PODVÝBOR PRO ENERGETIKU

Transkript

1 POSLANECKÁ SNĚMOVNA PARLAMENTU ČESKÉ REPUBLIKY HOSPODÁŘSKÝ VÝBOR V. volební období 2009 PODVÝBOR PRO ENERGETIKU Z Á P I S ze 7. schůze, která se konala ve čtvrtek 10. prosince 2009 od hod. v místnosti č. 22/Sněmovní ul. 4, Praha 1 Přítomní členové podvýboru: p. poslanci Špika (předseda), Aubrecht, Krátký, Krupka, Petr, Šoltys, Šidlo Omluvení členové podvýboru: p. poslanci Hovorka, Prosek, Rádl, Zapletal, Lhota Přítomní hosté: Ing. Tomáš Hüner (NM MPO) Ing. Josef Fiřt (předseda ERÚ) kpt. Ing. Ilona Štěpánková (HZS) Ing. Jaroslav Rosa (ViP s.r.o.) Ing. Pavel Stehlík (předseda Oponentní rady) PROGRAM: 1. Schválení programu jednání 2. Státní energetická koncepce České republiky Uvedl: Ing. Tomáš Hüner, náměstek ministra průmyslu a obchodu 3. Vývoj cen energií Uvedl: Ing. Josef Fiřt, předseda ERÚ 4. Různé Ad 1 Zahájení a schválení programu jednání Jednání Podvýboru pro energetiku zahájil a řídil předseda posl. Špika. Ve svém úvodním slově předseda podvýboru poslanec Jan Špika seznámil členy podvýboru s tím, že je minoritním akcionářem v energetické obchodní společnosti. Požádal členy podvýboru, aby se vyjádřil ten, který by tuto situaci považoval za střet zájmů. Nikdo v této věci nevystoupil.

2 Předseda podvýboru přivítal pozvané hosty. Program byl schválen všemi přítomnými hlasy při zahájení. Ad 2 Státní energetická koncepce České republiky Ing. Hüner přednesl prezentaci SEK ČR do roku 2050, s těmito hlavními myšlenkami: Energetický mix vyjadřuje skladbu primárních zdrojů pro výrobu energie. Do roku 2050 se předpokládá posun k širokému, vyrovnanému a diverzifikovanému energetickému mixu, který bude dosažen snižováním podílu tuhých a kapalných paliv při postupném zvyšování podílu jaderné energie, zemního plynu a obnovitelných zdrojů. Domácí spotřeba primárních energetických zdrojů do roku 2050: Předpokládá se stagnace celkové tuzemské spotřeby primárních energetických zdrojů a energie potřebná k pokrytí přírůstku hrubé přidané hodnoty (HPH) je plně kompenzována úsporami energie a zvyšováním efektivnosti přeměn, dopravy a užití energie. Energetická náročnost tvorby hrubé přidané hodnoty se bude postupně trvale snižovat. Proti roku 2005 se předpokládá její pokles o cca 40 % do roku 2020, o cca 55 % do roku 2030 a o cca 70 % do roku V roce 2020 by se ČR měla dostat na úroveň ekonomicky vyspělých zemí EU. Do roku 2050 dosáhne ČR významného snížení všech základních druhů emisí (CO 2, NOx a SO 2 ). Snížení NOx a SO 2 do roku 2050 se předpokládá ještě výraznější než u CO 2. Snížení emisí CO 2 v roce 2050 (73 mil. tun) proti roku 1990 (165 mil. tun) se předpokládá o více než 50 %, což lze považovat za důležitý vzkaz ČR před připravovanou prosincovou konferencí o změně klimatu v Kodani. Bohužel EU stanovila referenční rok 2005, tudíž ČR má snižovat emise dál. Obnova a rozvoj výrobních zdrojů a zajištění optimálního palivového mixu: široký zdrojový mix s akcentem na využití tuzemských zdrojů soběstačnost ve výrobě elektřiny snižování energetické náročnosti, zvyšování úspor energií diverzifikace zdrojů z hlediska druhů i teritorií posilování rezervních kapacit a zásobníků energií Rozvoj sítí a diverzifikace přepravních tras: obnova a další rozvoj sítí přeshraniční propojení usnadnění výstavby liniových staveb (administrativní) posílení finanční podpory stát, EU, finanční instituce rozvoj systémů a nástrojů řízení elektrizační soustavy využívající nové technologie (inteligentní sítě) regionální spolupráce v oblasti řízení soustav a rezerv Vzhledem k očekávanému nedostatku zdrojů v okolních zemích má ČR za cíl zabezpečit trvale přebytkovou bilanci výroby elektřiny. Struktura výroby elektřiny vyjadřuje skladbu primárních zdrojů pro výrobu elektřiny. Do roku 2050 se předpokládá posun k nízkouhlíkovým zdrojům, které budou reprezentovány sníženým podílem tuhých paliv při postupném zvyšování podílu jaderné energie a 2

3 obnovitelných zdrojů. Využití zemního plynu je uvažováno zejména pro špičkové zdroje a doplňkové palivo pro kogeneraci. Primární energetické zdroje do 2050: Maximální využití všech dostupných tuzemských energetických zdrojů (uhlí, uran, OZE) s nezbytným dovozem zemního plynu a kapalných paliv. Využití domácích zásob černého a hnědého uhlí i za územními ekologickými limity s přednostním zajištěním dodávek pro teplárenství, což předpokládá určitou změnu pohledu z hlediska legislativy na pokračování těžby těchto komodit. Využití domácích zásob uranu pro rozvoj jaderné energetiky ČR. Rozvoj OZE (biopaliva, biomasa, vodní, větrná, solární a geotermální energie) dle podmínek ČR a při zachování konkurenceschopnosti na trhu s energiemi. Rozvoj jaderné energetiky pro trvalé snižování emisí a postupný rozvoj vodíkového hospodářství. Zvyšování energetické účinnosti a větší podpora státu v oblasti energetických úspor. Investice do výzkumu nových technologií. Elektroenergetika do 2050: Liberalizace a integrace trhu s elektřinou regionální integrace a harmonizace pravidel trhu, cenotvorných a tarifních mechanismů a zjednodušení přístupu na trh Zajištění dostatečných výrobních kapacit Obnova a rozvoj výrobních zdrojů a zajištění optimálního palivového mixu Monitorování a řízení energetické bezpečnosti Rozvoj přenosové a distribuční soustavy: výstavba vedení a obnova soustav řízení provozu soustav a mezinárodní spolupráce připojení nových zdrojů a spotřeby zabezpečit schopnost distribučních soustav v případě rozpadu přenosové sítě pracovat střednědobě v ostrovních provozech Teplárenství do 2050: Podpora rozvoje centrálního zásobování teplem (CZT) Zajištění dlouhodobé dostupnosti uhlí pro teplárny a preference dodávky uhlí do systémů CZT legislativní cestou Podpora využití biomasy, dalších OZE a druhotných zdrojů pro centrální zásobování teplem, zejména u středních a menších zdrojů Podpora rozvoje vícepalivových systémů se zásobníky hlavně u zdrojů využívajících zemní plyn Podpora rozvoje vysoce účinné kombinované výroby elektřiny a tepla Podpora využití tepla z provozu jaderných elektráren v dlouhodobé perspektivě (po r. 2030) Výzkum, vývoj a školství do 2050: Podporovat vysoce inovativní výzkum a vývoj v energetice směřovaný do oblastí, kde má ČR konkurenční výhodu Zajistit generační obměnu pracovníků v energetice a energetickém průmyslu a dostatek kvalifikovaných pracovníků pro jejich další rozvoj Zvýšit zájem o studium oborů, vhodných pro přípravu odborných pracovníků v energetice a souvisejících odvětvích a podpořit zájem o uplatnění v těchto odvětvích mezi mladými lidmi Zlepšit strukturu znalostí a dovedností absolventů tak, aby lépe vyhovovaly měnícím se požadavkům zaměstnavatelů a zajistit rozvoj nových studijních oborů podle potřeb průmyslu 3

4 Snížit hrozbu odlivu kvalifikovaných pracovníků do zemí západní Evropy a zajistit množství kvalitních odborníků pro generační obměnu technické inteligence v energetice a průmyslu do roku 2020 Zavést celoživotní vzdělávání o udržitelné energetice Aktualizace Státní energetické koncepce definuje podmínky pro to, aby se do roku 2050 mohla česká energetika postupně transformovat na nízkoemisní a bezpečnou energetiku s trvale přebytkovou bilancí. V diskusi zaznělo 10 příspěvků: 1. Posl. Krátký: Proexportní politika je vlastně skrytý vývoz našich energetických zdrojů; kapacity elektráren budovat tam, kde je jich třeba, a vždy podporovat současný prodej tepla. 2. Posl. Aubrecht: Vzdělávání v technických oborech je velký problém, např. v Ústeckém kraji vzniklo 6 nových vysokých škol, ale jsou to jen civilně správní fakulty a výuka managementu. Dolům chybí báňští inženýři, elektrárnám technici. Také průmyslové zóny potřebují strojaře, zatímco my produkujeme budoucí nezaměstnané absolventy VŠ. 3. Posl. Šidlo: Jaká bude strategie cenotvorby, když budeme levně produkovat energii, ale draze ji prodávat na trhu zahraničním zájemcům, což ovlivní i ceny pro české občany. Centrální zdroje tepla nejsou hlavním emitentem prachového spadu, naopak drobná lokální topidla produkují mnoho jedovatých látek, i to by měla SEK vzít v úvahu. 4. Posl. Petr: SEK by měla být zakotvena silněji než jen usnesením vlády; buďto zvolit formu zákona, anebo rezignovat na koncepci a ponechat volnému vývoji. Svou roli tu hrály i politické ohledy, kdy vzájmu zachování vládní koalice bylo ustupováno názorům zelených v rozporu se zdravým rozumem, tím jsme ztratili v jaderné energetice 3 roky. Bezpečnost energetiky: Klasické zdroje (plyn, ropa, uhlí, jádro) zůstanou i nadále těmi hlavními. Během příštích 20 let země jako Čína a Indie o polovinu zvýší své dovozy energie. Dodavatelé jsou často státy se zcela odlišnou ideologií než jsou státy EU, tedy peníze z EU často podporují nedemokratické režimy, od nichž nakupují energetické zdroje. Ochrana ovzduší: země EU jako jediné snižují emise, zatímco Čína a Indie získávají ekonomické výhody na náš úkor (levnější produkce zboží). Strategické partnerství s Ruskem: kde máme záruky, že skutečně otevřou nová ložiska? Teplárenství: co bude s limity na těžbu uhlí, když přebudovat teplárny na plyn je obtížné a není zaručena stálá dodávka suroviny. Lidé zateplují své domy a méně topí, ale přesto platí za teplo stejně kvůli fixním nákladům tepláren. ČR bylo slíbeno, že zůstane snížená 5 % sazba DPH na výrobu tepla. Teplárny bez kogenerace platí uhlíkovou daň, ale účinnost kogenerace není dosud dostatečná pro efektivní přebudování. 5. Posl. Krupka: Polétavý jemný prach je těžko řešitelný problém. Rovněž nelze diktovat výrobcům el. energie a tepla, za kolik mají prodávat. Rozhoduje nabídka a poptávka. Otázka: jaký dopad by mělo vyvedení dividend z ČEZu pro krytí státního dluhu na rozvoj této firmy? Novelizace stavebního zákona bude mít dopad na liniové stavby, je nutno rozumněji legislativně ošetřit než předchozí pokusy. Kompromisní řešení. MPO musí citlivě přistupovat k připomínkám regionů (např. Frenštátsko). 6. Ing. Stehlík: SEK byla během uplynulého roku významně vylepšena. ČR je vysoce energeticky náročná. Nízká účinnost přeměny uhlí v energii je problém, každý nově budovaný nebo prodlužovaný zdroj by měl dostat podmínku vyšší účinnosti. Dalším problémem jsou energeticky neúsporné budovy. Výzkum a vývoj musí směřovat do inovací v těch oblastech, jejichž podíl v energ. mixu chceme posílit (= biomasa). 4

5 7. Posl. Aubrecht: Je třeba počítat s tím, že elektřina z obnovitelných zdrojů bude dražší než z klasických. Výkup pozemků pro liniové stavby je u nás mnohem nákladnější než třeba v Bavorsku, kde sice probíhá dlouhá diskuse, ale jakmile je označeno jako veřejný zájem, proběhne rychle výkup/vyvlastnění. V panelácích jsou nelogicky povolovány malé plynové kotelny místo centrálních zdrojů tepla (CZT). Podporuje přijetí SEK ve formě zákona, ale bez možnosti poslanecké tvořivosti. 8. Ing. Hüner: Děkuje za podněty. Zrovna dnes diskutovali SEK podrobně s Ministerstvem ŽP. Je přesvědčen, že když bude otevřena veřejná diskuse o tomto tématu, ukáže se, že problematika není tak neuchopitelná, přestože rozhodně není triviální. I po přijetí finální verze SEK se jí ovšem soukromé subjekty nemusí řídit. Naštěstí stát má ještě velký podíl (např. 70 % ve velmi dominantní firmě ČEZ), tak snad bude mít k dispozici páky na ohlídání. Vztah k jaderné energetice se mění i v Bruselu, kde bylo jádro dříve odmítáno, ale nyní uznávají, že neexistuje zatím jiný bezemisní zdroj energie. Výstavba JE u nás ovšem nemá zpoždění jen 3 roky, ale možná až 10 let. 9. Ing. Fiřt: K teplárenství mezirezortní tým v gesci Hospodářské komory, s výstupy nebyl spokojen se konal kulatý stůl. V únoru 2010 by výstupem z analýzy mělo být, jaké budou následky, jestliže se nic neučiní pro zachování teplárenství v ČR. Nerozbíjet CZT, když celá města jsou na něm závislá (např. Jižní město v Praze). 10. Posl. Špika: Teplárenství vnímá jako skutečně zásadní problém, týkající se miliónu domácností. Apeluje na MPO, ať problematiku intenzivně řeší. Ad 3 Vývoj cen energií Ing. Fiřt seznámil přítomné s vývojem cen energií rovněž prostřednictvím prezentace. ERÚ se snaží držet ceny nízkého napětí na stabilní úrovni pro občany. Po roce 2010 ovlivní ceny elektřiny tyto faktory: inflace, pokles spotřeby (krize pokles o 9,1 %), podpora výroby elektřiny z OZE, investiční náklady, tlak na nižší ztráty elektřiny. Prvně od otevření trhu nabídka převažuje nad poptávkou, což vede k poklesu ceny. Skladba ceny el. energie na rok 2010: OZE se podílí na ceně už 5 %, zatímco v předchozím roce jen 1,5 %. U elektřiny představuje cena samotné komodity cca ½ celkové ceny. Plyn: cena komodity představuje cca ¾ celkové ceny. Vliv má i kurs koruny vůči euru, resp. dolaru. Vliv OZE na cenu elektřiny: Biomasa je perspektivní, ale zdroje jsou omezené (lesy, odpadní biomasa atd.). Boom biomasy může kopírovat současný boom fotovoltaiky, což by mělo za následek zdražení vstupů pro výrobce energie z biomasy. Bylo by vhodné vyslat signál investorům, kam až hodlá stát podporovat tento typ výroby čili jaký je v ČR rozvojový potenciál. ERÚ nesouhlasí s pokřivenými ekonomickými vztahy na poli fotovoltaiky; díky prudkému poklesu cen komponent došlo k výraznému zkrácení návratnosti investic, takže jen v měsíci listopadu 2009 chodilo denně 200 žádostí o připojení; bylo by třeba snížit výkupní cenu o %, ale zákon umožňuje jen pokles o 5 % v roce Apel na poslance, aby podpořili vládní návrh novely zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) - tisk

6 V diskusi zazněly 3 příspěvky, na které přednášející ihned reagoval. 1. Posl. Krátký: velké firmy zablokovaly kapacity připojení ze spekulativních důvodů, aniž by disponovaly plochami pro fotovoltaické elektrárny a projekty. Odpověď: Nová vyhláška o připojení vyjde počátkem roku 2010, distribuční společnosti dostanou pokyn, jak postupovat; investor bude muset mít příslib, studii, dostane termín pro postavení zdroje, jinak bude blokace kapacit zrušena; dnes už v JČ a JM kraji není příliš možností pro nové subjekty. 2. Posl. Petr: srovnání s okolními státy u nás se vykupuje elektřina z fotovoltaiky výrazně dráž než u sousedů. Odpověď: Jakmile to zákon umožní, ERÚ se postará o to, aby se návratnost investic u různých typů OZE dostala opět na srovnatelnou úroveň. 3. Ing. Stehlík: dotaz na meziroční snížení výkupních cen vzhledem k životnosti různých zdrojů. Odpověď: ERÚ připraví obecné řešení, které bude přiměřeně aplikovatelné na všechny zdroje, nejen na fotovoltaiku. Závěry: Předseda Špika tlumočil přítomným písemné stanovisko Svazu zaměstnavatelů v energetice, které bude rozesláno účastníkům dnešní schůze jako návrh závěrů a zároveň doporučení pro Hospodářský výbor. Podvýbor doporučuje Hospodářskému výboru zabývat se problematikou fotovoltaiky, ale změny musí být učiněny vdostatečném předstihu, aby se investoři stihli připravit a stát se vyhnul žalobám, protože ve hře jsou rozsáhlé investice. Ad 4. Předs. Špika se zmínil o existenci neformálního Klubu V, kde se schází k diskusím nad problémy energetiky odborníci z řad poslanců, Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva vnitra, Hasičského záchranného sboru a odborní poradci. Posl. Šidlo požádal předsedu Špiku, aby se pokusil zkoordinovat příští schůzi podvýboru pro energetiku tak, aby termínově nekolidovala s jinými podvýbory Hospodářského výboru. V Praze dne 10. prosince 2009 Schválil: posl. Ing. Jan Špika, v. r. Zapsala: Mgr. Václava Holušová 6