Jak se žije se ZZVZ? Zřejmě lépe, než se čekalo Hodnocení kvality Best Value Procurement

Transkript

1 Jak se žije se ZZVZ? Zřejmě lépe, než se čekalo Hodnocení kvality Best Value Procurement Mgr. Josef Hlavička HAVEL & PARTNERS s.r.o., advokátní kancelář

2 Úvod do BVP vznik v USA v University of Arizona rozšíření v EU Nizozemsko, Skandinávie hlavní zásady: 1. zadavatel není odborník 2. zadavatel hodnotící kritéria vymezí jednoduše, netechnicky, obecně 3. dodavatelé jsou odborníci - sofistikovaná řešení popíši stručně, jednoduše, netechnicky 4. dodavatelé odůvodní navrhované řešení 5. hodnocení je stručné, transparentní, přezkoumatelné 6. nabídka je před uzavřením smlouvy rozpracována v rámci součinnosti zadavatele a dodavatele

3 Úvod do BVP BVP je náročnější způsob hodnocení aplikovatelný u významnějších projektů na všechny oblasti BVP je v souladu s legislativní úpravou EU ne všechny principy a způsoby hodnocení lze bez dalšího začít aplikovat v ČR a SR: přidaná hodnota neobsažená v nabídkové ceně pohovory s členy realizačního týmu v SR

4 Obecné principy BVP Fáze hodnocení 1. performance odborná úroveň 2. risk assessment identifikace a řízení rizik 3. value add přidaná hodnota 4. interview pohovory s klíčovými členy odborného personálu Fáze ověřovací clarification phase

5 Odborná úroveň, řízení rizik a přidaná hodnota definice hodnotících kritérií je obecná v rámci odborné úrovně vymezí projektové cíle (např. zajištění ochrany podzemních vod) identifikace a řízení rizik - > zadavatel může, ale nemusí vymezit věcnou oblast, ve které mají být rizika identifikována přidaná hodnota - > zadavatel vyžaduje pouze souvislost s projektovými cíli umožňuje tvůrčí invence dodavatelů a kvalitativního rozlišení jednotlivých nabídek

6 Nabídka dle BVP dodavatel nabídne návrh splnění projektových cílů/řízení rizik dle svých nejlepších zkušeností a znalostí v rozsahu 2 A4 např. může uvést definici a návrh řízení rizika, které zadavateli vůbec není známo schopnost formulovat složité myšlenky stručně je důkazem profesionality popisy jsou netechnické, jednoduché, srozumitelné a stručné odůvodnění v podobě dominantních informací je stejně důležité, jako navrhované řešení prokazuje, zda bylo vyzkoušené, zda je funkční, promyšlené odkaz na obdobným způsobem realizované projekty odkaz na nezávislá hodnocení, data, statistiky apod.

7 Hodnocení dle BVP obecná definice hodnotících kritérií neznamená libovůli hodnocení důkladné, podrobné a přesvědčivé odůvodnění hodnocení důvody hodnocení by měly být zřejmé jakékoliv jiné osobě jednoduchá přezkoumatelnost komise nemusí být nutně technicky odborně způsobilá naopak laikům se hodnotí lépe

8 Pohovory s vybranými členy realizačního týmu na rozdíl od klasického hodnocení zkušenosti osob, které se mají přímo podílet na plnění veřejné zakázky nemíří na historické zkušenosti ověřuje schopnost aplikovat dodavatelem navrhovaná opatření na konkrétní projekt a splnění projektových cílů hlavní zásady vedení pohovoru: zadavatel určí, s kým bude vedený zadavatel připraví otázky ½ obecně, ½ k navrhovaným opatřením otázky se předem neuveřejňují, pohovor se vede individuálně s každým členem týmu zvlášť pohovor se zdokumentuje

9 Pohovory s vybranými členy realizačního týmu má 2 funkce - hodnotící a ověřovací osobní pohovor může prokázat nesprávnosti a nepřesnosti v nabídce uvedení vědomě nepravdivých informací osobní pohovor má vysokou vypovídací hodnotu účast příslušného odborníka je nezbytné zajistit ve smlouvě motivující smluvní pokutou

10 Způsoby hodnocení bodové metody - 100, 75, 50, 25 a 0 bodů čím širší bodová škála, tím obtížnější je transparentní a přesvědčivé zdůvodnění bodových rozdílů metody odpočtu a přípočtu nabídkové ceny pro účely hodnocení se nabídková cena upravuje (+/-) o předem stanovené částky podle kvality dané nabídky

11 Ověřovací fáze - součinnost před podpisem smlouvy nabízená řešení dle nabídky je nutno rozpracovat do detailnější podoby, aby mohla být přílohou smlouvy ověření technické realizovatelnosti nabídnutých řešení ověření pravdivosti a úplnosti dodavatelem deklarovaných dominantních informací nerealizovatelnost, nepravdivost nebo neúplnost zadavatel vybraného dodavatele vyloučí a osloví dalšího v pořadí

12 Best Value v praxi Pilotní projekt SŽDC Studie proveditelnosti vysokorychlostní trati Brno - Přerov Ostrava

13 Předběžná tržní konzultace vysoká účast tuzemských a zahraničních subjektů představení metody BVP a ověření vybraných požadavků zadavatele (předpokládaná hodnota, kvalifikace) účast zahraničního experta na BVP představení konkrétního způsobu hodnocení vyjádření dodavatelů k základním otázkám kvalifikace a hodnocení

14 Předběžná tržní konzultace Výsledky: nepochopení formulace některých projektových cílů dodavateli nepochopení NEodpovědnosti dodavatelů za splnění projektových cílů x přispění k naplnění projektových cílů změna textace některých projektových cílů na základě PTK změny v kvalifikaci snížení požadavků zadavatele změny v předpokládané hodnotě zvýšení hodnoty změny v časovém očekávání zadavatele jednoznačná podpora pro BVP a přizvání zahraničního experta do projektu

15 Předběžná tržní konzultace nepochopení NEodpovědnosti dodavatelů za splnění projektových cílů vs přispění k naplnění projektových cílů podpora záměru VRT veřejností dodavatelé nemusí prokazovat podporu záměru VRT veřejností například za pomocí obecné studie spokojenosti veřejnosti rozsah podkladů pro první dílčí termín pro vypracování studie rozsah podkladů stručně a srozumitelně vysvětlit dosažení cílů, nikoliv konkrétní nákresy, studie atd.

16 Lhůta pro podání nabídek lhůta pro podání nabídek by měla být (alespoň ze začátku) delší než u klasických veřejných zakázek bez BVP nový způsob zpracování nabídky vyžaduje delší čas na zpracování kvalitní nabídky čas potřebný pro sběr referencí pro zpracování nabídky zajistit možnost proškolení dodavatelů v rámci BVP zvýší se úspěšnost projektu, resp. počet kvalitně zpracovaných nabídek dodavateli

17 Kritérium Odborná úroveň Míra přispění dodavatele k naplnění projektových cílů 1. maximalizace benefitů z využití železniční sítě v regionu s využitím nově navržené vysokorychlostní tratě 2. ekonomická efektivita navrženého řešení s přihlédnutím k projektovému cíli č zajištění maxima kvalitních podkladů pro zahájení výběrového/zadávacího řízení na zpracovatele dokumentace územního řízení pro výstavbu navržené vysokorychlostní tratě, a to do 6 měsíců od účinnosti smlouvy (upraveno na základě PTK) 4. co nejvyšší míra podpory záměru výstavby vysokorychlostní trati veřejností (upraveno na základě PTK)

18 Řízení rizika a přidaná hodnota dodavatelé identifikují a navrhnou opatření k řízení rizik ovlivňující projektové cíle zadavatele (tato vazba má zajistit porovnatelnost nabídek) přidaná hodnota poskytnutá dodavatelem v přímé souvislosti s naplněním projektových cílů přidaná hodnota musí být obsažena v nabídkové ceně odchylka od nizozemského BVP z důvodu 222 ZZVZ a souvztažnosti s předmětem zakázky

19 Váha hodnotících kritérií Zvažovaná hodnotící kritéria: Dílčí hodnotící kritérium Váha kritéria v celkovém hodnocení Nabídková cena 30 % Odborná úroveň 20 % Identifikace a řízení rizik 15% Přidaná hodnota 10 % Pohovory s vybranými členy odborného personálu 25 %

20 Bodové hodnocení Bodové hodnocení a jeho míra odůvodnění: Počet bodů Odůvodnění přidělení Vysoká míra efektu návrhů/opatření účastníka výběrového řízení na naplnění projektových cílů zadavatele Míra efektu návrhů/opatření účastníka výběrového řízení na naplnění projektových cílů zadavatele vyšší než průměrná, ale nedosahuje té úrovně, aby ji bylo možno označit za vysokou Míra efektu návrhů/opatření účastníka výběrového řízení na naplnění projektových cílů zadavatele je průměrná Nízká až nedostatečná míra efektu návrhů/opatření účastníka výběrového řízení na naplnění projektových cílů zadavatele

21 Objektivizace hodnocení dvouobálková metoda 1. obálka kvalitativní návrhy dodavatele podáváno v anonymizované verzi, aby nedošlo k ovlivnění komise pro hodnocení nabídek anonymita pod sankcí vyloučení 2. obálka nabídková cena otevírá se až po vyhodnocení kvalitativních hodnotících kritérií možnost dodavatele označit části nabídek za důvěrné

22 Pohovory s vybranými členy týmu klíčová pozice vedoucího zakázky a specialisty pro ekonomickou analýzu samostatné vedení pohovoru s oběma členy týmu zapojení zahraničního experta do hodnocení pohovorů hodnocení zaměřené na schopnost těchto osob přispět k lepšímu naplnění projektových cílů zadavatele smluvní zajištění účasti hodnocených osob v rámci plnění pod sankcemi

23 Vysvětlení hodnocení účastníci mají následně možnost požádat zadavatele o vysvětlení hodnocení objasnění přidělení bodového ohodnocení komisí vysvětlení v rozsahu zprávy o hodnocení

24 Děkuji za pozornost! Mgr. Josef Hlavička