Prováděcí právní předpisy k zákonu o integrované prevenci Ing. Jan Maršák, Ph.D. Seminář, Hradec Králové,

Transkript

1 Prováděcí právní předpisy k zákonu o integrované prevenci Ing. Jan Maršák, Ph.D. Seminář, Hradec Králové,

2 Obsah prezentace Předchozí prováděcí předpisy k zákonu o integrované prevenci Nový prováděcí právní předpis Struktura nového prováděcího předpisu Vzor žádosti, rozsah a způsob jejího vyplnění Základní zpráva Odborné posouzení Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení

3 Předchozí prováděcí předpisy k zákonu o integrované prevenci K provedení zákona o integrované prevenci, ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti předmětné novely, byly vydány následující prováděcí právní předpisy: Vyhláška č. 554/2002 Sb., kterou se stanoví vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění, ve znění vyhlášky č. 363/2010 Sb. Nařízení vlády č. 63/2003 Sb., o způsobu a rozsahu zabezpečení výměny informací o nejlepších dostupných technikách.

4 Nařízení vlády č. 63/2003 Sb. Nařízení vlády č. 63/2003 Sb. bylo novelou zákona o integrované prevenci zrušeno. Relevantní části obsahu tohoto nařízení jsou převedeny přímo do textu zákona. Oblast výměny informací o nejlepších dostupných technikách upravena pouze zákonem o integrované prevenci.

5 Vyhláška č. 554/2002 Sb., v platném znění Vyhláška č. 554/2002 Sb., v platném znění - stanoví k provedení 4 odst. 3 zákona o integrované prevenci vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění. Z požadavků směrnice o průmyslových emisích vyplývala nutnost změn ve vzoru žádosti o vydání integrovaného povolení a nutnost upravit nové oblasti (základní zpráva, reporting, odborné posouzení výjimky z BAT - viz dále). Teze novely vyhlášky č. 554/2002 Sb. byly součástí materiálu k novele zákona o integrované prevenci. V průběhu dalších prací na novelizaci vyhlášky bylo vyhodnoceno, že vzhledem k rozsahu a významu změn je vhodnější než novelizace stávající vyhlášky úprava řešené materie zcela novou vyhláškou, kterou bude stávající vyhláška zrušena a nahrazena.

6 Nový prováděcí právní předpis Zmocnění pro Ministerstvo životního prostředí k vydání prováděcího předpisu - 47 zákona. Provedení příslušných ustanovení zákona o integrované prevenci: 4 odst. 3 vzor žádosti, rozsah a způsob jejího vyplnění, 4a odst. 2 - náležitosti základní zprávy, 14 odst. 5 - náležitosti odborného posouzení k udělení výjimky z úrovní emisí spojených s nejlepšími technikami 16a odst. 4 - stanovení vzoru zprávy o plnění podmínek integrovaného povolení. Vzhledem k předmětu úpravy v dané vyhlášce je téměř celý její obsah v přílohách.

7 Struktura nového prováděcího předpisu Předmět úpravy (podle zmocňovacích ustanovení ze zákona o integrované prevenci). Vzor žádosti, rozsah a způsob jejího vyplnění odkaz na příslušnou přílohu a přístup k elektronickému vzoru žádosti (informační systém integrované prevence). Základní zpráva odkaz na příslušnou přílohu. Odborné posouzení odkaz na příslušnou přílohu. Vzor zprávy o plnění podmínek integrovaného povolení odkaz na příslušnou přílohu a přístup k elektronickému vzoru zprávy (informační systému integrované prevence a povolovací úřadu). Zrušení všech stávajících prováděcích předpisů. Účinnost.

8 Vzor žádosti o integrované povolení Z hlediska struktury se nová právní úprava od dosavadní právní úpravy odlišuje v tom, že příloha není rozdělena na část A, v niž je stanoven vzor žádosti, a část B, v níž jsou stanoveny rozsah a způsob vyplnění žádosti. Nově jsou požadavky na rozsah a způsob vyplnění žádosti stanoveny přímo u příslušné části vzoru. Obsahově změny oproti platné právní úpravě vycházejí zejména z nových požadavků směrnice průmyslových emisích na obsah žádosti. Tyto změny navazují na změny provedené v zákoně o integrované prevenci. Dále byly provedeny dílčí změny s cílem optimalizace vzoru - popis zařízení, rozdělení některých kapitol. Vzor by měl být použit ihned po nabytí účinnosti vyhlášky pro všechny žádosti o vydání integrovaného povolení, přiměřeně pro podstatné změny a žádosti o výjimku z aplikace BAT.

9 Vzor žádosti o integrované povolení Titulní list žádosti Nově uvedeny požadavky na strukturu titulního listu přímo ve vzoru. 1. Obsah žádosti Seznam kapitol, podkapitol žádosti. 2. Identifikace provozovatele zařízení a vlastníka zařízení Doplněny údaje o vlastníkovi zařízení, není-li provozovatelem zařízení. 3. Identifikace zařízení Vyčleněny údaje týkající se identifikace zařízení, doplnění požadovaných údajů. 4. Základní informace k žádosti o vydání/změnu integrovaného povolení Stávající struktura bez identifikace zařízení (uvedena samostatně). U změn se navíc uvádí PID původní žádosti z informačního systému integrované prevence.

10 Vzor žádosti o integrované povolení 5. Stručné shrnutí údajů ze žádosti Změna struktury. Doplněny informace o tom, zda je předkládána základní zpráva či zda je žádáno o výjimku z úrovní emisí spojených s BAT. Zvlášť popis zdrojů hluku, vibrací a neionizujícího záření. 6. Popis zařízení Rozdělení činností podle přílohy č. 1 - hlavní a další. Doplněny technické jednotky s činností mimo rámec přílohy č. 1 k zákonu o integrované prevenci (relevantní pouze v případě dobrovolných žádostí). Další související činnosti odděleny od přímo spojených činností (nemusí se jednat o totožné aktivity). 7. Suroviny, meziprodukty, výrobky Vyčleněna část týkající se paliv a energií. 8. Paliva a energie Vyčlenění z dosavadní kapitoly 7.

11 Vzor žádosti o integrované povolení 9. Emise a další vlivy zařízení na životní prostředí Zohledněna nová právní úprava na úseku ochrany ovzduší. Doplněny části Podzemní voda a Půda. Vydělena do zvláštní kapitoly oblast hluku, vibrací a neionizujícího záření. 10. Hluk, vibrace a neionizující záření Vyčleněno do samostatné kapitoly. Požadavky na údaje o použití BAT. 11. Odpady Neobsahuje údaje o plánech odpadového hospodářství (novela zákona o odpadech). 12. Monitorování vlivů zařízení na životní prostředí (Monitoring) Požadavky na údaje o použití BAT. 13. Preventivní opatření Část k ukončení provozu byla vyčleněna do zvláštní kapitoly.

12 Vzor žádosti o integrované povolení 14. Charakteristika stavu a ovlivnění dotčeného území Bez věcných úprav. 15. Ukončení provozu zařízení Vyčleněno do samostatné kapitoly. Podrobnější požadavky ohledně údajů souvisejících s ukončením provozu zařízení. 16. Návrh závazných podmínek provozu zařízení Úprava dle požadavků novelizovaného zákona o integrované prevenci ( 13 odst. 4). Provedeny úpravy za účelem zvýšení přehlednosti (jednotný formát a struktura). 17. Další podklady Bez věcných změn. 18. Seznam podkladů k hodnocení nejlepších dostupných technik Nově doplněno.

13 Vzor žádosti o integrované povolení 19. Seznam použitých zkratek 20. Závěr 21. Přílohy Zohledněno zrušení povinnost zpracovávat plány odpadového hospodářství.

14 Základní zpráva Vychází se ze zmocňovacího ustanovení 47 zákona o integrované prevenci, příloha vyhlášky provádí 4a odst. 2 zákona o integrované prevenci (náležitosti základní zprávy). 4a odst. 1 zákona o integrované prevenci stanovuje, pokud jsou v zařízení používány, vyráběny nebo ze zařízení vypouštěny nebezpečné látky, které mohou způsobit znečištění půdy a podzemních vod v místě zařízení provozovatel zařízení je povinen zajistit vypracování základní zprávy, provozovatel je povinen předložit základní zprávu úřadu ke schválení jako součást žádosti o vydání integrovaného povolení. Vlastní zpracování základní zprávy zajišťují osoby s odbornou způsobilostí podle zákona č. 62/1988 Sb., o geologických pracích, v platném znění. - Seznam odborně způsobilých osob podle zákona o geologických pracích.

15 Základní zpráva Titulní list Obsahuje základní identifikační údaje a údaje o zpracovateli. 1. Obsah základní zprávy 2. Identifikace provozovatele 3. Identifikace zařízení Název, adresa, PID v informačním systému integrované prevence, integrované povolení, jeho změny a další. 4. Prostorové vymezení základní zprávy Vymezení dle umístění pozemků či staveb a/nebo podle souřadnic. Doplňující informace k relevanci výše uvedeného.

16 Základní zpráva 5. Vymezení nebezpečných látek, směsí a nebezpečných odpadů, které mohou způsobit znečištění půdy a podzemních vod 5.1. Suroviny, meziprodukty, výrobky a nebezpečné odpady Splňující požadavky na potenciální ohrožení půdy a podzemních vod (řešeno kritérii podle legislativy v oblasti vod a chemických látek). Uvádí se identifikace, množství, vlastnosti a použití (lze užít bezpečnostní listy). Jako meziprodukty se uvádí pouze tzv. izolované. Nebezpečné odpady musí vykazovat schopnost uvolňovat nebezpečné látky do životního prostředí Emise do půdy Řeší okrajové případy (zapravování odpadů, které v zařízení vznikají, do půdy v místě daného zařízení).

17 Základní zpráva 6. Podkladová zpráva podle legislativy v oblasti geologie Bližší obsah je řešen obecným odkazem na geologickou legislativu míněna vyhláška č. 369/2004 Sb. příloha č. 11. Popsáno zadání odborných geologických prací, účel výstupů, využití existujících podkladů, možnost doprůzkumu a další informace. Jako jediná kapitola může být zpracována pro širší území, než odpovídá vymezení zařízení. 7. Určení stavu znečištění půdy a podzemních vod Závazné parametry relevantních indikátorů Popis postupu ověřování parametrů uvedených indikátorů po ukončení provozu 8. Seznam použitých zkratek 9. Závěr 10. Přílohy

18 Základní zpráva Použití Pro nová zařízení by základní zpráva měla být předložena ihned po nabytí účinnosti vyhlášky pro všechny žádosti o vydání integrovaného povolení jako součást žádosti. U stávajících zařízení pak v rámci prvního řízení o změně integrovaného povolení podle, které bude zahájeno po Pro stávající zařízení, která nově vstupují do režimu integrované prevence, předloží základní zprávu úřadu ke schválení jako součást žádosti o vydání integrovaného povolení (do ).

19 Odborné posouzení Obecné informace Vychází se ze zmocňovacího ustanovení 47 a 14 odst. 5 zákona o integrované prevenci V 14 odst. 5 je stanoveno, že úřad může ve vymezených konkrétních případech stanovit mírnější emisní limity, než které zajistí soulad emisí se závěry o BAT. Podmínkou je ale provedení odborného posouzení nákladů na zařízení a přínosů pro životní prostředí. Vlastní odborné posouzení je doplněno metodickým materiálem a kalkulační pomůckou (tabulka ve formátu Microsoft Excel), který se bude týkat primárně ekonomických výpočtů.

20 Odborné posouzení Titulní list Obsahuje základní identifikační údaje a údaje o zpracovateli. 1. Obsah odborného posouzení 2. Identifikace provozovatele zařízení 3. Identifikace zařízení 4. Emisní limity Údaje pro porovnání navrhovaného emisního limitu, úrovní emisí spojených s BAT a emisního limitu podle zvláštních (složkových) právních předpisů. Popis technického řešení nezbytného k dosažení úrovně emisí spojených s BAT (tzv. scénář BAT). Zdůvodnění nedosažení hodnot úrovně emisí spojených s BAT. Popis technického řešení k dosažení navrhovaného emisního limitu (tzv. návrhový scénář).

21 Odborné posouzení 5. Základní hodnocení ve vztahu k životnímu prostředí Popis emisní a imisní významnosti zdroje - odvozená od povinností taxativně vymezených v příslušných zvláštních právních předpisech (možno doložit např. rozptylovou studii). Emisní významnost posuzované výjimky se dále hodnotí koncentračně a kvantitativně (za rok a za celou dobu trvání výjimky). Lze zohlednit opatření na jiných zdrojích, pokud jsou relevantní (podmínkou je stejná lokalita či stejné zařízení). 6. Posouzení ekonomiky investice Obecně popsány 3 stupně komplexnosti ekonomických výpočtů podle významnosti efektu na životní prostředí. Blíže popsáno metodickým materiálem. Přehled získaných ekonomických údajů uveden tabelárně. Náklady jsou porovnávány s náklady na dosažení srovnatelného efektu na životní prostředí na jiném zdroji, zařízení či v oboru obecně a doplněny komentářem.

22 Odborné posouzení 7. Závěrečné vyhodnocení Vyhodnocení znečištění životního prostředí a úrovně ochrany životního prostředí v případě schválení navrhovaného emisního limitu (stávající stav, realizace BAT a schválení výjimky). Shrnující vyhodnocení ekonomických parametrů nutných změn stávajícího zařízení, aby bylo dosaženo úrovně emisí spojené s BAT. 8. Použité podklady 9. Přílohy 10. Seznam zkratek

23 Odborné posouzení Použití Vztahuje se pouze na ta zařízení, kde jsou k dispozici závěry o BAT, schválené procedurou podle směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích, pro hlavní činnost. Přechod do režimu výjimky, který je podmíněn odborným posouzením, musí být dokončen 4 roky od publikace závěrů o BAT v Úředním věstníku EU (jako implementační rozhodnutí EK). Přezkum, podmíněný zveřejněním závěrů o BAT ( 18 odst. 3), lze uskutečňovat nejdříve

24 Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení Obecné informace Vzor zprávy připraven na základě zmocnění v 16a odst. 4 zákona o integrované prevenci. Podle 16a odst. 1 je provozovatel povinen každoročně předávat úřadu v elektronické podobě zprávu s údaji o plnění podmínek integrovaného povolení (postup vyhodnocování podmínek je součást povolení). V případě použití postupu podle 14 odst. 4 písm. b) se předkládá shrnutí výsledků monitorování emisí umožňující srovnání s úrovněmi emisí spojenými s BAT. Využít lze i shodné údaje ohlášené provozovatelem zařízení na základě jiných právních předpisů prostřednictvím ISPOP nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí.

25 Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení Část A Identifikace provozovatele zařízení, identifikace zařízení a související údaje Relevantní rok Identifikace provozovatele, zařízení a zpracovatele Předkládá se vždy. Část B Údaje o plnění podmínek integrovaného povolení Podmínky integrovaného povolení a jejich plnění standardizovaný řádek pro limit a pro textovou podmínku, struktura pak kopíruje integrované povolení. Lze u dílčí podmínky odkázat na hlášení, provedené prostřednictvím ISPOP. Použité podklady, přílohy a seznam zkratek Předkládá se vždy.

26 Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení Část C Podklady k provedení porovnání úrovní emisí zařízení s úrovněmi emisí spojenými s nejlepšími dostupnými technikami Porovnání s úrovněmi emisí spojenými s BAT (včetně identifikace příslušných závěrů o BAT a identifikace příslušného výduchu) Použité podklady, přílohy a seznam zkratek Předkládá se pouze v případě, že je v integrovaném povolení stanoven emisním limit postupem podle 14 odst. 4 písm. b) zákona o integrované prevenci.

27 Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení Použití Pro nová zařízení a pro zařízení, která nově vstupují do režimu integrované prevence by zpráva měla být předložena již za rok 2013 (tj. počátkem roku 2014). U stávajících zařízení pak je povinnost relevantní od za rok 2014 se předkládá zpráva podle nové vyhlášky (tj. počátkem roku 2015).

28 Děkuji za pozornost