PROTOKOL O SPOLUPRÁCI MEZI EVROPSKOU KOMISÍ A EVROPSKÝM HOSPODÁRSKÝM A SOCIÁLNÍM VÝBOREM

Transkript

1 Evropská komise Evropský hospodárský a sociální výbor PROTOKOL O SPOLUPRÁCI MEZI EVROPSKOU KOMISÍ A EVROPSKÝM HOSPODÁRSKÝM A SOCIÁLNÍM VÝBOREM PREAMBULE Komise a Evropský hospodárský a sociální výbor shledávají, že je v jejich spolecném zájmu zvýšit intenzitu vzájemných institucionálních vztahu zavedením tohoto protokolu, jehož predpokládaná úprava posílené spolupráce nahrazuje úpravu v protokolu z 24. zárí Tato forma užší spolupráce je soucástí rámce zavádení posílené kultury dialogu a jednání s organizovanou obcanskou spolecností a jejími zástupci pri príprave a uplatnování politik a rozhodnutí Unie. V tomto ohledu Komise soudí, že Výbor prispívá k naplnení požadavku lepšího demokratického vyjádrení v procesu budování Evropské unie. Komise a Výbor spolupracují pri naplnování trí základních poslání Výboru: zajištovat poradní funkci pro Komisi, Radu a Evropský parlament a rovnež prispívat k procesu utvárení politik a rozhodování Spolecenství; umožnovat, jak na úrovni národní, tak evropské, širší zapojení organizované obcanské spolecnosti Unie do evropského projektu a prispívat k priblížení Evropy jejím obcanum; doprovodit vnejší akci Unie organizováním a rozvojem dialogu s organizacemi obcanské spolecnosti v zemích nebo zemepisných celcích ležících mimo Spolecenství a tím podporit tvorbu poradních struktur. Komise podporuje posilování poradní funkce Výboru pri procesu formování politik a legislativy Spolecenství, jak s predstihem, tak dodatecne. To predevším vyžaduje, aby mohl být Výbor úcasten analýz dopadu a mohl zvetšenou merou prispet k hodnocení zavádení legislativy. CS

2 - 1 - Komise a Výbor spolupracují pri rozvoji participativní demokracie na úrovni Unie, aby prispely k posílení její demokratické legitimity. Komise podporuje iniciativy Výboru pri prosazování a strukturalizaci dialogu a jednání s evropskou organizovanou spolecností, jakož i pri posilování vazeb s hospodárskými a sociálními radami a obdobnými organizacemi v clenských státech, aby Výbor mohl plne dostát své úloze tlumocníka organizované obcanské spolecnosti, jejího ocekávání a aspirací.

3 - 2 - I. INSTITUCIONÁLNÍ A ADMINISTRATIVNÍ VZTAHY 1. Predseda Komise nebo místopredseda poverený vztahy s Výborem prednese každorocne pred plenárním shromáždením rocní politickou strategii a hlavní smery rocního pracovního programu Komise. Na zacátku funkcního období Komise predstaví její predseda plenárnímu shromáždení strategické cíle na další petiletí. 2. Setkání predsednictva Výboru na jedné strane a predsedy Komise nebo místopredsedy povereného vztahy s Výborem na druhé strane se uskutecní nejméne jednou rocne z iniciativy Komise; jeho cílem je vyhodnocení priorit obou stran, dále všechna témata spolecného zájmu, hodnocení uskutecnování priorit a plnení tohoto protokolu o spolupráci. Setkání, které pripravují generální tajemníci Komise a Výboru, musí zejména umožnovat definování urcitého poctu prednostních témat zvláštní duležitosti, která budou predmetem posílené politické spolupráce Komise a Výboru. Tato témata by mela mít horizontální charakter a mela by být v centru evropské agendy. V kontextu víceletého interinstitucionálního programování Komise a Výbor spolupracují, aby prispívaly úcinne k úsilí všech institucí o lepší legislativní práci. 3. Evropští komisari jsou zváni k úcasti na pracích Výboru, zejména v rámci plenárních zasedání k projednání strategických smeru v oblasti jejich pusobnosti a rovnež všech dalších predem dohodnutých témat. Dále je jednou rocne organizováno setkání mezi predsedy specializovaných sekcí a jejich protejšky z Komise za úcelem prezkoumání stanovených priorit a daných pracovních programu, potrebných k dosažení spolecné dohody. 4. Zástupci Komise jsou zapojeni do prací Výboru, které se týkají spisu v oblasti jejich zodpovednosti a úcastní se v co nejširším merítku setkání, na která jsou zváni. Vystupují zejména v prípade predkládání návrhu Komise nebo jiných dokumentu, které mají být projednávány a informování o vývoji spisu. Úzce spolupracují se svými protejšky ve Výboru pri práci na spisech, jimiž jsou povereni. 5. Koordinátori nebo zodpovední pracovníci stanovení každou složkou Komise a sekretariáty specializovaných sekcí Výboru si zejména pravidelne vymenují informace, predevším v oblasti programování generálních reditelství a uskutecnování priorit specializovaných sekcí. Koordinátori se scházejí nejméne jednou rocne z iniciativy generálního sekretariátu Komise se sekretariátem Výboru za úcelem dosáhnout následujících cílu: posoudit strednedobé iniciativy Komise, ke kterým by Výbor - po projednání príslušnými složkami - mohl podstatne prispet a prezkoumat pokracování techto projektu;

4 - 3 - vzájemne se informovat o nejpodstatnejších aktivitách a iniciativách spolecného zájmu uskutecnovaných nebo plánovaných Komisí a Výborem; prispívat k príprave setkání generálních tajemníku Komise a Výboru, zejména co se týce sledování plnení tohoto protokolu. II. PORADNÍ FUNKCE EVROPSKÉHO HOSPODÁRSKÉHO A SOCIÁLNÍHO VÝBORU 6. Na základe rocního programu práce Komise a projednání priorit Komise a priorit Výboru, místopredseda Komise poverený vztahy s Výborem mu zašle seznam návrhu, ke kterým se predpokládá povinná konzultace, a návrhu, které by mohly být predmetem nepovinné konzultace. Do tohoto seznamu jsou rovnež zarazeny dokumenty nelegislativní povahy, ke kterým hodlá Komise požádat Výbor o stanovisko. V rámci svého programování Komise potvrdí jako doplnek probíhajícího programu a pred zasedáními predsednictva Výboru své nepovinné žádosti. Výbor se pri organizaci svých prací snaží dodržovat priority a lhuty stanovené Komisí. 7. S ohledem na smlouvy je treba ze strany Komise i ze strany Výboru posilovat selektivnost. Co se týce Komise, ta zakládá své rozhodnutí o nepovinné konzultaci predevším na následujících kritériích: posuzované téma se týká obecného zájmu a vztahuje se k oblastem nebo predmetum, ke kterým by stanovisko Výboru vytvárelo pridanou hodnotu v rámci procesu vytvárení politik a rozhodnutí Unie; návrh je zameren tak, aby vyvolal interinstitucionální debatu o možnosti pusobení Spolecenství v dané oblasti nebo k danému predmetu. Co se týce Výboru, bude pokracovat v úsilí o racionalizaci svých prací, aby se mohl prednostne soustredit na stanoviska, u kterých je možné ocekávat, že prinesou skutecnou pridanou hodnotu v procesu utvárení politik a rozhodnutí Spolecenství. Výbor za tím úcelem: uplatnuje posílená kritéria týkající se témat, ke kterým by se mohla vztahovat jeho stanoviska z vlastní iniciativy; pokracuje v zavádení zjednodušených a rychlých rozhodovacích postupu pro vypracování stanovisek k bežným otázkám, která jsou predmetem povinné konzultace (kodifikace, prodloužení doby platnosti norem, územní rozšírení existujících norem, atd.). 8. V rámci procesu utvárení politik Unie a programování svých prací, muže Komise predpokládat, že na základe jejího požadavku Výbor vypracuje pruzkumná stanoviska v oblastech zvláštní

5 - 4 - duležitosti pro organizovanou obcanskou spolecnost, ke kterým má odpovídající znalosti a odborné zkušenosti. Výboru jsou tyto požadavky predány místopredsedou Komise povereným vztahy s Výborem. Dané požadavky doprovázejí presné údaje ohledne predmetu stanoviska a termínu vypracování. Komise a Výbor usilují o to, aby požadavky na pruzkumná stanoviska spadaly do rámce integrovaného prístupu, který umožnuje zajistit, aby se názory mnoha dotcených subjektu obcanské spolecnosti mohly uplatnit v co nejširší míre. Je rovnež žádoucí, aby v tomto kontextu a ve snaze dosáhnout výše uvedeného cíle, Výbor organizoval slyšení a konference. Komise zajistí odpovídající sledování umožnující vyhodnotit pridanou hodnotu techto stanovisek pri procesu utvárení politik a rozhodování Spolecenství. 9. Komise predá Výboru v co nejkratší dobe všechny dokumenty a informace nezbytné k výkonu jeho poradní funkce. 10. Aby byla stanoviska co nejzretelnejší, Výbor se snaží zejména o: vetší duraz na formulaci presných zmen, které si preje v legislativních návrzích Komise provést; syntézu hlavních doporucení a návrhu, které vyjadruje. 11. Komise i Výbor uznávají užitecnost a potrebnost sledování uplatnení stanovisek. Komise proto systematicky uvádí duvody, proc zohlednila ci nikoliv návrhy zmen a podstatná doporucení obsažená ve stanoviscích Výboru. V prípade stanovisek spíše politické povahy Komise usiluje, aby rovnež i sledování jejich uplatnení bylo více politické, zejména vcetne co nejúplnejšího informování príslušným evropským komisarem na plenárním zasedání následujícím po zasedání, na kterém bylo dané stanovisko prijato. Návrhy úprav vztahující se k dokumentum legislativní povahy, které Komise prijme, jsou zacleneny do jejích pozmenených návrhu vcetne uvedení pramene v oduvodneních, která je doprovázejí.

6 - 5 - III. EVROPSKÝ HOSPODÁRSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR A ORGANIZOVANÁ OBCANSKÁ SPOLECNOST 12. Výbor hraje v souladu se Smlouvou roli institucionálního prostredníka mezi institucemi Unie a organizovanou obcanskou spolecností. Komise a Výbor spolupracují tak, aby se organizovaná obcanská spolecnost mohla více úcastnit procesu utvárení politik a prípravy legislativy Spolecenství, vcetne jejich zavádení, a aby se posílilo zapojení a podíl obcanské spolecnosti do evropského projektu na všech úrovních. V této souvislosti podporuje rovnež zapojení Výboru pri vcasném uplatnování posíleného a strukturovaného dialogu s organizovanou obcanskou spolecností, zejména prostrednictvím jím vytvorené stycné skupiny. Co se týce poradní politiky v institucionálním rámci, Komise na Výbor spoléhá zejména v otázce prohloubení vztahu s obcanskou spolecností v Unii i mimo ni. 13. Komise a Výbor se shodují v potrebe prohlubování spolupráce behem verejných akcí v oblastech zvláštní duležitosti. Z toho duvodu, bez ztráty pravomocí a výsad obou stran, muže Výbor v rámci výkonu své konzultativní funkce organizovat formou slyšení, semináru a konferencí strukturované konzultace s organizovanou obcanskou spolecností, jejichž smyslem je co nejširší využití názoru organizací obcanské spolecnosti, které se daným tématem zabývají. Komise muže pri organizaci a prubehu techto konzultací vhodným zpusobem spolupracovat, vcetne poskytnutí logistické nebo financní podpory. 14. Komise a Výbor rovnež venují pozornost prohlubování soucinnosti svých akcí a iniciativ zejména v následujících oblastech: Lisabonská strategie Výbor prispívá k uskutecnování Lisabonské strategie v rámci posílené spolupráce s hospodárskými a sociálními radami, obdobnými institucemi ve clenských státech a organizacemi obcanské spolecnosti, zejména se zámerem podporovaným Evropskou radou vybudovat interaktivní sít iniciativ, které by mohly prispet k úspechu této strategie. Udržitelný rozvoj Výbor prispívá k uskutecnování a monitorování strategie udržitelného rozvoje Unie. Komise proto spoléhá na Výbor v jeho úloze zaradit tuto strategii do participativního procesu a politického dialogu tím, že shromáždí hlediska zúcastnených stran, kterých se týká definování jejích cílu a jejich uskutecnování. Strukturální zmeny

7 - 6 - Komise usiluje o využití schopností Výboru v oblasti predvídání a rízení strukturálních zmen a jejich hospodárských, sociálních, environmentálních a spolecenských dusledku. Analýzy dopadu a vyhodnocování legislativy Výbor prispívá k procesu analýzy dopadu a vyhodnocování zavádené legislativy Spolecenství formulované Komisí. To se týká zvlášte oblasti vnitrního trhu. Vnejší vztahy Evropské unie Výbor provází vnejší pusobení Unie udržováním dialogu s organizacemi obcanské spolecnosti v zemích nebo zemepisných celcích ležících mimo Spolecenství s nimiž má strukturované vztahy. Z tohoto duvodu Komise podporuje jeho iniciativy na posílení úlohy organizované obcanské spolecnosti mimo Unii a iniciativy podporující kulturu a struktury dialogu a konzultace. IV. KOMUNIKACNÍ POLITIKA 15. Všechny evropské instituce a orgány mají za úkol komunikovat o Evropské unii s obcany. Jde o hlavní úkol, protože evropské instituce musí být duveryhodné, transparentní, otevrené a zodpovedné, pokud si chtejí zachovat a postupne zvýšit svou legitimitu v ocích evropských obcanu. Úcinná komunikace ze strany Evropské unie by tedy mela být vnímána v první rade jako úkol verejné služby. Cílem musí být poskytnout obcanum možnost se plne úcastnit evropské debaty a demokratického procesu utvárení politik a rozhodování Spolecenství. Komise a Výbor shledávají, že je v obecném zájmu Evropské unie a jejích obcanu, aby posílily své interinstitucionální vztahy rovnež v oblasti komunikace, a pripravily odpovídající zpusoby posílené spolupráce. Komise pripravuje Bílou knihu, která predstaví hlavní smery komunikacní strategie pro Evropskou unii a hlavní strednedobé a dlouhodobé iniciativy. Tento dokument bude predstavovat výchozí bod v dlouhodobém procesu strukturálních reforem a kulturních zmen, které zaclení komunikaci do rozhodovacího procesu. Bílá kniha bude tvorit rámec pro rozsáhlou konzultaci všech zainteresovaných stran zapojených do procesu komunikace o Evropské unii, vcetne Evropského hospodárského a sociálního výboru a umožní všem institucím definovat predstavu vlastního zapojení v dané oblasti. Z tohoto pohledu hraje Výbor, jakožto institucionální prostredník mezi obcanskou spolecností a institucemi Evropské unie, klícovou roli pri vytvárení skutecného verejného evropského prostoru pro dialog a diskusi o tématech, která jsou v centru pozornosti obcanu a která determinují budoucnost evropského projektu. Je proto v zájmu Evropské unie, v rámci posílené interinstitucionální spolupráce, zúrocit odbornou základnu Výboru a existenci komunikacních sítí, pomocí kterých udržuje duležité vztahy, zejména prostrednictvím organizací obcanské spolecnosti zastoupené jejími cleny

8 - 7 - a hospodárskými a sociálními radami a obdobnými institucemi v jednotlivých clenských státech. Na záver konzultací, které povedou k sepsání Bílé knihy, bude vypracován dodatek k tomuto protokolu, který upresní konkrétním zpusobem sféry posílené spolupráce mezi Komisí a Výborem v oblasti komunikace o Evropské unii spolu se zpusoby jejich zavádení. V Bruselu dne 7. listopadu 2005 Za Evropskou komisi Za Evropský hospodárský a sociální výbor José Manuel BARROSO predseda Anne-Marie SIGMUND predsedkyne