Kongo Tanzanie / Kongo / Zambie / Rwanda / Burundi 392,100 Vietnam Čína / USA 353,200 Eritrea Súdán 333,100 1 Asi 3,8 milionu Palestinců, kteří jsou pod zvláštním mandátem OSN (U.N. Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East - UNRWA), nejsou do výše uvedených odhadů zahrnuti. V počtech osob, jimž pomáhá UNHCR, jsou nicméně zahrnuti Palestinci, kteří se nacházejí mimo územní mandát UNWRA, např. Palestinci v Iráku nebo Libyi. Jejich počet dosahoval na konci roku 2001 asi osob. 2 Tato tabulka odpovídá odhadům UNHCR, které ke konci roku 2001 zohlednily i nové vlny uprchlíků v posledním čtvrtletí roku. 5

6 NEJPOČETNĚJŠÍ UPRCHLICKÉ VLNY V ROCE Země původu Nejčastější země azylu Celkem Afghánistán Pákistán 199,900 Makedonie Jugoslávie 93,200 Angola Zambie / Demokratická rep. Kongo 44,800 Súdán Keňa / Etiopie / Uganda / Dem. rep. Kongo 35,000 Dem. rep. Kongo Tanzanie / Zambie / Rwanda / Burundi 32,700 Středoafrická rep. Dem. rep. Kongo 26,500 Burundi Tanzanie / Zambie 15,700 Libérie Pobřeží slonoviny / Sierra Leone / Guinea 11,700 Rwanda Uganda / Tanzanie 6,500 Senegal Gambie 2,000 1 Deset nejpočetnějších vln. 6

7 Uprchlíci, kteří se vrátili: Většina uprchlíků se chce vrátit domů, jakmile to okolnosti dovolí, tj. jakmile skončí konflikt, v jehož důsledku museli prchnout, země se opět stabilizuje a začíná se rozvíjet infrastruktura. UNHCR spatřuje v dobrovolném návratu nejvhodnější řešení. Často proto zajišťuje dopravu těchto lidí zpět domů, poskytuje jim malou pomoc do začátku. Takovou pomocí může být například vybavení farem hospodářskými stroji nebo sazenicemi. Někdy se UNHCR zapojuje i do oprav domů, škol, nemocnic nebo přístupových cest. Pracovníci UNHCR monitorují návrat a možné problémy, které se při něm mohou vyskytnout. Délka takových programů je různá, většinou však nepřesáhnou dva roky, po nichž se pomoci navrátilcům dlouhodobě věnují již další organizace. Za poslední rok se počet navrátilců, kterým pomáhá UNHCR, snížil téměř o polovinu, tj. z celkového počtu v roce 2000 na v roce Statistiky o uprchlících, kteří se vrátili domů, vycházejí z údajů za posledních 12 měsíců. NEJPOČETNĚJŠÍ SKUPINY UPRCHLÍKŮ, KTEŘÍ SE V ROCE 2001 DOBROVOLNĚ NAVRÁTILI DOMŮ [ za rok 2001 podle cílové země 1 ] Do Z (země/oblast původu) (Země azylu) Celkem Sierra Leone Guinea / Libérie 92,300 Makedonie Jugoslávie / Albánie 90,000 Somálsko Etiopie 51,300 Eritrea Súdán 32,700 Burundi Tanzanie 27,900 Afghánistán Írán/Pákistán 26,100 Jugoslávie Německo / Bosna-Hercegovina / Makedonie 25,600 Rwanda Dem. rep. Kongo / Tanzanie 21,700 Bosna-Hercegovina Jugoslávie / Chorvatsko / Německo 18,700 Východní Timor Indonésie 18,200 1 Deset nejpočetnějších skupin. 7

8 Přesídlení: Někteří uprchlíci se však domů nemohou vrátit, protože by stále byli vystaveni pronásledování. V takovém případě jim UNHCR pomáhá najít nový domov, a to buď přímo v zemi, která jim poskytla azyl, nebo ve třetí zemi, která umožní, aby se do ní odstěhovali. Mnoho zemí poskytuje uprchlíkům dočasnou ochranu na začátku konfliktu. Pouhých 17 zemí však stanovilo přesné kvóty uprchlíků, které budou každý rok přijímat v rámci oficiálního programu přesídlení. HLAVNÍ ZEMĚ, KTERÉ SE ÚČASTNÍ PROGRAMU PŘESÍDLENÍ [údaje o počtech uprchlíků přijatých v rámci programu přesídlení za rok 2001] USA Kanada Austrálie Norsko Švédsko Nový Zéland 760 Finsko 740 Nizozemí 630 Dánsko 530 8

9 Žadatelé o azyl: Lidé, kteří prchají před pronásledováním a hledají útočiště v zahraničí, žádají o azyl. Jinými slovy o to, aby byli uznáni za uprchlíky ve smyslu Úmluvy o právním postavení uprchlíků a aby mohli požívat mezinárodní ochranu i materiální pomoc, která z tohoto postavení vyplývá. V roce 2001 požádalo o azyl na celém světě asi osob, zatímco o rok dříve to bylo lidí. Většina žadatelů pochází z Afghánistánu, Iráku,Turecka, Jugoslávie, Číny, Demokratické republiky Konga, Kolumbie, Ruské federace, Somálska a Íránu. Zatímco na konci roku 2001 zůstávalo nevyřešeno celkem žádostí o azyl, na začátku roku 2001 to již bylo žádostí. Za posledních padesát let získalo azyl několik milionů osob. Stále rostoucí počet žádostí o azyl i stále větší možnosti cestovat však vedou některé státy k tomu, aby přijímaly společnou v zásadě stále přísnější - úpravu vlastní azylové politiky a kritérií k udělení azylu. Z téhož důvodu počty udělených azylů stále klesají. Během konfliktu na Balkáně, který vypukl v 90. letech, opustily své domovy miliony osob. UNHCR se obávalo, že takový počet uprchlíků může rychle zahltit celý azylový systém zemí, které uprchlíky z Balkánu přijímaly. Navrhlo proto, aby se pro tuto kategorii osob používal zvláštní typ ochrany tzv. dočasné útočiště který byl nepoměrně rychlejší a snazší než individuální posuzování jednotlivých žádostí. Azyl však nadále zůstává základním kamenem mandátu, který UNHCR využívá k účinné ochraně uprchlíků. 9

10 ŽÁDOSTI O AZYL PODANÉ VE VYBRANÝCH ZEMÍCH 1 [ údaje za rok 2001 ] Země azylu Země původu žadatelů Počet žádostí o azyl Velká Británie Afghánistán / Irák / Somálsko / Srí Lanka / Jugoslávie Německo Irák / Turecko / Jugoslávie / Afghánistán / Ruská fed USA 2 Mexiko / Čína / Kolumbie / Haiti / Arménie Francie Turecko / Dem. rep. Kongo / Čína / Mali / Alžír Kanada Maďarsko / Pákistán / Srí Lanka / Zimbabwe / Čína Nizozemí Angola / Afghánistán / Sierra Leone / Írán / Guinea Rakousko Afghánistán / Irák / Turecko / Indie / Jugoslávie Belgie Ruská fed. / Jugoslávie / Alžír / Dem. rep. Kongo / Írán Švédsko Irák / Jugoslávie / Bosna-Hercegovina / Ruská fed. / Írán Švýcarsko Jugoslávie / Turecko / Bosna-Hercegovina / Irák / Makedonie Česká republika Ukrajina / Moldavsko / Rumunsko / Vietnam / Indie Norsko Ruská fed. / Chorvatsko / Somálsko / Irák / Ukrajina Dánsko Afghánistán / Irák / Bosna-Hercegovina / Jugoslávie / Somálsko Austrálie Afghánistán / Irák / Čína / Indonésie / Fidži Irsko Nigérie / Rumunsko / Moldavsko / Ukrajina / Ruská fed Země, v nichž bylo podáno více než žádostí o azyl. 2 Odhad vychází z předpokladu UNHCR, že na jednu žádost připadá v průměru asi 1,4 žadatele. 10

11 Vnitřně přesídlené osoby a další osoby, jimž UNHCR poskytuje pomoc : 6,3 milionu UNHCR někdy pomáhá i takovým skupinám osob, které původně v mandátu organizace zahrnuty nebyly. Činí to za předpokladu, že ji o pomoc těmto osobám výslovně požádá generální tajemník OSN nebo valné shromáždění OSN. Jedná se o skupiny osob, které byly přímo dotčeny válečnými konflikty, osoby bez státní příslušnosti, tedy osoby, jimž se nepodařilo nejčastěji po rozpadu původních států a vzniku nástupnických států získat občanství, a asi o 5,3 milionu tzv. vnitřně přesídlených osob. Právě tato poslední jmenovaná skupina tvoří nejrychleji rostoucí skupinu osob bez přístřeší. Nespadají totiž pod žádný typ mezinárodní ochrany a propadají tak záchrannou sítí. O způsobu pomoci této skupině i o organizaci, která by se dlouhodobě starala o jejich ochranu, se vedou již několik let bouřlivé diskuse. Počet vnitřně přesídlených osob klesl za poslední rok téměř o tento údaj však vyjadřuje dva zcela protichůdné trendy. Více než jeden milion osob se vrátil do Eritrey, Bosny a Burundi, zároveň se ale uvnitř země dalo do pohybu asi Afgánců a Kolumbijců. Celkový počet vnitřně přemístěných osob tak ve světě dosahuje téměř dvou milionů. ODHADY NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN VNITŘNĚ PŘESÍDLENÝCH OSOB, KTERÝM UNHCR POMÁHÁ [k ] Země Počet vnitřně přesídlených osob Afghánistán Kolumbie Srí Lanka Ázerbajdžán Ruská federace Bosna-Hercegovina Gruzie Jugoslávie Angola Libérie Skupiny nad osob. Uvedené údaje nemusí nutně odpovídat celkovému počtu vnitřně přemístěných osob v dané oblasti. 11

12 Několik základních údajů Na začátku roku 2002 pomáhalo UNHCR asi 19,8 milionů osob. Celkem 12 milionů z nich tvořili uprchlíci (61%), dalších tvořili žadatelé o azyl (5%), se s pomocí UNHCR vracelo domů (3%), celkem 5,3 milionů tvořily tzv. vnitřně přesídlené osoby (25%), vnitřně přemístěných osob se navrátilo domů (1%) a poslední 1 milion tvoří další případy, v nichž se UNHCR angažovalo (5%). Údaj za rok 2001 (19,8 milionů) je o dva miliony nižší než údaje za rok Tento zdánlivý pokles ovlivnily dva zcela protichůdné trendy: Zatímco neustále přibýval počet osob, které prchaly z domovů, ještě větší počet osob zejména vnitřně přesídlené osoby se vracely domů. Celkový počet uprchlíků, který se pohyboval kolem 12 milionů, zůstal oproti předešlému roku beze změny. V roce 2001 vyhledalo útočiště asi půl milionů uprchlíků, zhruba stejný počet uprchlíků se v tomto období vrátil domů. Na konci roku 2001 se nejvíce uprchlíků nacházelo v Asii (48.3%), hned za ní následovala Afrika (27.5%), Evropa (18.3%), Severní Amerika (5%), Tichomoří (0.6%) a Jižní Amerika s Karibikem (0.3%). Počítáme-li všechny osoby, jimž UNHCR poskytlo pomoc, nacházelo se v Asii celkem 44,6% z nich, v Africe celkem 21,1%, v Evropě 24,6%, v Severní Americe 5,5%, v Jižní Americe a Karibiku 3,8% a v Tichomoří 0,4%. V průběhu roku 2001 se domů vrátilo asi uprchlíků. V roce 2001 bylo v rámci oficiálních programů přesídleno do třetí země asi uprchlíků, přičemž UNHCR pomohlo asi z nich (tj. asi o ¼ méně než v předešlém roce). Přibližně 7,7 milionu osob, jimž UNHCR pomáhá, jsou děti do 18 let věku. Podíl dětí na celkovém počtu uprchlíků se na jednotlivých kontinentech značně liší. Zatímco ve Střední Americe tvoří děti asi 57% všech uprchlíků, ve Střední a Východní Evropě tvoří asi 20% uprchlíků. Ve Východní Evropě a na Balkáně tvoří více než 15% uprchlíků staří lidé, resp. osoby starší 60 let. V Africe naopak tyto osoby tvoří méně než 5% z celkového počtu uprchlíků. Na celém světě pak ženy a dívky tvoří asi 45-55% všech uprchlíků. Počet žádostí o azyl, které byly podány v roce 2001 ve třiceti především ekonomicky vyspělých zemích, se zvýšil o desetitisíce. V roce 2000 bylo v těchto zemích podáno celkem žádostí, v roce 2001 to již bylo žádostí. Nárůst o 7,2% se týkal zejména obrovského počtu žádostí podaných v zemích Severní Ameriky a Střední Evropy. Počet žádostí podaných v zemích Evropské unie naopak klesl o přibližně 2% z v roce 2000 na v roce Ve srovnání s počtem obyvatel daných zemí přijaly v roce 2001 největší počet uprchlíků tyto státy: Arménie (70 uprchlíků na obyvatel), Kongo (40 uprchlíků na obyvatel), Jugoslávie (38 na 1 000), Džibuti (37 na 1 000) a Zambie (27 na 1 000). MAJOR VOLUNTARY REPATRIATION MOVEMENTS IN 1998, BY DESTINATION* 12

13 ZÁKLADNÍ ÚDAJE [ k 1. červenci 2002 ] Počet kanceláří UNHCR včetně ústředí: 268 ve 114 zemích Počet zaměstnanců UNHCR včetně krátkodobých smluv: Počet zaměstnanců, kteří se přímo podílejí na terénní práci: (84% z celkového počtu) Poměr zaměstnanců UNHCR k počtu osob, jimž UNHCR pomáhá: 1 zaměstnanec na osob Celkový rozpočet UNHCR na rok 2002: milionu amerických dolarů Celkový rozpočet UNHCR na rok 2001: milionu amerických dolarů Počet nevládních organizací, které v červenci 2002 spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 510 Celkový počet nevládních organizací, které v roce 2001spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 573 Počet smluvních stran Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a/nebo jejího Protokolu z roku 1967: