Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se pro rok 2014 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Černém moři

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2013) 818 final 2013/0405 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se pro rok 2014 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Černém moři CS CS

2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu V souladu s nařízením Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky musí společná rybářská politika zajistit využívání živých vodních zdrojů za udržitelných hospodářských, environmentálních a sociálních podmínek. Významným nástrojem je v této souvislosti roční stanovení rybolovných práv ve formě celkových přípustných odlovů (TAC), kvót a omezení intenzity rybolovu. Cílem tohoto návrhu je stanovit pro rok 2014 rybolovná práva členských států na populace ryb v Černém moři, které z obchodního hlediska patří mezi nejvýznamnější. Obecné souvislosti Ve sdělení Komise o konzultacích k rybolovným právům pro rok 2014 (COM(2013) 319 final) jsou nastíněny souvislosti návrhu. Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR) vydal v říjnu 2013 vědecké doporučení týkající se rybolovných práv v Černém moři pro rok Návrh obsahuje jeden oddíl, který je důležitý z hlediska řízení rybolovu v Černém moři v roce 2014 a jenž stanoví TAC a kvóty. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Rybolovná práva a jejich rozdělení mezi členské státy jsou předmětem každoročních nařízení. Posledním z nich je nařízení Rady (EU) č. 1261/2012 ze dne 20. prosince 2012, kterým se stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb v Černém moři na rok Kromě ročních rybolovných práv je třeba zmínit níže uvedená opatření týkající se rybolovu v Černém moři, na něž se vztahuje tento návrh: Minimální velikosti pro zachování zdrojů a minimální velikost ok, pokud jde o rybolov pakambaly velké v Černém moři, jsou stanoveny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 227/2013 ze dne 13. března , kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 850/98 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů a nařízení (ES) č. 1434/98, kterým se stanoví podmínky vykládky sledě obecného pro jiné průmyslové účely než k přímé lidské spotřebě. Doporučení GFCM/37/2013/2, kterým se zavádí soubor minimálních norem pro rybolov pakambaly velké tenatovou sítí a pro ochranu kytovců v Černém moři, jež ve Splitu v květnu 2013 na svém 37. zasedání přijala Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM). Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Navrhovaná opatření jsou v souladu s cíli a pravidly společné rybářské politiky a s politikou Unie v oblasti udržitelného rozvoje. 1 Úř. věst. L 78, , s. 1. CS 2 CS

3 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Sběr a využití výsledků odborných konzultací Hlavní konzultované organizace / odborníci Vědeckou organizací, jež byla konzultována, je Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR). Společenství každoročně požaduje, aby VTHVR poskytl vědecké stanovisko o stavu důležitých populací ryb. Doporučení, které bylo vydáno v říjnu 2013, se týká všech populací v Černém moři, pro které se navrhují TAC. Konzultace zúčastněných stran Zúčastněné strany byly konzultovány prostřednictvím sdělení Komise o konzultaci k rybolovným právům pro rok Vědecké podklady k návrhu poskytl VTHVR. Posouzení dopadů Na základě vědeckého stanoviska povedou navržená opatření ke změně rybolovných práv v Černém moři pro plavidla EU (počítáno v objemu odlovů). Návrh neodráží pouze krátkodobá rozhodnutí, ale je i součástí dlouhodobějšího přístupu spočívajícího v postupném upravování míry rybolovu na dlouhodobě udržitelnou úroveň. Přístup přijatý v návrhu by proto ve střednědobém až dlouhodobém období sice mohl vést ke snížení intenzity rybolovu, nicméně bude znamenat stabilní nebo v dlouhodobém horizontu narůstající kvóty. Mezi očekávané dlouhodobé výsledky tohoto přístupu patří snížení dopadu na životní prostředí díky úpravě intenzity rybolovu a neměnné nebo zvýšené vykládce. Z dlouhodobého hlediska se bude udržitelnost rybolovné činnosti zvyšovat. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Návrh upravuje omezení odlovu a intenzity rybolovu v Černém moři platné pro loviště EU a mezinárodní loviště, kde působí plavidla EU. Účelem návrhu je dosáhnout cíle společné rybářské politiky směřujícího k provozování biologicky, hospodářsky a sociálně udržitelného rybolovu. Právní základ Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie. Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie podle čl. 3 odst. 1 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu: Společná rybářská politika je společnou politikou. Podle čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie musí Rada přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv. Dotyčné nařízení Rady přiděluje členským státům rybolovná práva. S ohledem na čl. 20 odst. 3 nařízení č. 2371/2002 mohou členské státy taková práva regionům či hospodářským subjektům volně přidělit tak, jak považují za vhodné. Členské státy tak mají dostatečný CS 3 CS

4 manévrovací prostor pro rozhodování o tom, jakým způsobem na základě zvoleného sociálněekonomického modelu využijí rybolovná práva, která jim byla přidělena. Návrh nemá žádné nové finanční dopady na členské státy. Rada toto nařízení přijímá každý rok. Jsou proto již zavedeny jak veřejné, tak soukromé nástroje pro jeho provádění. Volba nástrojů Navrhované nástroje: nařízení. Jedná se o návrh týkající se řízení rybolovu na základě čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie a v souladu s článkem 20 nařízení Rady (ES) č. 2371/ ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Zjednodušení Tímto návrhem se zjednodušují administrativní postupy veřejných orgánů (EU nebo vnitrostátních), zejména požadavky na řízení intenzity rybolovu. Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti Návrh se týká každoročního nařízení na rok 2014, a proto neobsahuje ustanovení o revizi. Podrobné vysvětlení Návrh stanoví na rok 2014 pro členské státy lovící v Černém moři rybolovná práva pro některé populace ryb nebo skupiny populací ryb. Navrhované číselné hodnoty odrážejí vědecké doporučení a rámec pro stanovení TAC a kvót uvedený ve sdělení Komise o konzultacích k rybolovným právům pro rok Vzhledem k úmyslu Komise zajistit udržitelné využívání rybolovných zdrojů v souladu s politikou Unie a mezinárodními závazky a zároveň zachovat stabilitu rybolovných práv jsou roční změny TAC s ohledem na stav dané populace pokud možno omezeny. TAC a kvóty přidělené členským státům jsou uvedeny v příloze I. CS 4 CS

5 2013/0405 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se pro rok 2014 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Černém moři RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy stanoví, že Rada přijme na návrh Komise opatření týkající se stanovení a přidělení rybolovných práv. (2) Nařízení Rady (ES) č. 2371/ požaduje, aby opatření, jimiž se řídí přístup do vod a ke zdrojům a udržitelné provozování rybolovných činností, byla stanovena s ohledem na dostupná vědecká doporučení, a zejména na zprávu vypracovanou Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství (VTHVR). (3) Rada je povinna přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv podle lovišť nebo skupiny lovišť v Černém moři, případně včetně některých podmínek, jež jsou s nimi funkčně spojeny. Rybolovná práva by měla být rozdělena mezi jednotlivé členské státy způsobem, který každému členskému státu zajistí relativní stabilitu rybolovných činností pro každou populaci nebo loviště, a s náležitým ohledem na cíle společné rybářské politiky stanovené v nařízení (ES) č. 2371/2002. (4) Rybolovná práva by měla být stanovena na základě dostupných vědeckých doporučení a s ohledem na biologické a sociálně-ekonomické aspekty, přičemž by měla všem odvětvím rybolovu zajistit spravedlivé zacházení; zároveň by se měla vzít v úvahu stanoviska vyjádřená během konzultace se zúčastněnými stranami. (5) Na využívání rybolovných práv stanovených v tomto nařízení se vztahuje nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 2, a zejména článek 33, pokud jde o zaznamenávání úlovků a intenzity rybolovu, a článek 34, pokud jde o oznamování údajů o vyčerpání rybolovných práv. Je proto nezbytné upřesnit kódy, které členské státy používají při zasílání údajů týkajících se vykládek populací, na něž se vztahuje toto nařízení, Komisi. 1 2 Nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky (Úř. věst. L 358, , s. 59). Nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 ze dne 20. listopadu 2009 o zavedení kontrolního režimu Společenství k zajištění dodržování pravidel společné rybářské politiky, o změně nařízení (ES) č. 847/96, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 811/2004, (ES) č. 768/2005, (ES) č. 2115/2005, (ES) č. 2166/2005, (ES) č. 388/2006, (ES) č. 509/2007, (ES) č. 676/2007, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1300/2008 a (ES) č. 1342/2008 a o zrušení nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1627/94 a (ES) č. 1966/2006 (Úř. věst. L 343, , s. 1). CS 5 CS

6 (6) V souladu s článkem 2 nařízení Rady (ES) č. 847/96 3 je třeba určit populace, na něž se vztahují různá opatření uvedeného článku. (7) Aby se předešlo přerušení rybolovných činností a zajistila obživa rybářů Unie, je důležité otevřít dotčená loviště v Černém moři od 1. ledna Z důvodu naléhavosti by toto nařízení mělo vstoupit v platnost bezprostředně po vyhlášení, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: KAPITOLA I Oblast působnosti a definice Článek 1 Předmět Tímto nařízením se pro rok 2014 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Černém moři. Článek 2 Oblast působnosti Toto nařízení se vztahuje na plavidla EU působící v Černém moři. Článek 3 Definice Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice: a) GFCM se rozumí Generální komise pro rybolov ve Středomoří; b) Černým mořem se rozumí zeměpisná podoblast 29 vymezená v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/ a v usnesení GFCM/33/2009/2; c) plavidlem EU se rozumí rybářské plavidlo plující pod vlajkou členského státu a registrované v Unii; d) celkovými přípustnými odlovy (TAC) se rozumí množství, které lze každoročně odlovit z každé populace; e) kvótou se rozumí část TAC přidělená Unii, členskému státu nebo třetí zemi. 3 4 Nařízení Rady (ES) č. 847/96 ze dne 6. května 1996, kterým se stanoví dodatečné podmínky pro meziroční řízení celkových přípustných odlovů a kvót (Úř. věst. L 115, , s. 3). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011 ze dne 13. prosince 2011 o některých ustanoveních pro rybolov v oblasti dohody GFCM (Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři), kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1967/2006 o opatřeních pro řízení udržitelného využívání rybolovných zdrojů ve Středozemním moři (Úř. věst. 347, , s. 44). CS 6 CS

7 KAPITOLA II Rybolovná práva Článek 4 Kvóty Unie a jejich rozdělení mezi členské státy Kvóty Unie a jejich rozdělení mezi členské státy a případné podmínky, jež jsou s nimi funkčně spojeny, jsou stanoveny v příloze. Článek 5 Zvláštní ustanovení o rozdělení Rozdělením rybolovných práv mezi členské státy stanoveným v tomto nařízení nejsou dotčeny: a) výměny provedené podle čl. 20 odst. 5 nařízení (ES) č. 2371/2002; b) odpočty a přerozdělení podle článku 37 nařízení (ES) č. 1224/2009; c) dodatečné vykládky povolené podle článku 3 nařízení (ES) č. 847/96; d) množství převedená v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č. 847/96; e) odpočty provedené podle článků 105 a 107 nařízení (ES) č. 1224/2009. Článek 6 Podmínky vykládky úlovků a vedlejších úlovků Ryby z populací, pro které jsou rybolovná práva stanovena tímto nařízením, mohou být uchovávány na palubě nebo vyloženy pouze v těchto případech: a) odlov byl proveden plavidly členského státu, jenž má kvótu, která dosud nebyla vyčerpána, nebo b) odlov představuje tu část kvóty Unie, která nebyla v podobě kvót rozdělena mezi členské státy, a uvedená kvóta Unie není vyčerpána. KAPITOLA III Závěrečná ustanovení Článek 7 Předávání údajů Zasílají-li členské státy podle článků 33 a 34 nařízení (ES) č. 1224/2009 Komisi údaje vztahující se k vykládkám objemů odlovených populací, použijí kódy populací stanovené v příloze tohoto nařízení. Článek 8 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne 1. ledna CS 7 CS

8 Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami. V Bruselu dne Za Radu předseda CS 8 CS