PROSAZOVÁNÍ 3E V ROZVOJI egovernmentu

Transkript

1 PROSAZOVÁNÍ 3E V ROZVOJI egovernmentu Štefan Kabátek ČSSI, PRAHA, PROSINEC 2016

2 Architektonická vize veřejné správy Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby Strategie realizace Smart Administration (Strategie SA) Strategický rámec rozvoje veřejné správy České republiky (SRRVS) Strategické cíle SRRVS 1. Modernizace veřejné správy 2. Revize a optimalizace výkonu veřejné správy v území 3. Zvýšení dostupnosti a transparentnosti veřejné správy prostřednictvím nástrojů egovernmentu 4. Profesionalizace lidských zdrojů ve veřejné správ 2

3 Strategické výzvy architektonické vize VS ČR? Rozvoj veřejné správy založit na vytvoření Government Enterprise Architecture (GEA) veřejné správy České republiky Z jakého pracovního rámce EA bude přístup VSČR vycházet - TOGAF, GEAF, PEAF,Zachman, FEAF nebo vytvoříme vlastní? Udržet funkční strategickou meziresortní úroveň řízení implementace SRRVS po celé nové programové období Uřídíme riziko (dočasné ztráty) akceschopnosti RVVS a RVIS v důsledku změn ve VS ČR po parlamentních volbách na podzim 2017? Při budování a rozvoji egovernmentu důsledně prosazovat architektonické principy NA VS ČR Lze toho dosáhnout bez vládní inciativy ke změně/vypovězení smluv s vendory morálně zastaralých IS (legacy systems), které jsou klíčové pro zajištění služeb výkonu státní správy? 3

4 Naplňování architektonické vize veřejné správy Klíčové otázky kontroly NKÚ č. 14/15 Peněžní prostředky vynakládané na projekty a opatření k podpoře a dosažení efektivní veřejné správy včetně realizace úspor výdajů : Jsou prostřednictvím nastavení a řízení Strategie SA realizovány projekty, které vedou k naplnění stanovených cílů k zefektivnění fungování veřejné správy? Byla Strategie SA nastavena tak, aby bylo možné dosáhnout stanovených cílů? Byla Strategie SA řízena efektivně tak, aby bylo dosaženo jejích cílů? Přispěly realizované projekty k naplnění cílů Strategie SA? 4

5 Naplňování architektonické vize veřejné správy Kontrolní závěr z kontroly č. 14/15 shrnutí odpovědi na hlavní otázku projekty ve většině případů nenaplnily své vlastní cíle, a tudíž nepřispěly k dosažení efektivní veřejné správy a ke snížení výdajů na chod administrativy. Dále se MV nepodařilo dokončit procesy vedoucí k efektivnímu, standardizovanému a transparentnímu řízení výkonu agend a veřejné správy jako celku. NKÚ zjistil, že projekty, které měly významným způsobem podpořit a zkvalitnit řízení strategie Smart Administration, nezajistily její efektivní koordinaci ani efektivní řízení. 5

6 Naplňování architektonické vize veřejné správy Strategie SA: jeden globální cíl, pět strategických 17 specifických cílů. Za splněné lze považovat pouze dva ze sedmnácti specifických cílů, a to cíl C2 Zajistit adekvátní využívání ICT, vytvořit centrální registry veřejné správy a cíl D2 - Vybudovat síť kontaktních míst veřejné správy. Částečně splněno bylo osm specifických cílů A2, B2, C1, C4, C6, D1, D5 a D67, ostatní cíle nebyly splněné ani částečně. Strategické cíle a globální cíl Prostřednictvím zefektivnění fungování veřejné správy a veřejných služeb podpořit socio-ekonomický růst ČR a zvýšit kvalitu života občanů, Strategie SA nebyly na základě realizovaných aktivit naplněny. Zdroj: MV, Dopadová evaluace Strategie SA, 9/2016 6

7 Neefektivní egov vs. efektivní VS ČR počet OVM je cca 7500 počet registrovaných ISVS k červenci 2015: počet připojených agendových informačních systémů: počet orgánů veřejné moci připojených k ZR: počet orgánů veřejné moci aktivně využívajících údaje ZR: celkové pořizovací náklady registrovaných IS přibližně: 134,5 mld. Kč, roční provozní náklady registrovaných IS přibližně: 24,3 mld. Kč Zdroj: Veřejná správa v ČR v roce 2015; Strategie rozvoje ICT služeb veřejné správy (2015) 7

8 Logický rámec hledisek 3E a principů NA VS ČR Princip NA VS ČR Účelnost Hospodárnost Efektivnost Dostupnost Použitelnost Důvěryhodnost Transparentnost Bezpečnost Spolupráce a sdílení Udržitelnost Technologická neutralita Zdroj: vlastní zpracování; 8

9 Kontrolní činnost NKÚ zaměřená na egov VS ČR NKÚ při kontrole prověřuje, zda NIPEZ kontrolované - etržištěčinnosti jsou/nejsou v souladu s právními předpisy, přezkoumal, Základní registry že jsou/nejsou věcně a formálně správné a posuzuje, zda jsou/nejsou účelné, hospodárné IS základních a efektivní registrů Datové schránky Při výběru témat NKÚ aplikuje rizikově CEDAIN orientovaný NDC přístup STC (dopad na 3 E) a významnost (společenská, sociální, finanční aj.) Správa projektového portfólia PPM Zkontrolováno 16 projektů spolufinancovaných s proplacenými výdaji CRAB NIPEZ NEN cca 3 mld. Kč v rámci MS2014+ programového období výdaje státního rozpočtu 4,7 mld Kč související s vývojem, rozvojem a provozem 20 IS Registr vozidel Registr řidičů ITS NGN CMS KIVS NIS IZS JIM 9

10 Kontrolní činnost NKÚ zaměřená na egov strategie, koncepce, legislativa programy, projekty (EU) akvizice veřejné zakázky smluvní podmínky EA (TA a AA) + SA vrstvy architektury egov a principy NA VS ČR vybrané fáze životního cyklu IS 10

11 Kontrolní činnost NKÚ zaměřená na egov DATOVÁ CENTRA není nastaven systém rozvoje udržitelnosti sdílených služeb datových Strategický center, není rámec stanovena Národního koordinace cloud budování computingu a rozvoje datových center, není stanoveno, kde by měly být současné i nově vzniklé informační egovernment systémy provozovány, cloud ČR a neexistují pravidla pro přechod veřejné správy do datových center provozovaných Specifický Českou cíl poštou 3.1 Dobudování či STC funkčního rámce egovernmentu Od zahájení provozu (leden ÚV 2013) č. 1049/2016 do prosince 2014 byla kapacita nově vybudovaného datového centra STC využita pouze cca z 50 %. 11

12 Kontrolní činnost NKÚ zaměřená na egov NIPEZ NEN MMR nevytvořilo a nezavedlo enterprise architekturu, která je nezbytný předpokladem pro efektivní budování NIPEZ, dopady: roztříštěnost technologické infrastruktury, využívání cloudu mimo ČR, obtíže při koordinaci dodavatelů, duplicity a chyby v datech IS, vytváření individuálních rozhraní mezi IS; dlouhá doba vývoje a odklad uvedení do ostrého provozu NEN přispěly k rozšíření individuálních elektronických nástrojů (IEN); 12

13 Kontrolní činnost NKÚ zaměřená na egov CMS KIVS a ITS NGN MV nemělo vládou ČR schválený záměr rozvoje KIVS, na základě kterého by mohlo dlouhodobě systematicky plánovat a řídit investice v této oblasti Projekty nebyly připraveny, realizovány a řízeny způsobem zajišťujícím jejich úspěšné dokončení v souladu s časovým plánem. OZ ICT zadány VZ s použitím výjimky in-house podle 18 odst. 1 písm. e) zákona č. 137/2006 Sb., ač nesplňoval všechny zákonem stanovené podmínky. 13

14 Kontrolní činnost NKÚ zaměřená na egov DALŠÍ ZJIŠTĚNÉ TYPICKÉ PŘEKÁŽKY ÚSPĚCHU Řešení podporující závislost na stávajících vendorech (JŘBU) Nízká vymahatelnost plnění SLA (podmínky smluv, SDesk) Ukládání dat a implementace IS na nekonzistentních platformách (chybějící EA; TA a AA vytvářená při SA) Nejistota v právních podmínkách ukládání dat (cloud VS) Nerespektování zásad projektového řízení (x liniové řízení) Neuplatňování/obcházení principů NA VS ČR 14

15 Kontrolní činnost NKÚ zaměřená na egov DOPORUČENÍ NA ZÁVĚR při plánování a dalším rozvoji resortních IS důsledně vycházet z požadavků vyplývajících z usnesení vlády ČR ze dne 2. listopadu 2015 č. 889, jejichž dodržení je předpokladem pro zajištění hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti výdajů na ICT veřejné správy v krátkodobém i dlouhodobém horizontu. 15

16 Děkuji za pozornost Štefan Kabátek Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad