Konference věnovaná 10. výročí přijetí Evropské úmluvy o krajině v ČR

Transkript

1 Konference věnovaná 10. výročí přijetí Evropské úmluvy o krajině v ČR Příspěvěk resortu MZe Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině Vize do budoucnosti strategie Ing. Jaroslava Beneš Špalková náměstkyně ministra

2 Úvod: Rok Vstup ČR do EU a přijetí principů SZP a ratifikace Evropské úmluvy o krajině (Úmluva). SZP 21. století a Úmluva mají společný cíl - aplikovat principy trvale udržitelného rozvoje ve vazbě na hospodaření v krajině a péči o krajinu, což je v rámci SZP podporováno ekonomickými nástroji. Integrace environmentální politiky do SZP probíhala postupně formou reforem SZP (zejména Agenda 2000, Fischlerova reforma 2005, reforma SZP po r. 2013) s cílem podporovat nejenom produkční ale i mimoprodukční funkce zemědělství. Agenda 2000 modernizace SZP v rámci přípravy na rozšíření - Podpora zemědělců včetně podpory rozvoje venkova a životního prostředí, zejména prohloubením a rozšířením Agroenvironmentálních opatření a podporou diverzifikace podniků. Fischlerova reforma (2005) oddělení PP od produkce (odstranění pobídky k nadprodukci); zavedení systému kontroly podmíněnosti (návrh na PP zemědělcům podmínit dodržováním legislativy ŽP); přesunutí finančních prostředků z 1.P do 2.P (z produkční části do rozvoje venkova); zavedení EAFRD. Reforma pro r zelenější a spravedlivější zavedení greeningu, zabránění dvojímu financování, zavedení aktivního farmáře, aj.

3 Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině (Konkrétní opatření a dopady ) PRV Osa II: Zaměřena na zlepšení ŽP a zemědělské krajiny, tj. zachování a rozvoj zemědělských a lesních systémů s vysokou přírodní hodnotou (CHKO), ochrana půdy a vody, zmírnění dopadů klimatických změn. LFA (Méně příznivé oblasti - ca 50 % ZPF): podpora extenzivního hospodaření v krajině - chovu skotu na TP, rozsah ca 815 tis. ha TP/rok). AEO (Agroenvironmentální opatření): 3 Podopatření (rozsah ca 1,4 mil. ha ZPF/rok). 1. Postupy šetrné k ŽP (tituly: EZ- ekologické zemědělství a IP- integrovaná produkce). 2. OTP ošetřování travních porostů (9. titulů, např. louky, pastviny, Chřástal polní). 3. Péče o krajinu (Zatravňování OP, Pěstování meziplodin, Biopásy). LESY: skupina opatření na lesní půdě Zalesňování ZP; Platby v rámci Natura 2000; Lesnicko environmentální platby; Obnova lesnického potenciálu po kalamitách a podpora společenských funkcí lesů. Pozn.: Podrobný popis opatření osy II včetně rozsahu ploch, podniků a finančních prostředků, viz.

4 Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině (Konkrétní opatření a dopady ) KONTROLA PODMÍNĚNOSTI Cross Compliance nástroj pro řešení negativních dopadů zemědělství na krajinu a ŽP. DZES = standardy Dobrého zemědělského a environmentálního stavu (rámec stanovený v příl. III NR (ES) č. 73/2009), definované ČS EU, povinné od r (průběžně se aktualizují). zajištují, že zemědělské hospodaření je ve shodě s ochranou ŽP, např. pro r. 2011: DZES 1-10, oblasti ochrany: eroze půdy, organická složka půdy, struktura půdy, minimální péče (ochrana KP, regulace invazních rostlin, zákaz rozorání TP, posekání TP po ), ochrana vod - povolení s nakládáním s povrch. nebo podzem. vodami, podmínka pro poskytnutí plné výše PP, některých podpor osy II/PRV (AEO, LFA, N 2000, aj.), a některých podpor SOT s vínem.

5 Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině (Konkrétní opatření a dopady ) KONTROLA PODMÍNĚNOSTI Cross Compliance nástroj pro řešení negativních dopadů zemědělství na krajinu a ŽP. PPH = Povinné požadavky na hospodaření: požadavky uvedené ve vybraných článcích 18ti aktů (směrnice a nařízení EU) v oblasti ŽP, Veřejného zdraví, zdraví zvířat a rostlin a Dobrých životních podmínek zvířat. oblast ochrany ŽP: chránit životní prostředí a jeho složky, zejména volně žijící ptáky, ostatní volně žijící živočichy, planě rostoucí rostliny a přírodní stanoviště, půdu a vodu (vazba na: směrnice Rady č. 79/409/EHS, o ochraně volně žijících ptáků, zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, zákon č. 254/2001 Sb., o vodách, směrnice Rady 91/676/EHS, o znečištění pocházející ze zemědělských zdrojů, a dal.), např. pro r. 2011: platí 15 směrnic a nařízení, dodržování ověřováno 83 kontrolovanými požadavky, komplexně jsou v ČR kontrolovány od r. 2013, podmínka pro poskytnutí plné výše PP, některých podpor osy II/PRV (AEO, LFA, N-2000, aj.), a některých podpor SOT s vínem. Pozn.: Podrobné informace ohledně vývoje a stavu Kontroly podmíněnosti Cross Compliance, viz.

6 Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině (Konkrétní opatření a dopady ) Pozemkové úpravy nástroj k vytváření podmínek pro racionální uspořádání vlastnických vztahů k zemědělským a lesním pozemkům s ohledem na hospodaření a na potřeby krajiny. Význam Pozemkových úprav v krajině: Zvyšování ekologické stability krajiny prostřednictvím plánu společných zařízení jako součásti komplexních pozemkových úprav, např. opatření protierozní či protipovodňové ochrany, opatření dopravního řešení, aj. Základním nástrojem zohledňujícím ekologické aspekty PÚ je územní systém ekologické stability (ÚSES) a i přes své drobné nedostatky je to jediná systematicky zpracovaná metoda, která se opírá o teoretická východiska krajinné ekologie. Obnova struktury krajiny PÚ přispívají k nápravě a částečné rediverzifikaci krajinné struktury prostřednictvím konsolidace a zpřístupnění pozemků vlastníků, kdy dochází k vyčleňování menších pozemků z rozsáhlých uživatelských bloků, což spolu s dalšími obnovenými či novými prvky (jako např. cesty, protierozní opatření, aj.) vede ke zvyšování prostorové rozmanitosti krajiny.

7 Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině (Konkrétní opatření a dopady ) Pozemkové úpravy nástroj k vytváření podmínek pro racionální uspořádání vlastnických vztahů k zemědělským a lesním pozemkům s ohledem na hospodaření a na potřeby krajiny. Význam Pozemkových úprav v krajině: Ekologická a krajinotvorná opatření většina opatření navržených v rámci PÚ s sebou nese vedlejší pozitivní ekologický efekt a přispívá tak ke zvýšení ekologické stability krajiny (např. revitalizace toků a okolních prostorů, realizace biotopů, zatravnění nebo zalesnění málo produktivních půd, realizace polních cest s doprovodnými dřevinnými porosty, rozčlenění orných půd solitéry a remízy, atd.) Ochrana krajinného rázu PÚ vlastnicky rozpracovávají opatření k ochraně přírody a krajiny a zároveň disponují nástroji, díky kterým mohou navrhnout, případně dotvářet ucelený polyfunkční krajinný systém, ale i vizuální kvalitu řešeného území. PÚ tak zpravidla stanovují definitivní podobu krajinotvorných opatření. Riziko PÚ spočívá v nesprávném navržení plánu společných zařízení a v nesouladu principů ochrany krajinné struktury s dalšími cíli PÚ. PÚ však představují účinný nástroj, který při eliminaci výše uvedeného rizika může významně pomoci k ochraně, obnově nebo utváření krajinných kompozic.

8 Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině (Konkrétní opatření a dopady ) Nárůst plochy ukončených pozemkových úprav (JPÚ + KPÚ) za období Rok Ukončené (ha) plocha ZPF (v %) , , , , , , , ,62

9 Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině (Konkrétní opatření a dopady ) Rok Zahájené a ukončené pozemkové úpravy v období jednotlivé roky Zahájené a rozpracované (ha) plocha ZPF (v %) Ukončené (ha) (JPÚ + KPÚ) plocha ZPF (v %) , , , , , , , , , , , , , , , ,98

10 Zhodnocení 10 let plnění Úmluvy o krajině (Konkrétní opatření a dopady ) Realizovaná společná zařízení v pozemkových úpravách v období Rok Realizace protierozních opatření (ha) Realizace ekologických opatření (ha) Realizace vodohosp. opatření (ha) Realizované cesty (m)

11 Vize do budoucnosti Pozemkové úpravy v rámci PRV pro období : Plánované výsledky Počet předpokládaných podpořených projektů 417 Celkové investice (EUR) Délka cest zajišťujících zpřístupnění pozemků, zvýšení prostupnosti krajiny a jeji diverzifikaci 591 km Celková výměra realizovaných plošných opatření 508 ha Celková výměra realizovaných ekologických opatření 190 ha Celková výměra realizovaných vodohospodářských opatření 38 ha Celková výměra realizovaných protierozních opatření 280 ha

12 Vize do budoucnosti : Nastavena strategií 2020 (podpora udržitelného rozvoje) a na ní navazující významně reformovaná SZP ve vazbě na 1. a 2. Pilíř. PŘÍMÉ PLATBY - ozelenění SZP tzv. greening : prostřednictvím povinné platby pro zemědělce dodržující zemědělské postupy příznivé pro klima a životní prostředí (ca 30 % obálky PP) Podmínky pro získání greeningové platby: zajištění diverzifikace (střídání) plodin - podmínky odvozeny od velikosti plochy, stanovený počet plodin, rozsah orné půdy, výjimky ohledně kombinace pěstování trávy a bylinných pícnin nebo půdy ležící ladem, nesnížení poměru TTP vůči celkové ploše ZPF o více než 5 % na území ČR rozorání TTP omezeno, environmentálně citlivé plochy s TTP nebude možno rozorat (oblasti N 2000, 1. zóny CHKO a NP, MCHÚ, silně ohrožené erozní plochy, plochy v 3. aplikačním pásmu ZOD, PB přiléhající k vodnímu toku, trvale podmáčené a rašelinné louky, vyhrazení plochy využívané k ekologickému zájmu, tzv. EFA zachování a zlepšení biologické rozmanitosti, např. úhor, krajinný prvek, souvrať, plocha rychle rostoucích dřevin, zalesněná plocha, plocha s meziplodinami nebo plocha s plodinami, které vážou dusík.

13 Vize do budoucnosti : PŘÍMÉ PLATBY - Kontrola podmíněnosti Cross Compliance : Princip, struktura a cíle zachovány, došlo pouze k úpravě dokumentů s ohledem na nové období SZP po r a změnu legislativy EU. DZES Dobrý zemědělský a environmentální stav: DZES 1-7 (oblasti řešení ochrany jsou zachovány, tj. eroze, organická složka půdy, ochrana struktury půdy, ochrana vody a péče o krajinu). PPH Povinné požadavky na hospodaření: Platný komplexní systém kontroly, tj. 18ti aktů (směrnice a nařízení EU) včetně oblasti ŽP, dodržování ověřováno kontrolovanými požadavky. Pozn.: podrobné informace ohledně stanovených podmínek Ozelenění/Greening jsou uvedeny v příslušném NV č. 50/2015, o stanovení některých podmínek poskytování přímých plateb zemědělcům. podrobné informace ohledně stanovených podmínek kontroly podmíněnosti jsou uvedeny v NV č. 309/2014, o stanovení důsledků porušení podmíněnosti poskytování některých zemědělských podpor.

14 Vize do budoucnosti : PRV Environmentální opatření Agroenvironmentálně-klimatická opatření (AEKO) Integrovaná produkce (ovoce, révy vinné, zeleniny) rozsah ca 28 tis. ha. Ošetřování travních porostů (OTP) 8 titulů; rozsah ca 800 tis. ha. Zatravňování OP (6 titulů) cílení: SEO, MEO, ZOD, podél vodního útvaru a OPVZ, resp. OPVZ v ZCHÚ, Natura 2000, OP NP; rozsah ca 36 tis. ha. Biopásy (krmné a nektarodárné) potravní nabídka druhů vázaných na polní stanoviště (ptáci, hmyz, a dal.); rozsah ca 2,6 tis. ha. Ochrana čejky chocholaté (Čejka) ohrožený druh, ochrana hnízdišť; rozsah ca 1 tis. ha. Ekologické zemědělství (EZ) podpora zachování a možnosti přechodu na EZ; 9 titulů (např. TTP, TK, pěstování ostatních plodin, zelenina a speciální byliny); rozsah ca 374 tis. ha. Platby pro oblasti s přírodními nebo jinými zvláštními omezeními (LFA) zachovat udržitelné systémy hospodaření v oblastech s přírodními omezeními; podporovaný rozsah ca 1 mil. ha. Lesy - skupina opatření na lesní půdě: Zalesňování a zakládání lesů; Lesnicko-environmentální a klimatické služby a ochrana lesů (Leso-envi); a další projektová opatření. Pozn.: Výčet, popis a rozsah opatření PRV , viz:

15 Závěry MZe naplnilo za období požadavek aktivního přístupu k hospodaření v krajině a péči o krajinu vyplývající z Úmluvy, a to zejména zavedením konkrétních opatření v rámci programu rozvoje venkova (PRV) a včetně pozemkových úprav a zavedením podmínek Cross-Compliance (kontrola podmíněnosti) v přímých platbách pro zemědělce. Pozitivní dopady aktivit MZe ve vazbě na plnění Úmluvy jsou ve skutečnosti daleko vyšší, neboť nebyla z důvodu času uvedena jak další plošná či projektová opatření PRV menšího významu, tak zejména další významné a klíčové nástroje na podporu zemědělské a lesní půdy, např. trvale udržitelné hospodaření v lesích, trvale udržitelné hospodaření s vodními zdroji, a dal. MZe bude v rámci své zemědělské politiky naplňovat tyto cíle i v období , a to v návaznosti na přijetí příslušné národní legislativy k přímým platbám, rozšířené o klíčový nástroj tzv. greening a národní legislativy k PRV včetně legislativy zaměřené na ochranu vod a lesních porostů, pozemkové úpravy, a dal.

16 Konference věnovaná 10. výročí přijetí Evropské úmluvy o krajině v ČR Děkuji za pozornost! Implementace Evropské úmluvy o krajině v praxi odpolední blok