4/ Regulace hazardu. Sociální reforma

Transkript

1 MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY INFORMAČNÍ SERVIS 19. ROČNÍK 4/ smocr@smocr.cz Z OBSAHU: S Radkem Johnem o poštách Regulace hazardu Sociální reforma RUD Chiméra trojnásobku Dotazy k DPH Krajská setkání Diskuze o RUD: nějaká novela bude určitě Na konci března měl Svaz možnost vyjádřit se k novele zákona o rozpočtovém určení daní. V souvislosti s vládním záměrem provést změny v dani z přidané hodnoty související s řešením důchodů s účinností od roku 2012 dochází k úpravě pravidel sdílení daňových příjmů. Jde o novelu RUD, která nijak nezohledňuje více než tři roky trvající diskuze, analýzy, výpočty a výzvy. V průběhu března se členové pracovní skupiny k novele rozpočtového určení daní vyjádřili k výpočtům možných dopadů, které ministerstvo financí připravilo na základě dat z finančních výkazů. Upřímně řečeno, ztratili jsme dva roky, neboť směr, kritéria a výstupy odpovídají situaci na jaře roku Na druhé straně by ale nebylo nejšťastnější provádět změny v období tehdejší nejisté ekonomické situace. Nutno uvést, že s výjimkou rozšíření spektra sdílení o výnos ze spotřebních daní zohledňují výpočty všechny dlouhodobé požadavky Svazu. Vítáme především odhodlání ministerstva navýšit objem sdílených daní o dotační prostředky. Navržené plošné krácení dotací je však poněkud neurčitý parametr, neboť zde není zřejmé, zda půjde o celkové dotace určené obcím nebo také o dotace určené jiným subjektům. Druhé možnosti by Svaz samozřejmě dával přednost. dotací byl využit již při přípravě návrhu státního rozpočtu na rok Věříme, že tento návrh získá také podporu ministra, a to především v případě, že schválení novely zákona o rozpočtovém určení daní by bylo ohroženo. Výpočty rovněž zahrnují nové kritérium sdílení - počet žáků v základních a také mateřských školách. Svaz souhlasí s navrženou vahou 5 %. Tato změna však musí být doplněna zrušením povinnosti úhrad neinvestičních výdajů za dojíždějící děti pro obce, které školy nezřizují. Začleněním nového kritéria logicky klesá význam přepočítávaného počtu obyvatel, kde koeficient roste s velikostí obce. Dle předložených dokumentů by úpravou systému mělo dojít ke snížení příjmů čtyř největších měst. Ve společném stanovisku zástupci měst Brno, Ostrava a Plzeň však upozorňují na nedostatečné informace pro výpočet dopadů pro jednotlivá města. Není totiž zřejmé, zda avizované snížení je pouze důsledkem zavedení nového kritéria žáků nebo zda se předpokládá ještě další jednorázové snížení. Tabulky a grafy, které vycházejí z ministerských výpočtů, dokládají snahu vyhovět většině požadavků členů pracovní skupiny. Jestliže mají práce na novele RUD sloužit k úpravě systému financování obcí, mohou být novelou dovršeny. Jde-li však stále o marketingový nástroj a prostředek, jak prezentovat osobní antipatie, pak zájem na nalezení kompromisního řešení očekávat nemůžeme. Navíc se zdá, že předložením minimalistické novely rozpočtového určení daní, která souvisí s avizovaným zvyšováním sazeb daně z přidané hodnoty, ztrácíme další rok až dva. Více k tématu na str. 12, 13 a 25. Jaroslava Kypetová Za pozitivní lze považovat závazek, že dodatečné prostředky v systému RUD by prioritně měly být směřovány do obcí na dně U křivky. Vyřešení problematického financování obcí okolo 5 tisíc obyvatel, které zajišťují řadu služeb také pro občany dalších obcí, představuje vlastně důvod nynějších diskuzí o novele. Koncem února požádal Svaz náměstka Gregora, aby postup zvyšování zdrojů obcí v dnešním daňovém sedle formou

2 Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU BUDOUCNOST ZEMĚDĚLSKÉ POLITIKY JE V ROZVOJI VENKOVA Každý rok proudí na společnou zemědělskou politiku několik desítek miliard eur, výdaje dosahují zhruba třetinu unijního rozpočtu. Po roce 2013 by tato jedna z vůbec nejstarších společných politik, která vznikla po druhé světové válce, kdy byly příděly a nedostatek potravin ještě stále skutečností, měla projít zásadní reformou. Diskuse o její nové podobě probíhají i v Evropském parlamentu. V zemědělském výboru poslanci řeší zejména plány Komise posílit konkurenceschopnost evropských farmářů. Velké debaty plné emocí se vedou zejména ohledně tématu přímých plateb pro farmáře. Přímé platby jsou totiž v současnosti dvoukolejné, tzn., že jiné podmínky existují pro staré členské státy a jiné pro nové členské státy. Na stole jsou tři scénáře: buď zachovat současnou podobu přímých plateb, ale zajistit jejich spravedlivější rozdělení mezi novými a starými členskými státy, nebo jejich systém zásadně překopat, nebo rovnou začít dotace postupně rušit. V této debatě se tak pod vlivem silné agrární lobby, která čas od času upozorní na svou sílu tím, že v Bruselu rozlije mléko na ulicích či nahází před budovy v evropské čtvrti maso z ryb, akcentují zejména zájmy zemědělců, a to i přesto, že v zemědělství v EU pracuje stále méně a méně lidí. Zaměstnanost v tomto sektoru mezi lety 2000 až 2009 poklesla o 25 %, což odpovídá zhruba 3,7 milionu pracovních míst na plný úvazek, tedy o něco více než 3 % pracujícího obyvatelstva. Zapomíná se tak na širší potřeby venkova, jednotlivých obcí a všech lidí v nich žijících. V Evropském parlamentu jsem proto inicioval celou řadu pozměňovacích návrhů, které mají zajistit, že se na venkov nejenom nezapomene, ale že se stane prioritou společné zemědělské politiky. Společně se svými kolegy bojuji za to, aby bylo pro rozvoj venkova nejenom více peněz, ale aby podmínky pro jejich čerpání byly srovnatelné s využíváním jiných evropských fondů, aby směrovaly na zvýšení kvality života na venkově, nikoli na byrokracii, a aby se obce staly rovnoprávnými partnery při rozhodování o tom, jak peníze ze společné zemědělské politiky využít. Je to samozřejmě běh na dlouhou trať, kde se neobejdu bez podpory vás, jednotlivých starostů, a společného přesvědčování všech rozhodujících činitelů, že venkov není pouze o potřebách farmářů. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu Aktuality ve zkratce Aktualizace Strategie regionálního rozvoje: nový pohled na rozvoj krajů, měst a obcí? 28. únor 2011, Praha Představy vlády ČR o budoucím rozvoji krajů, měst a obcí v ČR definuje na národní úrovni Strategie regionálního rozvoje. Současná je platná pro období , hovořit se ale začíná už i o strategii budoucí. Aktualizovaná strategie pro období po roce 2013 se bude opírat o pravidelná hodnocení té současné. Hodnocení říkají, že z hlediska životní úrovně stále existují mezi kraji ČR velké rozdíly (zejména v nezaměstnanosti nebo v dynamice hospodářského rozvoje). Na významu však nabývají rozdíly uvnitř krajů. Velká města a jejich okolí začínají vytvářet aglomerace, tj. shluk obcí, které jsou navázány na ekonomické aktivity přirozeného centra. Avšak oblasti, jež jsou od těchto aglomerací vzdáleny, zaostávají. Regionální rozvoj také ovlivňují nové faktory, jako jsou demografický vývoj, dostupnost služeb, dostupnost zdrojů atp. Do budoucna je potřeba najít rovnováhu mezi cílenou podporou zaostalých oblastí České republiky a motivujícími pobídkami pro městská centra, jež jsou tahouny hospodářského růstu. Vláda musí najít odpovídající mix dotačních podpor, legislativních opatření a cílených úlev reagujících jak na potřeby venkova, tak na potřeby urbánních center. Tomu má napomoci účast Svazu na jednáních Pracovní skupiny Strategie regionálního rozvoje, jež byla zřízena při MMR. Svaz v ní zastupuje Mgr. Eva Srnová z vnějšího oddělení Kanceláře Svazu. Další ročník Vesnice roku vyhlášen! 1. březen 2011, Praha Na Dni malých obcí, který se konal 1. března v Praze, byl vyhlášen 17. ročník soutěže Vesnice roku. Do soutěže se mohou přihlásit obce vesnického charakteru, které mají zpracován vlastní strategický dokument zabývající se rozvojem obce, program obnovy vesnice nebo program rozvoje svého územního obvodu. Podávat přihlášky mohou obce do 24. dubna 2011, slavnostní vyhlášení vítězů proběhne tradičně v polovině září v Luhačovicích. Vyhlášení soutěže Vesnice roku Juraj Chmiel, náměstek ministra zemědělství, Oldřich Vlasák, předseda SMO ČR, Eduard Kavala, předseda SPOV ČR, Michal Janeba, náměstek ministra pro místní rozvoj Starosty trápí některé kroky ministerstev Poděbrady, 18. března 2011 Pravidelné setkání starostů a pracovníků obcí z oblasti Mělnicka a Prahy-východ, kde se diskutují aktuální problémy a kauzy, se tentokrát konalo v lázeňském městě Poděbrady. Setrkání se účastní představitelé různých ministerstev a orgánů veřejné správy a také pracovníci místního pracoviště odboru dozoru a kontroly ministerstva vnitra. Za Svaz se nově zúčastnila i Mgr. Iva Vejmelková z legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu. Starostové si pozorně vyslechli její informace o aktivitách Svazu, ale především je zajímali odborné otázky pravidla pro nakládání s majetkem obce, povinnosti vzhledem k rozpočtu obce, novinky z oblasti financování, daní a veřejného zadávání a také systém odměňování členů zastupitelstev. Bouřlivá diskuze poukázala na mnoho otázek, které starosty v současnosti trápí. Jednou z nejproblematičtějších oblastí se ukázala být normativní instrukce minister- Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2830 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, Praha 4, tel.: , fax: , smocr@smocr.cz. ID datové schránky: 5fkgwn3 Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. Uzávěrka tohoto čísla MK ČR E informační servis č. 4/2011 strana 2

3 stva práce a sociálních věcí ve věci veřejně prospěšných prací, která omezila opakované zaměstnávání stejných uchazečů. Dle argumentace ministerstva měl tento krok sloužit k větší rotaci uchazečů v rámci aktivní politiky zaměstnanosti. Momentálně, zdá se, došlo k určitému rozvolnění, neboť ministerstvo na nátlak ze strany obcí reagovalo tak, že zdůraznilo možnost opakovaného zaměstnávání uchazečů ze zvláštního důvodu. Tuto možnost mohou obce využívat, přičemž zvláštním důvodem může např. být, že uchazeč již dovede zacházet s některými nástroji nebo má zkušenosti s vedením pracovní skupiny. Mezi jinými tématy se objevila také problematika zvýšení místního poplatku za svoz komunálního odpadu, otázky týkající se trvalého pobytu a krizového řízení, ale také prázdninový provoz mateřských škol. Vliv daňového řádu na správu místních poplatků Praha, 24. března 2011 Odbor dozoru a kontroly ministerstva vnitra pořádal seminář na téma Místní poplatky a daňový řád. Prezentace a diskuze se soustředily na změny plynoucí z nabytí účinnosti zák. č. 280/2009 Sb., daňového řádu. Byly předneseny zkušenosti odboru dozoru a kontroly ministerstva vnitra, pohled ministerstva financí, veřejného ochránce práv i podněty z Generálního finančního ředitelství. Hned první novela daňového řádu (zákon č. 30/2011 Sb.) s sebou přinesla také změnu zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, a to když zavedla možnost obecnímu úřadu vyměřit místní poplatek také hromadným předpisným seznamem. Hromadného předpisného seznamu se pro vyměření daně používá tehdy, je-li v místě stejná daň vyměřována velkému okruhu daňových subjektů, tedy např. u daně z nemovitostí nebo právě u místních poplatků. Pokud je daň stanovena hromadným předpisným seznamem, zveřejní správce daně tento seznam k veřejnému nahlédnutí po dobu třiceti dnů, a to formou vyhlášky na úřední desce obce, zvláště v ní stanoví místo, kde lze do seznamu nahlédnout. Poslední den lhůty se považuje za den doručení rozhodnutí o vyměření daně s účinky doručení. Ministerstvo financí se vyjádřilo také k obecně závazných vyhláškám regulujícím hazardní hry na území obce a k souvisejícím problémům obcí s vymáháním těchto poplatků. Dle JUDr. Jiráskové je v první řadě třeba, aby obec důsledně trvala a vymáhala splnění ohlašovací povinnosti dle zákona o místních poplatcích. V případě jiných technických zařízení jde především o počet koncových zařízení. Poplatník musí obci sdělit potřebné údaje, pokud tak neučiní, je třeba ho vyzvat dle daňového řádu k doplnění, přičemž lze požadovat listinné důkazy. V případě neúspěchu pak mohou obce využít institutu pořádkové pokuty. Pokud se ani přes tyto kroky nedoberou k příslušným informacím, mají možnost požádat dle zákona o svobodném přístupu k informacím místně příslušný finanční úřad o počty povolených a provozovaných výherních hracích přístrojů a videoloterních terminálů. JUDr. Jirásková také upozornila přítomné, že příslušný odbor ministerstva financí by měl vydat metodické doporučení, dle kterého se posuzuje místní příslušnost jiných technických zařízení. Diskutující upozorňovali na soustředěný přístup provozovatelů, kteří s odkazem na domnělé nejasnosti v legislativě odmítají hradit místní poplatek. Ministerstvo vnitra proto pořádá na konci dubna obdobný seminář, který by se věnoval pouze právní úpravě provozování hazardu. Připomínkové řízení k Sociální reformě I 31. březen 2011, Praha Koncem března proběhlo vypořádání zásadních připomínek k Sociální reformě I. Podle Legislativních pravidel vlády se má předkladatel pokusit vypořádat všechny zásadní připomínky. Pokud je nevypořádá, následuje rozpor. I o řešení rozporu se má předkladatel pokusit, v tomto případě na úrovni náměstků. Pokud se ho vypořádat nepodaří, putuje právní norma do vlády tzv. s rozporem. PŘIHLASTE SE, NEBO DELEGUJTE SVŮJ HLAS na XII. Sněm Svazu měst a obcí ČR XII. Sněm Svazu se koná ve dnech 26. a 27. května 2011 v Kongresovém centru ve Zlíně. První den budeme s představiteli vlády i Parlamentu projednávat aktuální problémy samosprávy. K diskusi se nabízí rozpočtové určení daní, postupná centralizace státní správy, reorganizace České pošty, budoucí čerpání fondů EU po roce 2013 apod. Samostatný bod bude věnován otázce zavedení přímé volby starostů. Druhý den delegáti Sněmu rozhodnou o prioritách činnosti Svazu na nadcházející období let a o změně Stanov Svazu (začlenění městysů z Komory měst do Komory obcí, nový systém hlasování pro sněmy příští tak, aby šlo snáze zajistit jejich usnášeníschopnost). Zvolena bude také nová Rada Svazu. Změna Stanov Svazu vyžaduje nadpoloviční většinu celé členské základny. Věnujte proto XII. Sněmu svou pozornost, a pokud se ho nemůžete zúčastnit osobně, zplnomocněte k hlasování za vaši obec či město některého ze svých kolegů, který se do Zlína chystá. Formulář k zplnomocnění jste obdrželi poštou, najdete ho ale i na našich webových stránkách. Za všechny účastníky Sněmu i za organizační tým celé akce děkujeme za spolupráci. Obvykle začíná vypořádání zásadních připomínek po jednotlivých resortech, u ostatních připomínkových míst se postupuje většinou podle abecedy. Zmíněné připomínkové řízení však tímto způsobem neprobíhalo. Předkladatel nezvládal svou funkci a místo vypořádání připomínek jsme byli svědky kulatého stolu zcela pod taktovkou I. náměstka ministra práce a sociálních věcí Bc. Vladimíra Šišky. Ani zástupci resortů, ani nikdo jiný z připomínkových míst nedostal prostor k vyjádření. Připomínkové řízení se tedy vlastně neuskutečnilo, a jednání tak nemělo velký smysl. Proč je důležité, aby připomínkové řízení proběhlo řádně? Nejde jen o to, že jednání předkladatele bylo v daný den nestandardní a pro většinu účastníků, mnohdy z daleka, bylo ztrátou času. Jde o mnohem více, neboť vypořádání zásadních připomínek je základním kamenem k předložení určité právní normy do vlády, která jej vyšle (anebo nevyšle) do dalšího kola legislativního procesu v Parlamentu. Pokud první část legislativního procesu nebyla řádně dokončena, nemusí být ani výsledek celého legislativního procesu v tomto případě zákon z právního hlediska perfektní, tedy nezrušitelný. Takový zákon, který v sobě obsahuje formální nedostatky ohledně jejich vzniku, je pak možné třeba i zrušit, což v nedávné době udělal Ústavní soud. Svaz navrhuje, aby připomínkové řízení k Sociální reformě I proběhlo znovu. informační servis č. 4/2011 strana 3

4 Informujeme Předseda Svazu jednal s ministrem Johnem nejen o budoucnosti pošt Ministr vnitra Radek John jako zástupce zakladatele České pošty vnímá vzájemnou komunikaci při rozhodování o budoucí podobě zajišťování poštovních služeb jako nutnost. Současně podporuje požadavek Svazu na zvýšení koordinace případných změn v systému přenesené státní správy. Vyhrocená situace kolem zamýšlené přeměny formy poštovních služeb vycházela především z nedostatečných informací a z toho pramenící nejistoty starostů. Existuje oprávněná obava, že uzavírání kamenných poboček představuje další útlum veřejných služeb pro obyvatele na venkově. Na mnoho otázek, které se objevily v návaznosti na nevhodný postup regionálních manažerů Pošty v některých oblastech, však může odpovědět pouze zakladatel. Z tohoto důvodu se 7. března 2011 setkal předseda Svazu Oldřich Vlasák s ministrem vnitra Radkem Johnem. Jednání se zúčastnila také Jaroslava Kypetová z Kanceláře Svazu. na optimalizaci sítě a transformaci služeb. Ministr vnitra chápe obavy, které plynou z nejistoty, a proto lze předpokládat, že Pošty i jejích jednotlivých regionálních zástupců vůči obcím bude z podstatné míry záviset na osobě nového generálního ředitele. Další konkrétní jednání jsou proto naplánována po volbě nového vedení České pošty. Předseda Svazu seznámil ministra s historií veškerých jednání s Českou poštou, kterých se v poslední době účastnili také zástupci Spolku pro obnovu venkova ČR i Sdružení místních samospráv ČR. Poté se zajímal o další kroky v transformaci státního podniku, jejíž budoucí podoba zůstává obcím spíše utajena. Zakladatel se zatím nikdy přesně nevyjádřil, zda probíhající projekt Partner podporuje či nikoliv. Radek John zdůraznil, že kvalitní komunikace záměrů Pošty je předpokladem úspěšného dokončení transformace na akciovou společnost. Nové vedení patrně některé parametry projektu upraví a následně s partnery na úrovni samosprávy bude pravidelně diskutovat postup prací Miroslav Konopecký, Radek John, Oldřich Vlasák, Michal Moroz Pošta bude v budoucnu poskytovat více informací o svých zamýšlených změnách. Z pohledu obcí by ideální řešení představovala zvláštní dotace Poště na zajištění fungování kamenných poboček. Takové řešení však mohou obce očekávat jen stěží. Nedostatek prostředků ve státním rozpočtu ale nelze řešit prostým přenášením nákladů na obce. Oldřich Vlasák podtrhl, že se opravdu musí jednat o dlouhodobé vyvážené partnerství, které bude především ku prospěchu občanů. Postup vedení Oldřich Vlasák rovněž upozornil ministra vnitra na množící se aktivity jednotlivých ministerstev týkajících se přenesené státní správy. Obce, které v rámci jednotlivých etap reformy veřejné správy přebíraly různé kompetence, vložily nemalé prostředky do budov, zvyšování kvality úředníků i zvýšení celkové efektivnosti. Státní správa se přiblížila občanům, což byl hlavní záměr reformy z počátku tisíciletí. Radek John potvrdil nutnost koordinace postupů a především zohlednění situace v jednotlivých obcích. Bez průkazných podkladů a přihlédnutí k místním potřebám nelze provádět plnohodnotná rozhodnutí. Z jednání pracovní skupiny k budoucnosti zajišťování poštovních služeb ze dne 24. března 2011 O budoucnosti provozování poštovních služeb se jednalo také na další pracovní schůzce. Kromě představitelů České pošty se na ní opět sešli jak zástupci Svazu předseda Komory obcí Josef Bezdíček a Jaroslava Kypetová z Kanceláře Svazu, tak i předseda Spolku pro obnovu venkova Kavala, předseda Sdružení místních samospráv Bartoněk, zástupce Svazu obchodu a cestovního ruchu Zaremba a Českého telekomunikačního úřadu Panýrková. Přítomní na tomto pracovním jednání diskutovali průběh pilotního projektu Partner, který skončil 31. března Česká pošta má zájem na jeho společném zhodnocení, a tak byl navržen následující postup: Pošta do konce března zašle návrh hodnotícího dotazníku. Členové pracovní skupiny se k dotazníku vyjádří do 8. dubna, jeho konečná podoba pak bude partnerům České pošty v projektech předána 15. dubna Do tohoto data také Pošta zašle seznam kontrolních skupin a členové pracovní skupiny do něho doplní jména v návaznosti na termíny kontrol. Kontrolní schůzky proběhnou v průběhu informační servis č. 4/2011 strana 4

5 měsíců května až června. Hodnotící dotazník v obcích, kde partnerem České pošty je jiný subjekt než samospráva, bude zaslán také na adresu obce tak, aby se mohla vyjádřit ke kvalitě zajišťovaných služeb. Česká pošta doplní dotazníky o analytickou část, která bude zahrnovat především objem transakcí před zahájením pilotního projektu a v jeho průběhu. V další části pracovního setkání přítomní zvažovali, jak posuzovat kvalitu poštovních služeb v obcích s mobilním doručováním. Petr Zatloukal představil střednědobý záměr České pošty zajišťovat univerzální peněžní služby prostřednictvím mobilního obslužného místa. Dohoda však závisí na ochotě bank umožnit platby kartou bez podstatného navýšení bankovního poplatku (dnes 2 % z hodnoty transakce). Cílem je zajištění obdobných podmínek jako dnes, kdy výběr z bankomatu je zpoplatňován zhruba 5 Kč. Využití způsobu cash-back přes stávající terminály by měl představovat podstatné zlepšení kvality služeb. Současně se předpokládá postup na projektu Partner v plnohodnotné verzi, tedy také se službami dnešní Poštovní spořitelny. Případné stížnosti na kvalitu poštovních služeb lze adresovat Českému telekomunikačnímu úřadu, forma není přesně stanovena, avšak vždy je důležitá schopnost průkazně doložit tvrzení o kvalitě či nekvalitě. V závěru pak zástupci samosprávy doporučili pozměnit současné smlouvy mezi Českou poštou a obcemi a vytvořit smlouvu vzorovou, která by měla být shodná pro všechny zástupce České pošty. Výhrady ke stávajícím smlouvám se týkají především definice obchodního tajemství, úhrady za poštovní služby s ohledem na přebírané závazky, podmínek výpovědi smlouvy a také sankcí. Okrajově se účastníci schůzky dotkli i otázky možného bezúplatného převodu majetku České pošty na obce, kde se pobočka ruší a kde má obec o majetek zájem. V této souvislosti je třeba kontaktovat náměstka France. Ing. Jaroslava Kypetová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu redakčně upraveno Regulace hazardu patří do rukou obcí, shodují se starostové, zákonodárci i provozovatelé Hazardní hry a jejich negativní dopady jsou pro města a obce stále větším problémem. Pro mnohé bylo velkým zklamáním, když prezident republiky v červnu loňské roku vetoval návrh zákona, který měl obcím umožnit mnohem výraznější regulaci hazardních her. Svaz si uvědomil, že pokud se má dospět k vytouženému cíli, je nutné odložit řevnivost, nedívat se na politické barvy a zasednout k jednomu stolu. Dne 9. března 2011 proto zorganizoval setkání, při kterém se poprvé ke společnému jednání sešli zástupci obcí, Parlamentu, ministerstva financí i herního průmyslu. Jednalo se o jednotlivých návrzích na změnu právní úpravy regulace hazardu a o způsobu a míře jeho zpoplatnění. Cílem bylo najít takové řešení, které by bylo uspokojivé jak pro obce, tak i pro provozovatele hazardních her. Marek Herman, Jaromír Jech, Jana Černochová Výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech úvodem zrekapituloval průběh projednávání novely zákona o loteriích až po veto prezidenta republiky v červnu Upozornil také na seminář pořádaný ve Sněmovně v září 2010, kde byly shrnuty základní principy budoucí právní úpravy a podtržena nutnost společného postupu v prosazování regulace. Současný stav projednávání tří návrhů novel zákona o loteriích (vládní, pražský a poslanecký) popsala poslankyně Jana Černochová a poslanec Pavel Suchánek, který navíc seznámil přítomné s poslaneckým komplexním pozměňovacím návrhem. Jednání Rozpočtového výboru bylo stanoveno na 6. dubna Náměstek ministra financí Tomáš Zídek představil záměr ministerstva spočívající ve zdanění hazardu obvyklou 19% daní z příjmů právnických osob a speciální daní (odvodem) z hazardu ve výši 5 %. Úprava by měla platit od 1. ledna 2013, ministr financí ale údajně usiluje o to, aby platila již od 1. ledna K otázce retroaktivního zkrácení období povolení VLT zástupci ministerstva uvedli, že jde o politické rozhodnutí, obdobně jako je tomu v případě internetového sázení. Místopředseda Svazu a primátor statutárního města Kladna Dan Jiránek poznamenal, že snahou Svazu je, aby řešení bylo co nejjednodušší, tedy stanovit stejná pravidla pro všechny typy her a jednotné odvody. Povolení by měla být vydávána na jeden rok, přičemž vyjádření obce by mělo být rozhodující. U již vydaných povolení by Svaz považoval za rozumné zkrátit 10leté lhůty na 3 roky. V případě korporátní daně požaduje Svaz zároveň zachování vazby odvodů nebo daní na území, na kterém je hazard provozován. Také senátor Jaroslav Kubera, primátor Teplic, argumentoval ve prospěch směřování odvodů do rozpočtů obcí. Je toho názoru, že obce by měly mít i možnost stanovit v určitém rozpětí výši místního poplatku za přístroje. Na samotných obcích by pak bylo najít vyváženost mezi populistickým zakazováním hazardu a příjmem do obecního rozpočtu. Podle vzoru jiných států by nebylo od věci vyčlenit herny na jedno místo v obci, kde by nebudily pohoršení. Zdůraznil, že cílem těchto opatření není nikoho zničit, ale najít takové řešení, které by bylo vyhovující pro obce i provozovatele. Trvá rovněž na svém přílepku (odvody za VLT a jiná technická zařízení), a to právě z důvodu provázanosti s územím. Petr Knybel ze společnosti Tipsport seznámil účastníky s variantou BROD, kterou informační servis č. 4/2011 strana 5

6 bezchybně platil. Dle propočtů vyhotovených na základě podkladů z ministerstva financí jde ročně o 787 mil. korun, do obcí by tak směřovalo 48 % všech odvodů loterních firem. Povinnost těchto odvodů přímo Petr Knybel (Tipsport), Andrej Čírtek (Unie herního průmyslu) do rozpočtů obcí by byla zakotvena v zákoně. Varianta BROD přemosťuje podle svých tvůrců období, než začne platit nový zákon o daních z příjmů. Počítala se skončením platnosti už vydaných licencí k provozování VLT v době jejich reálného vypršení. Protože je ale tato lhůta pro obce neakceptovatelná, jsou zástupci herního průmyslu ochotni přistoupit na pětiletou lhůtu. připravili představitelé asociací loterního průmyslu, jež zastupují 80 % všech provozovatelů hazardních her. Návrh podporuje vládní návrh novely zákona a řeší nejpalčivější problém v oblasti loterií, tedy otázku pravomocí v oblasti videoloterních terminálů. Doporučuje rozšířit protikorupční opatření zavedením principu zákazu hazardu všechno nebo nic na úrovni ulic s výjimkou obcí do 2000 obyvatel, kde by regulace platila neomezeně. Zároveň navrhuje zrušit Kuberův přílepek a namísto toho provést propočet, kolik by loterní firmy měly odvádět za VLT do obcí, pokud by přílepek Karel Korynta z ministerstva financí potvrdil správnost podkladů, ze kterých autoři varianty BROD při výpočtech odvodů vycházeli. Informoval také, že od 1. ledna 2010 jsou licence pro provozování VLT vy- dávány pouze na tři roky, nikoli na deset. Průměrná doba trvání už vydaných povolení se nyní pohybuje kolem šesti a půl let. Poslanec Pavel Bém navrhl zařadit kasina do regulačních pravomocí obcí. Vladimír Eichinger z Asociace kasin v reakci na Pavla Béma upozornil, že opravdových kasin s živou hrou je v republice celkem 40. Ostatní jsou ve své podstatě herny. Do opravdových kasin bylo při jejich budování třeba investovat velké finanční prostředky, pokud by i kasina získávala licenci pouze na jeden rok a nebyla jistota jejího prodloužení, nebude zaručena návratnost těchto investic. Kasina tohoto typu mají navíc všude ve světě velkou prestiž. Také poslanec Josef Novotný zdůraznil nutnost odlišení pseudokasin od regulérních kasin, dále apeloval na odstranění limitů správních poplatků a zavedení zdanění manipulačních poplatků za kursové sázení a tipsy. Dan Jiránek upozornil, že v novele je třeba vyřešit i otázku reklamy, vč. světelné. Všichni přítomní přislíbili prostudovat variantu BROD a případné připomínky uplatnit na dalším kulatém stole. Zástupci Parlamentu ČR Dan Jiránek v diskusi se zástupci herního průmyslu Zástupci MF K. Korynta, J. Potměšilová, Z. Jirásková Koncem března se účastníci kulatého stolu sešli podruhé V úterý 29. března 2011 většina účastníků znovu usedla k jednacímu stolu, aby se před zasedáním rozpočtového výboru Sněmovny naplánovaném na 6. dubna shodla na návrhu, který podpoří. Najít konsensus mezi všemi zainteresovanými je nezbytné. V případě neshody a tedy neschválení žádného z návrhů hrozí zachování stávajícího stavu, který je pro obce dlouhodobě neuspokojivý. informační servis č. 4/2011 strana 6 né rozpočty, zejména rozpočty měst a obcí, na jejichž území se hazard provozuje, by Místopředseda Svazu Dan Jiránek v úvodu znovu zopakoval, že základním požadavkem obcí je sjednotit podmínky pro všechny nyní existující i budoucí typy technických her, a to jak v oblasti regulace, tak i odvodů, a platnost stávajících povolení videoloterních terminálů zkrátit na maximálně 3 roky. Veřejměly být povinným příjemcem části odvodu z výtěžku hazardních her. Dan Jiránek ale

7 zároveň podotkl, že v této fázi jednání není otázka odvodů prioritní, obce volají především po regulační pravomoci. Náměstek ministra financí Tomáš Zídek potvrdil připravenost ministerstva předložit do vlády návrh na jednotný odvod z her a loterií. Loterijní daň by v sobě měla mít zakotveny především dva základní principy stejné podmínky pro všechny typy her a zachování přímé vazby mezi počtem přístrojů na území obce a odvody do jejího rozpočtu. Ministerstvo financí plánuje zarazit rovněž neprůhledné odvody na dobročinné účely. Hazardní firmy by měly ztratit vliv na to, kam peníze poputují. Poslanec Josef Novotný informoval o pozměňovacím návrhu, který předkládají Věci veřejné. Poslankyně Jana Černochová varovala, že příliš mnoho pozměňovacích návrhů může nakonec znamenat neschválení ničeho. Podle Jaromíra Jecha je důležité usilovat o odbornou shodu, aby rozpočtový výbor mohl plénu předložit společný návrh, který bude rozumným kompromisem všech zainteresovaných stran. V debatě se účastníci zastavili i u kontroverzního 50 odst. 3 zákona o loteriích a jiných podobných hrách. Jana Černochová sdělila, že bude hlasovat pro jeho vypuštění. Z druhého setkání u kulatého stolu vyplynulo, že pro všechny zúčastněné je ze současných návrhů nejpřijatelnější vládní návrh novely zákona o loteriích, který by mohl být případně upraven variantou BROD. Pro obce i zákonodárce je akceptovatelné rovněž zkrácení přechodné doby pro dosud vydaná povolení k provozování videoloterních terminálů na tři roky. Otázka odvodů nebo daní z loterního průmyslu by měla být řešena následně samostatnou novelou nebo zcela novým zákonem. Svaz a představitelé Parlamentu se však jednoznačně shodují na zachování vazby na území, kde je hazard provozován. Zákon o loteriích a jiných podobných hrách 50 odst. 3 Ministerstvo může povolovat i loterie a jiné podobné hry, které nejsou v zákoně v části první až čtvrté upraveny, s tím, že v povolení budou všechny podmínky provozování podrobně stanoveny. Použije přitom přiměřené ustanovení části první až čtvrté zákona. ZÁVĚRY Z KULATÉHO STOLU K PROBLEMATICE HAZARDU: 1. Účastníci se shodli na podpoře vládního návrhu novely zákona o loteriích, případně upravené variantou Brod zejména regulační pravomoci obcí. 2. Svaz měst a obcí ČR a zákonodárci podporují zkrácení přechodného období platnosti vydaných povolení podle stávajícího zákona o loteriích maximálně na 3 roky. 3. Otázka odvodů nebo daní bude řešena následně samostatnou novelou nebo novým zákonem. 4. Svaz měst a obcí ČR a představitelé Parlamentu se shodují na zachování vazby odvodů nebo daní na území, kde je hazard provozován. Poslední březnový den přinesl na Svaz aktuální informace Jan Zikl Ve čtvrtek 31. března 2011 zasedala v Kanceláři Svazu pracovní skupina pro obce s rozšířenou působností. Jejím hostem byl ředitel odboru financování územních rozpočtů ministerstva financí Jan Zikl, který podal přítomným nejčerstvější informace z ministerstva. Ministerstvo předloží na jednání rozpočtového výboru Sněmovny k vládnímu návrhu vlastní pozměňovací návrh, jež bude řešit otázku odvodů z hazardu. Dle poslední dostupné verze, ve které ale ještě může docházet ke změnám, by hazard měl být zdaněn daní z příjmu právnických osob. Celostátní výnos z této daně by měl být z 90 % příjmem státního rozpočtu a z 10 % příjmem rozpočtu obcí. Z loterií a jiných podobných her by provozovatelé dále měli platit odvody. Dílčím základem tohoto odvodu by byl rozdíl mezi vsazenými částkami a vyplacenými výhrami. Sazba odvodu z tohoto dílčího základu by pak činila 50 % v případě loterií, 10 % z kurzových sázek a her a kasinu, 20 % z povolených přístrojů a zařízení (VHP a VLT) a 20 % z ostatních loterií a jiných podobných her. Výnos tohoto odvodu by byl příjmem obcí. Procento, kterým by se jednotlivé obce podílely na výnosu, by bylo stanoveno v závislosti na poměru průměrného počtu povolených přístrojů a zařízení každého provozovatele na území obce k jeho celkovému průměrnému počtu povolených přístrojů. Správu odvodů by vykonávaly finanční úřady. Došlo by ke zrušení místních a správních poplatků. Jaroslava Kypetová, Jan Zikl, Helena Langšádlová Předsednictvo Svazu zrekapitulovalo priority Závěry kulatých stolů stvrdilo také Předsednictvo Svazu na svém zasedání v pátek 1. dubna Svaz podporuje vládní novelu případně upravenou variantou BROD, zkrácení platnosti již vydaných povolení videoloterních terminálů na tři roky a jednoznačné zachování vazby na území, na kterém je hazard provozován. Jana Koubková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu informační servis č. 4/2011 strana 7

8 Sociální reforma znamená konec sociální práce na obcích Každá reforma určité oblasti veřejné správy by měla následovat po zevrubné věcné analýze dané problematiky. V případě předkládané Sociální reformy I k tomuto zásadnímu kroku prakticky vůbec nedošlo a teprve až po jejím spuštění se budou mapovat její výsledky, které měly být zkoumány předem. Přitom tato reforma zásadním způsobem (a mnohdy nevratně) ovlivní životy klientů a postavení územní samosprávy. Věcný návrh sociální reformy měl být předkládán jako ucelená koncepce. Sociální reforma I mění pouze určitý výsek sociální oblasti, na kterou zřejmě bude navazovat Sociální reforma II či dokonce Sociální reforma III. Všem důležitým hráčům v sociální oblasti by usnadnilo pozici, pokud by dopředu věděli, kam vlastně sociální reforma jako celek míří. Bez této znalosti nezbývá Svazu nic jiného, než tuto první část sociální reformy zcela odmítnout. Provázání výplaty dávek a sociální práce Navrhovaná Sociální reforma I znamená přesun stávajících kompetencí v oblasti výplaty nepojistných sociálních dávek. Od účinnosti změnových zákonů přechází výplata zmíněných dávek z obcí na Úřad práce ČR. Nejde jen o prostou výplatu dávek, spolu s přechodem této kompetence nebudou města a obce dále provádět tu část sociální práce, která výplatu jednotlivých dávek doprovází. Tento druh sociální práce bude v souladu s návrhem reformy provádět Úřad práce ČR. Je iluzorní se domnívat, že by města a obce mohly přeci jen vykonávat sociální práci spojenou s výplatou dávek i bez příslušných kompetencí, které dnes podle jednotlivých zákonů mají, např. vstup do obydlí. Příslušnou sociální práci může v oblasti výplaty nepojistných dávek vykonávat jen ten, kdo je vyplácí. Nechápeme, proč by dané kompetence měl vykonávat Úřad práce ČR a proč by měl být narušen funkční systém provázání výplaty jednotlivých dávek se sociální prací. Dodáváme, že např. v oblasti hmotné nouze (dříve sociální potřebnost) je tento systém budován již dvacet let a vykazuje nemalé úspěchy. Na obecních úřadech je dávkový specialista často sociálním pracovníkem nebo s ním přinejmenším úzce spolupracuje; obě činnosti nelze oddělovat. Klienty je tato provázanost, kterou obecní úřady garantují, chápána pozitivně a jsou na ni již řadu let zvyklí. Přejde-li výše uvedená kompetence opravdu na Úřad práce ČR, nevytratí se z obcí sociální práce jako celek. Z obecních úřadů však zmizí její převážná část, bohužel ta nejfunkčnější, kterou bude vykonávat státní instituce. Návrh neobsahuje ani ty nejmenší garance, že Úřad práce ČR bude s obecními úřady spolupracovat, obce tak nebudou mít na sociální práci Úřadu práce ČR žádný vliv. Svaz požaduje, aby budoucí návrhy obsahovaly povinnost Úřadu spolupracovat s obcemi. Nejde jen o logo či značku, pod kterou bude přenesená působnost v oblasti nepojistných dávek vykonávána. Rozhodnutím o přechodu kompetencí ztrácejí města a obce podstatnou část své nejvlastnější úlohy, která obcím jako úrovni občanovi nejbližší náleží. Jaké kompetence obcím v sociální oblasti vlastně zůstanou? Obcím zůstanou v přenesené působnosti zachovány kompetence v 91 odst. 6, 92 zákona č. 106/2008 Sb., o sociálních službách; vydávání receptů a žádanek na omamné a psychotropní látky podle zákona č. 167/1998 Sb., o návykových látkách; ustanovení o zvláštním příjemci dávky důchodového zabezpečení podle zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení; vydávání doporučení k uzavírání smluv o nájmu bytu zvláštního určení podle zákona č. 102/1992; výkon funkce opatrovníka nezletilé osoby žadatele o udělení mezinárodní ochrany podle zákona č. 325/1999 Sb., zákon o azylu; výkon sociálně právní ochrany dětí podle zákona č. 359/1999 Sb. a č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na územní České republiky; ověřování počtu a náležitosti sběracích listin, přijímání oznámení týkající se pokladniček (veřejné sbírky) podle zákona č. 117/2001 Sb., o veřejných sbírkách; agenda národnostních menšin podle zákona č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin. V přenesené působnosti obce dále vykonávají funkci opatrovníka zletilých fyzických osob, u kterých nemůže soud zajistit pro tento účel osobu blízkou, tzv. veřejné opatrovnictví podle občanského zákoníku. Dle ustanovení 22 odst. 2 zákona č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů se obec v samostatné působnosti podílí na realizaci protidrogové politiky na svém území, spolupracuje se státními orgány, s orgány kraje a s poskytovateli služeb v oblasti protidrogové politiky, v případě potřeby zřizuje za účelem koordinace protidrogové politiky na svém území funkci místního protidrogového koordinátora. V rámci přenesené působnosti na toto velmi úzce navazuje kontrola dodržování ustanovení tohoto zákona a dalších předpisů týkajících se ochrany před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami. Obec činí opatření k odstranění zjištěných nedostatků a vyvozuje důsledky, zejména ukládá sankce. Všechny výše uvedené činnosti úzce souvisejí s prováděním sociální práce, která má svá specifika ve vztahu ke konkrétní cílové skupině klientů. V žádném případě není žádoucí, aby jedna oblast sociální práce byla odtržena od druhé. Ve výše uvedených oblastech je sice rovněž možné vykonávat určitý druh sociální práce, avšak kromě agendy sociálně právní ochrany dětí se jedná v porovnání se sociální prací spojenou s výplatou nepojistných dávek vlastně o marginálnosti. Navíc má sociálně právní ochrana dětí přejít podle MPSV v následujících letech rovněž na Úřad práce ČR, a tak zůstane z přenesené kompetence v sociální oblasti pouze torzo. Kolik zaměstnanců obcí přejde na Úřad práce ČR? Podle návrhu Sociální reformy I nebude docházet k automatickému převodu všech zaměstnanců územních samosprávných celků. Rámcově stanovený postup v návrhu zákona pro řešení otázek delimitace nezaručuje územní samosprávě stejné postavení jako státu. V tomto ohledu je návrh MPSV v možném rozporu s normou nejvyšší právní síly a závaznou judikaturou Ústavního soudu (Pl. ÚS č.j. 34/02). Trváme na tom, aby v případě schválení Sociální reformy I (i přes nesouhlas Svazu) byli všichni zaměstnanci obecních úřadů v dané oblasti výplaty nepojistných sociálních dávek delimitováni na Úřad práce ČR. informační servis č. 4/2011 strana 8

9 Plánovaná úspora finančních prostředků není spojena s přechodem kompetencí z obecních úřadů na Úřad práce, ale souvisí zejména se zpřísněním a ztížením podmínek výplaty jednotlivých nepojistných dávek pro jejich příjemce a plánovaným snížením jejich celkového objemu. Podle MPSV se objem finančních prostředků na dávky nemá snížit. Toto tvrzení nekoresponduje s důvodovými zprávami k jednotlivým návrhům, neboť jako jediný a hlavní důvod je zde uvedeno pouze snížení finančních prostředků na výplatu dávek, nikde není vyčíslena finanční úspora spojená se sloučením a převodem pod Úřad práce. Kdo bude plánovat sociální služby? Připravovaná změna přechodu kompetencí v přenesené působnosti se přirozeně negativně odrazí v samostatné působnosti měst a obcí v oblasti sociálních služeb. V této oblasti nelze striktně rozlišovat mezi samostatnou a přenesenou působností. Data z dávkových systémů vybraná obcemi na základě přenesené působnosti totiž tvoří základ pro komunitní plánování měst a obcí. Pokud zmíněné kompetence na Úřad práce přejdou, nebude územní samospráva disponovat žádnými relevantními údaji, potřebnými pro smysluplné komunitní plánování. Aby města a obce ČR mohly vykonávat smysluplně svou samostatnou působnost, musí mít přístup k datům o poskytování jednotlivých nepojistných dávek, což návrh Sociální reformy I nezaručuje. Návrh MPSV obcím ubírá kompetence v přenesené působnosti a nepřímo odkazuje na jejich roli v působnosti samostatné, kterou jakoby vyzdvihuje. V ustanovení 94 zákona o sociálních službách jsou tyto kompetence stanoveny jen velmi vágně a samostatná působnost je ponechána toliko na dobrovolnosti jednotlivých obcí. Důvodem tohoto stavu je skutečnost, že na obce počátkem devadesátých let nikdy plošně nepřešly kompetence v sociální oblasti. Logické by bylo, kdyby v rámci Sociální reformy I některé kompetence v sociální oblasti na obce přešly, přirozeně po vyřešení jejich financování. Sociální reforma I však s touto změnou vůbec nepočítá a avízovaná Sociální reforma II (jejíž oficiální návrh nemá Svaz k dispozici) nepředstavuje pro Svaz dostatečné garance, aby podpořil Sociální reformu I. Navrhovanými změnami tak obce přijdou o svou dlouhá léta budovanou pozici v sociální oblasti, kterou dnes vykonávají převážně v přenesené působnosti, avšak jejich role v samostatné působnosti se reformou nezmění, naopak spíše zhorší. Pokud reforma takto projde, přestane mnoho obcí cokoliv vykonávat v sociální oblasti s výjimkou výše uvedených zbytkových kompetencí v přenesené působnosti. Vzhledem k nejasně formulovaným kompetencím v samostatné působnosti budou hrát obce ještě menší roli v systému sociálních služeb než doposud, což neodpovídá přirozené funkci ani potenciálu měst a obcí ČR. Kdo bude spolupracovat s kraji při zpracování střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb? Přes nevyřešení problémů se samostatnou působností přichází MPSV s návrhem, aby kraj na zajištění dostupnosti poskytovaných sociálních služeb v kraji byl povinen zajistit spoluúčast územních rozpočtů ve výši minimálně 20 % z celkového objemu prostředků z veřejných rozpočtů. Podle tohoto návrhu stát uhradí 80 % dotace poskytovatelům sociálních služeb v daném kraji a územní samospráva (kraje a obce) zbylých 20 %. Bez ohledu na možný rozpor tohoto ustanovení s normou nejvyšší právní síly nebere tento návrh vůbec v potaz skutečnost, že města a obce se na sociálních službách nepodílejí plošně. MPSV k návrhu použilo statistická data, ze kterých sice vychází konkrétní výše prostředků, které obce do systému vynakládají, avšak tato data nelze tak jednoduše zobecnit. Návrh rovněž nebere v úvahu ani skutečnost, že územní samospráva jako celek dotuje v souladu se zákonem o sociálních službách poskytovatele ze svých vlastních rozpočtů. Podle návrhu by tak územní samospráva vlastně sociální služby dotovala dvakrát. Podobný návrh procentuálního stanovení finančních prostředků z veřejných rozpočtů se objevil rovněž v návrhu Střednědobého národního plánu rozvoje sociálních služeb, což Svaz zásadně odmítl. Shrnutí Sociální reforma by měla zohlednit celkové postavení měst a obcí ČR, ministerstvo by svou vizi mělo Svazu představit v co nejširší diskusi. Navržené změny v rámci sociální reformy mají v určitém smyslu svoji logiku, zejména pokud nebude spojena s přechodem kompetencí na Úřad práce a zůstane na obecních úřadech jako doposud. Je možné diskutovat o tom, na které úrovni obecních úřadů mají výplaty dávek zůstat, plošně je předávat Úřadu práce ČR však považujeme za nepřijatelné. V diskusi o návrhu Sociální reformy I bylo prokázáno, že na obcích bezvadně funguje provázání výplaty dávek a sociální práce, na které si klienti již zvykli, a přesto se obcím tato působnost odnímá. Dále se stále výrazněji ukazují limity současného pojetí samostatné působnosti měst a obcí, na kterou Svaz již řadu let marně upozorňuje. Namísto řešení otázek spojených se samostatnou působností stanoví stát konkrétní procento výdajů, které musí ostatní veřejné rozpočty na sociální služby přidávat. Touto reformou se změní k horšímu postavení měst a obcí ČR, a proto ji Svaz v tomto znění odmítá jako celek. Na druhé straně je Svaz připraven jednat s MPSV o budoucím řešení kompetenčních otázek měst a obcí v sociální oblasti. Jako výhodná platforma se jeví rovněž individuální projekt MPSV Podpora procesů v sociálních službách, jehož výstupy by měly být základem k budoucí sociální reformě. Svaz vyjadřuje podporu oprávněným požadavkům institucí, které zastupují osoby v hmotné nouzi, příjemce příspěvku na péči a zdravotně postižené občany ČR. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu informační servis č. 4/2011 strana 9

10 Centralizace finančních úřadů Na začátku března skončilo připomínkové řízení k návrhu zákona o Finanční správě. Ačkoliv řada ustanovení má vliv na činnost samosprávy, nebyl Svaz měst a obcí ČR uveden mezi připomínkovými místy. Obdobně předkladatel nepovažoval za nutné oslovit kraje. Svaz proto požádal o dodatečnou lhůtu pro zaslání připomínek. Navržený koncept reorganizace opětovně potvrzuje domněnku plíživé, avšak napříč resorty nekoordinované centralizace státní správy. V poslední době se obdobné úsilí objevuje v případě živnostenských úřadů, stavebních úřadů nebo v sociální oblasti. Rozhodování o struktuře finanční správy je částečně odlišné, neboť zde nejde o přímou souvislost s přenesenou státní správou. Domníváme se však, že posilování krajské struktury na úkor struktury územní nelze plně vnímat jako krok ke zlepšení služeb pro daňové poplatníky, mezi něž obce a města rovněž patří. Další posílení možnosti daňové správy si samostatně určovat strukturu, funkční organizaci a alokaci zdrojů v celé organizaci. Prostředkem tohoto posílení je především navržená transformace 199 FÚ na územní pracoviště 14 FÚ se sídly v krajských městech, tedy na součásti jejich vnitřní organizační struktury. S tím je spojena možnost zřizování a rušení územních pracovišť formou interního aktu řízení, která umožní zvýšit flexibilitu řízení spolu s relativně snadnou další optimalizací celého systému pomocí eventuelního zrušení těch územních pracovišť, které se v praxi ukáží jako neefektivní, resp. málo využívané, uvádí se mj. v důvodové zprávě návrhu nového zákona. Svaz v připomínkách vyjádřil zásadní požadavek, aby se dotčené obce mohly vyjádřit k záměru zrušení nebo zřízení územních pracovišť orgánů finanční správy. Ze strany MF byly akceptovány připomínky směrem k prodloužení lhůty pro oznámení změny (posun z konce září na konec června předchozího roku) a dílčí úpravy ve vztahu k poskytování informací z evidencí vedených obcemi v přenesené působnosti. Ministerstvo však zatím nepřistoupilo na přechodné ustanovení o plném převodu stávajících finančních úřadů na územní pracoviště ke dni účinnosti zákona. Obecně je zřejmá snaha rušit některá nevytížená pracoviště, ale i myšlenka, že by vznikaly jakési podatelny a určitá zvláštní pracoviště ( referát exekuce, referát kontroly pro několik územních pracovišť). Svaz v nejbližší době vstoupí v jednání s generálním finančním ředitelem, aby obce byly v procesu možné přeměny struktury územních pracovišť finančních úřadů respektovaným partnerem. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Chytřejší města sci-fi, které se stalo skutečností Koncept chytřejších měst (anglicky Smarter Cities) společnosti IBM, předkládá nejen vizi měst budoucnosti, ale zároveň nabízí propracovanou strategii, jak tuto vizi uskutečnit. Jejím základem je efektivní využívání informací, která mají města k dispozici a která města vytváří, aby optimalizovala své fungování. Kombinací současných informačních sítí a nových technologií je možné dosáhnout synergických efektů, které přinášejí zefektivnění a optimalizaci provozu jednotlivých organizačních částí města. Výsledkem jsou výrazné úspory nejen pro městskou samosprávu, ale také pro firmy a organizace sídlící ve městě a pro obyvatele samotné. Koncept chytrých měst zlepšuje informovanost občanů a systém komunálních služeb a vede tak i k větší transparentnosti. Chytřejší města ale nestojí jen na informacích. Ruku v ruce s optimálním využíváním informací jde také o chytré využívání energie, její získávání, skladování a inteligentní přenos. Obnovitelné zdroje jsou v chytřejším městě integrované přímo do budov a elektrická energie se v inteligentním systému generuje na mnoha místech a rozvádí tam, kde je aktuálně potřeba. Sofistikované systémy chytrého města dovedou díky vhodnému využití stávajících statků a zdrojů vytvářet nové přidané hodnoty, přesně předpovídat potřeby a efektivně na ně reagovat. Díky analýze dat a predikci tak mohou také předpovídat a v zárodku eliminovat zločinnost. Inteligentní systémy dokáží rovněž ulevit dopravnímu systému. Informační technologie mohou napomoci rozvoji chytrých městských systémů i infrastruktury a přispět s relativně nízkými náklady ke zkvalitnění života všech jeho obyvatel. V probíhající éře měst závisí naše budoucnost na tom, zda budou města schopná chytře fungovat a chytře růst. Pozitivní zprávou pro města v České republice usilující o chytré fungování je jistě fakt, že k financování některých projektů naplňujících vizi chytřejšího města lze použít i zdroje strukturálních fondů. Konkrétně jde především o výzvy IOP číslo 06, 08 a 09. Zdeněk Barlok Territory Marketing Manager, IBM ČR, partner krajských setkání informační servis č. 4/2011 strana 10

11

12 Rozpočtové určení daní a chiméra trojnásobku Letošní krajská setkání představitelů samospráv opětovně potvrdila, že financování obcí, a zejména pak sdílené daně, představuje téma, které vzbuzuje nejvíc emocí. Každý starosta zná dobře situaci své obce a ví, že výdajové potřeby značně převyšují příjmy. Řešení současné situace však nelze hledat ve vzájemném soupeření různě velkých obcí, kdo má mít více prostředků a kdo méně. Vzájemné srovnávání navíc může být zatíženo řadou nepřesností, omylů a záměrných zjednodušení. Cílem vlády je dlouhodobá stabilní dohoda, která formou zákona stanoví příjmy obcí tak, aby se snížil současný diskriminační rozdíl příjmů na obyvatele mezi nejchudšími a nejbohatšími obcemi a aby to odpovídalo situaci ve vyspělých zemích Evropské unie, uvádí se v programovém prohlášení vlády ze srpna Již fakt, že věta obsahuje přídavná jména v uvozovkách, naznačuje, že srovnávání není úplně jednoduché. Povšimněme si dále, že tato pasáž (ani žádné další) neobsahují nějakou číselnou hodnotu, jejíž nesplnění by mohlo být důvodem urputného odmítání jakýchkoliv návrhů. Kdo je chudý a kdo je bohatý Text vládního prohlášení se částečně podobá důvodové zprávě k návrhu zákona o rozpočtovém určení daní, kterou v listopadu 1999 předložilo ministerstvo financí: Současné rozpočtové určení výnosů daní vytváří a dlouhodobě udržuje neodůvodněné rozdíly v daňové výtěžnosti mezi jednotlivými okresy. Existují tak vedle sebe bohaté a chudé okresy (např. České Budějovice Tabulka 1 Průměrné výnosy ze sdílených daní na obyvatele (tis. Kč/rok) Velikostní kategorie Současný systém Nový systém ,1 9, ,9 8, ,4 7, ,1 7, ,9 7, ,8 7, ,1 8, ,7 8, ,3 8, ,4 9, a více 9,8 9,8 Plzeň 17,9 17,4 Ostrava 17,9 17,4 Brno 17,9 17,4 Praha 29,6 28,7 Zdroj: MF ČR - podklady na jednání pracovní skupiny k RUD a Český Krumlov). K vytváření těchto rozdílů přispěla i novela rozpočtových pravidel platných od roku 1996 směrováním 10 % inkasa daně ze závislé činnosti pouze do obcí, které jsou sídlem plátcových pokladen (většinou se jedná o větší obce). Sdílení daní, které známe dnes, mělo především za cíl odstranit nerovnosti mezi obcemi tím, že se znatelně omezily motivační prvky v systému. Již 10 let je lhostejno, kde mají velké společnosti sídlo. Daně, které platí, se sdílí mezi všechny obce dle shodného klíče. Slabě motivační podíl na zaměstnance pak závisí na místu výkonu práce nikoliv sídle společnosti. Částečně motivační má být sdílení výnosu daně z příjmů fyzických osob podávajících přiznání. Označení chudý nebo bohatý mohlo do roku 2007 představovat synonymum pro obce s menším počtem obyvatel. Jak vyplývá z důvodové zprávy k tehdejšímu tisku 435, šlo o záměr předkladatele: Byly vygenerovány koeficienty velikostních kategorií obcí. Nastavená výše nového příjmu oslabila nejmenší obce do 100 obyvatel. Tento přístup je velmi silným motivačním prvkem pro žádoucí slučování nejmenších obcí. Tabulka 2 Nechme stranou, zda zvolená metoda biče mohla být vůbec úspěšná, od začlenění nového kritéria rozlohy však tak jednoznačné dělení na chudé a bohaté neplatí. Mezi stejně velkými obcemi totiž může existovat mnohonásobný rozdíl v daňových příjmech na obyvatele. Extrémní hodnoty (i po vyloučení obce Modrava) ukazují na více než 15ti násobek při srovnání dvou obcí, kde v každé je hlášeno 60 obyvatel. Jde samozřejmě o hodnoty, které by při provádění důvěryhodné analýzy měly být vyloučeny. U malých sídel několik jednotek extrémně bohatých obcí významně zvyšuje průměr za celou kategorii, jenže není zcela jasné, kde udělat dělicí čáru, neboť daňové příjmy vycházejí dle pravidel systému jednotného pro celou republiku. I kraj má své daňové příjmy Od roku 2008 se průměrné daňové příjmy ze sdílených daní na obyvatele pohybují na úrovních, které obsahuje druhý sloupec tabulka č. 1. Třetí sloupec pak vypovídá o dopadech návrhu ministerstva financí. Je zřejmé, že návrh se snaží především posílit příjmy obcí v dnešním daňovém sedle bez toho, že by výrazně znevýhodňoval jinou velikostní kategorii. Vydělíme-li nejvyšší daňové výnosy za obec nejnižší hodnotou tabulky, dostaneme podíl zhruba 2,3. Jde opravdu o průměrné hodnoty (se všemi z toho plynoucími omezeními), ale jen těžko lze předpokládat analýzu, která bude srovnávat navzájem 6250 obcí. Průměrné příjmy ze sdílených daní hl. m. Prahy jsou vyšší než všech ostatních obcí, neboť získává sdílené daně jako obec a kraj. Vykonává totiž kompetence, které pro ostatní obce zajišťují jejich kraje. Pro opravdu věrohodné srovnání je proto Výnos ze sdílených daní na obyvatele (tis. Kč/rok) Počet obyvatel Výnos Středočeský ,1 Pardubický ,9 Zlínský ,0 Ústecký ,4 Liberecký ,8 Moravskoslezský ,5 Jihomoravský ,8 Zdroj: MF ČR - ARISweb informační servis č. 4/2011 strana 12

13 třeba přičíst k daňovým příjmů obcí také krajské hodnoty. Tabulka 2 obsahuje údaje za rok 2009 pouze za některé kraje, ale zjednodušeně bude možné ke každé obci s výjimkou Prahy připočítat zhruba 4,5 tis. Kč na obyvatele. Porovnáním daňových výnosů hl. m. Prahy a výnosů zvýšených o krajskou část se opět dostáváme k podílu zhruba 2,3 u navrhovaného způsobu sdílení. Zde se možná nabízí otázka, proč má hlavní město Praha i po zohlednění krajských výnosů dvakrát více než obec s 5 tis. obyvateli. Argumentem pro bude především spádovost hl. m. Prahy a s tím související nároky na dopravní obslužnost, zajištění bezpečnosti, vyšší nároky na opravy infrastruktury a výdaje související s jedinečností hlavního města. Diskuze s takto položenou otázkou má jistě větší smysl než trvání na pochybné mediální zkratce trojnásobku. Požadavky samosprávy by ale měly spíše zahrnovat posílení příjmů ostatních obcí a krajů. Tři velká města jsou jiná Národní výbory měst Brna, Ostravy, Plzně a obvodní národní výbory mají působnost městských i okresních národních výborů, uvádí 26a odst. 1 zákona č. 69/1967 Sb., o národních výborech. V souladu s 68 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, pak přešla práva a závazky národních výborů na tato města. Kromě širší přenesené státní správy zajišťovala tato města mnohem rozsáhlejší služby také v působnosti samostatné. Je samozřejmě pravdou, že v dnešní době již i jiná města provozují zařízení např. sociálních služeb. V současné době se v rámci odborných komisí Svazu diskutují možnosti zohlednění takových činností také v rozpočtovém určení ostatních obcí, neboť zde obvykle kompetence a finanční prostředky přešly z okresních úřadů na nově zřizované krajské úřady. Mini varianta RUD Koncem března byl do připomínkového řízení zaslán návrh novely RUD, který řeší pouze úpravu související s inkasem ze zvyšování sazeb DPH. Podíl obcí by se měl v roce 2012 snížit z 21,4 % na 19,93 % a v roce 2013 na 19,9 %, obdobně se snižuje také podíl krajů. V této souvislosti není ale jasné, zda bude nyní vůbec předložena změna v RUD, která by zohledňovala tři roky diskuzí. Je pravděpodobné, že by MF otevíralo jeden zákon 2x ročně? Nebo existuje nějaký návrh, který bude v průběhu projednávání načten poslancem či senátorem? Tyto otázky položili zástupci Svazu také na jednání s ministrem financí, které proběhlo dne 28. března 2011, odpovědi viz strana 25. Mezinárodní inspirace, nikoliv opisování Jestli se evropské státy v něčem odlišují, pak ve struktuře a financování samosprávy. Vytvoření jednotek NUTS, kde S znamená pouze statistický, mělo mj. vést k získání srovnatelných údajů, které lze využít v oblíbených unijních žebříčcích. Financování samosprávy v každé zemi odráží její historii, případná geografická či národnostní specifika a také objem prostředků, který centrální vláda chce a může samosprávě poskytnout. Cizojazyčné i česky psané odborné publikace nebo internetové zdroje nabízejí po- pis a srovnání územního členění a financování samosprávy ve všech evropských zemích. Tabulka 3 obsahuje jen krátký souhrn podstatných charakteristik některých zemí a dokládá, jak odlišné je rozdělení kompetencí i struktura finančních zdrojů. Nelze jednoduše vzít jeden prvek bez ohledu na ostatní vazby. Česká republika je zemí s největším počtem obcí ku počtu obyvatel. Máme dvakrát více obcí než srovnatelné Maďarsko a dvaapůlkrát více než nesrovnatelné Polsko, osmkrát více Němců je rozmístěno do pouze dvakrát většího počtu obcí. U velkého množství nesourodých jednotek pak logicky vznikají větší rozdíly. Vláda i obce se mohou v zahraničí inspirovat dobrými příklady i chybami. Plíživá centralizace veřejné správy, která v posledních měsících probíhá, naznačuje snahy o nějakou reformu. Vzhledem k tomu, že s financemi a rozpočtovým určením daní nakonec vše souvisí, dá se očekávat, že letošní návrh novely, může představovat jen velmi dočasné řešení. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Tabulka 3 Stát Počet obyvatel (mil.) Správní uspořádání Rakousko 8,23 9 zemí, 2357 obcí Německo 82,46 16 zemí, obcí a 116 městských distriktů Francie 62,82 26 regionů, 100 departmentů, obcí ČR 10,23 14 krajů, 6249 obcí Kompetence Vyhrazené zemím: zemědělství, sport, životní prostředí, cestovní ruch, záchranná služba (obce je tudíž nezajišťují) odlišné uspořádání obecních kompetencí v jednotlivých spolkových zemích 91 % obcí je členem jednoho z 2583 sdružení s vlastní daňovou pravomocí; sdružení zajišťují zejména odpadové hospodářství, provoz kanalizace, sociální služby v samostatné působnosti rozsáhlé, pokud nejsou vyhrazeny jinému stupni Zdroj: Dexia: Sub-national Governments in the European Union, 2008 Struktura příjmů obcí vlastní daň. příjmy 19 %, sdílené daně 33 %, poplatky 10 %, dotace 15 %, nedaňové 23 % vlastní daň. příjmy 27,1 %, sdílené daně 17,3 %, dotace 31,9 %, nedaňové 23,7 % vlastní daňové 52 %, dotace 31,5 %, další 16,5 %. vlastní daňové 9,5 %, sdílené daně 46,9 %, dotace 27,7 %, další 15,9 %. Poznámka Vídeň je financována prostřednictvím zvláštní dotace mechanismus sdílení zohledňuje daňovou výtěžnost území; neúčelové zemské dotace zohledňují nákladnost veřejných služeb poskytovaných obcemi sdílené daně na úrovni obcí neexistují; neúčelové dotace zohledňující daňovou výnosnost území. Neexistují neúčelové vyrovnávací dotace informační servis č. 4/2011 strana 13

14 Krajská setkání skončila V měsíci březnu proběhlo osm dalších krajských setkání. Poslední se konalo 28. března v Praze. Tyto akce byly i jakousi první přípravou na nadcházející XII. Sněm Svazu, který se uskuteční ve dnech 26. a 27. května 2011 ve Zlíně. I tam se bude rokovat o podobných tématech, o jakých se diskutovalo na těchto regionálních akcích (únorová shrnuta v minulém čísle INS). Zde vám přinášíme krátké ohlednutí za tím, co starosty zajímalo při březnových setkáních nejvíce. Plzeňský kraj, 7. března 2011 což vyčlenilo částku 179 milionů korun. Poslanec Vladislav Vilímec z rozpočtového výboru informoval, že sněmovní tisk č. 239, jehož součástí kompenzace je, se bude projednávat až na dubnové schůzi Poslanecké sněmovny. Rozpočtový vý- stavby upřednostňovány před soukromými. Zástupci Svazu toto téma otevřeli při nedávném jednání s ministrem životního prostředí Tomášem Chalupou (viz INS č. 2/2011). Ministerstvo odpovědělo, že to zatím není schopno garantovat, ale bude se otázkou dále zabývat. Veškeré aktuální informace zveřejníme v našem zpravodaji a na webových stránkách. Zhruba stovku účastníků přivítal v Plzni primátor Martin Baxa. Po jeho levici výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech a člen Rady Jaroslav Perlík, starosta Hrádku u Rokycan. Diskuze v Plzni se stočila na částečnou kompenzaci snížení příspěvku na výkon státní správy v roce 2011 pro vybrané obce, na které by toto snížení mělo největší ekonomický dopad. Ministerstvo financí zpočátku argumentovalo, že krácení příspěvku o 17, 6 % vykompenzují obcím dodatečné daňové příjmy. Ty jsou však v rámci rozpočtového určení daní přerozdělovány na základě jiných kritérií než příspěvek na výkon státní správy. Na snížení příspěvku tak nejvíce doplatí obce s velkým správním obvodem, které vykonávají přenesený výkon státní správy nejen pro své občany, na něž jim plynou příjmy z RUD, ale pro obyvatele celého správního obvodu. Ministerstvo se proto rozhodlo vybraným obcím rozdíl kompenzovat, na bor požaduje, aby se kompenzace týkala všech obcí s rozšířenou působností, u kterých byla propočtena ztráta. Vyčleněná částka by v tomto případě byla 220 milionů korun. Původně ministerstvo totiž vytvořilo eliminační hranici ve výši korun a obce, které měly ztrátu nižší, se do seznamu nedostaly. Starosta Domažlic Miroslav Mach přišel s otázkou garance podpory projektů zateplení veřejných budov. Při financování z veřejných zdrojů by podle jeho názoru měly být právě veřejné Starostové doporučovali také odložení účinnosti novely o DPH. Starosta Horažďovic Karel Zrůbek a Karel Smutný z Klenčí pod Čerchovem upozornili, že zvýšení DPH v průběhu roku bude mít na obce negativní vliv, neboť jsou samy plátcem této daně. Zvýšení se tak promítne např. do cen dotovaných staveb. Starosta Blížejova Jiří Červenka, člen Rady Svazu, zmínil problém veřejně prospěšných prácí. Podle normativní instrukce ministerstva práce a sociálních věcí by obce v rámci veřejně prospěšných prací měly omezit opakované zaměstnávání stejných uchazečů, kteří určité práce již vykonávali. Pro obce je problematické namísto pracovníků, které už jednou vyškolily, nabírat stále nové. Ministerstvo argumentuje, že v případě, že pokud obec pracovníka vyškolila a považuje jej za schopného, může jej také zaměstnat. Karel Zrůbek podotkl, že ve městě Horažďovice pracuje na VPP 6 až 8 lidí, vykonávají spíše sezónní práce. Z toho by ale na hlavní pracovní poměr mohli využít nanejvýš dva. informační servis č. 4/2011 strana 14

15 Karlovarský kraj, 8. března 2011 V pořadí již sedmé krajské setkání zahájil hejtman Karlovarského kraje Josef Novotný. Připomněl, že ve spolupráci se Svazem se vloni podařilo oddálit stažení podílu státu na spolufinancování projektů z regionálních operačních programů. Kraj by podle jeho slov přivítal pomoc i v dalších oblastech, jako je boj proti zdanění emisních povolenek či zvýšení sazby DPH pro většinu služeb. Zvýšení by mimo jiné mohlo mít za následek snížení konkurenceschopnosti hotelů v kraji, kde je lázeňství jedním z velkých zdrojů příjmů. Starostka Horního Slavkova Jana Vildumetzová navázala na představení projektu Vzdělaný zastupitel, prostřednictvím kterého nabízí Svaz různé formy vzdělávání a informačně-poradenskou podporu voleným představitelům měst a obcí. Horní Slavkov byl součástí pilotního projektu, v rámci kterého byli zastupitelé vyškoleni. Starostka ocenila volbu probíraných témat, interaktivitu seminářů i možnost si přednášená témata prakticky vyzkoušet. Ingrid Štegmannová, moderátorka jednání, hejtman Josef Novotný a členové Rady Svazu Jana Vildumetzová, Horní Slavkov, Ivan Truksa, Jenišov, Vítězslav Padevět, Velká Hleďsebe Také v Karlových Varech zazníval požadavek na zrušení dotačních titulů a jejich rozpuštění do rozpočtového určení daní. Strasti s dotacemi popsali v diskuzi starosta Jenišova Ivan Truksa a Miroslav Bouda z Březové u Sokolova. Mezi vyjmenovávanými problémy se opět objevovaly i nedostatečná možnost kofinancování projektů ze strany malých obcí, chybějící zpětná vazba při nezískání dotace, nutnost předfinancování projektu, velká administrativní zátěž, nadměrná byrokracie či duplicita kontrol. Ivan Truksa dále kritizoval zpoždění, s jakým ministerstvo pro místní rozvoj vytváří cenovou mapu výše nájemného. Podle dostupných informací je zatím hotová pouze z deseti procent. Obce se tím dostávají do svízelných situací, neboť při deregulaci nemají s čím porovnávat. Starostka městyse Svatava Kateřina Telínová upozornila ostatní na situaci, kdy obec musela plnit svou zákonnou povinnost a zaplatit pohřeb svého občana, přestože měl příbuzné v jiném městě. Ti však pohřeb financovat odmítli. Starostka vyzvala k iniciaci změny tohoto zákona tak, aby obec byla povinna financovat pohřeb zemřelého pouze v případě, že žádné žijící příbuzné nemá. Starosta Božího Daru a poslanec Jan Horník na základě svého jednání s náměstkem ministra pro místní rozvoj Miroslavem Kalousem ujistil přítomné, že novela stavebního zákona nepřinese plošné rušení stavebních úřadů na obcích se základní působností. Poslanec Jan Bureš se krátce dotkl novely loterního zákona, na kterém, jak se zdá, se podle jeho slov shodnou strany napříč politickým spektrem. Především pak na tom, že obce musí mít regulační pravomoc na všechny typy herních zařízení. Do jejich rozpočtů by měla směřovat i část odvodů z výtěžku (viz str. 5 7). informační servis č. 4/2011 strana 15

16 Ústecký kraj, 10. března 2011 Úvodního slova se před padesátihlavým osazenstvem jednacího sálu krajského úřadu ujala starostka Liběšic a členka Předsednictva Svazu Alena Knobová. Přítomné přivítala a v krátkosti informovala o všech jednáních, která vede Komora obcí Svazu od roku 2008 s Českou poštou. Seznámila přítomné také s posledními závěry a výstupy (podrobně viz INS č. 3, dále viz str. 4, 5). K probíhající optimalizaci pobočkové sítě České pošty se v diskusi později vyjádřil starosta Boleboře Jan Juřina. Zdůraznil, že pošta je poslední instituce, která jejich horskou obec pojí s okolním světem. Jeho slova podpořil např. i starosta Nové Vsi v Horách Jan Bejček. Představitelé Svazu ubezpečili starosty, že tam, kde nedojde k dohodě mezi Českou poštou a obcí, se pobočka rušit nebude. K přítomným starostům promluvila hejtmanka Jana Vaňhová. Připomněla jim, že se se svými problémy mohou vždy obracet na krajský úřad. Zmínila se rovněž o fondu hejtmana určeném na podporu kulturních a sportovních akcí v obcích. Ústecký kraj byl jedním z těch, které nejvíce zasáhly loňské povodně. Povodňové škody jsou nyní pokryty z 50 %, s ministerstvem pro místní rozvoj budou probíhat další jednání. Z další diskuse lze soudit, že obyvatele Ústecka velice trápí také doprava. Místostarosta Loun Pavel Csonka přišel se zprávou, že rychlostní komunikace R7 by podle informací z ministerstva dopravy pravděpodobně měla být vyřazena až do roku 2025 z plánu dostavby a vyzval starosty i vedení kraje, aby podpořili dopis města Louny s nesouhlasným stanoviskem k tomuto rozhodnutí. Podle reakce hejtmanky se s ministerstvem dopravy stále vedou jednání a rozhodnutí ještě definitivní není. Iniciativu Loun kraj v každém případě podpoří. Poslankyně Ivana Řápková seznámila starosty se dvěma návrhy, které předkládá v Poslanecké sněmovně. Prvním z nich je návrh změny zákona o pomoci v hmotné nouzi, podle kterého by příspěvek na živobytí měl podléhat výkonu rozhodnutí až do výše existenčního minima. Sdělila také, že bude i nadále iniciovat změnu přestupkového zákona. Novým ustanovením by měl být zákaz pobytu v obci nebo její části za přestupky, jako jsou například ničení majetku, alkoholismus, prostituce apod. Při ukládání zákazu by se samozřejmě přihlíželo k dosavadnímu způsobu života apod. a netýkal by se občanů, kteří mají v místě trvalý pobyt. Dále navrhuje, aby obec měla možnost zveřejnit jméno a spáchaný přestupek přestupce, který nezaplatil pokutu. Starosta Hřenska Josef Černý upozornil na rozpory v legislativě v souvislosti se sesuvy skal, ke kterým v obci dochází od roku CHKO České Švýcarsko a Správa silnic a dálnic se nemohou dohodnout, kdo je odpovědný za odstranění škod. Na rozpory nejvíce doplácí obec. Primátor Chomutova a člen Školské komise Svazu Jan Mareš poukázal na problematiku odměňování pedagogických a nepedagogických pracovníků ve školách, o kterém komise jednala na svém posledním zasedání. Starostka Ploskovic Věra Petrů se potýká s problémem střetu ochrany biodiverzity a zájmů obyvatel v obci, která leží v CHKO. Obec chtěla vykácet 40 stromů, které již svým špatným stavem ohrožovaly obyvatele, bylo ale povoleno porazit pouze 2. Uvedla to jako příklad upřednostňování přírody nad člověkem.

17 Královéhradecký kraj, 15. března 2011 Hejtman Královéhradeckého kraje Lubomír Franc v úvodu setkání zdůraznil, jak důležitá je spolupráce mezi krajskou a územní samosprávou, přičemž Svaz jako respektovaný partner všech subjektů veřejné správy zde sehrává velmi významnou úlohu. V další části projevu poukázal na nejasnosti připravované centralizace státní správy, k níž v poslední době přistupují některé rezorty. Vyjádřil se také k významu mezinárodní i meziregionální spolupráce. Praktické zkušenosti s partnerskou spoluprácí pak připojil starosta obce Čermná nad Orlicí a místopředseda Svazu Josef Bezdíček. Diskuzi po prvním bloku věnovaném zahraničním aktivitám Svazu a možnostem financování obcí z fondů EU po roce 2013 zahájil předseda Svazu Oldřich Vlasák. Znovu upozornil, že již nyní se rozhoduje, kterak bude vypadat financování z fondů EU v příštím programovacím období. Svaz proto musí být na evropském poli aktivní, aby mohl ovlivnit rozhodování o budoucím směřování evropských peněz i nastavení celého systému ve prospěch našich měst a obcí. Hejtman Lubomír Franc, předseda Svazu Oldřich Vlasák, moderátorka Ingrid Štegmannová, primátor Hradce Králové Zdeněk Fink a starosta Čermné nad Orlicí Josef Bezdíček, místopředseda Svazu a chybějící zpětné vazby při nezískání dotace. Starosta Rejchrt pak ještě upozornil, jak velkým problémem může být pro obce bod novely zákona o veřejných zakázkách, který nařizuje zrušit zakázku, pokud Bouřlivá byla v Hradci Králové debata po bloku legislativy. V diskusních příspěvcích se opět objevovala témata přímé volby starostů, rozpočtového určení daní, rezortních reforem či snížení příspěvku na výkon státní správy. Oldřich Vlasák poděkoval všem, kteří v debatě vystoupili se svými názory, neboť právě diskuze nad problémy a hledání Starosta Božanova Karel Rejchrt otevřel téma místních akčních skupin (MAS) a programu LEADER. Ačkoli je činnost MAS velmi užitečná a jejich fungování by dle jeho názoru mělo pokračovat i do budoucna, existují zde některé překážky. Mezi ně se řadí například velké režijní náklady, které pohltí značnou část dotace, problém zdrojů, ze kterých by MAS mohly hradit neuznatelné náklady, či fakt, že MAS nepokrývají svou činností celé území republiky. Stejně jako v ostatních krajích poté v diskuzi zaznívala také kritika nutnosti předfinancování projektů, velké administrativní zátěže nebude možné hodnotit alespoň tři nabídky. Projekty mají předem stanované harmonogramy, pokud se tři potencionální dodavatelé nenajdou a vše se zdrží, může obec o dotaci přijít. shody je prvním krokem na cestě k prosazení zájmů obcí a měst. Vedoucí městského úřadu v Novém Bydžově Marcela Česáková varovala před centralizací státní správy, která oddálí její výkon občanům. Nový Bydžov zpracoval petici proti rezortním reformám adresovanou vládě, kterou už podepsalo na 170 starostů. O rozpočtovém určení daní diskutovali také např. Miroslav Uchytil z Chlumce nad Cidlinou, Luboš Řehák z Val, Jan Birke z Náchodu a Pavel Šubr z Lázní Bělohrad. informační servis č. 4/2011 strana 17

18 Pardubický kraj, 17. března 2011 Přivítat přítomné starosty přišla v Pardubicích primátorka města Štěpánka Fraňková i náměstek hejtmana Pardubického kraje Roman Línek. Nejdůležitější témata, která samosprávy trápí, shrnul ve své řeči předseda Svazu Oldřich Vlasák. Krátce se zastavil u centralizace státní správy, rozpočtového určení daní či snížení příspěvku na přenesený výkon státní správy. Informoval přítomné o své schůzce s ministrem vnitra Radkem Johnem, která se uskutečnila 7. března a byla věnována jednání o transformaci pobočkové sítě České pošty (viz str. 4, 5). Jedním z návrhů, které ministr na setkání zmínil, bylo i obnovení nepoužívaných nádražních budov v malých obcích, kde by mohly být pobočky pošty provozovány. Oldřich Vlasák seznámil své kolegy rovněž s diskuzí, která se aktuálně vede na půdě Evropského parlamentu ohledně stanoviska k budoucnosti společné zemědělské politiky. Do diskuse se v Pardubicích moc starostů nezapojilo. Jedním z aktivních byl Ivan Jeník ze Slatiňan, který upozornil na problém zpoplatňování videoloterních terminálů. Město obdrželo v minulých týdnech od Ladislav Effenberk, Petr Hájek, Pavel Brettschneider, Josef Bezdíček, Roman Línek, Jaromír Jech, Štěpánka Fraňková provozovatelů hazardních her typizovaný dopis, který zpochybňuje opodstatnění rozšířeného místního poplatku. Svaz za těmito dopisy, které se objevily již v minulosti, vidí především snahu znejistět úředníky i zastupitele zpochybňováním právních předpisů, zmínkami o ústavních stížnostech nebo licitací o rozsahu zpoplatnění. Starosta obce Vendolí Vladimír Buchta se zajímal o budoucnost programu Zelená úsporám. Petr Černý z obce Rohovládova Bělá se zajímal o harmonogram schvalování zákona o rozpočtovém určení daní. B2B Centrum ve spolupráci s Asociací pro veřejné zakázky pořádá seminář na téma ELEKTRONICKÉ ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Radlická 46/ NHotel Praha Praha 5 Vystupující a jejich témata: PhDr. Petra Krainová výkonná ředitelka AVZ Úvodní slovo, přivítání Mgr. Pavlína Bánová členka Rady AVZ, AK Jansta Kostka Co přinese novela zákona o veřejných zakázkách Ing. Zbyněk Miklík project manager společnosti B2B CENTRUM a.s. Softwarová řešení pro elektronické aukce a zadávání veřejných zakázek Ing. Roman Rábek garant elektronizace zadávání veřejných zakázek resortu ČÚZK Elektronické zadávání veřejných zakázek v resortu ČÚZK Ing. Dalibor Wijas, MBA předseda představenstva společnosti B2B CENTRUM a.s. Novinky v elektronickém zadávání veřejných zakázek Účastnický poplatek činí 490 Kč bez DPH za osobu, pro členy AVZ a SMO 290 Kč bez DPH za osobu. Přihlášku a více informací naleznete na adrese Starochodovská 1359/76 web: Praha 4 - Chodov info@b2bcentrum.cz tel.: fax:

19 Jihomoravský kraj, 22. března 2011 Více než sto účastníků zavítalo na krajské setkání do Kongresového centra na brněnské výstaviště. Příležitosti oslovit takto početnou skupinu starostů využil hejtman Jihomoravského kraje Michal Hašek. Tak trochu s hrdostí úvodem konstatoval, že i když kraj přišel v posledních dvou letech, kdy klesaly daňové příjmy, o více než jednu miliardu korun, dokázal se se situací vyrovnat, aniž by škrtal dotace obcím a městům. Také v letošním roce se snažili zachovat objem klíčových dotačních programů pro obce. Např. v programu obnovy venkova mají 80 mil. Kč, přičemž již dnes evidují žádosti v celkovém objemu 100 mil. Kč. V rámci tohoto programu byly vyhlášeny i speciální podprogramy pro strukturálně postižené regiony Vranov nad Dyjí, Horňácko a Malou Hanou. Významnými jsou i dotační tituly směřované do oblasti životního prostředí, především pak vodního hospodářství. Hejtman Hašek ocenil také spolupráci Asociace krajů se Svazem. Za velký úspěch považuje, že se podařilo zvrátit rozhodnutí zrušit kofinancování státu u regionálních operačních programů a toto programovací období doběhne standardně. Sám přikládá ROPům značný význam a je odhodlán za ně vždy bojovat. Naopak ale souhlasí s výrazným omezením počtu tematických operačních programů. Ve svém vystoupení se dále zmínil o zásadách územního rozvoje Jihomoravského kraje. Tento dokument je rozpracován řadu let, a pokud by kraj chtěl vyhovět všem obcím, zásady by nebyly schváleny asi nikdy. Rozvoj celého území musí být koordinován. Michal Hašek pak ještě krátce informoval o průběhu restrukturalizace zdravotnictví v Jihomoravském kraji, na níž spolupracuje s ministrem Hegerem, a o tom, jak zdokonalují integrovaný záchranný systém. V Brně přivítal starosty také náměstek brněnského primátora Oliver Pospíšil. Ve svém příspěvku se věnoval územnímu plánování Miroslava Sobková (Kancelář Svazu), František Lukl, starosta Kyjova, Ludmila Němcová (Kancelář Svazu), Oliver Pospíšil, náměstek primátora Brna, David Macek, radní JMK a otázce rozpočtového určení daní. Konstatoval, že chápe problémy, které mají některé skupiny podfinancovaných obcí, nicméně si nemyslí, že k nápravě by mělo dojít na úkor jiných skupin. Takovou cestu považuje za vytloukání klínu klínem. S několika podněty vystoupil i člen Rady Svazu František Havíř, starosta Rousínova. Předně poukázal na význam Analýzy potřeb měst, přičemž doporučil zpracovat obdobný dokument také pro občany a podnikatele. Vidí zde velkou provázanost. Poté obrátil pozornost přítomných na zákon o veřejných zakázkách, který se opět novelizuje. Varoval před jeho neustálými změnami, ve kterých se už podle jeho slov nikdo nevyzná. Zdůraznil také to, že pro realizaci zakázky by se neměl vybírat ten nejlacinější, ale nejlepší, za což sklidil poměrně velký potlesk. Dále upozornil přítomné na zpracovanou příručku Dopravně inženýrská opatření BESIP v obcích, která napomáhá zejména menším obcím v prosazování zásad bezpečnosti silničního provozu a které se dostalo od starostů velmi kladného hodnocení. Spíše jako poznámku na okraj poznamenal, že ministru Johnovi by starostové už asi měli říci, že obce spadají pod jeho ministerstvo. Proč musí územní samosprávy stále na stát doplácet? Do diskuse přispěl také starosta Dolních Bojanovic Vlastimil Jansa. Uvedl, že jejich třítisícová obec je od šedesátých let omezena v rozvoji uhelným pilířem, podzemním zásobníkem plynu a produktovody. 100 % zastavitelného obvodu obce leží v pásmu chráněného ložiskového území. Pro rozvoj ekonomických aktivit zde platil pětkrát vyšší odvod za vynětí ze zemědělského půdního fondu (ZPF). Po novele zákona o vynětí ze ZPF se koeficient dále znásobil až devětkrát. Starosta Jansa konstatoval, že zatímco u Prahy může být koeficient vynětí ze ZPF např. devítinásobný, a to u půd nejvyšší bonity, v Dolních Bojanovicích zaplatí i drobný živnostník 45násobek. Kvůli tomu je rozvoj ekonomických aktivit v obci téměř nemožný. Pokud stát významným způsobem ovlivňuje omezuje využití území obce, pak musí být toto omezení kompenzováno. Podle Jansy např. koeficientem využitelnosti území, který by byl parametrem v rozpočtovém určení daní. Nebo změnou horního zákona, kdy by obec získala daňový příjem z podzemních zásobníků plynu. informační servis č. 4/2011 strana 19

20 Jihočeský kraj, 23. března 2011 Také v Jihočeském kraji dosáhl počet účastníků téměř stovky. Primátor jihočeské metropole Juraj Thoma pojal přivítání trochu netradičně, seznámil přítomné s bohatou a zajímavou historií Českých Budějovic. Hejtman Jiří Zimola, obdobně jako i někteří hejtmani v jiných krajích, nejprve slíbil přítomným starostům maximální podporu kraje při řešení problémů jak v samostatné, tak i přenesené působnosti. Poté ocenil dobrou spolupráci Asociace krajů se Svazem, i když některé záležitosti by si podle jeho slov dovedl představit v lepší synergii, v lepší symbióze. Jako příklad uvedl kofinancování projektů realizovaných v rámci regionálních operačních programů ve výši 7,5 %, které se řešilo v minulém roce. Stanovisko Svazu považoval v této věci za poněkud rozkolísané. Asociace krajů by podle jeho názoru měla se Svazem úzce spolupracovat také v oblasti sociální reformy, rozpočtového určení daní nebo v otázce plánovaného rušení pošt na malých obcích. Předeslal, že možná poslouchal špatně, ale zatím neslyšel žádné stanovisko Svazu třeba k právě tolik aktuálnímu tématu, jakým je rušení pošt. Na tato slova reagoval starosta Strakonic a člen Předsednictva Svazu Pavel Vondrys. Informoval pana hejtmana o akcích, které Svaz podnikl ve věci optimalizace sítě poštovních poboček včetně tiskových zpráv, které akce doprovázely, a upozornil ho, že pokud nemá dostatek informací, je to celkem pochopitelné, jelikož Svaz také nemůže sledovat veškeré aktivity Asociace krajů, ale právě proto není na místě vyjadřovat se o své partnerské organizaci tímto způsobem. Marie Kabátová, starostka Lhenic, Ondřej Veselý, starosta Písku, hejtman Jiří Zimola, Ludmila Němcová z Kanceláře Svazu, Juraj Thoma, primátor Českých Budějovic Hejtman Zimola se pak ještě vyjádřil k některým aktuálním záležitostem týkajícím se Jihočeského kraje. Informoval např. o vypsání grantového programu pro sbory dobrovolných hasičů nebo o přípravě zásad územního rozvoje, kde v rámci veřejného projednávání přišlo velké množství připomínek. Konstatoval, že kraj nyní přemýšlí o jiné formě projednávání, jelikož vyhověním některým námitkám by se mohli dostat do situace, kdy by bylo vyžadováno nové veřejné projednávání. Schválení zásad by se tak kraj mohl dočkat až v příštím roce, což nepovažuje za příznivé zejména proto, že nepřijetí takto zásadního a strategického dokumentu brání započetí řady akcí. Závěrem poděkoval přítomnému senátorovi Tomáši Jirsovi za mediální boj, který vede za zdravou a zelenou Šumavu. Do diskuse, která byla otevřena po přednesených prezentacích, se jako první zapojil Jaroslav Větrovský, starosta obce Mladá Vožice. V souvislosti s připravovanými rezortními reformami se dotázal, co bude s pracovníky, kteří budou muset odejít z městských úřadů. Jak bude ministerstvo řešit delimitaci těchto zaměstnanců? Zůstanou detašovaná pracoviště? Petr Schlesinger z Kanceláře Svazu, garant sociální problematiky, v odpovědi uvedl, že návrh zákona přímo stanoví, že nedojde k automatickému převodu všech zaměstnanců obecních úřadů na Úřad práce. Vše je ponecháno na dohodě mezi obcí a Úřadem práce. Pokud k ní nedojde, rozhodne závazně ministerstvo práce a sociálních věcí za pomoci směrných čísel pro jednotlivé zaměstnance. Obce nemají v daném dohodovacím procesu stejné postavení jako stát, a je sporné, zdali je navržené znění zákona v souladu s Ústavou ČR. Ministerstvo navíc několikrát konstatovalo, že přijme cca dva tisíce zaměstnanců. Ostatní zůstanou na obcích a obce budou muset zvážit jejich dal- Starosta 650hlavé obce Novosedly nad Nežárkou Filip Mencl: Nestojíme o přímou volbu starostů. A pokud ano, tak všech. informační servis č. 4/2011 strana 20