Výkonnostní audit a výkonnost veřejné správy

Transkript

1 Výkonnostní audit a výkonnost veřejné správy Štefan Kabátek, NKÚ Národní konference ČIIA, října 2014, Špindlerův Mlýn

2 Co znamená výkonnost pro veřejný sektor? 2

3 Data, informace, znalosti, efektivnost 3

4 Potřebujeme informaci o výkonnosti? hodnocení realizovaných veřejných politik a jejich zlepšování řízení kvality veřejné správy a poskytovaných veřejných služeb posílení odpovědnosti v rozpočtové oblasti dohled zastupitelských orgánů nad exekutivními odpovědnost vedení orgánů veřejné správy vůči veřejnosti 4

5 Co když výkonnost neměříme? nemůžeme rozpoznat úspěch od neúspěchu nemůžeme za úspěch objektivně odměnit hrozí, že odměňujeme za neúspěch nemůžeme včas přistoupit k nápravě chyb těžko se můžeme poučit z neúspěchu 5

6 Jaké jsou základní přístupy k měření ukazatelů výkonnosti SROVNÁVÁME aktuální vstupy aktuální výstupy aktuální výsledky OPROTI plánu vlastním předchozím výstupům/výsledkům ostatním srovnatelným subjektům 6

7 Logický model řízení výkonnosti Zdroj: Hrabě (2013) a AGARM v.3.0 (2011) 7

8 Jaké služby lze měřit? Front office služby občanům a organizacím (vydání OP, stavební povolení, výběr daně/poplatku, ) Middle office analýza a řízení rizik, definování strategií, sběr a aktualizace údajů pro front office Back office účetnictví, správa nemovitostí, lidské zdroje, IT, nákupy DaaS např. data základních registrů, kurzy měn dle ČNB SaaS např. vyplnění a podání daňového přiznání, služby dat. schránek PaaS služby IT infrastruktury včetně vývojových a provozních SW nástrojů IaaS - služby IT infrastruktury bez vývojových a provozních SW nástrojů 8

9 Strategická východiska pro zavedení měření výkonnosti VS UV 237/2004 k postupu a hlavním směrům reformy a modernizace ústřední státní správy UV 44/2007 o Programovém prohlášení vlády UV 757/2007 Strategie realizace Smart Administration v období UV 713/2011 Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti České republiky pro období 2012 až 2020 UV 680/2014 Strategický rámec rozvoje veřejné správy České republiky pro období srpen - Dohoda o partnerství pro programové období

10 Smart Administration Procesní modelování agend projekt Procesní modelování agend veřejné správy a navazující projekty standardizace postupu (obsahu) výkonu agend vytvoření základů pro změnu ve způsobu úhrady za výkon státní správy sledování, měření a vyhodnocování kvality výkonů. zkvalitnění legislativy UV 585/2014 k postupu při PMA a tvorby standardů agend VS pro jednotný a finančně měřitelný výkon veřejné správy (do října 2014 určení prioritních agend) 10

11 Klíčové analytické ukazatele 2013 (březen) NERV: Řízení vybraných oblastí veřejné správy pomocí KPI KAU mzdová / provozní / majetková náročnost (v kapitolách SR) ovlivnitelné náklady z činnosti (vybrané rozpočtové položky) UV 798/2013 zapojení výkonových ukazatelů do rozpočtového procesu standardizace klíčových analytických ukazatelů do přípravné fáze rozpočtového procesu na rok

12 Klíčové otázky výkonnostního auditu a měření výkonnosti ve veřejné správě Děláme správné věci? Děláme správné věci správným způsobem? Jak dobře si vedeme? Můžeme se ještě zlepšit? 12

13 Výkonnostní audit 7 charakteristických znaků zkoumá efektivnost, hospodárnost a účelnost cílem je zlepšení veřejné sektoru zaměřuje se na skutečnosti významné pro společnost je prováděn na profesionální úrovni v souladu s uznávanými kodexy a standardy je nezávislý je efektivní je včasný Auditní standardy INTOSAI Kontrolní standardy NKÚ 13

14 NKÚ: 3E vyhodnocení na úrovni kapitol SR rozpočtová pravidla a vyhláška MF č.419/2001 Sb. o rozsahu, struktuře a termínech pro vypracování SZÚ; 5 zákona č. 166/1993 Sb., o NKÚ Stanoviska NKÚ k návrhu SZÚ (2012, 2013): o formálnost plnění požadavku na hodnocení a porovnání nákladovosti, efektivnosti činnosti a celkového přínosu o neexistence závazné metodiky pro správce kapitol o extrémní rozptyl hodnot výdaje kapitoly na jednoho zaměstnance onedostatky v hodnotících zprávách správců kapitol 14

15 Kontroly 3E se specifickým předmětem (1/2) KA 10/31 Prodej přebytku jednotek přiděleného množství emisí a použití takto získaných peněžních prostředků (Program Zelená úsporám) KA 11/08 Peněžní prostředky použité na přípravu a realizaci státní maturitní zkoušky KA 12/29 Peněžní prostředky vynakládané na nákup vybraných komodit v resortu Ministerstva vnitra v návaznosti na projekt centrálního nákupu KA 13/24 Peněžní prostředky vynakládané na projekt Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ) a nákup vybraných komodit prostřednictvím e-tržišť 15

16 Kontroly 3E se specifickým předmětem (2/2) typická zjištění nejasně definované a neměřitelné cíle v průběhu realizace projektů a programů monitoring neposkytuje informace o skutečném pokroku vyhodnocení plnění cílů se zužuje na indikátory a ukazatele, které vypovídají o výstupech nikoli výsledku přínosy zaměňovány za očekávané výsledky nedostatky ve vnitřním kontrolním systému, zejména řídící kontrole nedostatky ve funkčnosti, spolehlivosti údajů či vysoké náklady na IS podporující procesy a řízení 16

17 Kontroly hospodaření náklady z činnosti KA 12/23, 12/32, 13/33 a 13/34 kontrola celkem 15 subjektů OSS a PO značné rozdíly v nákladech na vybrané položky obtížnost až nemožnost zjistit skutečné jednotkové náklady na vybrané služby specifické úkoly a činnosti v rovině obecného argumentu vysvětlení rozdílů zjevně neúčelné výdaje velká část výdajů spojena s chybami ve veřejných zakázkách 17

18 Realizujeme kontroly typu audit výkonnosti zejména tam, kde přetrvává nízká efektivita veřejné správy opakované snahy o nápravu nejsou dotaženy do očekávaného výsledku počátečních výdaje zpravidla výrazně překračují plánované provozní výdaje nebyly známy nebo spolehlivě zohledněny v životním cyklu projektu jsou časté změny klíčových parametrů významných projektů/programů existuje riziko/problém udržitelnosti výstupů a výsledků existuje reálná možnost zlepšení (3E) 18

19 Zlepšení měření výkonnosti české veřejné správy - předpoklady definování architektonické vize české VS a prosazení osvědčených modelů zavedení životního cyklu řízení výkonnosti (kontinuální proces) existence kvalitní veřejných strategií, které budou východiskem pro definici výkonnostních ukazatelů, na základě stanovených cílů spolehlivý systém sběru, analýzy a vyhodnocování ukazatelů, který bude využívat v maximální míře již existující data z provozních informačních systémů a IS veřejné správy podpora otevřených dat a využívání referenčních zdrojů transfer zkušeností mezi organizacemi veřejné správy (best practice) účinných vnitřní kontrolní systém 19

20 Jak poznáte, že jste v cíli, když nevíte kam jdete? 20

21 Děkuji za pozornost Štefan Kabátek,