Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2016) 225 final 2016/0117 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu CS CS

2 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Důvody a cíle návrhu DŮVODOVÁ ZPRÁVA Tento návrh se týká uplatňování nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/ (nařízení o rybolovu NNN). Návrh se předkládá v souvislosti s prováděním nařízení o rybolovu NNN a je výsledkem šetření a dialogu, které proběhly v souladu s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými v uvedeném nařízení, jejichž součástí je mimo jiné to, že by všechny země měly plnit povinnosti, které pro ně jakožto státy vlajky, státy přístavu, pobřežní státy nebo státy trhu vyplývají z mezinárodního práva v oblasti předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. Dne 15. listopadu 2012 oznámila Komise v rozhodnutí Komise, že u osmi třetích zemí (Belize, Fidžijské republiky, Guinejské republiky, Kambodžského království, Panamské republiky, Šrílanské demokratické socialistické republiky, Tožské republiky a Vanuatské republiky) zvažovala možnost, že budou určeny jako nespolupracující země podle nařízení o rybolovu NNN. V souvislosti s těmito osmi zeměmi přistoupila Komise k oznamování. Oznámení zahrnovala mimo jiné odůvodňující opatření a poskytla uvedeným zemím možnost reagovat, předložit důkazy k vyvrácení určení, právo požadovat dodatečné informace nebo je poskytovat, návrhy akčních plánů k nápravě daného stavu, jakož i dostatečnou lhůtu na odpověď a přiměřenou dobu k nápravě zjištěného stavu. Prováděcím rozhodnutím Komise ze dne 14. října 2014 určila Komise jako třetí zemi, kterou považuje za nespolupracující třetí zemi podle nařízení o rybolovu NNN, Šrílanskou demokratickou socialistickou republiku (dále jen Šrí Lanka ). Rada dne 26. ledna 2015 změnila prováděcím rozhodnutím Rady stávající seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN a zařadila na něj Šrí Lanku. Připojený návrh prováděcího rozhodnutí Rady vychází ze zjištění, která potvrdila, že Šrí Lanka prokázala, že situace opravňující její zařazení na seznam byla napravena a země přijala konkrétní opatření, jež umožňují dosáhnout trvalého zlepšení dané situace. Navrhuje se proto, aby Rada přijala připojený návrh rozhodnutí. Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Šrí Lanka byla Komisí předběžně určena jako nespolupracující země v rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 (Úř. věst. C 354, , s. 1) o oznámení třetím zemím, u kterých Komise považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Šrí Lanka byla Komisí určena jako nespolupracující země v prováděcím rozhodnutí Komise ze dne 14. října 2014 (Úř. věst. L 297, , s. 13) o určení třetí země, kterou Komise považuje za nespolupracující třetí zemi podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se 1 Úř. věst. L 286, , s. 1. CS 2 CS

3 zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Šrí Lanka byla zařazena na seznam nespolupracujících zemí prováděcím rozhodnutím Rady ze dne 26. ledna 2015 (Úř. věst. L 33, , s. 15), kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, pokud jde o Srí Lanku. Soulad s ostatními politikami Unie 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Právní základ Nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Proporcionalita Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: Podoba opatření je popsána v nařízení o rybolovu NNN a neponechává žádný prostor pro rozhodnutí na vnitrostátní úrovni. Údaje o způsobu, jakým je dosaženo toho, aby finanční a administrativní zátěž Unie, vlád členských států, regionálních a místních orgánů, hospodářských subjektů a občanů byla co nejmenší a přiměřená cíli návrhu, není třeba uvádět. Volba nástroje Navrhované nástroje: rozhodnutí. Jiné prostředky by nebyly přiměřené, jelikož nařízení o rybolovu NNN nestanoví náhradní možnosti. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů Konzultace se zúčastněnými stranami V souladu s ustanoveními nařízení o rybolovu NNN měly zúčastněné strany dotčené tímto řízením možnost v průběhu šetření a dialogu hájit své zájmy. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. CS 3 CS

4 Posouzení dopadů Tento návrh je výsledkem provádění nařízení o rybolovu NNN. Nařízení o rybolovu NNN neobsahuje ustanovení týkající se obecného posouzení dopadů, obsahuje však úplný seznam podmínek, které musí být posouzeny. Účelnost právních předpisů a zjednodušování Základní práva 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 5. OSTATNÍ PRVKY Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv Nevztahuje se na tento návrh, neboť návrh vstupuje v platnost prvním dnem po zveřejnění. Informativní dokumenty (u směrnic) Podrobné vysvětlení zvláštních ustanovení návrhu Návrhem se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu vedený Radou a stanovený v příloze rozhodnutí Rady 2014/170/EU. CS 4 CS

5 2016/0117 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999 2, a zejména na čl. 34 odst. 1 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Nařízením (ES) č. 1005/2008 (dále jen nařízení o rybolovu NNN ) se zavádí systém Unie pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. (2) Kapitola VI nařízení o rybolovu NNN stanoví postup pro určování nespolupracujících třetích zemí, pro oznamování skutečností zemím určeným jako nespolupracující třetí země, pro vytváření seznamu nespolupracujících zemí, pro vyškrtávání ze seznamu nespolupracujících zemí, pro zveřejňování seznamu nespolupracujících zemí a pro veškerá mimořádná opatření. (3) Evropská komise (dále jen Komise ) v souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN oznámila prostřednictvím rozhodnutí ze dne 15. listopadu osmi třetím zemím, že mohou být Komisí určeny jako nespolupracující třetí země. Mezi těmito zeměmi figurovala Šrílanská demokratická socialistická republika (dále jen Šrí Lanka ). (4) V rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012 uvedla Komise informace o základních skutečnostech a faktorech, z nichž toto potenciální určení vychází. (5) Dne 15. listopadu 2012 Komise také oznámila v samostatných dopisech osmi třetím zemím, mezi nimiž byla i Šrí Lanka, že zvažuje možnost, že budou určeny jako nespolupracující třetí země. 2 3 Úř. věst. L 286, , s. 1. Rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 o oznámení třetím zemím, u kterých Komise považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (Úř. věst. C 354, , s. 1). CS 5 CS

6 (6) Prováděcím rozhodnutím ze dne 14. října určila Komise Šrí Lanku jako třetí zemi nespolupracující v boji proti rybolovu NNN. V souladu s nařízením o rybolovu NNN uvedla Komise důvody, pro které se domnívá, že tato země neplní své povinnosti jakožto stát vlajky, stát přístavu, pobřežní stát nebo stát trhu vyplývající z mezinárodního práva, pokud jde o podnikání kroků k předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. (7) Rada v souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN změnila prováděcím rozhodnutím 2015/200 ze dne 26. ledna seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN podle nařízení o rybolovu NNN a zařadila na něj Šrí Lanku. (8) Po změně prováděcího rozhodnutí Rady ze dne 24. března 2014, pokud jde o seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN, nabídla Komise Šrí Lance možnost pokračovat v dialogu v souladu s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými v nařízení o rybolovu NNN. Komise nadále vyhledávala a ověřovala všechny informace, které považovala za nezbytné, včetně ústních a písemných připomínek, aby všem určeným zemím poskytla příležitost k nápravě situace opravňující k jejich zařazení na seznam a k přijetí konkrétních opatření, která mohou zjištěné nedostatky napravit. Na základě tohoto procesu bylo možné konstatovat, že Šrí Lanka situaci napravila a přijala nápravná opatření. (9) Rada by proto měla podle čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN změnit prováděcí rozhodnutí ze dne 24. března 2014 a vyškrtnout Šrí Lanku ze seznamu nespolupracujících třetích zemí. (10) Po přijetí tohoto prováděcího rozhodnutí Rady, jímž se Šrí Lanka v souladu s čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN vyškrtává ze seznamu nespolupracujících třetích zemí, se prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 14. října 2014, kterým se Šrí Lanka určuje jako nespolupracující třetí země, stane bezpředmětným. VYŠKRTNUTÍ ŠRÍ LANKY ZE SEZNAMU NESPOLUPRACUJÍCÍCH TŘETÍCH ZEMÍ (11) Po přijetí prováděcího rozhodnutí ze dne 14. října 2014 a prováděcího rozhodnutí Rady 2015/200 ze dne 26. ledna 2015 vedla Komise se Šrí Lankou i nadále dialog. Šrí Lanka podle všeho splnila povinnosti vyplývající z mezinárodního práva a přijala odpovídající právní rámec pro boj proti rybolovu NNN; zavedla odpovídající a účinný monitorovací, kontrolní a inspekční režim, v jehož rámci se začaly používat lodní deníky k zaznamenávání údajů o úlovcích a rádiové volací značky pro rybářská plavidla a celé loďstvo působící na volném moři bylo vybaveno systémem sledování plavidel (VMS); vytvořila odrazující sankční systém, revidovala svůj právní rámec pro rybolov a zajistila řádné provádění systému osvědčování úlovků. Šrí Lanka také soustavně zlepšuje dodržování svých mezinárodních povinností, včetně těch, které vyplývají z doporučení a usnesení regionálních organizací pro řízení rybolovu, jako 4 5 Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 14. října 2014 o určení třetí země, kterou Komise považuje za nespolupracující třetí zemi podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (Úř. věst. L 297, , s. 13). Prováděcí rozhodnutí Rady 2015/200 ze dne 26. ledna 2015, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2014/170/EU, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, pokud jde o Srí Lanku (Úř. věst. L 33, , s. 15). CS 6 CS

7 jsou opatření státní přístavní inspekce, a z provádění pravidel regionálních organizací pro řízení rybolovu do šrílanských právních předpisů, a v souladu s Mezinárodním akčním plánem OSN proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu přijala vlastní národní akční plán proti rybolovu NNN. (12) Komise porovnala současný stav, kdy Šrí Lanka dodržuje své mezinárodní povinnosti jakožto stát vlajky, stát přístavu, pobřežní stát nebo stát trhu, se zjištěními uvedenými v rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012, v prováděcím rozhodnutí ze dne 14. října 2014 a v prováděcím rozhodnutí Rady ze dne 26. ledna 2015 a s příslušnými informacemi, které k záležitosti poskytla Šrí Lanka. Posoudila rovněž opatření přijatá k nápravě situace, jakož i záruky poskytnuté příslušnými šrílanskými orgány. (13) Na základě všech výše uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že vzhledem k podniknutým opatřením již Šrí Lanka dostává svým povinnostem, které jí jakožto státu vlajky ukládá mezinárodní právo, zejména ve světle ustanovení článků 94, 117 a 118 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) a článků 18, 19, 20 a 23 Dohody OSN o rybích populacích (UNFSA). Komise proto vyvodila závěr, že údaje předložené Šrí Lankou prokazují, že došlo k nápravě situace, jež k zařazení Šrí Lanky na seznam opravňovala, a že Šrí Lanka přijala konkrétní opatření, jež umožňují dosáhnout trvalého zlepšení dané situace. (14) Ve světle všech výše uvedených okolností a podle čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN dospěla Rada k závěru, že Šrí Lanka by měla být ze seznamu nespolupracujících zemí vyškrtnuta. (15) Rozhodnutí Rady nevylučuje jakékoli následné kroky, které může Komise nebo Rada v souladu s kapitolou VI nařízení o rybolovu NNN v budoucnu podniknout v případě, že skutkové okolnosti prokáží, že Šrí Lanka neplní povinnosti, které jsou jí uloženy v rámci mezinárodního práva jako státu vlajky, státu přístavu, pobřežnímu státu nebo státu trhu, pokud jde o přijímání opatření k předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. (16) S ohledem na nepříznivé důsledky, jež s sebou zařazení na seznam nespolupracujících třetích zemí nese, je vhodné, aby mělo vyškrtnutí Šrí Lanky z tohoto seznamu okamžitý účinek, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Příloha rozhodnutí Rady 2014/170/EU se nahrazuje přílohou tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda CS 7 CS