RNDr. Petr Nečas předseda vlády ČR Úřad vlády ČR nábř. Edvarda Beneše Praha 1

Transkript

1 RNDr. Petr Nečas předseda vlády ČR Úřad vlády ČR nábř. Edvarda Beneše Praha 1 Mgr. Josef Dobeš ministr školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Karmelitská Praha 1 V Praze, dne 25. května 2011 Vystoupení členů pracovních skupin k naplňování Národního akčního plánu inkluzivního vzdělávání Vážený pane předsedo vlády, vážený pane ministře, obracíme se na Vás jako členové pracovních skupin jmenovaných Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen MŠMT), které byly ustanoveny na jaře roku 2010 za účelem naplňování Národního akčního plánu inkluzívního vzdělávání (dále jen NAPIV), dokumentu schváleného vládou ČR dne 15. března 2010 usnesením č Od doby jmenování expertů do pracovních skupin došlo v resortu školství k celé řadě procesních i personálních změn, které vedou k tomu, že plnění NAPIV se neuskutečňuje v předpokládaném smyslu, hloubce a rozsahu, čímž Česká republika porušuje závazky, které pro ni vyplývají z mezinárodních úmluv i z rozsudku Evropského soudu pro lidská práva. Za současných podmínek nemůžeme jako členové pracovních skupin očekávat, že vzdělávací politika skutečně povede k maximálnímu úspěchu každého jednotlivce při naplňování jeho individuálních vzdělávacích potřeb ve školách hlavního vzdělávacího proudu. Pod stávajícím vedením MŠMT se inkluzivní vzdělávání stále zřetelněji stává pouhou rétorikou, jejímž smyslem je uklidňování mezinárodního společenství, nikoliv dosažení skutečné proinkluzivní reformy českého školství. Za této situace nám nezbývá než z pracovních skupin NAPIV vystoupit. Důvody našeho vystoupení jsou podrobněji rozvedeny v příloze tohoto dopisu. Chceme Vás však současně ubezpečit, že opravdová inkluze všech dětí v českém vzdělávacím systému zůstává naším cílem i nadále. Rádi budeme spolupracovat při plnění NAPIV prostřednictvím jiných, efektivněji řízených platforem. S pozdravem vystupující členky a členové NAPIV: Mgr. Pavla Baxová, Rytmus, o.s. Mgr. David Beňák, člen Rady vlády pro záležitosti romské menšiny a vedoucí Odboru sociálních věcí a zdravotnictví, ÚMČ Praha 14

2 PaedDr. Ivana Brtnová Čepičková, Ph.D., Pedagogická fakulta, Univerzita J. E. Purkyně Mgr. Michal Čermák Jan Černý, Člověk v tísni, o.p.s., Programy sociální integrace Mgr. Zuzana Durajová, Centrum advokacie duševně postižených (MDAC), Liga lidských práv Bc. Tomáš Habart, Člověk v tísni, o.p.s., vzdělávací program Varianty Mgr. Patricie Hanzlová, Drom, romské středisko Mgr. Petra Hlavničková, META o. s. - Sdružení pro příležitosti mladých migrantů Drs. Dáša van der Horst, Amnesty International Česká republika, o. s. Martina Horváthová, Slovo 21, o.s. Mgr. Gabriela Hrabaňová, Úřad vlády České republiky Daniel Hůle, Člověk v tísni, o.p.s., Programy sociální integrace Mgr. Eva Janebová, Ph.D.. Katedra pedagogiky, FF UK Katarína Klamková, ředitelka, IQ Roma Servis Mgr. Petra Klingerová, Člověk v tísni, o.p.s., Programy sociální integrace Mgr. Richard Kořínek, Člověk v tísni, o.p.s., Programy sociální integrace Mgr. Pavel Košák, Člověk v tísni, o.p.s., vzdělávací program Varianty Mgr. Eva Košatková, Úřad vlády České republiky PhDr. Renata Köttnerová, (členka Rady vlády pro záležitosti romské menšiny a krajská koordinátorka pro romské záležitosti Olomouckého kraje) Mgr. Lenka Kurová, členka Rady vlády pro záležitosti romské menšiny a ředitelka nízkoprahového zařízení pro děti a mládež organizace o. s. Začít spolu Mgr. Adéla Lábusová, Člověk v tísni, o.p.s., vzdělávací program Varianty Ilona Labuťová, Národní institut pro děti a rodinu Mgr. Klára Laurečníková, Česká odborná společnost pro inkluzivní vzdělávání Bc. Jindra Marešová, Amnesty International Česká republika, o. s. Dr. Dana Moree, Fakulta humanitních studií Univerzity Karlovy v Praze Mgr. Petra Morvayová, Ph.D., Pedagogická fakulta, Univerzita J. E. Purkyně Mgr. Tomáš Nikolai, Centrum klinických neurověd,1.lf UK a VFN Mgr. Bc. Lucie Obrovská

3 Mgr. Iva Pikalová, Liga lidských práv Mgr. Viktor Piorecký, Agentura pro sociální začleňování v romských lokalitách Doc. PhDr. Věra Pokorná, Director Cogito - Centrum kognitivní edukace RNDr. Pavla Polechová, CSc. Mgr. Lukáš Radostný, META o. s. - Sdružení pro příležitosti mladých migrantů Mgr. Filip Rameš, Nadace Open Society Fund Praha prof. PhDr. Karel Rýdl, CSc., prorektor pro vzdělávání a záležitosti studentů, Univerzita Pardubice PhDr. Arnošt Smolík, PhD. Pedagogická fakulta, Univerzita J.E. Purkyně PhDr. Jana Stará, PhD., Pedagogická fakulta UK v Praze, Doc. Mgr. et Bc. Roman Stružinský, Speciální základní škola a Speciální mateřská škola, Děčín Mgr. Zdeněk Svoboda, Ph.D., Pedagogická fakulta, Univerzita J.E. Purkyně Bc. Martin Šimáček, Agentura pro sociální začleňování v romských lokalitách Mgr. Monika Tannenbergerová, Dis., Liga lidských práv, Vzdělávací institut ochrany dětí PhDr. Kristýna Titěrová, META o. s. - Sdružení pro příležitosti mladých migrantů Mgr. et Bc. Jiří Trunda, Centrum školského managementu, Ped. fak. UK v Praze Mgr. Iva Uzlová, Rytmus, o.s. Veronika Vaňková, vedoucí pedagogického programu, IQ Roma servis Mgr. Zuzana Vodňanská, META o. s. - Sdružení pro příležitosti mladých migrantů Mgr. Simona Wachsbergerová, Drom, romské středisko

4 Příloha Důvody vystoupení členů ze struktury NAPIV NESCHOPNOST STÁTU DOSTÁT ZÁVAZKU ZAJIŠTĚNÍ SYSTÉMU INKLUZIVNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ Česká republika je v tuto chvíli vázána mezinárodními závazky k realizaci proinkluzivních změn, které by snížily selektivitu vzdělávacího systému a mimo jiné zlepšily postavení a příležitosti dětí se speciálními vzdělávacími potřebami. Konkrétně jde o požadavky vyplývající z rozsudku Evropského soudu pro lidská práva ve věci D.H. a ostatní v. Česká republika, jejichž splnění monitoruje Výbor ministrů Rady Evropy. Dále je ČR vázána Úmluvou o právech osob se zdravotním postižením. V obou případech hrozí České republice sankce a mezinárodní ostuda v případě neplnění těchto závazků a nezavedení proinkluzivních změn v českém školství. MŠMT však může jako jedinou aktivitu ve smyslu těchto požadovaných změn vykázat čistě formální ustavení NAPIV, který dodnes nemá žádné konkrétní a měřitelné výstupy. MANAŽERSKÉ SELHÁNÍ VEDENÍ REZORTU ŠKOLSTVÍ Plénum NAPIV, čítající více jak stovku externích expertů i pracovníků MŠMT, pověřených koordinací prací na NAPIV, bylo poprvé svoláno na jednání dne 28. června Na této ustavující schůzi byla představena struktura pracovních skupin, do nichž se následně experti zařadili, a systém komunikace jak mezi pracovními skupinami, tak i mezi externími experty a interní koordinační skupinou. Realizace NAPIV mohla být započata. Pod novým vedením se však MŠMT odmlčelo. Další a zatím poslední jednání bylo svoláno až na 28. ledna 2011, což časově odpovídalo sílícímu mediálnímu zájmu a tlaku ze strany mezinárodních institucí, které se dožadovaly zavedení proinkluzivní reformy českého školství s ohledem na mezinárodní závazky ČR. Na lednovém jednání byla překvapivě a ve stručnosti sdělena rámcová představa MŠMT o nové struktuře a novém personálním obsazení NAPIV. Tyto změny byly předmětem kritiky mnohých členů NAPIV přímo na místě i v následné komunikaci se zástupcem MŠMT. Zdrženlivému až odmítavému přístupu MŠMT k této agendě odpovídá také personální politika úřadu. Koncepci inkluzivních změn zpracovával dříve pracovní tým působící na Odboru rovných příležitostí ve školství. Tento odborný tým a nositel myšlenky inkluzivního vzdělávání byl zčásti rozpuštěn, další lidé odešli kvůli nesouhlasu se zmíněnými kroky. MŠMT v tomto období několikrát naznačilo rekonstrukci týmu pro NAPIV. Přes všechny rostoucí obavy pokračovaly některé pracovní skupiny v dílčích úkolech. Zároveň opakovaně a bez výsledku žádaly ministerstvo o vyjasnění cílů, zadání úkolů a časový harmonogram. Namísto odpovědí však postupně vycházely najevo informace, které ukazovaly na nepochopení myšlenky NAPIV. Cílem NAPIV je především uspokojování vzdělávacích potřeb každého jednotlivce, nikoli zachování institucí a segregujícího systému. Potvrzením rekonstrukce týmu pro NAPIV a vzniku paralelní struktury je například tisková zpráva MŠMT ze dne : Dochází k transformaci odborných externích pracovních skupin, které byly za účelem plnění NAPIV ustanoveny skupinou VI. MŠMT v minulém období (v polovině roku 2010). Členové těchto skupin budou v případě potřeby oslovováni ke spolupráci samotnými odbory MŠMT v návaznosti na téma, které dané odbory MŠMT při naplňování cílů NAPIV řeší. O průběžných krocích v rámci plnění bude široká laická i odborná veřejnost informována prostřednictvím webu MŠMT.

5 Další jasnou informací o vytvoření souběžné struktury NAPIV je odpověď ministra školství ze dne 30. března 2011 na dopis členů pracovní skupiny NAPIV Právo a legislativa, v níž ministr uvádí: ( )kroky jsou realizovány s nově ustavenou úzkou meziresortní skupinou odborníků a analogickou pracovní skupinou vnitroresortní. Členové oficiální platformy NAPIV jmenovaní MŠMT však nebyli o vytváření paralelního týmu NAPIV informováni. OBSAHOVÉ SELHÁNÍ SMĚROVÁNÍ NAPIV Současné vedení resortu nesprávně uvádí, že byl NAPIV jednostranně zaměřen na děti se sociálním znevýhodněním a opomíjel ostatní cílové skupiny jako děti se zdravotním postižením či znevýhodněním. Touto argumentací vysvětluje chystané a realizované změny v pojetí NAPIV. NAPIV je však koncipován jako systémová změna týkající se každého účastníka vzdělávání, ne vybraných jedinců. Naopak právě změna struktury expertních skupin navržená v lednu 2011 odpovídá zastaralému, tzv. medicínsky orientovanému pojetí inkluze (definovanému jednotlivými typy postižení). Takto postavený současný model NAPIV posouvá původní strukturu zcela mimo rámec konceptu inkluzivního vzdělávání, které má směřovat k tomu, aby se každému dítěti dostala taková podpora, jakou s ohledem na své individuální vzdělávací potřeby potřebuje. ZÁVĚR Za čtyři měsíce vyprší České republice lhůta pro podání první zprávy Výboru OSN pro práva osob se zdravotním postižením, v níž bude muset popsat kroky, které stát učinil směrem k implementaci Úmluvy o právech lidí se zdravotním postižením. Postup, který Česká republika zvolila ve vztahu k inkluzivnímu vzdělávání, se nutně odrazí i v této zprávě, případně v alternativních stínových zprávách, které mohou podávat ostatní subjekty státní či nestátní povahy. Kroky, jež byly za poslední měsíce učiněny v rezortu Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, jdou proti mezinárodním závazkům, jež Česká republika svou ratifikací Úmluvy přijala. Navíc nevůle státu pokračovat v naplňování závazku k zajištění inkluzivního systému může vést k tomu, že Česká republika bude v budoucnu za své počínání opět odsouzena mezinárodními orgány, podobně jak tomu bylo v případu D. H. a ostatní proti České republice před Evropským soudem pro lidská práva. Stávající NAPIV je pouhým formalismem a my nechceme toto řešení dále legimitizovat. Raději chceme naznačit naši nespokojenost se současnou situací vystoupením z této struktury. Zároveň deklarujeme připravenost spolupracovat s rezortem školství v okamžiku, kdy bude státní správa chtít hledat skutečné řešení transformace selektivního vzdělávacího systému na systém inkluzívní.