EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne C(2016) 8187 final

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2016) 8187 final Věc: Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA (2016/N) Podpora na zlepšení životních podmínek drůbeže Vážený pane, Komise tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedené státní podpoře poskytly české orgány, rozhodla nevznést k předmětnému režimu podpory žádné námitky, jelikož je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 20. ledna 2016, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi výše uvedený režim podpory v souladu s čl. 108 odst. 3 SFEU. 2) Komise českým orgánům zaslala žádosti o doplňující informace dne 10. března 2016, dne 20. května 2016 a dne 16. září 2016, které české orgány předložily dne 30. března 2016, dne 22. srpna 2016 a dne 27. října 2016, zaevidované Komisí téhož dne. 2. POPIS 2.1 Název 3) Podpora na zlepšení životních podmínek drůbeže PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission européenne, 1049 Bruxelles Belgique, Europese Commissie, 1049 Brussel België

2 2.2 Rozpočet 4) Celkový rozpočet: 2 miliardy CZK (přibližně 74 milionů EUR) financované ze státního rozpočtu. 5) Roční výdaje: 400 milionů CZK (přibližně 14,8 milionu EUR). 2.3 Doba trvání 6) Ode dne přijetí rozhodnutí Komisí do 31. prosince Forma podpory 7) Přímá dotace. Tato forma pomoci byla zvolena s ohledem na cíl režimu podpory, který má motivovat závazky zlepšit životní podmínky zvířat tím, že poskytne kompenzaci zvýšených nákladů. Režim podpory bude financován ze státního rozpočtu. 2.5 Právní základ 8) Tyto akty představují právní základ pro oznámený režim podpory: a) zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství v platném znění, včetně Zásad, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací na základě 2 a 2d uvedeného zákona; b) zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, v platném znění; c) zákon č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat, v platném znění; d) zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči, v platném znění; e) Zásady, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací na základě 2 a 2d zákona č. 252/1997 Sb. 2.6 Cíl 9) Cílem oznámeného režimu podpory je zlepšení životních podmínek drůbeže. 2.7 Příjemci 10) Zemědělci působící v oblasti chovu drůbeže v České republice. Podle odhadů by se tento režim měl vztahovat na více než příjemců bez ohledu na velikost působících v zemědělské prvovýrobě. České orgány potvrdily, že pro podporu budou způsobilí pouze aktivní zemědělci. 11) České orgány potvrdily, že podniky v obtížích ve smyslu definice uvedené v bodě 35 odst. 15 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až (dále jen pokyny ) budou vyloučeny z poskytování podpory v rámci tohoto režimu. 1 Úř. věst. C 204, , s. 1. ve znění sdělení Komise ze dne 23. listopadu 2015, Úř. věst. C 390, , s. 4. 2

3 12) České orgány se rovněž zavázaly, že pozastaví výplatu podpory, jestliže má příjemce stále ještě k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet. 2.8 Popis režimu podpory 13) Cílem režimu je vyrovnat dodatečné náklady vyplývající z dobrovolného přijetí závazků týkajících se dobrých životních podmínek zvířat, které jdou nad rámec příslušných závazných norem stanovených na úrovni EU a dalších příslušných norem stanovených vnitrostátními právními předpisy. 14) V souladu s vnitrostátními rozpočtovými pravidly se tyto závazky přijímají na období jednoho roku s možností prodloužení. Podle českých orgánů je ve všech vnitrostátních dotačních programech stanovena povinnost provést každoroční hodnocení účinnosti dotačního programu. Roční závazky umožní lepší vyhodnocování přínosů přísnějších norem pro dobré životní podmínky zvířat. České orgány předpokládají, že roční závazek přináší pro chovatele více pobídek. 15) Transakční náklady nebudou pro poskytnutí podpory způsobilé. Rovněž DPH nebude pro poskytnutí podpory způsobilá, s výjimkou případů, kdy je podle vnitrostátních právních předpisů o DPH neodečitatelná. 16) Výpočet podpory bude proveden na základě standardních předpokladů výše dodatečných nákladů na základě odborného posudku Ústavu zemědělské ekonomiky a informací. České orgány poskytly podrobný popis údajů týkajících se způsobu výpočtu výše podpory pro každé podopatření. Potvrdily, že do výpočtu budou zahrnuty pouze ověřitelné prvky, které jsou založeny na číselných údajích, k nimž se dospělo na základě náležitých odborných znalostí, přičemž bude jasně uveden zdroj použitých údajů a nebudou obsaženy prvky související s investičními náklady. 17) Podpora se bude poskytovat ročně a poskytující orgán ji vypočte při jejím udělování, přičemž způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. 18) Částka podpory se vypočítá na základě pevné částky za jeden kus drůbeže. České orgány poskytly podrobné údaje prokazující maximální výši podpory, která může být poskytnuta na každý druh drůbeže. Z těchto údajů vyplývá, že maximální výše podpory, takto převedené na velkou dobytčí jednotku, se odhaduje až na 357 EUR a nejvýše do 100 % způsobilých nákladů. 19) Podle českých orgánů všechna navrhovaná opatření přesahují minimální zákonné požadavky nařízení (EU) č. 1306/2013 2, jak je podrobněji popsáno níže. 20) Režim podpory se skládá ze čtyř podopatření, jejichž cílem je: 2 Nařízení (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky, Úř. věst. L 347, , s

4 Zlepšení stájového mikroklimatu drůbeže: o Toto podopatření je zacílené na emise amoniaku a dalších nežádoucích plynů. o Podle českých orgánů představují vysoké koncentrace amoniaku a sirovodíku hlavní příčiny snížení růstu a zhoršování zdravotního stavu, což přináší vyšší úmrtnost a větší míru defektů končetin. V halách pro drůbež se standardně udržuje cirkulace vzduchu a prach, teplota a koncentrace plynů v hodnotách, které nejsou škodlivé pro drůbež, za použití zvláštních technologií ustájení, jako jsou systémy větrání. o Cílem tohoto podopatření je motivovat k použití biotechnologických přípravků, aby se snížilo vypouštění amoniaku a dalších nežádoucích plynů a snížil zápach, čímž se zlepší stájové mikroklima. Pozitivním vedlejším účinkem používání těchto přípravků bude snížené používání veterinárních léčivých přípravků. o Podle orgánů České republiky toto opatření překračuje rámec minimálních právních požadavků stanovených v bodě 3 písm. a) přílohy II směrnice 2007/43/ES, přičemž koncentrace amoniaku nesmí překročit 20 ppm v případě kuřat chovaných na maso. České orgány se zavázaly v případě kuřat chovaných na maso snížit maximální povolenou úroveň na 17 ppm. Pokud jde o druhy drůbeže jiné než kuřata chovaná na maso, nebyla stanovena žádná legislativní omezení úrovní amoniaku. České orgány se zavázaly k dodržování maximální úrovně 20 ppm, což přesahuje nulovou právní variantu. Zlepšení životního prostředí drůbeže: o Cílem tohoto podopatření je vytvořit životní podmínky, které by se přibližovaly přírodnímu prostředí drůbeže a reagovaly na její fyziologické potřeby. Navrhuje se zlepšení kvality podestýlky používáním materiálů a výrobků nechemického původu (na bázi oxidu křemičitého nebo fylosilikátů) namísto běžně používaného steliva. To by mělo zvířatům umožnit, aby lépe projevovala své přirozené chování (popelení) a etologické potřeby, což v konečném důsledku zlepšuje životní pohodu zvířat. Tím se zároveň odstraňují projevy stresové zátěže chovu. Cílem opatření je rovněž snížení výskytu škodlivých parazitů a nežádoucího hmyzu v užitkových chovech nosnic, rodičovských chovech a výkrmu kuřat. o Podle českých orgánů toto podopatření přesahuje požadavky směrnice 1999/74/ES 3, články 4(1)(e) a 6(1)(c) a směrnice 2007/43/ES 4, příloha 3 Směrnice Rady 1999/74/ES ze dne 19. července 1999, kterým se stanoví minimální standardy pro ochranu nosnic; Úř. Věst. L 203, , s Směrnice Rady 2007/43/ES ze dne 28. června 2007 o minimálních pravidlech pro ochranu kuřat chovaných na maso; Úř. Věst. L 182, , s. 19 4

5 1 bod 3, který vyžaduje, aby ptáci měli přístup k podestýlce umožňující koupaní v prachu. Zajištění šetrnějšího zacházení se zvířaty: o Cílem podopatření je podpořit používání moderních technologií, aby se zajistilo šetrné zacházení se zvířaty při jejich odchytu a přepravě do chovných hal nebo na porážku. V České republice se tyto činnosti nadále provádějí zejména ručně. Moderní technologie zaručují snížení psychické stresové zátěže při manipulaci se zvířaty. Toto podopatření rovněž zahrnuje nižší koncentraci zvířat v přepravních bednách nebo kontejnerech. Výpočet podpory je stanoven na základě rozdílu v nákladech na standardní a šetrné zacházení. o Současná pravidla EU o požadavcích na prostor pro drůbež (plocha v cm2 na zvíře nebo na kilogram v závislosti od velikosti zvířete) během přepravy jsou stanoveny v nařízení (ES) č 1/2005 5, příloha I, kapitola VII, bod E. Nižší hustota zvířat v přepravních bednách nebo kontejnerech bude muset jít nad rámec této legislativní normy. Zlepšení podmínek ustájení drůbeže v halách: o Cílem je zlepšit podmínky ustájení drůbeže úpravou vlhkosti vzduchu v halách tak, aby v prvém týdnu po naskladnění haly jednodenními mláďaty nepoklesla pod 35 % a v průběhu navazujícího chovu nepřesáhla 80 %. o V České republice se vlhkost vzduchu v halách pro drůbež obvykle udržuje v hodnotách, které pro drůbež nejsou škodlivé. Směrnice 2007/43/ES 6 v příloze II řeší průměrnou relativní vlhkost v hale s kuřaty chovanými na maso pouze, pokud venkovní teplota je nižší než 10 C. Navržené podopatření přesahuje tento rámec, neboť řeší vlhkost v halách pro všechny druhy drůbeže a v průběhu celého roku bez ohledu na venkovní teplotu. 21) České orgány se zavázaly upravit závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat tohoto režimu podpory v případě změny příslušných závazných norem jdoucí nad stávající standardy. 22) České orgány potvrdily, že podporované činnosti nebudou mít za následek zvýšení počtu zvířat. Kromě toho potvrdily svůj závazek dodržovat všechny povinnosti vyplývající z platných právních předpisů v oblasti životního prostředí, včetně závazků přijatých v rámci směrnice Rady 91/676/EHS 7. Toto opatření by nemělo mít žádný negativní dopad na životní prostředí. 5 Nařízení Rady (ES) č. 1/2005o ochraně zvířat během přepravy a souvisejících činností, Úř. věst. L 3, , s. 1 6 Směrnice 2007/43/ES o minimálních pravidlech pro ochranu kuřat chovaných na maso, Úř. věst. L 182, , s Směrnice Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů, Úř. věst L 375, , s. 1. 5

6 23) Podpora na tytéž způsobilé náklady se nesmí kumulovat s podporou z jiných místních, regionálních či vnitrostátních režimů nebo režimů Unie nebo s podporou ad hoc. Aby se takovému překrývání zabránilo, zavázaly se české orgány, že od žadatelů budou vyžadovat prohlášení, že na pokrytí týchž způsobilých nákladů neobdrželi platbu z jiných zdrojů. 24) České orgány uvedly, že Program rozvoje venkova České republiky na období neobsahuje stejné opatření. Všechna způsobilá podopatření jsou v souladu s cíli sledovanými v rámci rozvoje venkova v oblasti dobrých životních podmínek zvířat. 25) České orgány se zavázaly zveřejnit tento režim podpory na vnitrostátních internetových stránkách věnovaných státní podpoře 8. V rámci těchto informací bude uveden orgán poskytující podporu; dále zde bude zveřejněna totožnost každého jednotlivého příjemce podpory vyšší než EUR, který působí v zemědělské prvovýrobě, a také povinné informace uvedené v bodě 128 pokynů. Motivační účinek 26) České orgány potvrdily, že podpora v rámci tohoto režimu bude poskytnuta až po jeho schválení Komisí a poté, co příjemce předloží žádost o podporu. Nebude poskytnuta žádná podpora na náklady, které vznikly před podáním žádosti. 27) Žádost o podporu musí mimo jiné obsahovat: jméno žadatele, velikost podniku, lokalitu, jíž se závazek týká, datum, kdy začíná a končí plnění závazku spojeného s podporou, částku podpory potřebnou k jejímu provedení a způsobilé náklady. 28) Velké podniky musí nadto v žádosti popsat situaci, která by nastala bez obdržení podpory, a předložit důkazy na podporu tohoto hypotetického srovnávacího scénáře. Vnitrostátní orgány provedou kontrolu důvěryhodnosti hypotetického srovnávacího scénáře s cílem potvrdit, že podpora má motivační účinek. 3. POSOUZENÍ NA ZÁKLADĚ PRAVIDEL HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE 3.1 Existence státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU 29) Podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 30) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, tedy musí být kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) je nutné, aby opatření narušovalo nebo mohlo narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovalo obchod mezi členskými státy

7 31) Opatření je financováno ze státních prostředků a lze je přičíst státu (viz 7. bod odůvodnění). Zvýhodňuje určité podniky, konkrétně chovatele drůbeže v České republice (viz 10. bod odůvodnění). 32) Režim může narušit hospodářskou soutěž tím, že ekonomicky zvýhodňuje příjemce podpory a posiluje jejich konkureční postavení. V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 9. 33) Podpora určitému podniku zřejmě ovlivňuje obchod mezi členskými státy, pokud daný podnik působí na trhu otevřeném obchodu uvnitř Unie 10. Dotčené odvětví je otevřené soutěži na úrovni EU, a proto je citlivé na jakékoliv opatření ve prospěch produkce v jednom nebo více členských státech. Jelikož se drůbežími produkty se v rámci EU obchoduje ve velkém 11, oznámený režim podpory může ovlivnit obchod mezi členskými státy. 34) Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem jsou splněny podmínky čl. 107 odst. 1 SFEU. Lze tudíž konstatovat, že navrhované opatření představuje státní podporu ve smyslu uvedeného ustanovení. Lze je považovat za slučitelné s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ně lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených ve SFEU. 3.2 Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU 35) Režim podpory byl oznámen Komisi dne 20. ledna Režim nebyl proveden. Česká republika tedy splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU. 3.3 Slučitelnost podpory 36) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 37) Aby bylo možné použít tuto výjimku, musí podpora splňovat požadavky příslušných právních předpisů Unie pro státní podporu Použití pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až ) Na oznámený režim podpory se vztahuje část II oddíl pokynů Podpora na závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat Rozsudek ve věci Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, 730/79, ECLI:EU:C:1980:209. Rozsudek ve věci Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, 102/87, ECLI:EU:C:1988:391. V roce 2014 dosáhla produkce drůbežího masa v České republice téměř 150 tisíc tun (zdroj: Český statistický úřad). 7

8 3.3.2 Podmínky stanovené v pokynech v části II oddíle Podpora na závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat 39) Podle bodu 231 pokynů bude Komise považovat podporu na závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, jestliže je v souladu s obecnými zásadami pro posouzení slučitelnosti vyplývajícími z těchto pokynů a s podmínkami oddílu pokynů. 40) Podle bodu 232 pokynů musí být platby na podporu dobrých životních podmínek zvířat poskytovány podnikům působícím v zemědělské prvovýrobě, které se dobrovolně zaváží k tomu, že budou provádět operace související s jedním či více závazky týkajícími se dobrých životních podmínek zvířat, a které jsou aktivními zemědělci. Jak je podrobně popsáno výše v 10. bodě odůvodnění, poskytují se platby aktivním zemědělcům, kteří dobrovolně přijmou závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat v odvětví chovu zvířat. Podmínka stanovená v bodě 232 pokynů je proto splněna. 41) Podle bodu 233 pokynů se podpora vztahuje pouze na ty závazky, které jdou nad rámec příslušných závazných norem stanovených podle kapitoly I hlavy VI nařízení (EU) č. 1306/2013 a dalších příslušných závazných požadavků. Příloha II uvedeného nařízení stanoví jako povinný požadavek 13 na hospodaření článek 4 směrnice Rady 98/58/ES. Základní povinné požadavky na tento režim podpory jsou podrobně popsány v 20. bodě odůvodnění, v rámci každého navrhovaného opatření. Oznámený režim podpory je proto v souladu s bodem 233 pokynů. 42) Závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat, které jsou způsobilé pro podporu, musí zajišťovat vyšší úroveň produkčních metod v jedné z těchto oblastí (bod 234 pokynů): a) poskytování vody, krmiva a péče o zvířata v souladu s přirozenými potřebami chovu hospodářských zvířat; b) podmínky ustájení, například větší přidělený prostor, podlažní povrch, materiály používané k obohacení prostředí, přirozené světlo; c) přístup do venkovních prostor; d) postupy, které se vyhýbají mrzačení anebo kastraci zvířat, nebo ve zvláštních případech, kdy je mrzačení nebo kastrace považována za nutnou, postupy, při nichž se používají anestetika, analgetika a protizánětlivé léky či imunokastrace. 43) Navrhovaná podopatření spadají pod písm. a) a b) bodu 234 pokynů. Proto všechny závazky stanovené v rámci tohoto režimu podpory spadají zcela do oblasti působnosti bodu 234 pokynů. 44) České orgány potvrdily, že v souladu s bodem 235 pokynů budou závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat přijaty na období jednoho roku s možností prodloužení (14. bod odůvodnění). Mechanismus prodloužení smlouvy byl stanoven v souladu s bodem 236 pokynů, přičemž žádost o podporu musí být předkládána každoročně. Podmínky bodů 235 a 236 pokynů jsou proto splněny. 8

9 45) Podle bodu 237 pokynů se podpora poskytuje ročně a může zemědělcům kompenzovat v plné výši či částečně dodatečné náklady vyplývající ze závazku, který dobrovolně přijali (13. a 14. bod odůvodnění). Transakční náklady se z podpory hradit nebudou (15. bod odůvodnění). 46) Bod 240 pokynů stanoví, že podpora musí být omezena částkou 500 EUR na velkou dobytčí jednotku. Pro účely tohoto režimu podpory se výpočet provede na každé jednotlivé zvíře. České orgány poskytly podrobné údaje prokazující maximální výši podpory, která může být poskytnuta na jeden druh drůbeže. Rovněž poskytly tabulky pro přepočet částky podpory jednoho kusu drůbeže na velkou dobytčí jednotku. Z těchto údajů vyplývá, že maximální výše podpory nepřekročí částku 500 EUR stanovenou v bodě 240 pokynů (18. bod odůvodnění). Podmínka uvedená v bodě 240 pokynů je proto splněna. 47) Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že podmínky stanovené v oddíle části II pokynů jsou splněny Společné zásady pro posouzení slučitelnosti 48) Podle bodu 38 pokynů se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posouzení slučitelnosti. 49) Tento režim podpory splňuje společné zásady pro posuzování slučitelnosti, a to z těchto důvodů: Přispívá k dosažení určitého společného cíle v souladu s bodem 43 pokynů. Jak je popsáno výše, cílem tohoto režimu je podpořit přijímání dobrovolných závazků týkajících se dobrých životních podmínek zvířat. Podpora je zaměřena na jasně vymezené cíle, které odrážejí potřeby chovatelského odvětví, konkrétně chovu drůbeže, což je odvětví zajišťující produkci potravin (viz 10. bod odůvodnění). Její cíle jsou také slučitelné s cíli rozvoje venkova uvedenými v bodu 10 pokynů. Totéž opatření není spolufinancováno v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období , proto neexistuje riziko překrývání financování nebo dvojího financování. Jak české orgány vysvětlily, oznámený režim podpory je v souladu s cíli rozvoje venkova České republiky a nevybočuje z nich (viz 24. bod odůvodnění). Komise má tudíž za to, že podmínky stanovené v bodě 47 pokynů jsou splněny. Jak české orgány potvrdily, podpora nezvýší počet zvířat (viz 22. bod odůvodnění). Dále by toto opatření nemělo mít žádný negativní dopad na životní prostředí ve smyslu bodu 52 pokynů. Komise bere na vědomí, že se Česká republika zavazuje dodržovat všechny povinnosti podle směrnice 91/676/EHS, jakož i závazek přihlížet k trvalé aktualizaci akčního plánu České republiky týkajícího se dusičnanů (22. bod odůvodnění). Existuje potřeba státního zásahu: podle bodu 55 pokynů se Komise domnívá, že trh nepřináší bez státního zásahu očekávané výsledky v případě opatření podpory, která splňují specifické podmínky stanovené v části II pokynů. Tento režim podpory splňuje podmínky oddílu části II pokynů (viz 39. až 47. bod odůvodnění). Podpora se proto považuje za nezbytnou k dosažení cílů společného zájmu. 9

10 Podpora je přiměřená: podle bodu 57 pokynů má Komise za to, že podpora poskytnutá v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech, která splňuje specifické podmínky vyplývající z příslušných oddílů části II pokynů, představuje vhodný nástroj politiky. Navrhovaný režim splňuje platná kritéria stanovená v části II pokynů (viz 39. až 47. bod odůvodnění), a proto je považován za vhodný nástroj politiky. V souladu s bodem 59 pokynů se zvolená forma podpory přímá dotace jeví jako nejvhodnější forma podpory pro dosažení cílů stanovených v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, neboť má kompenzovat dodatečné náklady (viz 7. bod odůvodnění). Podpora má motivační účinek a je nezbytná: Jak je podrobně uvedeno v 26. až 28. bodě odůvodnění, české orgány prokázaly, že režim podpory bude mít motivační účinek pro zemědělské podniky, neboť podpoří zlepšení životních podmínek drůbeže. Jak je popsáno v 26 a 27. bodě odůvodnění, příjemci musí podat žádost o podporu před zahájením činností. Podmínka bodu 70 pokynů je proto splněna. Žádost musí obsahovat údaje upřesněné v bodě 71 pokynů. Pro posílení motivačního účinku podpory je v souladu s bodem 72 pokynů od velkých podniků požadováno, aby předložily popis situace, která by nastala bez obdržení podpory (hypotetický srovnávací scénář). Po posouzení žádosti provede orgán poskytující podporu kontrolu věrohodnosti hypotetického srovnávacího scénáře a potvrdí, že podpora má požadovaný motivační účinek (28. bod odůvodnění). Podpora je přiměřená: maximální výše podpory stanovená v oddíle pokynů je dodržena. Vypočte ji poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků (viz 17. bod odůvodnění). Daň z přidané hodnoty nebude pro poskytnutí podpory způsobilá, s výjimkou případů, kdy je podle vnitrostátních právních předpisů o DPH neodečitatelná (viz 15. bod odůvodnění). Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu může být proto považována za omezenou na minimum potřebné k dosažení cílů společného zájmu. Kritérium přiměřenosti je tudíž splněno. České orgány se dále zavázaly, že zajistí, že podpora poskytovaná v rámci tohoto režimu nebude kumulována s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů nebo podporou ad hoc na krytí totožných způsobilých nákladů (23. bod odůvodnění). Zásada transparentnosti je dodržena: Česká republika se zavázala zveřejnit informace požadované podle bodu 128 pokynů ve lhůtě stanovené v bodě 131 pokynů. V průběhu provádění tohoto režimu podpory bude proto transparentnost zajištěna (25. bod odůvodnění). 50) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 724 pokynů se české orgány zavázaly upravit závazky týkající se dobrých životních podmínek zvířat, které jsou předmětem této státní podpory v případě, že se změní příslušné závazné normy, které jdou nad rámec stávajících závazků (21. bod odůvodnění). 51) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 27 pokynů a podle ustálené judikatury se české orgány zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce nevrátí nebo nepřevede 10

11 na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (12. bod odůvodnění). 52) Komise bere rovněž na vědomí závazek českých orgánů, že podpora se nebude poskytovat podnikům v obtížích definovaných v bodě 35 odst. 15 pokynů (11. bod odůvodnění). 53) S ohledem na výše uvedené skutečnosti dospěla Komise k závěru, že všechny použitelné požadavky stanovené v pokynech jsou splněny. 4. ZÁVĚR Komise proto rozhodla nevznést proti oznámenému režimu podpory námitky, neboť je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřeje zveřejnit, uveďte příslušné důvody. Vaše žádost by měla být zaslána prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení Komise (ES) č. 794/ na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 12 Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES, Úř. věst. L 140, , s