VÝDAJE EU. Uvádíme mýty na pravou míru. Jsou výdaje EU plné podvodů? Ztrácejí se miliardy? Je účetnictví k smíchu?

Transkript

1 VÝDAJE EU Uvádíme mýty na pravou míru Jsou výdaje EU plné podvodů? Ztrácejí se miliardy? Je účetnictví k smíchu? Evropská komise

2 Stručně Tvrzení na titulní straně nemají nic společného s realitou. Nejdříve stručně uvedeme na pravou míru nejrozšířenější mýty o účetnictví a výdajích EU a potom vám poskytneme podrobnější informace. Auditoři říkají, že výdaje EU jsou plné podvodů Nejsou. Auditoři obvykle neodhalují podvody, ale nacházejí chyby, k nimž došlo v různých fázích finančního procesu, zejména na úrovni konečného příjemce. Pro ilustraci můžeme uvést, že v roce 2007 auditoři* zkontrolovali stovky transakcí, ale nezávislý úřad EU pro boj proti podvodům (OLAF) zahájil vyšetřování jen u dvou z nich. Peníze EU by posloužily lépe, kdyby se o nich rozhodovalo na státní úrovni Celostátní nebo regionální orgány členských států ve skutečnosti rozhodují o 80 % výdajové stránky rozpočtu EU. Právě tyto orgány vybírají příjemce a dohlížejí na to, aby se přidělené peníze utratily správným způsobem. Dopad Diagnóza Účetnictví EU je úplně chaotické Není. Auditoři dospěli k celkovému závěru, že účetnictví EU je spolehlivé. Z mých daní se platí chyby v jiných zemích Každou zjištěnou chybu nebo nedostatek musí příslušný projekt nebo stát napravit. Řešení Řešení Auditoři říkají, že se ztrácejí miliardy Neříkají. Auditoři (na základě zkontrolovaného vzorku) uvádějí, u jakého procenta plateb mohlo dojít v některých oblastech k chybám. Neznamená to, že by tvrdili, že se určitá částka ztratila nebo vyplýtvala. Je možné, že ivpří padech, ve kterých došlo k chybám, byly projekty úspěšně dokončeny a příslušní příjemci nebo orgány neoprávněně získané peníze vrátili. Dopad * Tedy Evropský účetní dvůr, který každý rok vydává zprávu o účetnictví a výdajích EU.

3 Diagnóza Nepleťte si chyby s podvody. Auditoři zjistili, že se ve výdajích vyskytuje příliš mnoho chyb, kterých se většinou dopustili koneční uživatelé prostředků EU. Platební systém EU: spravedlivý, ale riskantní Na rozdíl od výdajů na státní úrovni mají výdaje EU podobu úhrad žádostí o platbu, které předkládají jednotlivci a organizace. Tento systém má své výhody, protože se díky němu peníze dostávají přímo na místní projekty, ale přináší i určitá rizika: je jasné, že u milionů žádostí, které přicházejí každý rok, se vyskytnou i chyby. Typické chyby nedostatečné podklady; úhrada nákladů, které ve skutečnosti nebyly vynaloženy; nebyly splněny podmínky úhrady (programy EU podrobně stanoví, kdo může obdržet úhradu, jaké činnosti a nákupy lze proplatit, za jaké období atd.; jestliže některá podmínka není splněna nebo je špatně použita, např. během zadávacího řízení, má se za to, že je platba nezpůsobilá); nadhodnocené žádosti o platbu. Proto existuje kontrolní systém, který by měl těmto chybám předcházet nebo je napravovat. Typy chyb v případě strukturálních fondů (vzorek z roku 2007)* Pravidla, která je třeba dodržovat Některé složité projekty získávají od EU vysoké finanční příspěvky, a proto musejí dodržet řadu pravidel. Například u projektu stavby mostu je nutné: úspěšně projít vyhodnocením vlivu na životní prostředí; úspěšně projít vyhodnocením efektivity nákladů a potenciálu ziskovosti; dodržet pravidla v oblasti státní podpory; dodržet pravidla způsobilosti; splnit limity měr spolufinancování; dodržet pravidla pro zadávání veřejných zakázek; dodržet pravidla, která se týkají zveřejňování; předkládat bezchybné žádosti o platby; být uskutečněn v řádném období; uchovávat podklady až po dobu 12 let atd. chybějí některé doklady nebo byly proplaceny výdaje, které ve skutečnosti nebyly vynaloženy žádost o platbu byla nadhodnocena nebyly dodrženy podmínky pro úhradu víc než jeden typ chyb bez chyb nebo schybami, které nemají žádný finanční dopad *Na základě vzorku 180 úhrad,které zkontroloval Účetní dvůr (viz výroční zpráva za rozpočtový rok 2007). Cílem těchto pravidel je zabránit podvodům nebo špatnému řízení a zajistit hospodárné a užitečné využití finančních prostředků. Jejich vedlejším účinkem je však velká složitost, která zvyšuje pravděpodobnost chyb. Evropský účetní dvůr v roce 2007 odhadl, že minimálně 11 % celkové částky vyplacené na strukturální operace (tedypeněz určenýchpro regionyeuana zvýšení zaměstnanosti) nemělo být proplaceno, protože mohlobýt ovlivněno chybami.

4 Dopad Chyba nutně neznamená, že se peníze vyplýtvaly nebo že už snimi v rozpočtu EU nelze počítat. Úloha vlád Členské státy odpovídají za prevenci a kontrolu chyb uvětšiny výdajů EU: rozhodují přibližně o 80 % rozpočtu EU. Pokud se jim nepodaří chybám zabránit, zasáhne Evropská komise a pozastaví platby nebo uloží opravy (viz další strana). Konečnou odpovědnost za to, jak byl vynaložen rozpočet EU, nese Evropská komise. Finanční dopad chyb lze napravit Jestliže je chyba zřejmá z dokladů, které jsou přiloženy k žádosti, je možné ji opravit okamžitě, ještě před provedením platby. Chyby mohou být odhaleny i později, například při pravidelných kontrolách nebo nezávislých auditech. Projekty EU probíhají několik let aopravy se většinou promítnou do konečných plateb. Evropská komise může provést další opravy při konečném hodnocení projektů nebo při uzavírání programů na základě svých vlastních zjištění nebo zjištění Účetního dvora. Projekty mohou být úspěšné, i když se v nich vyskytly chyby Kdo má na starosti prevenci chyb (podíl na celkových výdajích EU) Chyby nemusejí nutně zpochybnit konečný výsledek. Například při závěrečných kontrolách projektu v Guatemale byly zjištěny chyby ve čtyřech zadávacích řízeních na dodávky zdravotnického materiálu a na stavbu zdravotních středisek. Celkové hodnocení programu však bylo pozitivní: prostředky byly vynaloženy efektivně a přinesly prospěch asi příjemců. Ze 65 objektivně ověřitelných ukazatelů (jednalo se například o počet nově vybavených zdravotních středisek, procento domácností připojených kvodovodu spitnou vodou atd.) bylo splněno 61: míra úspěšnosti tedy činila 94 %! členské státy Evropská komise mezinárodní organizace a státy, které nejsou členy EU Nová zdravotní střediska: otevření nového střediska v Guatemale

5 Řešení Evropská komise se skutečně snaží snížit počet chyb ve výdajích EU. Přečtěte si, jaká opatření přijala na zlepšení finančního řízení. Kontroly Při prevenci chyb hraje zásadní úlohu nezávislá kontrola výdajů EU. Organizace, které žádají o grant, mohou být vyzvány, aby předložily externí audit svého účetnictví a finanční situace. Kromě toho je možné požádat nezávislé auditory, aby ověřili, zda je žádost o platbu správná a řádně doložená. Státní orgány a orgány EU objednávají audity celých programů. Evropský účetní dvůr každý rok kontroluje účetní závěrky EU, její příjmy avýdaje. Vlády členských států (prostřednictvím rozpočtového výboru Rady) a Výbor pro rozpočtovou kontrolu Evropského parlamentu kontrolují využívání prostředků EU. Parlament poté hlasuje otom, zda Evropské komisi udělí absolutorium za účetní závěrky aprovádění rozpočtu. Zpětné získávání vyplacených částek Cílem kontrolního systému EU je najít chyby a získat zpět neoprávněně vyplacené částky. V ideálním případě se takové prostředky získávají zpět od příjemců, kteří se dopustili chyby, nebo z příslušného projektu. Pokud to není možné nebo pokud je obtížné vypočítat přesnou částku, může Evropská komise uplatnit paušální opravu u členského státu,jehož kontrolní systém byl neefektivní. Jednodušší pravidla Vkvětnu 2007 začalo platit nové finanční nařízení (hlavní finanční předpis EU) a jeho zjednodušená prováděcí pravidla, která usnadnila hlavně postupy pro příjemce nízkých částek. Zjednodušila se také pravidla konkrétních programů. Začalo se více používat paušální financování, čímž se odstranily složité výpočty, v nichž se častěji chybovalo. Více informací naleznete na adrese: Transparentnost Až do nedávna byla pouze Evropská komise povinna zveřejňovat jména příjemců finančních prostředků, které přímo spravuje. U finančních prostředků spravovaných státními aregionálními orgány (např.dotace zemědělcům a strukturální fondy tedy 80 % rozpočtu EU) taková povinnost neexistovala. To vše se změnilo! Všechny členské státy musejí zveřejnit jména příjemců finančních prostředků EU: od roku 2008 tato povinnost existuje pro strukturální fondy a granty na rozvoj venkova; od roku 2009 pro zemědělské dotace. Více informací naleznete na adrese: Vrácené částky Celkem v roce milionů EUR Celkem v roce 2008* milionů EUR 72 mil. EUR Moderní účetnictví V roce 2005 Evropská komise přešla na akruální účetnictví (účetní systém podobný systému soukromých společností) a zařadila se mezi nejvýznamnější orgány veřejného sektoru, které přistoupily k tomuto kroku. *Odhad. 259 mil. EUR 1618 mil. EUR 396 mil. EUR 854 mil. EUR 1277 mil. EUR zemědělství strukturální fondy ostatní Účetní závěrku každého orgánu EU, která se stává součástí konsolidované účetní závěrky EU, podepisuje příslušný účetní daného orgánu a vedoucí účetní Evropské komise podepisuje účetní závěrku EU jako celek. Více informací naleznete na adrese:

6 Podrobnější informace o rozpočtu EU: Podrobnější informace o auditu a opatřeních proti podvodům (internetové stránky Siima Kallase, místopředsedy Evropské komise): Podrobnější informace o možnostech financování z rozpočtu EU: KV CS-C Vytištěno na papířebělenémbez použití chloru Informace pro média podává: Valérie Rampi Tisková mluvčí pro správu, audit a opatření proti podvodům tel valerie.rampi@ec.europa.eu nebo zastoupení EU ve vaší zemi: Své reakce můžete zasílat na adresu: budget@ec.europa.eu Evropská komise