SZP v roce 2014, vize do budoucna

Transkript

1 SZP v roce 2014, vize do budoucna Ministerstvo zemědělství seminář AK ČR, Větrný Jeníkov

2 Obsah prezentace Společná zemědělská politika (SZP) obecně Přípravy na SZP po roce 2013 Rok 2013 Aktuální stav přípravy SZP a přechodný rok 2014 SZP po roce 2014 Principy nastavení podpor pro I. pilíř SZP Přechodné období 2014 Rok Strategický rámec pro období Program rozvoje venkova Aktuální stav příprav Rozpočet Navrhovaná projektová opatření Navrhovaná nároková opatření

3 Společná zemědělská politika obecně Od vzniku v roce 1957 proběhlařada změn a reforem. Bylo nutné flexibilně reagovat na aktuální tržní situaci a zemědělskou politiku. Každá dosavadní reforma SZP vycházela z aktuálních potřeb vlastního zemědělského sektoru, ale zároveň brala v potaz provázanost zemědělství s jinými odvětvími. Díky řadě reforem (reforma 1992, Agenda 2000, reforma 2003 a Health Check 2008) došlo během 25 let k poklesu podílu výdajů na SZP v rámci celého evropského rozpočtu na 44 % (v roce 2011).

4 Přípravy na SZP po roce 2013 Rok poslední rok současného programovacího období SZP. Zemědělství musí i v nadcházejícím sedmiletém období čelit dalším novým výzvám, začaly s předstihem práce na reformované podobě SZP po roce spuštěna veřejná debata o SZP, pro podněty otevřena do prezentováno Komisí Sdělení SZP do roku 2020, , zveřejněn balíček 7 legislativních návrhů k nové podobě SZP.

5 Přípravy na SZP po roce 2013, rok politická dohoda o reformě SZP (předcházela fáze 30 trialogů mezi evropskými institucemi). K definitivnímu schválení reformního balíčku SZP Evropským parlamentem a Radou mělo dojít do konce roku 2013.

6 Aktuální stav přípravy Finalizace legislativního rámce EU IV.Q 2013 Víceletý finanční rámec Nařízení o společných ustanoveních pro fondy SSR Nařízení k SZP Nařízení o přechodných ustanoveních Prováděcí předpisy (I. Q 2014) Do 4 měsíců od schválení nařízení o společných ustanoveních bude EK předložena Dohoda o partnerství Současně / případně do 3 měsíců nejpozději poté musí být předloženy programové dokumenty. Předpoklad předložení PRV EK cca v březnu 2014

7 SZP a přechodný rok 2014 Nová pravidla pro SZP by měla vstoupit v platnost k , řada prvků bude v roce 2014 fungovat v přechodném režimu. Přechodná opatření jsou nyní finalizována. Není možné 100% zaručit dostatek času pro implementaci jednotlivých opatření do národní legislativy je nutná flexibilita při implementaci reformy SZP.

8 SZP po roce 2014 Nová SZP = efektivnější, flexibilnější, více tržně orientovaná a přispívající k zajištění konkurenceschopnějšího a udržitelnějšího zemědělství a životaschopných produktivních venkovských oblastí, které by se měly začít ještě intenzivněji oživovat a rozvíjet. Větší důraz na navazující zpracovatelský průmysl pro plynulý chod celého potravinového řetězce a pro zajištění přiměřenějšího rozdělení zisku napříč všemi jeho články. Důraz na udržitelnější rozměr zemědělství (racionální nakládání s přírodními zdroji a zachování prosperující zemědělské ekonomiky pro následující generace).

9 Principy nastavení podpor pro I. pilíř SZP

10 Rozhodnutí přechodné období 2014 původní návrh EK zachování předchozího schématu podpor (SAPS + čl. 68, možnost top-up) možnost převodu prostředků mezi pilíři rozhodnutí do 31. prosince 2013 finální kompromis (Rada x EP x EK) rozšíření možností rozhodnutí o navýšení finančních prostředků na čl. 68 z 3,5 % na 6,5 % - do 1. února 2014 rozhodnutí o aplikaci redistributivní platby v roce 2014 do 1. března 2014

11 Rok 2013 Flexibilita - převod prostředků mezi pilíři do 31. prosince 2013 rozhodnutí o: alokaci až 15 % obálky pro PP od 2014 do 2019 ve prospěch EAFRD,nebo naopak až 15 % z EAFRD od 2015 do 2020 do PP do 1. srpna 2014 rozhodnutí o: alokaci až 15 % obálky pro PP od 2015 do 2019 ve prospěch EAFRD,nebo naopak až 15 % z EAFRD od 2016 do 2020 do PP k 1.srpnu 2017 možnost revize alokace ve smyslu navýšení - v případě převodu ve prospěch EAFRD ve smyslu snížení - v případě převodu ve prospěch PP jednotky národní strop tis. (P1-P2 0%) národní strop tis. (P1-P2 15%) rok 2013 tis

12 Rok 2013 Navýšení čl. 68 ze 3,5 na 6,5% či využití dobrovolné vázané podpory (čl. 38) již v roce 2014 oznámení EK do 1. února 2013 představuje navýšení možnosti cílení podpory v rámci čl. 68 z na cca tis EUR Redistributivní platba nástroj pro realokaci finančních prostředků v rámci P1 (platba na první hektary) pro ČR limit = 89 ha od roku 2015 jako možná alternativa degresivity (pokud alespoň 5% z národního stropu) představuje přesun prostředků mezi farmami dle jejich velikosti, což ČR nepodporuje (pozice ČR - capping, degresivita) oznámení EK do 1. března 2014

13 Rok 2013 TNA přechodná vnitrostátní podpora možnost poskytnout TNA v roce 2013 za stejných podmínek jako Top-Up v roce 2012 (včetně modulace výplata max. cca 76 mil. Kč) návrh nařízení pro PP dává možnost poskytnout TNA v letech pouze při aplikaci TNA v roce 2013, návrh nařízení pro přechodné období roku 2014 obsahuje také podmínku pro TNA 2014 aplikovat TNA již v roce 2013; od roku 2014 již bez modulace návrh nařízení pro PP a přechodné období 2014 zavádí postupné snižování autorizovaných částek TNA na základě autorizace v roce % v roce 2014, % v letech Autorizované obálky Top-Up (mil. Kč) % % % Top-Up - celkem Top-Up - citlivé sektory (chmel, přežvýkavci, bramb. škrob)

14 Degresivita a capping Členský stát (ČS) uplatní snížení přímých plateb (degresivitu) ve výši min. 5 % pro část podpory přesahující 150 tis. EUR u žadatele. Pokud se ČS stát rozhodne poskytnout zemědělcům přerozdělovací (redistributivní) platbu ve výši více než 5 % ročního vnitrostátního stropu, může se rozhodnout, že degresivitu nepoužije. Na základě úsilí ČR a dalších ČS bylo docíleno toho, že zastropování (capping) přímých plateb bude dobrovolné.

15 2014+ Redistributivní platba a degresivita Degresivita: červnový kompromis - 5 % u plateb nad byl potvrzen EP na trialogu možnost odpočtu mzdových nákladů včetně povinných odvodů na zdravotní a sociální pojištění vynaložené v souvislosti se zemědělskou aktivitou podniků administrativní zátěž s prokazováním objemu vynaložených finančních prostředků, jak na straně žadatelů, tak na straně platební agentury degresivita (bez odpočtu zam. nákladů) Kč suma PP podniků s degresivitou počet podniků s degresivitou suma PP podléhající degresivitě % degresivity 5% 5% výsledná částka degresivity

16 2014+ Redistributivní platba možnost již od 2014 nástroj pro realokaci finančních prostředků v rámci P1 (platba na první hektary) pro ČR limit = 89 ha může být alternativou k degresivitě pokud na ni ČS alokuje MIN 5 % (MAX 30 %) obálky na PP rozhodnutí do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci limit Počty podniků Suma výměry v daném limitu (ha) 1-89 ha ,68 89,01 ha a více ,21 Platba na LFA vp1 až 5 % obálky na PP, rozhodnutí o aplikaci do 1. srpna 2014, revize k 1. srpnu 2016 platbu lze poskytnout pouze za předpokladu, že bude implementována redefinice oblastí LFA včetně všech podmínek stanovených nařízením pro rozvoj venkova (dle legislativy povinné až od r. 2018)

17 2014+ Schéma poskytování přímých podpor SAPSspřechodemnaPNodroku2018 rozhodnutí o přechodu na PN již k 1. srpnu 2014 podpora oddělená od produkce až 20 % obálky, degresivní Top- Up (pouze do roku 2017) - čl. 28f a Top Up by byly poskytnuty na základě historických referencí, tedy s rizikem alokace podpory i neaktivním pěstitelům, a to včetně odpovídajícího podílu historické reference u platby SAPS po přechodu na PN možnost aplikace odlišení hodnot PN ve zjednodušeném režimu kalkulace pouze ve vazbě na citlivé sektory do roku 2020 (čl. 28f) náročnost spojená se zavedením PN (vedení registru, evidování transferů PN, národní rezerva)

18 Další rozhodnutí v rámci SZP Schéma poskytování přímých podpor SAPSdoroku2020 rozhodnutí o pokračování SAPS k 1. srpnu 2014 degresivní Top-Up (do roku 2020) tato varianta umožňuje maximální cílení na aktivní pěstitele/chovatele možnost přechodu na PN kdykoli během období jednoduchý systém reflektující aktuální obhospodařovanou plochu minimalizace administrativní zátěže

19 2014+ Dobrovolná vázaná podpora vázaná podpora 13 % + 2 % proteinové plodiny pro všechny modely (PN i SAPS) nutno rozhodnout o sektorech v tis a dále národní strop P1 P2: 0% vázaná podpora 13 % vázaná podpora % v tis a dále národní strop P1 P2: 15 % vázaná podpora 13 % vázaná podpora % přežvýkavci 2416 škrob chmel O a Z % -15% graf znázorňující současné nastavení sektorů + O a Z (převody z P1 do P2 na úrovni 0 a 15 %)

20 Greening Platba za zemědělské postupy příznivé pro životní prostředí (greening, ozelenění) Na tuto platbu bude vyčleněno 30 % z celkové částky národních stropů. Složky ozelenění: 1) diverzifikace plodin a) výměra orné půdy (o. p.) podniku ha - povinnost pěstovat min. 2 plodiny, hlavní plodina na max. 75 % výměry b) výměra o. p. podniku nad 30 ha - povinnost pěstovat min. 3 plodiny, hlavní plodina na max. 75 % výměry, dvě hlavní plodiny na max. 95 % výměry Diverzifikace se nebude vztahovat na podniky s výměrou o. p. < 10 ha, na podniky, kde více než 75 % o. p. je použito pro produkci trav nebo jiné bylinné píce, nebo je ponechána ladem, kde více než 75 % zemědělské půdy pokrývají trvalé travní porosty, a u kterých celková výměra o. p. nepřesahuje 30 ha.

21 Greening - pokračování 2) zachování trvalých travních porostů (TTP) a) zákaz rozorání TTP pokrytých směrnicemi o přírodních stanovištích volně žijících živočichů, planě rostoucích rostlin a ochraně volně žijících ptáků - členský stát (ČS) může doplnit o další cenné TTP b) povinnost nesnížení poměru TTP vůči celkové zemědělské půdě o více než 5 % (sledování na úrovni farmy, regionu, státu - na základě rozhodnutíčs) 3) Plocha využívaná v ekolog. zájmu (Ecological Focus Area - EFA) Pokud o. p. zemědělského podniku pokrývá více než 15 ha, zemědělec zajistí, aby alespoň 5 % o. p. bylo využito jako EFA. ČS se mohou rozhodnout, že za EFA se bude považovat jedna nebo více z těchto ploch: půda ponechaná ladem, krajinné prvky, ochranné pásy, včetně ochranných pásů pokrytých trvalými travními porosty, hektary zemědělsko-lesnické plochy, pásy ležící na okraji lesa, plochy s rychle rostoucími dřevinami, zalesněné plochy, plochy s meziplodinami, plochy s plodinami, které vážou dusík. Rovnocenné postupy ke greeningu budou: agro-environmentální závazky, ekologické certifikace

22 Přímé platby se neposkytnou Aktivní zemědělec fyzickým či právnickým osobám, jejichž zemědělské plochy jsou převážně plochy přirozeně ponechávané ve stavu vhodném k pastvě nebo k pěstování plodin a které na uvedených plochách nevykonávají minimální činnost vymezenoučlenským státem. Přímé platby se neposkytnou fyzickým či právnickým osobám, které provozují letiště, železniční služby, vodárny, služby v oblasti nemovitostí, stálé sportovní a rekreační areály. Členský stát může tento seznam rozšířit. Výše uvedené omezení se nebude vztahovat na osoby, které předloží ověřitelné důkazy o tom, že: a) b) c) roční částka přímých plateb tvoří alespoň 5 % celkových příjmů, které získala z nezemědělské činnosti v posledním účetním období, pro které jsou tyto důkazy k dispozici; její zemědělskáčinnost není zanedbatelná; jejím hlavním obchodním nebo podnikatelským cílem je výkon zemědělskéčinnosti.

23 2014+ Platba pro mladé zemědělce dle ÚZEI potřeba0,09 0,21%obálky na PP, povinná složka, možnost alokovat až 2 % obálky,revize každoročně k 1. srpnu několik možností výpočtu této prémie 25 % národního průměru na hektar či 25 % průměru hektarů na žadatele, případně paušální platba podle prům. výměry podniků převzatých mladými zemědělci Schéma pro malé zemědělce dle ÚZEI potřeba od0,19do1,42%obálky na PP zemědělci vyjmuti z povinnosti plnit greening a CC několik možností výpočtu této prémie přesné částky ze žádostí 2015 či paušální platba podle prům. národní platbě žadatele či průměrné platbě na hektar (částka v rozmezí ), nastavení podmínek by mělo být provedeno v souladu s ostatními prvky nové SZP (např. definicí aktivního zemědělce)

24 Program rozvoje venkova

25 Strategický rámec pro období

26 Aktuální stav příprav K byla vládě ze strany MMR předložena informace o stavu přípravy programů spolufinancovaných z fondů Společného strategického rámce (dále také SSR ) v rámci programového období , jejichž součástí je i PRV. Samotné programy (včetně PRV) budou vládě předloženy ke schválení do března 2014.

27 Rozpočet 1/2 Návrh rozpočtu pro PRV z EZFRV Celkový rozpočet PRV (včetně ČR podílu) (kofinancování z EZFRV 85%) Celkový rozpočet PRV (včetně ČR podílu) (kofinancování z EZFRV 75%) Možnost navýšení z I. pilíře až o Celkem resp. Stávající rozpočet PRV činil mil. EUR mil. EUR mil. EUR 786 mil. EUR mil. EUR mil. EUR mil. EUR

28 Rozpočet 2/2 Aktuální varianta rozpočtu navrhuje dle celkových cílů opatření následující podíly na rozpočtu PRV - poměry zůstávají zachovány i při snížené míře kofinancování Konkurenceschopnost + zaměstnanost 34 % Udržitelné hospodaření s přírodními zdroji, klima (včetně závazků z období ) 60 % metoda Leader (minimální povinný podíl) 5 % Technická pomoc 1 % Konkurenceschopnost Přírodní zdroje, klima LEADER Technická pomoc

29 Navrhovaná projektová opatření Pro období jsou navrhována následující opatření: Předávání znalostí a informační akce; Poradenství; Režimy jakosti zemědělských produktů a potravin; Investice do hmotného majetku; Pozemkové úpravy; Investice do lesů pro osoby hospodařící v lesích lesnická infrastruktura, technika a technologie pro lesní hospodářství (min. 3 ha lesa), zařízení pro lesní školkařskou činnost; pro MSP - vybavení dřevozpracujících provozoven; Zahájení činnosti mladých zemědělců; Spolupráce; LEADER; Technická pomoc; Investice do nezemědělských činností;

30 Navrhovaná nároková opatření Zalesňování a zakládání lesů; Předcházení poškozování lesů lesními požáry a přírodními katastrofami a katastrofickými událostmi a obnova poškozených lesů; Investice ke zvýšení odolnosti a ekologické hodnoty lesních ekosystémů; Agroenvironmentální klimatické operace (AEO); Ekologické zemědělství (EZ); Platby v rámci sítě Natura 2000 a podle rámcové směrnice o vodě; Platby pro oblasti s přírodními či jinými zvláštními omezeními (LFA); Lesnicko environmentální a klimatické služby a ochrana lesů.

31 Děkuji za pozornost.