KRAJSKÝ ÚŘAD KRÁLOVÉHRADECKÉHO KRAJE Odbor ekonomický oddělení metodiky a kontroly

Transkript

1 KRAJSKÝ ÚŘAD KRÁLOVÉHRADECKÉHO KRAJE Odbor ekonomický oddělení metodiky a kontroly Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření obce Žďár nad Metují, IČ: za rok 2017 Přezkoumání se uskutečnilo ve dnech: na základě písemné žádosti obce v souladu s ustanovením 42 odst. 1, zákona č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Předmět přezkoumání je určen zákonem č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí. Místo provedení přezkoumání: obec Žďár nad Metují Žďár nad Metují Žďár nad Metují Zástupci za obec: - František Dostál - místostarosta - Radka Freibergerová - referent - Jana Lecnarová - pokladní - Bc. Ludmila Šolcová - účetní - Pavel Šubíř - starosta Přezkoumání vykonali: - kontrolor pověřený řízením přezkoumání: Naďa Naglová - kontroloři: Ivana Marková Pověření k přezkoumání ve smyslu 5 č. 420/2004 Sb. a 4 a 6 zákona č. 255/2012 Sb. vydal Krajský úřad Královéhradeckého kraje dne Předmět přezkoumání: Předmětem přezkoumání hospodaření jsou údaje uvedené v 2 odst. 1 a 2 zákona č. 420/2004 Sb. Přezkoumání hospodaření bylo provedeno výběrovým způsobem s ohledem na významnost jednotlivých skutečností podle předmětu a obsahu přezkoumání. Při posuzování jednotlivých právních úkonů se vychází ze znění právních předpisů platných ke dni uskutečnění tohoto úkonu. 1

2 A. Přezkoumané písemnosti Při přezkoumání hospodaření obce Žďár nad Metují byly přezkoumány následující písemnosti: Bankovní výpis Česká národní banka, výpisy č. 8 a 9, Komerční banka, a.s. ZBÚ, výpisy č , Komerční banka, a.s. (úvěrové účty), výpisy č. 4, 11, 8 Darovací smlouvy Obec poskytla finanční dary. Namátkou byl zkontrolována Darovací smlouva ze dne uzavřená s Oblastní charitou Červený Kostelec týkající se poskytnutí finančního daru ve výši 5 000,- Kč. Zaúčtováno na účet 572. Dále obec přijala na základě sponzorských smluv finanční dary - například ve výši ,- Kč od firmy HAUCK, s.r.o., ,- Kč od firmy KŠK stavebniny s.r.o., ,- Kč od firmy EMERGE, a.s. a 5 000,- Kč od firmy Grim a synové Bukovice, s.r.o. Zaúčtováno na účet 672. Královéhradecký kraj jako dárce poskytl obci finanční dar ve výši ,- Kč jako odměnu za 2. místo v krajském kole soutěže Vesnice roku Dar je zaúčtován na účtu 672. Dokumentace k veřejným zakázkám Obec má Směrnici č. 2/2016 k zadávání veřejných zakázek malého rozsahu s účinností od "Dokončení zateplení, výměna oken, výměna venkovního schodiště budovy č.p. 60 ve Žďáru nad Metují" typ zakázky: zakázka malého rozsahu zadávaná mimo režim zákona č. 134/2006 Sb., zpracována Výzva a zadávací dokumentace k podání nabídky ze dne , předpokládaná hodnota veřejné zakázky stanovena na ,- Kč s DPH, základní hodnotící kritérium: nejnižší nabídková cena včetně DPH, termín podávání zakázek: do do 16,00 hod, jmenování členů hodnotící komise ze dne , čestné prohlášení členů hodnotící komise podepsáno dne , výzva k podání nabídek zaslána 3 potencionálním dodavatelům, cenovou nabídku podaly celkem 3 firmy, předložen byl Protokol o otevírání obálek s nabídkami ze dne v 16 hod., zpracována Zpráva o posuzování a hodnocení nabídek ze dne vybrána byla firma s nejnižší cenovou nabídkou ve výši ,74 Kč včetně DPH, v ZO projednáno dne , Rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky rozesláno dne , následně uzavřena Smlouva o dílo, podepsaná a dne zveřejněna na Profilu zadavatele. Dodatek ke smlouvě nebyl uzavřen. Veřejná zakázka byla kontrolována do okamžiku uzavření smlouvy a zveřejnění na Profilu zadavatele. Inventurní soupis majetku a závazků Inventurní soupisy majetku a závazků obsahují všechny předepsané náležitosti, řádně dokladují zjištěné skutečné stavy. Inventarizovány byly řádně všechny účty, včetně podrozvahových a rozvahových účtů s nulovým konečným zůstatkem použitých v průběhu účetního období, zjištěné skutečné stavy souhlasí se zůstatky příslušných účtů v rozvaze. Plán inventur byl předložen, rovněž inventarizační zpráva byla řádně vyhotovena. 2

3 Vzhledem k tomu, že ověřovatelé neměli možnost zúčastnit se provádění inventarizace u hmotného majetku obce, nemohou se vyjádřit k možnosti vzniku inventurních rozdílů v této oblasti. Návrh rozpočtu Návrh rozpočtu na rok 2017 byl před jeho schválením v zákonem stanoveném rozsahu řádně vyvěšen na úřední desce od 31.1 do , ve stejném termínu byl zveřejněn i na elektronické úřední desce. Odměňování členů zastupitelstva Odměny členů zastupitelstva za rok 2017 jsou vypláceny v souladu s Nařízením vlády č. 37/2003 Sb. a v souladu s usnesením zastupitelstva obce. Pokladní doklad Pokladní doklady za měsíc červen a listopad mají patřičné náležitosti, jsou doloženy paragony a jsou shodné se zápisem v pokladní knize. Příjmy v hotovosti probíhají pokladní evidencí. V základním účetnictví je o pokladně řádně účtováno v souladu se stanovenými účetními postupy a metodami. Pokladní kniha (deník) Pokladní knihy za pokladnu č. 1 a č. 2 jsou vedeny v elektronické podobě. Pravidla rozpočtového provizoria Pravidla rozpočtového provizoria byla schválena zastupitelstvem obce dne Příloha rozvahy Kontrolována byla příloha rozvahy k a k , nedostatky zjištěny nebyly. Rozpočtová opatření Čerpání rozpočtu obec průběžně sleduje a kontroluje, případné nutné změny jsou včas v předstihu řešeny rozpočtovými opatřeními, které schválil starosta ve svěřené pravomoci a následně informoval zastupitelstvo nebo jsou schváleny zastupitelstvem obce. Do dne dílčího přezkoumání bylo schváleno a provedeno 9 rozpočtových změn, tyto jsou řádně chronologicky evidovány a číslovány. Rozpočtová opatření jsou řádně v souladu se zákonem vyvěšena na elektronické úřední desce a současně bylo oznámeno na fyzické úřední desce, kde jsou zveřejněna v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jejich listinné podoby. Dále bylo schváleny a zveřejněny rozpočtové změny č Rozpočtový výhled Obec má sestaven rozpočtový výhled na období , schválen v zastupitelstvu obce dne , obsahuje všechny potřebné údaje v souladu se zákonem. Zveřejněn dne Rozvaha Kontrolována byla rozvaha k a k , nedostatky zjištěny nebyly, skutečnosti zachycené v zůstatcích jednotlivých účtů jsou v souladu s jejich obsahovým určením. Kontrolou obratů účtů 401 a 403 nebyly zjištěny nedostatky. Na účtu 401 nedošlo v roce 2017 k pohybu, na účtu 403 účetní operace jsou v souladu s jejich obsahovým určením a stanovenými účetními postupy. 3

4 Schválený rozpočet Rozpočet na rok 2017 byl schválen ZO dne jako schodkový ve výši příjmů Kč 9 936,4 tis. Kč, výdajů Kč 8 848,6 tis. Kč a financování ve výši 1 087,8 tis. Kč (z toho 464,2 tis. Kč je přebytek z minulých let a tis. Kč jsou splátky úvěrů). Jako závazné ukazatele rozpočtu zastupitelstvo stanovilo paragrafy. Schválený rozpočet byl v souladu se zákonem vyvěšen dne na elektronické úřední desce a současně bylo oznámeno na fyzické úřední desce, kde je zveřejněn v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Smlouvy a další materiály k přijatým účelovým dotacím Příjmy obce byly posíleny o níže uvedené dotace: - UZ 13013, Úřad práce poskytl obci neinvestiční dotaci na aktivní politiku zaměstnanosti ve výši ,- Kč a ,- Kč - UZ účelová dotace ze SR na volby do Parlamentu ČR ve výši ,- Kč. Dotace byla profinancována ve výši ,- Kč, tato částka byla zaúčtována na výnosový účet 672. Vratka ve výši 283,- Kč byla uhrazena dne Královéhradecký kraj poskytl obci investiční dotaci na akci "Dokončení zateplení, výměna oken, výměna venkovního schodiště budovy čp. 60 ve Žďáru nad Metují" ve výši ,- Kč. Závěrečná zpráva o realizaci projektu ze dne byla předložena. Dotace byla vyčerpána v plné výši. K je zaúčtována na účtu 403. Dotace byly kontrolovány z hlediska zaúčtování. Smlouvy o převodu majetku (koupě, prodej, směna, převod) Dne byla uzavřena kupní smlouva na prodej pozemku p.č. 1123/3 ostatní plocha o výměře 1253 m2. Záměr prodat nemovitost byl zveřejněn od do Vlastní prodej schválilo zastupitelstvo obce dne Kupní cena ve výši ,- Kč byla uhrazena dne , nízká cena byla stanovena z důvodu charakteru pozemku, lokality a skutečnosti, že se pozemek dlouhodobě nevyužívá. Pozemek byl odúčtován z majetku obce dne , v den podání návrhu na vklad. O reálné hodnotě bylo účtováno. Smlouvy o přijetí úvěru Obec má uzavřeny níže uvedené úvěrové smlouvy: - Komerční banka, a.s. úvěr z roku 2015 na akci "Nákup nemovitosti č.p. 13 Žďár nad Metují" se splatností do roku 2030, splácen je měsíčními splátkami ve výši ,- Kč, zůstatek úvěru k činí ,- Kč - Komerční banka, a.s. úvěr z roku 2007 na akci "Výstavba 3 bytových domů (12 bytových jednotek), terénní úpravy" se splatností do roku 2022, splácen je měsíčními splátkami ve výši ,- Kč, zůstatek úvěru k činí ,- Kč - Komerční banka, a.s. úvěr z roku 2012 na akci "Nástavba a přístavba č.p. 78, rekonstrukce č.p. 60 Žďár nad Metují (budova místního pohostinství) včetně DPH" se splatností do roku 2027, splácen je měsíčními splátkami ve výši ,- Kč, zůstatek úvěru k činí ,- Kč - Komerční banka, a.s. úvěr z roku 2006 na akci "Výstavba 6 bytových domů (24 b.j.) se splatností do roku 2021, splácen je měsíčními splátkami ve výši ,- Kč, zůstatek úvěru k činí ,- Kč 4

5 Stanovení závazných ukazatelů zřízeným organizacím Závazné ukazatele byly stanoveny příspěvkovým organizacím písemně dopisy ze dne a Po sloučení příspěvkových organizací Mateřská škola, Žďár nad Metují a Základní škola, Žďár nad Metují byly stanoveny závazné ukazatele z upraveného rozpočtu dopisem ze dne Účetní doklad Byly kontrolovány účetní doklady za období duben a listopad. Doklady byly kontrolovány z hlediska náležitostí účetních dokladů, časové a věcné souvislosti, zaúčtování a zatřídění podle rozpočtové skladby. Nedostatky nebyly zjištěny. Vnitřní předpis a směrnice Směrnice č. 4/2016 o zabezpečení zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole s účinností od Výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu Kontrolován byl výkaz k a k , nedostatky zjištěny nebyly. Výkaz zisku a ztráty Kontrolován byl výkaz k a k , nedostatky zjištěny nebyly. Kontrolou vazby na výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu bylo zjištěno, že zůstatky vybraných nákladových a výnosových účtů odpovídají sumám příslušných položek RS z výkazu Fin-2-12, rozpočtová skladba byla tedy řádně dodržována. Výsledky kontrol zřízených organizací Byly předloženy Protokoly o výsledku kontroly u Základní a Mateřské školy ze dne Předmětem kontroly byl rok Dále byl předložen Protokol o výsledku kontroly u Základní a Mateřské školy ze dne , kontrolou nebyly zjištěny nedostatky. Pověření k provedení kontroly a Oznámení o provedení kontroly bylo předloženo. Závěrečný účet Závěrečný účet obce za rok 2016 byl sestaven v zákonem požadovaném rozsahu, schválen byl na veřejném zasedání ZO dne s výrokem "bez výhrad", plně v souladu s příslušným ustanovením 17 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Před schválením byl zveřejněn na fyzické i elektronické úřední desce, a to od 7.6. do , a to v zákonem požadovaném rozsahu. Po schválení byl závěrečný účet včetně zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření řádně v souladu se zákonem vyvěšen na elektronické úřední desce od a současně bylo oznámeno na fyzické úřední desce, kde je zveřejněn v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Účetní závěrku obce schválilo zastupitelstvo obce dne a příspěvkových organizací schválilo zastupitelstvo dne , protokoly byly předloženy. Zřizovací listina organizačních složek a příspěvkových organizací, odpisový plán Dne byl uzavřen dodatek ke zřizovací listině příspěvkové organizace Základní škola, Žďár nad Metují, okres Náchod ze dne Tímto dodatkem se mění název na Základní škola a Mateřská škola Žďár nad Metují. Dodatek nabývá účinnosti dnem

6 B. Zjištění ze závěrečného přezkoumání Při přezkoumání hospodaření obce Žďár nad Metují nebyly zjištěny chyby a nedostatky. C. Plnění opatření Plnění opatření k odstranění nedostatků zjištěných a) při přezkoumání hospodaření územního celku za předchozí roky nebyly zjištěny chyby a nedostatky. b) při dílčím přezkoumání nebyly zjištěny chyby a nedostatky. 6

7 D. Závěr I. Při přezkoumání hospodaření obce Žďár nad Metují za rok 2017 nebyly zjištěny chyby a nedostatky ( 10 odst. 3 písm. a) zákona č. 420/2004 sb.). II. Při přezkoumání hospodaření obce Žďár nad Metují za rok 2017 se neuvádí žádná rizika dle 10 odst. 4 písm. a) zákona č. 420/2004 Sb. III. Při přezkoumání hospodaření - obce Žďár nad Metují - za rok 2017 Byly zjištěny dle 10 odst. 4 písm. b) následující ukazatele: a) podíl pohledávek na rozpočtu územního celku 0,44 % b) podíl závazků na rozpočtu územního celku 15,09 % c) podíl zastaveného majetku na celkovém majetku územního celku 39,67 % IV. Ověření poměru dluhu obce Žďár nad Metují k průměru jeho příjmů za poslední 4 roky Ověřili jsme poměr dluhu obce Žďár nad Metují k průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky podle právního předpisu upravujícího rozpočtovou odpovědnost. Ověření poměru dluhu k průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky podle právního předpisu upravujícího rozpočtovou odpovědnost jsme provedli výběrovým způsobem, tak abychom získali přiměřenou jistotu, k vyslovení následujícího závěru. Z předložených podkladů vyplývá, že dluh překročil 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky, a to o částku ,05 Kč. Ověřovatelé obci doporučují, vzhledem k tomu, že výše dluhu překročila hranici 60%, aby zvážili případné kroky s odkazem na ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti. Výpočet poměru dluhu k průměru příjmů za poslední 4 rozpočtové roky je uveden v Příloze č. 1, která je nedílnou součástí této Zprávy. ÚSC prohlašuje, že účetní výkazy předložené jako podklad pro ověření poměru dluhu k průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky jsou definitivní, úplné a správné a nebudou již měněny. 7

8 V. Ostatní sdělení pro přezkoumávaný územní celek Žďár nad Metují, dne Jména a podpisy kontrolorů zúčastněných na přezkoumání hospodaření: Naďa Naglová kontrolor pověřený řízením přezkoumání podpis kontrolora pověřeného řízením přezkoumání Ivana Marková kontrolor podpis kontrolora Tato zpráva o výsledku přezkoumání: - je návrhem zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření, a je možno ke zjištění v ní uvedené podat písemné stanovisko ve lhůtě do 15 dnů ode dne předání zprávy kontrolorovi pověřenému řízením přezkoumání. Konečným zněním zprávy se stává, tento návrh okamžikem marného uplynutí lhůty stanovené v 6 odst. 1 písm. d) zákona č. 420/2004 Sb., k podání písemného stanoviska kontrolorovi pověřenému řízením přezkoumání. Kontrolor pověřený řízením přezkoumání může v odůvodněném případě stanovit lhůtu delší. - s obsahem zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření obce Žďár nad Metují o počtu 11 stran byl seznámen a její stejnopis převzal František Dostál V kontrolovaném období územní celek dle prohlášení statutárního zástupce neprovozoval žádnou hospodářskou činnost, nemá zřízeny peněžní fondy, nevložil žádné peněžité či nepeněžité vklady do právnických osob, neobdržel žádné dotace z národního fondu, nehospodařil s majetkem státu, neručil za závazky jiných osob, neuzavřel pachtovní, zástavní smlouvu, smlouvu o sdružení peněžních prostředků a majetkových hodnot, smlouvu o úvěru a nepořídil ani neprodal žádný finanční majetek. 8

9 Poučení: Územní celek je ve smyslu ustanovení 13 odst. 1 písm. b) zákona č. 420/2004 Sb., povinen přijmout opatření k nápravě chyb a nedostatků uvedených v této zprávě o výsledku přezkoumání hospodaření a podat o tom písemnou informaci přezkoumávajícímu orgánu, a to nejpozději do 15 dnů po projednání této zprávy spolu se závěrečným účtem v orgánech územního celku. Územní celek je dále ve smyslu ustanovení 13 odst. 2 zákona č. 420/2004 Sb., povinen v informacích podle ustanovení 13 odst. 1 písm. b) téhož zákona uvést lhůtu, ve které podá příslušnému přezkoumávajícímu orgánu písemnou zprávu o plnění přijatých opatření a v této lhůtě příslušnému přezkoumávajícímu orgánu uvedenou zprávu zaslat. Nesplněním těchto povinností se územní celek dopustí správního deliktu podle ustanovení 14 odst. 1 písm. b) a c) zákona č. 420/2004 Sb. a za to se uloží územnímu celku podle ustanovení 14 odst. 2 zákona č. 420/2004 Sb. pokuta do výše ,00 Kč. František Dostál místostarosta podpis 9

10 KONTAKTY: Naďa Naglová tel: Ivana Marková tel:

11 Příloha č.1 Vzorec výpočtu ověření poměru dluhu obce Žďár nad Metují k průměru jeho příjmů za poslední 4 roky Název účtu SU Krátkodobé úvěry 281 0,00 Kč Eskontované krátkodobé dluhopisy (směnky) 282 0,00 Kč Krátkodobé závazky z vydaných dluhopisů 283 0,00 Kč Jiné krátkodobé půjčky 289 0,00 Kč Směnky k úhradě 322 0,00 Kč Přijaté návratné finanční výpomoci krátkodobé 326 0,00 Kč Krátkodobé závazky z ručení 362 0,00 Kč Dlouhodobé úvěry ,00 Kč Přijaté návratné finanční výpomoci dlouhodobé 452 0,00 Kč Dlouhodobé závazky z vydaných dluhopisů 453 0,00 Kč Dlouhodobé závazky z ručení 456 0,00 Kč Dlouhodobé směnky k úhradě 457 0,00 Kč Dluh Celkem ,00 Kč Příjem v roce 2017 Příjem v roce 2016 Příjem v roce 2015 Příjem v roce 2014 Příjmy celkem Průměr příjmů za čtyři roky Podíl dluhu k příjmům za 4 roky 60% z průměru příjmů za 4 roky ,00 Kč ,00 Kč ,00 Kč ,00 Kč ,00 Kč ,25 Kč 83,53% ,95 Kč Překročení v částce ,05 Kč ,05 Kč Překročení v procentech 0, % 11