ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2016) 438 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU o uplatňování právního rámce pro výrobky v hotovém balení: směrnice 75/107/EHS, 76/211/EHS a 2007/45/ES {SWD(2016) 219 final} CS CS

2 1. ÚVOD Tato zpráva se zabývá hodnocením tří směrnic, které tvoří právní rámec pro výrobky v hotovém balení: směrnice 75/107/EHS 1 o lahvích používaných jako odměrné obalové nádoby, která stanoví volný oběh láhví s označením 3, směrnice 76/211/EHS 2 o zhotovení některých výrobků v hotovém balení podle hmotnosti nebo objemu, která se týká množství vyznačeného na výrobcích v hotovém balení a zárukami volného oběhu výrobků v hotovém balení s označením e a směrnice 2007/45/ES 3 o jmenovitých množstvích výrobků v hotovém balení, která členským státům zakazuje regulovat velikost balení/láhví do 10 l nebo 10 kg a stanoví povinné velikosti EU pro vína a lihoviny, přičemž se vztahuje na všechny výrobky v hotovém balení. Ustanovení čl. 9 odst. 1 směrnice 2007/45/ES vyžaduje, aby Komise předložila Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o uplatňování a dopadech této směrnice. Vzhledem k tomu, že tyto tři směrnice spolu úzce souvisí, bylo v roce 2014 rozhodnuto, že je vhodné využít dané příležitosti a provést v rámci programu Komise pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT ) 4 hodnocení jejich fungování a přiměřenosti jako balíčku. Uplatňování směrnice 75/107/EHS nebylo dosud nikdy hodnoceno. Uplatňování směrnice 76/211/EHS bylo hodnoceno v roce Směrnice 2007/45/ES byla přijata v návaznosti na hodnocení uplatňování směrnic 75/106/EHS a 80/232/EHS, které zrušila. 2. VELIKOST TRHU Na výrobky v hotových obalech připadá odhadem 170 miliard EUR v obratu a zhruba 34 miliard EU v přidané hodnotě v rámci celé EU. Představuje to 12 % celkové přidané hodnoty v hlavních odvětvích, ve kterých se vyskytují (potraviny a nápoje, krmiva pro domácí zvířata, chemické látky, barviva a hnojiva, detergenty, kosmetické přípravky a výroba skleněných lahví), což je ekvivalent 0,3 % HDP EU. V těchto odvětvích působí okolo společností, z nichž většina jsou malé a střední podniky každý s průměrným počtem 17,7 zaměstnance. V rámci těchto odvětví je na plný pracovní úvazek zaměstnáno odhadem Směrnice Rady 75/107/EHS ze dne 19. prosince 1974 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se láhví používaných jako odměrné obalové nádoby. Směrnice Rady 76/211/EHS ze dne 20. ledna 1976 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se zhotovení některých výrobků v hotovém balení podle hmotnosti nebo objemu. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/45/ES ze dne 5. září 2007, kterou se stanoví pravidla pro jmenovitá množství výrobků v hotovém balení, zrušují směrnice Rady 75/106/EHS a 80/232/EHS a mění směrnice Rady 76/211/EHS. COM(2014) 368 a SWD(2014)

3 000 osob zabývajících se výrobky v hotovém balení; což představuje 0,3 % zaměstnanosti EU. 3. HODNOCENÉ SMĚRNICE Cílem těchto tří směrnic je umožnit volný oběh výrobků v hotovém balení, a podpořit tak růst trhu a konkurenceschopnost průmyslu EU. Koordinovaný dozor nad trhem zajišťuje, že kupující obdrží množství vyznačené na balení, což přispívá k blahobytu spotřebitelů. Deregulace velikostí zlepšila výběr pro spotřebitele, zatímco výjimka ve formě pevně stanovených velikostí obalů EU pro víno a lihoviny chrání malé a střední podniky před nadměrnou poptávkou po jiných velikostech láhví, a tudíž zlepšuje hospodářskou soutěž. Směrnice 75/107/EHS se týká odměrných obalových láhví pro (alkoholické) nápoje. Obsahuje dobrovolnou harmonizaci, tj. výrobci si mohou zvolit, zda ji použijí, či nikoliv. Po výrobcích požaduje, aby se v předstihu zaregistrovali u příslušných orgánů, ukládá povinnosti, pokud jde o přesnost a označování, a přináší orgánům dozoru nad trhem postup pro statistickou kontrolu obsahu láhve. Zaručuje volný oběh láhví označených obráceným písmenem epsilon (označení 3 ) a je široce používána pro skleněné láhve a sklenice. Směrnice 76/211/EHS se týká množství vyznačeným na výrobcích v hotovém balení, které jsou vyráběny bez přítomnosti spotřebitele. Rovněž obsahuje dobrovolnou harmonizaci, neboť výrobci/dovozci si mohou zvolit, zda ji použijí, či nikoliv. Ukládá povinnosti, pokud jde o přesnost a označování, a přináší orgánům dozoru nad trhem postup pro statistickou kontrolu množství výrobku v hotovém balení. Zaručuje volný oběh výrobků v hotových balení označených písmenem e (označení e ) a je široce používána pro láhve prodávané v supermarketech a prodejnách pro kutily. Směrnice 2007/45/ES členským státům zakazuje regulovat velikost balení/láhví do 10 l nebo 10 kg a stanoví povinné velikosti EU pro běžné prodávané objemy vín a lihovin. V roce 2013 skončilo období postupného ukončování platnosti vnitrostátních ustanovení pro velikost balení/láhve u některých výrobků. 4. HODNOCENÍ Komise zadala hodnocení fungování směrnic externímu subjektu a tento konzultant vypracoval studii 5 na základě: pohovorů s řadou zúčastněných subjektů (spotřebitelských organizací, průmyslových sdružení a vnitrostátních orgánů), veřejné internetové konzultace, cíleného průzkumu individuálních spotřebitelů, podniků a odborníků, a analýzy podkladů. 5 [ 3

4 Hodnocení používalo standardní hodnotící kritéria Komise: efektivitu, účinnost, soudržnost, relevanci a dále evropskou přidanou hodnotu. Doprovodný pracovní dokument útvarů Komise 6 vychází z hodnocení, které provedl konzultant, a konstatuje, že současný právní rámec se těší široké podpoře průmyslových kruhů a vnitrostátních orgánů a je rovněž přijatelný pro spotřebitele. Směrnice podporují vnitřní trh, protože podněcují hospodářskou soutěž v odvětví výrobků v hotových baleních tím, že nabízejí komplexní právní rámec a základ pro správní spolupráci. Zvýšily důvěru mezi orgány dozoru nad trhem. Skutečnost, že je používání odměrných obalových nádob (s označením 3 ) a hotových balení s pevně stanoveným objemem (s označením e ) dobrovolné, znamená, že podniky si mohou zvolit, co je pro jejich potřeby nejvhodnější. Mnoho malých podniků vyrábějících především pro svůj domácí trh si cení vzájemného uznávání, které nastupuje v případě, že nejsou uplatněny směrnice. Závazná povaha směrnice o velikostech balení zaručuje svobodnou volbu a vedla k diverzifikaci velikosti balení. Pokud jde o vína a lihoviny, pevně stanovené velikosti EU chrání malé a střední podniky, kterým chybí tržní síla. Postupné ukončování platnosti vnitrostátních předpisů nezpůsobilo problémy. Všechny členské státy provedly směrnice ve svých právních předpisech v plném rozsahu a provádí je. Rozdíly ve vnitrostátním provádění jsou veřejně zdokumentovány; týkají se správních a výrobních kontrolních procesů, které nevedou k rozdílným výsledkům, pokud jde o harmonizované výrobky uváděné na trh. Hodnocení ukázalo, že všechny tři směrnice jsou i nadále důležité a jsou obecně považovány za efektivní a účinné, se značnou přidanou hodnotou pro všechny skupiny zúčastněných stran (spotřebitelé, průmyslové kruhy a vnitrostátní orgány). Žádná z těchto skupin nenese podstatné správní náklady nebo náklady spojené s dodržováním předpisů. Směrnice jsou považovány za přínosné, pokud jde o ochranu spotřebitele, podněcování konkurenceschopnosti a podporu jednotného trhu. Jsou rovněž soudržné s dalšími unijními a vnitrostátními právními předpisy a doplňují je. Ve výsledku mají širokou podporu u všech skupin zúčastněných stran. Komise sdílí závěry konzultantů, že směrnice plní svůj účel a nevyžadují zásadní reformu. Vedle tohoto příznivého celkového hodnocení byla zmíněna řada technických, odvětvově specifických problémů, pokud jde o výrobky prodávané podle délky, obsahu nebo počtu, hmotnosti po odkapání, definice větších sérií, ustanovení o rychlosti výroby a výběru vzorků, viskózní výrobky v jednotkách hmotnosti nebo objemu a obaly obsažené v hotových baleních. Některé z těchto otázek spadají mimo oblast působnosti směrnic a jiné nejsou dosud vyřešeny na mezinárodní úrovni. 6 [SWD 2016/219] 4

5 5. ZÁVĚRY A NÁSLEDNÁ OPATŘENÍ Hodnocení prokázalo, že právní rámec EU pro výrobky v hotových baleních plní svůj účel a že směrnice jsou efektivní a účinné, soudržné s ostatními politikami EU a mají přidanou hodnotou pro Unii. Přestože má Komise za to, že není nutné navrhovat novelizace, projedná výsledky hodnocení se zúčastněnými stranami a bude se jimi dále zaobírat s cílem uplatňování směrnic zlepšit. S ohledem na různost vnitrostátního provádění bude Komise rovněž usilovat o stimulaci výměny osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami a vytvoření pokynů. S cílem podpořit účinnost činností dozoru nad trhem, zejména u dovozů, bude posílena správní spolupráce v oblasti směrnic, a to prostřednictvím finanční podpory EU na zasedání příslušných orgánů v souladu s nařízením (ES) č. 765/2008. Komise bude se zúčastněnými stranami diskutovat otázky, které byly zmíněny v souvislosti s technickými aspekty a příslušnými mezinárodními normami, a přijme odpovídající opatření, například připraví pokyny. Komise poskytne více informací o významu označení 3 a e za účelem zvýšení informovanosti spotřebitelů. 5