Právo EU. JUDr. David Sehnálek, Ph.D. -

Transkript

1 Právo EU JUDr. David Sehnálek, Ph.D. - david.sehnalek@gmail.com

2 Úvodní poznámka Vážené dámy a vážení pánové, tento studijní materiál je koncipován tak, aby Vám poskytl komplexní přehled o právu Evropské unie. Počet slajdů a rozsah informací však přesahuje časové možnosti kurzu. Látku jsem proto rozdělil na základní a rozšiřující. Základní se budeme věnovat na přednášce. Rozšiřující je určena pro Vaše samostudium. Zahrnuje zajímavé či doplňující informace, které by bylo škoda zcela vynechat. Zkratky použité ve slajdech jsou vysvětleny v samostatném dokumentu. Jsou seřazeny postupně v závislosti na místě jejich výskytu v prezentaci. s úctou David Sehnálek Zápatí prezentace

3 Zdroje informací: Knihy: Týč, V: Základy práva Evropské unie pro ekonomy, Linde Praha Tichý, Arnold, Svoboda, Zemánek, Král: Evropské právo, C.H.Beck Internet: Zápatí prezentace 3

4 (Zaměřeno na nadstátnost) Trojí podstata práva 4 Zápatí prezenta

5 Úvodní charakteristika práva Právo = strukturovaný normativní systém jehož prostřednictvím jsou regulovány vztahy ve společnosti Některé důležité charakteristiky: Tvorba státem Vynutitelnost Teritorialita Subordinační charakter Právní řád ČR = systém pramenů práva, obsahující právní normy České republiky

6 Působení vnitrostátního práva Stát (ČR) Jednotlivec Jednotlivec

7 Duální podstata práva Vztahy v mezinárodní společenství jsou rovněž regulovány mezinárodním právem veřejným (MPV) Subjektem MPV státy (suverenita!) odvozeně mezinárodní organizace (MO) Prameny MPV? Některé charakteristiky: Tvorba státy Koordinační charakter Obtížné prosazování (anarchický systém) Nevýhody této koncepce? vliv na fungování MO 7 Zápatí prezenta

8 Působení mezinárodního práva Stát A MO Stát B

9 9 Zápatí prezenta

10 A teď souhrnně Stát A MO Stát B Jednotlivec státu A Jednotlivec státu A Jednotlivec státu B Jednotlivec státu B

11 Novum: nadstátní koncepce omezení svrchovanosti a přenos některých pravomocí z čl. st. na nový subjekt ES (nyní EU), kt. disponuje pravomocí náležející jinak jen státům (tj. mocí nadstátní); ES (nyní EU) disponuje (přenesenou) mocí: Zákonodárnou Výkonnou soudní Projevy nadstátnosti: Ve sféře tvorby vůle: vytvářena v orgánech zastupujících čl. státy a orgánech nezávislých Ve sféře rozhodování: většinově + nerovné postavení států Ve sféře práva: přímo a přednostně použitelné právo 11 Zápatí prezenta

12 Charakteristika práva EU Samostatný (tj. třetí ) právní systém Vytvářeno: činností členských států (tzv. primární právo) Orgány Evropské unie (legislativní pravomoc) (tzv. sekundární právo) Prameny: Zakládací smlouvy Nařízení a směrnice Adresátem Unie sama Členské státy Jednotlivci Vyhlašování Úřední věstník EU Subordinační charakter, nástroj integrace Zásady aplikace určuje samo! (srov. mezinárodní právo)

13 EU Členský stát A Členský stát B Jednotlivec státu A Jednotlivec státu B

14 (pojem a vývoj) Evropská společenství a Evropská unie 14 Zápatí prezenta

15 Evropská integrace - vícevrstevnatost vznik řady MO NATO Rada Evropy RVHP Varšavský pakt ESVO ES a další cíle a úkoly (zejména) hospodářské politicko-bezpečnostní kulturní a sociální 15 Zápatí prezenta

16 ES odlišná (nadstátní) koncepce integrace 23. červenec 1952 ESUO (tzv. Pařížská smlouva, 50 let) uhlí a ocel 1. leden 1958 (tzv. Římské smlouvy) EHS (nyní ES) - společný trh, celní unie, sektorové politiky EURATOM (ESAE) mírový výzkum a vývoj atomu omezení suverenity a přenos pravomocí 16 Zápatí prezenta

17 Mezivládní vs. nadstátní MO Mezivládní (tradiční, klasické) MO prim hraje stát státy vzájemně rovné => zásadně jednomyslnost při rozhodování žádné nařizovací pravomoci stát není MO podřízen Nadstátní (nadnárodní, supranacionální) MO: omezení svrchovanosti a přenos některých pravomocí z čl. st. na nový subjekt ES, kt. disponuje pravomocí náležející jinak jen státům (tj. mocí nadstátní); ES disponuje (přenesenou) mocí: Zákonodárnou, výkonnou a soudní Projevy nadstátnosti (připomenutí) Většinové rozhodování + vzájemně nerovné postavení čl. států Finanční nezávislost Přímo použitelné, přednostně aplikovatelné právo (subordinační charakter, zavazuje stát i jednotlivce) OT: Je stát po vstupu do EU definitivně ztracen? 17 Zápatí prezenta

18 Vývoj ES/EU - územní expanze Francie, Německo, Itálie, Belgie, Nizozemí a Lucembursko 1973 VB, Dánsko, Irsko; Norsko 1982 Řecko 1986 Španělsko a Portugalsko 1995 Finsko, Švédsko, Rakousko, Norsko Česko, Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko a Slovinsko; 2007 Rumunsko, Bulharsko;? Chorvatsko a Turecko, příp. další balkánské státy 18 Zápatí prezenta

19 Vývoj ES posilování spolupráce 50. léta počátek integrace, vytváření společného trhu a celní unie (60. léta krize (tzv. Lucemburský kompromis)) 70. stagnace (ropná krize ) 80. léta nový impulz - JEA (1985 / ) 90. léta 1992/ vznik EU - Maastrichtská smlouva 1997/1999 Amsterodamská smlouva 2000/2003 Niceská smlouva Smlouva o Ústavě pro Evropu Lisabonská smlouva (reformní smlouva) pozn. nenechte se mást dvojími daty 19 Zápatí prezenta

20 ES vs. EU (stav předlisabonský) 3 Společenství mezinárodní organizace EU není MO! pouze zastřešující entitou bez pr. subjektivity EU pilířová struktura 1. (komunitární) pilíř: 3 (2) ES 2. pilíř: společná zahraniční a bezpečnostní politika 3. pilíř: vnitřní bezpečnost a justice 1. pilíř nadstátní vs. 2. a 3. pilíř mezivládní maastrichtský chrám vejce 20 Zápatí prezenta

21 EU nyní ES (tj. dřívější EHS) již neexistuje, EU je jeho nástupcem EU má právní subjektivitu (je osobou), je MO Pilířová struktura již není (avšak oblast zahraniční politiky i nadále má specifické postavení) Závěr: EU je specifická MO, která nemá povahu státu, ale v řadě se aspektů se jako stát (federativní) projevuje 21

22 Grafické zachycení změn primárního práva SEU SEU LS SES SFEU Listina Listina

23 Pravomoci Evropské unie 23

24 Pravomoci EU Zásada svěřených pravomocí = co nedostala, to nemá srov. státy - mohou regulovat cokoliv pouze ve věcně vymezených oblastech Pravomoc legislativní výkonná soudní výkon limitován zásadami subsidiarity a proporcionality 24

25 Pravomoci EU a jejich legislativní zakotvení v SEU Čl. 1 SEU (bývalý článek 1 Smlouvy o EU) : Touto smlouvou zakládají VYSOKÉ SMLUVNÍ STRANY mezi sebou EVROPSKOU UNII (dále jen "Unie"), jíž členské státy svěřují pravomoci k dosažení společných cílů. Tato smlouva představuje novou etapu v procesu vytváření stále užšího svazku mezi národy Evropy, v němž jsou rozhodnutí přijímána co nejotevřeněji a co nejblíže občanům. Unie je založena na této smlouvě a na Smlouvě o fungování Evropské unie (dále jen "Smlouvy"). Tyto dvě smlouvy mají stejnou právní sílu. Unie nahrazuje Evropské společenství a je jeho nástupkyní. Čl. 2 SEU odst. 6 (bývalý článek 2 Smlouvy o EU): Unie sleduje své cíle vhodnými prostředky na základě pravomocí, které jsou jí Smlouvami svěřeny. Článek 4 odst. 1 (zcela nový): V souladu s článkem 5 náležejí pravomoci, které nejsou Smlouvami Unii svěřeny, členským státům. Článek 5: (bývalý článek 5 Smlouvy o ES) Z. svěřených pravomocí Z. subsidiarity a proporcionality (limity) + novum národní parlamenty Čl. 6: Listina nijak nerozšiřuje pravomoci Unie vymezené ve Smlouvách. Dále pak: Protokol (č. 25) o výkonu sdílených pravomocí Prohlášení o vymezení pravomocí Protokol (č. 2) o používání zásad subsidiarity a proporcionality Protokol (č. 1) o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii

26 Pravomoci EU a jejich legislativní zakotvení v SFEU Článek 1 SFEU (nový): 1. Tato smlouva upravuje fungování Unie a stanoví oblasti, meze a způsob výkonu jejích pravomocí. 2. Tato smlouva a Smlouva o Evropské unii představují smlouvy, na nichž je Unie založena. Tyto dvě Smlouvy, které mají stejnou právní sílu, se označují jako "Smlouvy".

27 Druhy pravomocí EU Členění dle míry zapojení členských států a EU Výlučná (čl. 2 odst. 1 SFEU) Sdílená (čl. 2 odst. 2 SFEU) Pravomoc k přijímání opatření k zajištění koordinace čl. st. (hospodářská politika a zaměstnanost) Pravomoc vymezovat a provádět SZBP a SOP Pravomoc koordinovat, podporovat a doplňovat činnosti členských států bez možnosti harmonizace Subsidiární pravomoci (čl. 352 SFEU) Žádná pravomoc bez možnosti koordinace

28 Oblasti pravomocí EU: výlučná Čl. 3 odst. 1: a) celní unie; b) stanovení pravidel hospodářské soutěže nezbytných pro fungování vnitřního trhu; c) měnová politika pro členské státy, jejichž měnou je euro; d) zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky; e) společná obchodní politika. + uzavření mez. smlouvy

29 Oblasti pravomocí EU: sdílená Vymezena negativně, zahrnuje vše: mimo oblast výlučných pravomocí (čl. 3 SFEU) Co nespadá do oblasti koordinace a podpory (čl. 6 SFEU) Vymezena demonstrativně: a) vnitřní trh; b) sociální politika, pokud jde o hlediska vymezená v této smlouvě; c) hospodářská, sociální a územní soudržnost; d) zemědělství a rybolov, vyjma zachování biologických mořských zdrojů; e) životní prostředí; f) ochrana spotřebitele; g) doprava; h) transevropské sítě; i) energetika; j) prostor svobody, bezpečnosti a práva; k) společné otázky bezpečnosti v oblasti veřejného zdraví, pokud jde o hlediska vymezená v této smlouvě.

30 Oblasti pravomocí EU: paralelní sdílená v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a vesmíru v oblasti rozvojové spolupráce a humanitární pomoci EU může vykonávat tuto pravomoc ale nesmí zasahovat do činností čl. st.

31 Pravomoc podporovat, koordinovat nebo doplňovat čl. st. Primárním nositelem pravomoci tedy zůstávají čl. st. V těchto oblastech (čl. 6 SFEU): a) ochrana a zlepšování lidského zdraví; b) průmysl; c) kultura; d) cestovní ruch; e) všeobecné vzdělávání, odborné vzdělávání, mládež a sport; f) civilní ochrana; g) správní spolupráce.

32 Subsidiární pravomoci Článek 352 (bývalý článek 308 Smlouvy o ES) 1. Ukáže-li se, že k dosažení některého z cílů stanovených Smlouvami je nezbytná určitá činnost Unie v rámci politik vymezených Smlouvami, které však k této činnosti neposkytují nezbytné pravomoci, přijme Rada na návrh Komise jednomyslně po obdržení souhlasu Evropského parlamentu vhodná ustanovení. Pokud jsou dotyčná ustanovení přijímána Radou zvláštním legislativním postupem, rozhoduje rovněž jednomyslně, na návrh Komise a po obdržení souhlasu Evropského parlamentu. 2. V rámci postupu pro kontrolu zásady subsidiarity podle čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii upozorní Komise vnitrostátní parlamenty na návrhy založené na tomto článku. 3. Opatření založená na tomto článku nesmějí harmonizovat právní předpisy členských států v případech, kdy Smlouvy tuto harmonizaci vylučují. 4. Tento článek nemůže sloužit jako základ pro dosažení cílů stanovených v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky

33 Limity pravomocí zásada subsidiarity a proporcionality Z. subsidiarity: otázka kdo má regulovat - čím blíž občanovi, tím lépe Z. proporcionality otázka jak má být regulováno Zapojení nár. parlamentů - dohlíží nad uplatňováním zásady subsidiarity těžkopádná procedura, kontrola ex ante NP jsou informovány o všech návrzích legislativních aktů (nové) NP pak mají 8 týdnů, kdy mohou zaslat stanovisko k subsidiaritě daného aktu Jestliže je takových více než 1/3 (resp. ¼) pak musí být návrh znovu přezkoumán Dále možnost kontroly ex post čl. státy samy nebo jménem svých NP mají možnost podat žalobu k ESD týkající se porušení zásady subsidiarity některým legislativním aktem

34 Zdůraznění změn přinesených Lisab. sml. Žádné zásadní změny se nekonají i nadále se uplatňuje zásada svěřených pravomocí (EU tedy stále nemá pravomoc rozhodnout o pravomoci) Zůstává zachován systém pravomocí výlučných, sdílených a podpůrných Role čl. států je stále dominantní v oblasti SZBP, SOP (zásadně se uplatňuje konsenzuální hlasování), dále pak v oblastech koordinace (podpůrných pravomocí) Dochází ale ke komunitarizaci III. Pilíře EU Nové oblasti sdílených činností EU: energetika a vesmír Zaveden nový ne příliš efektivní způsob kontroly ex ante ze strany národních parlamentů, které musí být informovány o návrzích LA

35 Instituce EU Zápatí prezentace 35

36 Rozdělení funkcí (dělba moci) rozdělení fci: horizontální v rámci EU vertikální čl. státy EU (viz. soudnictví) nutnost reflexe: nadstátní povahy faktu, že EU není státem, ale MO s nutností zajistit rovnováhu s národními zájmy 36 Zápatí prezenta

37 Nadstátnost -> tandem Komise + Rada Komise: reprezentuje zájmy EU povinně předkládá návrhy opatření (rozhodnutí, právních aktů) Rada: reprezentuje zájmy čl. st. rozhoduje o jejich (ne)přijetí srovnejte s dělbou moci obecně ve státech

38 Rovnováha při tvorbě rozhodnutí Proces tvorby rozhodnutí Komise (EU) Rada (členské státy) Pozn. Zde je vyjádřeno jen schematické vyjádření principu nadstátnosti dnes je uvedené schéma do značné míry modifikováno, při rozhodování totiž spolupůsobí i Evropský parlament vada na kráse?

39 Rovnováha při tvorbě rozhodnutí dnes Proces tvorby rozhodnutí Komise (EU) Rada (členské státy) Evropský parl. (lid EU)

40 Přehled orgánů Hlavními orgány EU jsou: Evropský parlament, Evropská rada, Rada, Evropská komise, Soudní dvůr Evropské unie, Evropská centrální banka, Účetní dvůr. Dalšími orgány jsou: Hospodářský a sociální výbor Výbor Regionů 40 Zápatí prezenta

41 Evropská komise Charakteristika: permanentní (5 let); kolektivní (27); nezávislý; kolegiální orgán hájící zájmy EU jako celku Pravomoci iniciativní, výkonný a kontrolní orgán (vláda EU)

42 Ustavení komise Postup ustavení: 1. Evropská rada designuje kvalifikovanou většinou budoucího předsedu 2. designaci schválí Evropský parlament 3. Evropská rada po dohodě s designovaným předsedou schválí kvalifikovanou většinou seznam komisařů 4. Parlament en bloc (ne)schválí soubor komisařů 5. Rada kval. většinou jmenuje celou Komisi Evropská rada jmenuje se souhlasem předsedy Komise KV vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku. Zánik fce: Individuálně: smrtí, odstoupením, odvoláním (Soudní dvůr) Vysoký představitel odvoláním Evropské rady kolektivně: Evropský parlament vysloví nedůvěru (2/3 hlasů)

43 Komise činnost a aparát Vertikální struktury: 26 generálních ředitelství (DG) ministerstva v čele DG generální ředitel podřízeno Komisaři Horizontální struktury specializované služby (např. právní služba) Další úřady: Úřad mluvčího, statistický úřad cca zaměstnanců

44 Pravomoci Komise Kontrolní - hlídací pes smluv, legislativní iniciativní pravomoc ( motor Společenství ) delegovaná pravomoc; výkonná zejména v oblasti hospodářské soutěže; a pravomoci ve vnějších vztazích (na základě pověření sjednává MS a zastupuje EU mimo SZBP)

45 GŘ pro jednotlivé politiky Doprava a energie Hospodářská soutěž Hospodářské a finanční věci Informační společnost a média Podniky a průmysl Regionální politika Rybářství a námořní záležitosti Společné výzkumné středisko Spravedlnost, svoboda a bezpečnost Vnitřní trh a služby Výkonné agentury Výzkum Vzdělávání a kultura Zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti Zdraví a ochrana spotřebitele Zemědělství a rozvoj venkova Životní prostředí Daně a cla

46 Rada EU Rada = Rada EU = Rada ES = Rada ministrů Pozor: Rada EU Rada Evropy Evropská Rada! Kolektivní orgán, reprezentuje zájmy členských států Složení: zástupci vlád čl.st., oprávnění zavazovat svůj stát různé formace (variabilní složení: všeobecná rada vs. technické rady) Rada pro všeobecné záležitosti; Rada pro vnější vztahy; Hospodářství a finance; Justice a vnitřní věci; Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a záležitosti spotřebitelů; Konkurenceschopnost; Doprava, telekomunikace a energie; Zemědělství a rybolov; Životní prostředí; Vzdělávání, mládež a kultura)

47 COREPER = Výbor stálých zástupců aparát permanentního charakteru připravuje a koordinuje činnost Rady a usiluje o dosažení předběžné shody, zastřešuje systém výborů a pracovních skupin COREPER I: je tvořen zástupci stálých zástupců a jeho úkolem je příprava Rady pro zaměstnanost, sociální politiku a zdraví, Rady pro konkurenční politiku, Rady pro dopravu a telekomunikace, částečně Rady pro zemědělství a rybolov, Rady pro životní prostředí a Rady pro vzdělání a kulturu (hospodářsko-technické otázky). COREPER II: je tvořen stálými zástupci (velvyslanci) osobně a řeší především politické otázky, připravuje činnost Rady pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy, ECOFIN a Rady pro spravedlnost a vnitro A věci (90%) a B věci (politicky citlivé)

48 Úřednický aparát Rady Sekretariát Rady Příprava materiálů po technické a jazykové stránce Eliminace diskontinuity (volby v čl. st. )

49 Předsednictví Rady Výkon Vysoký představitel Unie pro SZBP předsedá Radě pro zahraniční věci Ostatním Radám předsedá čl. st., rotace po 6 měsících Možnost: ovlivňovat činnost EU prostřednictvím vytváření podnětů pro nová politická a legislativní rozhodnutí (ČR jaro 2009 a 3E Ekonomika, Energetika, Evropa ve světě). pořádá a řídí pracovních schůzek zprostředkování kompromisy

50 Pravomoci Rady legislativní orgán přijímá (často společně s Evropským parlamentem) akty sekundárního práva uděluje Komisi pravomoc k vydávání prováděcích aktů pravomoci ve vnějších vztazích uzavírání mez. smluv jménem EU přijímání rozpočtu EU (společně s EP)

51 Rada EU - rozhodování nadstátnost (!) derogace principu svrchované rovnosti států Vnitřní jednací mechanismy: Některá jednání veřejná Důležitá je úloha předsedy Kulatý stůl Indikační hlasování Zpověď Prodloužení zasedání hlasování v závislosti na řešené otázce: Prostou většinou (1 stát = 1 hlas) procedurální věci; Kvalifikovanou většinou (tzv. vážené) vnitřní trhu a obchodu. Jednomyslné bez hlasů proti v oblasti zahraniční politiky, obrany a v otázkách daňových POZOR: změny Lisabonskou smlouvou!

52 Systém váženého hlasování Německo, Francie, Itálie, Velká Británie 29 Polsko, Španělsko 27 Rumunsko 14 Nizozemsko 13 Belgie, Česko, Maďarsko, Portugalsko, Řecko 12 Rakousko, Švédsko, Bulharsko 10 Dánsko, Finsko, Irsko, Litva, Slovensko 7 Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko 4 Malta 3 CELKEM 345 velké státy (oranžová): 170 hlasů vs. malé státy (modrá): 175 hlasů Kvalifikovaná většina: demografické kritérium (62%): fakultativně kumulativní + nad 1/2 většina všech států: obligatorně kumulativní

53 Změna hlasování v Radě Od Nová KV, již ne vážené hlasování Návrh Komise: Min. 55% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva zúčastněných států Blokační menšina členové, kteří zastupují min. 35% obyvatelstva zúčastněných států plus 1 stát navíc Rozhodování bez návrhu Komise/vysokého představitele pak: Min. 72% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva zúčastněných států Do lze jet podle starých pravidel

54 Evropská rada Vrcholný orgán EU Složení : hlavy států/předsedové vlád a předseda Komise Předsednictví dříve rotace, nyní stálý předseda evropský prezident Pravomoc: Základní politické otázky Podněty pro další vývoj Obecné politické směry

55 Evropský parlament není vrcholným mocenským a legislativním orgánem (srov. s národními P!) zástupce lidu a národů EU permanentní orgán složený ze 736 členů funkční období 5 let (srov. Komisi) volby všeobecné, přímé (poslanec = reprezentant lidu EU), dle různých volebních systémů hlasovací právo od 18 let, rovnost mužů a žen a tajné hlasování.

56 Politické frakce

57 Ad EP vnitřní členění Předseda a 14 místopředsedů Zastupuje EP navenek Dbá na dodržování Jednacího řádu Delegace 35 styky s parlamenty zemí, které nejsou členy EU zvyšování vlivu Evropy v zahraničí. Parlamentní výbory 20 Oborová orientace, předkládání pozměňovací návrhů, vypracovávání vlastních Např. Výbor pro právní záležitosti Generální sekretariát Úřednický aparát pod vedením generálního tajemníka 4000 úředníků, zejména překladatelské služby (21 jazyků)

58 Ad EP pravomoci + legislativní procedury 1. kontrolní - vůči Komisi možnost interpelací, vyslovení nedůvěry; možnost klást otázky i jiným orgánům i Radě, zřizovat vyšetřovací výbory atd. 2. legislativní - sám neschvaluje právní předpisy, účastní se dle legislativní procedury 1. Omezená účast - konzultace 2. Plná účast - řádná legislativní procedura (spolurozhodování EP a Rady) 3. rozpočtové navrhuje změny u povinných výdajů, provádí změny u výdajů nepovinných jedná se o výdaje orgánů EU do jejich fondů; může zamítnout návrh rozpočtu;

59 Legislativní proces v EU - připomenutí Komise (EU) Rada (členské státy) Evropský parl. (lid EU)

60 Soudnictví EU nutné řešení problémů spojených zejména s: 1. řešením sporů mezi EU a čl. st. a mezi EU a jednotlivci; 2. jednotná aplikace práva EU 3. přezkum platnosti sekundárního práva EU; 4. řešení sporů mezi čl. státem a jednotlivcem 5. řešení sporů mezi jednotlivci

61 Soudy EU grafické znázornění Prosazování práva EU evropské soudy ESD Tribunál SpVS národní soudy čl. 19 SEU - Soudní dvůr Evropské unie se skládá ze Soudního dvora, Tribunálu a specializovaných soudů. Zajišťuje dodržování práva při výkladu a provádění Smluv.. rozhodnutí 106/77, Simmenthal - každý vnitrostátní soudce, který rozhoduje v rámci své pravomoci, má povinnost plně používat právo Společenství a chránit práva, která toto právo poskytuje jednotlivcům.

62 ESD organizační struktura 1. Předseda (1) - Vassilios Skouris 2. (soudci (zbytek) viz. web, + generální advokáti (8) viz. web) 3. Vedoucí soudní kanceláře = tajemník 4. Pomocní zpravodajové 5. Obslužné útvary Soudního dvora (tzv. služby) předseda: volen členy ESD na 3 roky, řídí soudní činnost, zajišťuje správu ESD předsedá zasedání a poradám největších soudních kolegií přiděluje případy vedoucí soudní kanceláře vede rejstřík podání je odpovědný za doručování účastní se všech zasedání

63 Složení ESD - soudci ESD se skládá: z 35 členů 27 soudců + 8 GA 1 soudce z každého členského státu. Za ČR: prof. Malenovský osoby, které poskytují veškeré záruky nezávislosti a které splňují všechny požadavky nezbytné k výkonu nejvyšších soudních funkcí jejich zemích nebo jsou obecně uznávanými znalci práva (čl. 223) => nemusí být soudcem v členském státě Přísaha: Přísahám, že budu svoji funkci vykonávat nestranně a podle svého nejlepšího svědomí; přísahám, že budu zachovávat tajnost porad Soudního dvora. fce 6 let, možnost opakovaně každé 3 roky 1/2

64 Složení ESD - generální advokáti Úlohou generálních advokátů je předkládat veřejně, zcela nestranně a nezávisle odůvodněné návrhy rozhodnutí ve věcech, které podle statutu Soudního dvora vyžadují jeho účast. počet 8, každé 3 roky obměna 4 stejné požadavky jako na soudce ESD inspirace francouzským právním prostředím zde funkcí commisaire du gouvernement francouzského Counseil d Etat. vypracovává stanovisko - není pro soudce závazné!

65 Tribunál (dříve Soud 1. stupně) vznikl na základě JEA rozhodnutím Rady funguje od odlehčení činnosti ESD + Zvláštní soudní komory: Soud pro veřejnou službu

66 Vedlejší účastenství + opravné prostředky Účastenství v řízení hlavním účastníkem: navrhovatel a odpůrce (jednotlivec = FO/PO, čl. st., orgány EU) vedlejším účastníkem: orgán EU / čl.st. účast na řízení, překládání stanovisek Opravné prostředky možnost: odvolání ŘOP, jen právní přezkum, nikoliv skutkový revize rozhodnutí nová skutečnost, zásadní význam pro věc samou

67 Přehled dalších základních druhů řízení před ESD a Tribunálem Řízení o předběžné otázce nepřímé řízení zahajované z podnětu národního soudu interpretace práva EU (ne rozhodování o meritu sporu) otázka souladu aktu sek. práva s právem primárním Řízení o neplnění povinnosti členským státem Řízení o neplatnosti aktu instituce Řízení o nečinnosti instituce Řízení o náhradě škody Řízení v pracovněprávních záležitostech

68 Tribunál rozhoduje o: 1. přímých žalobách podaných jednotlivci proti aktům orgánů Unie; 2. žalobách podaných členskými státy proti Komisi; 3. žalobách podaných členskými státy proti Radě ohledně aktů přijatých v oblasti státních podpor, ochranných obchodních opatření ( dumpingu ) a aktů, jimiž Rada vykonává prováděcí pravomoci; 4. žalobách směřujících k náhradě škody způsobené orgány EU nebo jejich zaměstnanci 5. žalobách opírajících se o smlouvy uzavřené Společenstvími, které výslovně stanoví pravomoc Soudního dvora; 6. žalobách týkajících se ochranné známky Unie

69 Prameny práva EU úvodní charakteristika práva EU primární právo (výčet, charakteristika); akty Unie (nařízení, směrnice, rozhodnutí);

70 Evropská unie vs. právo Terminologie Dříve - právo ES = komunitární právo = právo býv. 1. pilíře EU snaha zdůraznit jeho specifické vlastnosti EU = produkt práva právo integrační nástroj Evropská unie používá 2 metody regulace: samostatná unijní úprava (nařízení) paralelně s vnitrostátním právem určování obsahu vnitrostátní úpravy (směrnice) EU tedy vytváří právo a to má zvláštní vlastnosti subjektem je i jednotlivec vztah mezi EU a čl. st. je určen právem EU!

71 PRAMENY PRÁVA EU Materiální pramen práva - v původním slova smyslu označuje důvod vzniku práva, tzn. motivaci k vytvoření práva - vůle uchovat mír a vytvořit pomocí hospodářského propojení lepší Evropu; Formální prameny práva právní normy vyjádřené v právních aktech členění dle původu a zakotvení práva: primární sekundární mezinárodní smlouvy uzavřené EU

72 Primární právo EU Zakládací smlouvy ve znění změn Přijímány konsenzem čl. st. Vymezují EU, její pravomoci, orgány, rozhodovací procedury, politiky zakládací smlouvy, JEA, MAA, AMS, NIC, Smlouva společn. orgánech, protokoly, dodatky, smlouvy o přístupu Je tedy složeno z MS, ale nejsou pramenem MPV! Protože zbavují státy části suverenity (popření z. svrchované rovnosti) Jiný postup změn

73 Článek 48 SEU - změny 1. Smlouvy mohou být změněny řádným postupem pro přijímání změn. Mohou být rovněž změněny zjednodušeným postupem pro přijímání změn. Řádný postup pro přijímání změn 2. Vláda kteréhokoli členského státu, Evropský parlament nebo Komise mohou Radě předkládat návrhy na změnu Smluv. Tyto návrhy mohou mimo jiné směřovat k rozšíření nebo omezení pravomocí svěřených Unii ve Smlouvách. Tyto návrhy předá Rada Evropské radě a oznámí se vnitrostátním parlamentům. 3. Přijme-li Evropská rada prostou většinou po konzultaci s Evropským parlamentem a Komisí kladné rozhodnutí ve vztahu k posouzení navrhovaných změn, svolá předseda Evropské rady konvent složený ze zástupců vnitrostátních parlamentů, hlav států nebo předsedů vlád členských států, Evropského parlamentu a Komise. Institucionální změny v měnové oblasti jsou rovněž konzultovány s Evropskou centrální bankou. Konvent přezkoumá návrhy změn a konsensem přijme doporučení pro konferenci zástupců vlád členských států podle odstavce 4. Evropská rada může po obdržení souhlasu Evropského parlamentu prostou většinou rozhodnout, že konvent nesvolá, pokud to není odůvodněné rozsahem navrhovaných změn. V tom případě vymezí Evropská rada mandát pro konferenci zástupců vlád členských států. 4. Konferenci zástupců vlád členských států svolá předseda Rady, aby se společně dohodly změny, které mají být ve Smlouvách provedeny. Změny vstoupí v platnost po ratifikaci všemi členskými státy v souladu s jejich ústavními předpisy. 5. Pokud Lisabonskou smlouvu po dvou letech od jejího podpisu ratifikovaly čtyři pětiny členských států a jeden nebo více členských států se při její ratifikaci setkalo s obtížemi, bude se touto otázkou zabývat Evropská rada.

74 SEU PREAMBULE HLAVA I SPOLEČNÁ USTANOVENÍ HLAVA II USTANOVENÍ O DEMOKRATICKÝCH ZÁSADÁCH HLAVA III USTANOVENÍ O ORGÁNECH HLAVA IV USTANOVENÍ O POSÍLENÉ SPOLUPRÁCI HLAVA V OBECNÁ USTANOVENÍ O VNĚJŠÍ ČINNOSTI UNIE A ZVLÁŠTNÍ USTANOVENÍ O SPOLEČNÉ ZAHRANIČNÍ A BEZPEČNOSTNÍ POLITICE HLAVA VI ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ SFEU PREAMBULE ČÁST PRVNÍ ZÁSADY HLAVA I DRUHY A OBLASTI PRAVOMOCÍ UNIE HLAVA II OBECNĚ POUŽITELNÁ USTANOVENÍ ČÁST DRUHÁ ZÁKAZ DISKRIMINACE A OBČANSTVÍ UNIE ČÁST TŘETÍ VNITŘNÍ POLITIKY A ČINNOSTI UNIE HLAVA I VNITŘNÍ TRH HLAVA II VOLNÝ POHYB ZBOŽÍ HLAVA III ZEMĚDĚLSTVÍ A RYBOLOV HLAVA IV VOLNÝ POHYB OSOB, SLUŽEB A KAPITÁLU HLAVA V PROSTOR SVOBODY, BEZPEČNOSTI A PRÁVA HLAVA VI DOPRAVA další politiky... ČÁST ČTVRTÁ PŘIDRUŽENÍ ZÁMOŘSKÝCH ZEMÍ A ÚZEMÍ ČÁST PÁTÁ VNĚJŠÍ ČINNOST UNIE HLAVA I OBECNÁ USTANOVENÍ O VNĚJŠÍ ČINNOSTI UNIE HLAVA II SPOLEČNÁ OBCHODNÍ POLITIKA HLAVA III SPOLUPRÁCE SE TŘETÍMI ZEMĚMI A HUMANITÁRNÍ POMOC HLAVA IV OMEZUJÍCÍ OPATŘENÍ HLAVA V MEZINÁRODNÍ SMLOUVY HLAVA VI VZTAHY UNIE S MEZINÁRODNÍMI ORGANIZACEMI A TŘETÍMI ZEMĚMI A DELEGACE UNIE HLAVA VII DOLOŽKA SOLIDARITY ČÁST ŠESTÁ INSTITUCIONÁLNÍ A FINANČNÍ USTANOVENÍ HLAVA I INSTITUCIONÁLNÍ USTANOVENÍ HLAVA III POSÍLENÁ SPOLUPRÁCE ČÁST SEDMÁ USTANOVENÍ OBECNÁ A ZÁVĚREČNÁ

75 Pro srovnání čs. Ústava Hlavička zákona Preambule Hlava I. Čl Základní ustanovení Hlava II. Čl Moc zákonodárná Hlava III. Čl Moc výkonná Hlava IV. Čl Moc soudní Hlava V. Čl. 97 Nejvyšší kontrolní úřad Hlava VI. Čl. 98 Česká národní banka Hlava VII. Čl Územní samospráva Hlava VIII.Čl Přechodná a závěrečná ustanovení

76 AKTY UNIE - SEKUNDÁRNÍ PRÁVO EU Vzniká činností orgánů EU Čl. 288 SFEU (dříve 249 SES): Pro výkon pravomocí Unie přijímají orgány nařízení, směrnice, rozhodnutí, doporučení a stanoviska. Nařízení má obecnou působnost. Je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. Směrnice je závazná pro každý stát, kterému je určena, pokud jde o výsledek, jehož má být dosaženo, přičemž volba formy a prostředků se ponechává vnitrostátním orgánům. Rozhodnutí je závazné v celém rozsahu. Pokud jsou v něm uvedeni ti, jimž je určeno, je závazné pouze pro ně. Doporučení a stanoviska nejsou závazná.

77 Konkrétní ustanovení (kdo, co, čím): např. Článek 113 SFEU: Rada zvláštním legislativním postupem a po konzultaci s Evropským parlamentem a Hospodářským a sociálním výborem jednomyslně přijme ustanovení k harmonizaci právních předpisů týkajících se daní z obratu, spotřebních daní a jiných nepřímých daní v rozsahu, v jakém je tato harmonizace nezbytná pro vytvoření a fungování vnitřního trhu a zabránění narušení hospodářské soutěže. Čl. 53 SFEU odst. 1. : Za účelem usnadnění přístupu osob k samostatně výdělečným činnostem a jejich výkonu přijmou Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem směrnice upravující vzájemné uznávání diplomů, osvědčení a jiných dokladů o kvalifikaci, jakož i koordinaci právních a správních předpisů členských států týkajících se přístupu k samostatně výdělečným činnostem a jejich výkonu. Článek 114 SFEU: 1. Není-li ve Smlouvách stanoveno jinak, použijí se k dosažení cílů uvedených v článku 26 následující ustanovení. Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem přijímají opatření ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu.

78 Nařízení vydává: R, R + EP, K, ECB charakteristika: Unijní charakter Přímá použitelnost (aplikovatelnost) paralelní úprava existující vedle vnitrostátního práva unifikace! tam, kde je potřeba jednotné úpravy

79 NAŘÍZENÍ č. 1 o užívání jazyků v Evropském hospodářském společenství RADA EVROPSKÉHO HOSPODÁŘSKÉHO SPOLEČENSTVÍ, s ohledem na článek 217 Smlouvy, podle nějž pravidla pro používání úředních jazyků v orgánech Společenství stanoví Rada jednomyslně, aniž jsou tím dotčena pravidla obsažená v jednacím řádu Soudního dvora; vzhledem k tomu, že každý ze čtyř jazyků, v nichž je sepsána Smlouva, je uznáván za úřední jazyk v jednom nebo více členských státech Společenství, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Úředními a pracovními jazyky orgánů Unie jsou angličtina, bulharština, čeština, dánština, estonština, finština, francouzština, irština, italština, litevština, lotyština, maďarština, maltština, němčina, nizozemština, polština, portugalština, rumunština, řečtina, slovenština, slovinština, španělština a švédština. Článek 2 Texty zasílané orgánům členským státem nebo osobou podléhající jurisdikci členského státu se sepisují v jednom z úředních jazyků dle volby odesílatele. Odpověď se podává v témže jazyce. Článek 3 Texty zasílané orgánem členskému státu nebo osobě podléhající jurisdikci členského státu se sepisují v jazyce tohoto členského státu. Článek 4 Nařízení a jiné texty obecného dosahu se sepisují v úředních jazycích. Článek 5 Úřední věstník Evropské unie vychází v úředních jazycích. Článek 6 Orgány mohou stanovit podrobnosti o užívání jazyků svými vnitřními předpisy. Článek 7 Užívání jazyků v řízení před Soudním dvorem stanoví jeho jednací řád. Článek 8 V případě členských států, které mají více úředních jazyků, se používání jazyků stanoví na žádost dotyčného státu podle obecných pravidel vyplývajících z právních předpisů tohoto státu. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

80 EU nařízení nařízení členský stát jednotlivec

81 Směrnice Vydává: R, R+ EP, K cíl směrnice harmonizace práva zohlednění národních specifik směrnice automaticky nenahrazuje národní právní předpis, členské státy jsou povinny upravit své národní právo podle ustanovení Společenství implementace vs. transpozice OT1 - vnitrostátní ekvivalent? OT2 může jednotlivec porušit směrnici? Výhody: Snazší přijmout tuto formu úpravy Členským státům je ponechána jejich vnitrost. úprava

82 EU směrnice členský stát implementace směrnice vnitrostátní právo jednotlivec

83 Směrnice Rady 76/207/EHS o zavedení zásady rovného zacházení pro muže a ženy vzhledem k tomu, že, PŘIJALA TUTO SMĚRNICI: Článek 1 vynechány Článek 6 Členské státy zavedou do svého právního řádu nezbytná opatření, aby umožnily každé osobě, která se cítí poškozena nedodržením zásady rovného zacházení ve smyslu článků 3, 4 a 5, domáhat se nápravy soudní cestou případně poté, co se obrátila na jiné příslušné orgány. Článek 7 Členské státy přijmou veškerá nezbytná opatření na ochranu pracovníků před propouštěním, které je reakcí zaměstnavatele na stížnost podanou na úrovni podniku nebo soudní žalobu usilující o dodržování zásady rovného zacházení. Článek 8 Členské státy zajistí, aby předpisy přijaté k provedení této směrnice a odpovídající předpisy, které jsou již platné, byly oznámeny zaměstnancům všemi odpovídajícími prostředky, například oznámením na jejich pracovišti. Článek 9 1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do třiceti měsíců po jejím oznámení a neprodleně o nich uvědomí Komisi. vynechány Článek 11 Tato směrnice je určena členským státům.

84 Příklad implementace směrnice 7/97/ES: Článek 6 - Právo odstoupit od smlouvy 1. V případě jakékoli smlouvy uzavřené na dálku musí být spotřebiteli poskytnuta lhůta alespoň sedmi pracovních dnů, v rámci které může od smlouvy odstoupit bez sankcí a bez uvedení důvodu. Jedinou platbou, která může být po spotřebiteli požadována, jsou skutečně vynaložené náklady spojené s vrácením zboží. český občanský zákoník: 53 (7) Byla-li smlouva uzavřena při použití prostředků komunikace na dálku, má spotřebitel právo od smlouvy odstoupit bez uvedení důvodu a bez jakékoliv sankce do 14 dnů od převzetí plnění (10) Uplatní-li spotřebitel právo na odstoupení od smlouvy podle odstavce 7, má dodavatel právo pouze na náhradu skutečně vynaložených nákladů spojených s vrácením zboží. Dodavatel je zároveň povinen vrátit spotřebiteli zaplacené finanční částky nejpozději do 30 dnů od odstoupení.

85 EU nařízení nařízení směrnice členský stát implementace směrnice vnitrostátní právo jednotlivec

86 Stát směrnici neprovede možné důsledky: porušení povinnosti řízení dle čl. 258 SFEU (dříve 226 SES) přímý účinek nepřímý účinek odpovědnost za škodu

87 EU nařízení nařízení směrnice členský stát jednotlivec

88 Rozhodnutí Vydává: R, K, ECB IPA týká se jednotlivého případu a je závazné pro toho, komu je adresováno (typicky jako správní akty) adresátem? povahu obecně závazného předpisu jen výjímečně k řešení konkrétních případů

89 Rozhodnutí Komise 2004/559/ES, kterým se stanoví seznam oblastí České republiky spadajících pod cíl 2 strukturálních fondů pro období 2004 až 2006 KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, vynecháno vzhledem k těmto důvodům: Cíl 2 strukturálních fondů spočívá v podpoře hospodářské a sociální přeměny oblastí, jež čelí strukturálním obtížím. (2) Komise a členské státy usilují o to, aby zajistily, že pomoc bude skutečně soustředěna na nejvážněji postižené oblasti a na nejvhodnější zeměpisné úrovni. (3) Horní mez způsobilého počtu obyvatel je v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 1260/1999, kterým se stanoví horní mez pro Českou republiku na 31 % obyvatelstva v regionech NUTS II nespadajících pod cíl 1. (4) Komise připravuje na základě návrhů členských států a v úzké součinnosti s dotčeným členským státem a s náležitým ohledem na jeho priority seznam oblastí spadajících pod cíl 2, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Oblasti v České republice spadající od 1. května 2004 do 31. prosince 2006 pod cíl 2 strukturálních fondů jsou uvedeny v příloze tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno České republice.

90 Doporučení a stanoviska nejsou právně závazné (proto jen akty, nikoliv právní akty EU) ochrana důvěry, posílení právní jistoty přiblížení situace svým adresátům

91 Doporučení Evropského parlamentu a Rady 2006/952/ES o ochraně nezletilých osob a lidské důstojnosti a o právu na odpověď v souvislosti s konkurenceschopností evropského průmyslu audiovizuálních a on-line informačních služeb EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, vzhledem k těmto důvodům: DOPORUČUJÍ: I. aby členské státy v zájmu podpory rozvoje průmyslu audiovizuálních a online informačních služeb přijaly opatření nezbytná pro zajištění ochrany nezletilých osob a lidské důstojnosti ve všech audiovizuálních a on-line informačních službách tím, že: 1. zváží zavedení opatření v rámci svého vnitrostátního práva nebo právní praxe, pokud jde o právo na uveřejnění odpovědi nebo rovnocenné prostředky nápravy v souvislosti s on-line médii, při dodržení vnitrostátních a ústavních právních předpisů, a aniž by byla dotčena možnost upravit způsob jeho výkonu, aby se zohlednily zvláštnosti každého typu média;

92 Principy aplikace práva EU

93 Přímý účinek vs. bezprostřední použitelnost BP: mezinárodní smlouva působí ve vnitrostátní sféře bez nutnosti jakékoliv akce ze strany státu čl.10 Ústavy PÚ: vlastnost normy unijního práva přímo a bez dalšího ovlivňovat právní postavení jednotlivce. Přiznávat mu Pr či ukládat Pov. Princip PÚ v sobě rovněž zahrnuje povinnost soudů členských států přímo aplikovat dotčenou normu komunitárního práva. judikatura ESD (případ Van Gend en Loos)

94 Podmínky existence přímého účinku význam zajistit dosažení cílů práva ES/EU projev zásady effet utile Podmínky PÚ (Van Gend en Loos) 1. norma, resp. pravidlo chování v ní obsažené, musí být precizní, jasná a konkrétní 2. norma musí být bezpodmínečná 3. k provedení této normy není nutné (přípustné) přijetí dalšího ustanovení 4. norma neponechává žádnou podstatnou volnost chování členským státům ani orgánům Společenství. PÚ roviny: vertikální vzestupný - jednotlivec (Pr) vs stát (Po) sestupný - jednotlivec (Po) vs stát (Pr) horizontální - mezi jednotlivci - jednotlivec (Pr) vs jednotlivec (Po) řada ustanovení SES má PÚ - příklady: viz. násl. slajd ot. mají všechna nařízení PÚ?

95 příklady ustanovení Smlouvy S/BEZ přímého účinku Článek 3 SEU Unie vytváří vnitřní trh. Usiluje o udržitelný rozvoj Evropy, založený na vyváženém hospodářském růstu a na cenové stabilitě, vysoce konkurenceschopném sociálně tržním hospodářství směřujícím k plné zaměstnanosti a společenskému pokroku a na vysokém stupni ochrany a zlepšování kvality životního prostředí. Podporuje vědecký a technický pokrok.

96 příklady ustanovení Smlouvy S/BEZ přímého účinku Článek 43 SFEU Volný pohyb pracovníků 1. Volný pohyb pracovníků uvnitř Unie je zajištěn. 2. Volný pohyb zahrnuje, pokud jde o zaměstnávání, odměnu za práci a jiné pracovní podmínky, zrušení jakékoli diskriminace mezi pracovníky členských států založené na státní příslušnosti. 3. S výhradou omezení odůvodněných veřejným pořádkem, veřejnou bezpečností a ochranou zdraví zahrnuje právo: a) ucházet se o skutečně nabízená zaměstnání, b) pohybovat se za tím účelem volně na území členských států, c) pobývat v některém z členských států za účelem výkonu zaměstnání v souladu se zákony a ostatními předpisy, které upravují zaměstnání vlastních příslušníků tohoto státu, d) zůstat na území členského státu po ukončení zaměstnání, a to za podmínek, které budou předmětem prováděcích nařízení vypracovaných Komisí. 4. Ustanovení tohoto článku neplatí pro zaměstnání ve veřejné správě. Článek 56 SFEU Volné poskytování služeb Podle následujících ustanovení jsou zakázána omezení volného poskytování služeb uvnitř Unie pro příslušníky členských států, kteří podnikají v některém jiném státu Unie než příjemce služeb.

97 příklady ustanovení Smlouvy S/BEZ přímého účinku Článek 157 SFEU Stejné odměňování mužů a žen 1. Každý členský stát zajistí uplatnění zásady stejného odměňování mužů a žen za stejnou nebo rovnocennou práci. 2. Odměnou ve smyslu tohoto článku se rozumí obvyklá základní či minimální mzda nebo plat a veškeré ostatní dávky, které zaměstnavatel přímo nebo nepřímo, v hotovosti nebo v naturáliích vyplácí pracovníkovi z titulu pracovního poměru. Rovnost odměňování mužů a žen bez diskriminace podle pohlaví znamená: a) že odměna za stejnou práci při úkolové mzdě se vypočítává podle stejného tarifu, b) že odměna za práci při hodinové mzdě je stejná při stejném druhu práce. 3. Rada přijme postupem podle článku 251 a po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem opatření k zabezpeční uplatnění zásady stejných příležitostí a stejného zacházení s muži a ženami v otázkách práce a zaměstnanosti včetně zásady stejného odměňování při stejné nebo rovnocenné práci. 4. S ohledem na plné zajištění rovného zacházení s muži a ženami v pracovním procesu nebrání zásada rovného zacházení žádnému členskému státu zachovat nebo zavést opatření poskytující zvláštní výhody pro usnadnění odborné pracovní činnosti méně zastoupeného pohlaví nebo pro předcházení či kompenzaci nevýhod v jeho profesní kariéře.

98 příklady ustanovení Smlouvy S/BEZ přímého účinku Článek 101 SFEU Zákaz kartelů 1. S vnitřním trhem jsou neslučitelné a proto zakázané veškeré dohody mezi podniky, rozhodnutí sdružení podniků a jednání ve vzájemné shodě, které by mohly ovlivnit obchod mezi členskými státy a jejichž cílem nebo výsledkem je vyloučení, omezení nebo narušení soutěže na společném trhu, zejména ty, které a) přímo nebo nepřímo určují nákupní nebo prodejní ceny anebo jiné obchodní podmínky, b) omezují nebo kontrolují výrobu, odbyt, technický rozvoj nebo investice, c) rozdělují trhy nebo zdroje zásobování, d) uplatňují vůči obchodním partnerům nerovné podmínky při rovnocenných plněních, čímž jsou někteří partneři znevýhodněni v soutěži, e) váží uzavření smlouvy na podmínku, že druhá strana přijme další plnění, která podle povahy věci nebo podle obchodních zvyklostí s předmětem takové smlouvy nesouvisejí. 2. Dohody nebo rozhodnutí zakázané podle tohoto článku jsou neplatné.

99 Směrnice a PÚ? Obecně nikoliv! Za určitých podmínek však ano: splňuje kritéria uvedená u případu VGL nebyla řádně a včas provedena do vnitrostátního práva určitého práva plynoucího ze směrnice se dovolává jednotlivec a povinným je stát, resp. jeho orgán.

100 případ Van Duyn: Článek 39 SES stanoví: 1. Je zajištěn volný pohyb pracovníků ve Společenství. 2. Volný pohyb pracovníků zahrnuje odstranění jakékoli diskriminace mezi pracovníky členských států na základě státní příslušnosti, pokud jde o zaměstnávání, odměnu za práci a jiné pracovní podmínky. jasná povinnost, žádná volnost jednání státu, jasné stanovení práva, byť omezeného důvody v odst. 3 Směrnice 64/221 stanoví: opatření přijatá z důvodů veřejného pořádku musí být založena výlučně na osobním jednání dotčeného jednotlivce jasně stanovená povinnost státu nebrat zřetel na faktory, které nespočívají v osobním chování jednotlivce požadavek právní jistoty jednotlivce požaduje, aby se na toto mohl spolehnout, i když je stanovena v právním aktu, který jako celek přímý účinek nemá.

101 Přímý účinek směrnice v judikatuře ESD případ Ratti nutné uplynutí lhůty pro implementaci Případ Marshall horizontální účinek směrnice (tj. aplikace vůči jednotlivci) není možný Široká koncepce pojetí státu! Případ Kolpinghuis Odmítnutí vertikálního sestupného přímého účinku ( Přímý účinek slouží pouze k uplatňování práv jednotlivce, nikoliv založení jeho povinností. ) Případ Dori Jednoznačné odmítnutí horizontálního přímého účinku!

102 PÚ směrnice - shrnutí ESD - účinnost směrnice bude vyšší, když se jí jednotlivec bude moci dovolat kdy? tehdy, je-li směrnice zcela neprovedena, nebo je-li provedena částečně či nesprávně charakter - oslabený PÚ jen VVPÚ! chápání státu je velmi široké, zahrnuje veškeré jeho orgány i orgány samospráv (Marshall) ESD - nikdo nesmí těžit z vlastního porušení práva podmínky viz. Van Gend en Loos + uplynutí impl. doby případy Van Duyn, Ratti, Dori Zápatí prezentace 102

103 Princip nepřímého účinku povinnost eurokonformního výkladu směrnice tedy není aplikována přímo, ale zohledněna při výkladu národního práva případ Marleasing zdůvodnění povinnost loajality čl. st. vůči EU zakotvená ve smlouvě (čl. 4 odst. 3 SEU) důsledek PÚ a NÚ Pov dopadající na soudy a úřady aplikovat směrnice přímo. možnost jednotlivce dovolat se směrnice vůči státu Zápatí prezentace 103

104 Princip aplikační přednosti práva EU právo EU musí být úplně a jednotně aplikováno na celém území Společenství na určitou situaci dopadá jak norma UP tak VP a UP VP => aplikace UP přednostně aplikovány mohou být pouze přímo účinné normy práva ES! lex posterior derogat priori? neruší VP! případ Costa vs. ENEL, Simmenthal ot. co když dojde ke konfliktu s Ústavou?

105 Shrnutí a zásady aplikace EU vlastní právní řád tzv. komunitární právo - případ COSTA/ENEL Na rozdíl od obvyklých mezinárodních smluv vytvořila Smlouva o EHS vlastní právní rád, který... se stal součástí právního řádu členských států a který jsou jejich soudy povinné aplikovat. Tím, že bylo na neomezenou dobu založeno Společenství, jež je vybaveno vlastními institucemi, právní subjektivitou, pravomocí vytvářet vlastní legislativu a schopností rozvíjet vlastní aktivity na mezinárodním poli a zejména skutečnými pravomocemi vyplývajícími z omezení kompetencí nebo přenosem pravomocí ze států na Společenství, tyto státy omezily svá suverénní práva..., a vytvořily tak soubor práva závazného pro jejich příslušníky i pro ně samotné. to jak bude aplikováno stanoví právo EU samo! -> zásady aplikace: zásada přímého účinku (tzn. působení na jednotlivce) zásada přednosti před vnitrostátním právem! (v případě rozdílné právní úpravy má mít přednost unijní)

106 Formální náležitosti právních aktů odůvodnění Článek 296 SFEU (dříve 253 SES): Právní akty musí obsahovat odůvodnění a odkazovat na návrhy, podněty, doporučení, žádosti nebo stanoviska požadovaná Smlouvami. číslování publikace Článek 297 SFEU (dříve 254 SES): : Legislativní akty přijaté řádným legislativním postupem podepisuje předseda Evropského parlamentu a předseda Rady. Legislativní akty přijaté zvláštním legislativním postupem podepisuje předseda orgánu, který je přijal. Legislativní akty se vyhlašují v Úředním věstníku Evropské unie. Vstupují v platnost dnem, který je v nich stanoven, jinak dvacátým dnem po vyhlášení.

107 Mnohojazyčnost 23 jazyků všechny úřední a autentické vzájemná rovnost spontánní selekce tzv. pracovních jazyků ve světě existují multi-linguální státy odlišné řešení 1 či několik jazyků, obdobně též mezinárodní organizace EU je svým přístupem výjimečná! ESD vyžaduje, aby všechny jazykové verze byly při interpretaci a aplikaci práva srovnávány dnes nemožné proto srovnání se 2 či 3 jazyky je dnes považováno za dostačující problémy v ČR: zpočátku zcela chybějící překlady viz případ SKOMA-LUX nevhodná terminologie zcela ignorující domácí zažitou terminologii nepřesné (rozdílné) překlady absence vnitřní koherence při používání jednotlivých termínů jedna a tatáž věc označena v různých předpisech EU různě většinu problémů lze vyřešit interpretačně a srovnáním s jinými verzemi, vhodná by ale byla důkladná revize

108 Interpretace práva EU 1 právo nutný jednotný výklad problém s mnohojazyčností překlady nekvalitní, rozdílné, případně zcela chybějící (případ SKOMA-LUX) akcentován teleologický výklad, dále nutné srovnávání jazykových verzí princip effet utile prostředkem zajištění jednotného výkladu řízení o předběžné otázce možnost/povinnost národních soudů předložit ESD výkladovou otázku Zápatí prezenta 108

109 Vynucování práva EU Zápatí prezentace 109

110 Odpovědnost státu za porušení práva EU Porušení a) velkého rozsahu b) malého rozsahu Ad a) porušení práva EU čl. státem s obecnějším dopadem (pro celou skupinu případů) porušení práva EU (prim/sek) zdržením se jednání aktivním jednáním Výjimky rozpočtový deficit, lidská práva Ad b) porušení práva EU čl. státem v indiv. případě vůči jednotlivci ot. k zamyšlení - kdo je členským státem?

111 Řízení pro porušení povinnosti klíčové ustanovení čl. 258 SFEU: Má-li Komise za to, že členský stát nesplnil povinnost, která pro něj z této smlouvy vyplývá, vydá o tom odůvodněné stanovisko poté, co umožní tomuto státu podat vyjádření. Nevyhoví-li tento stát stanovisku ve lhůtě stanovené Komisí, může Komise předložit věc Soudnímu dvoru. iniciativa Komise jak se dozví? Solvit fáze: předběžné (neoficiální) řízení správní řízení zasláním výstražného dopisu čl. st. -> odůvodněné stanovisko (OS) sporné řízení (před ESD) členský stát se nepodrobí OS Komise může žalovat deklaratorní rozhodnutí alternativa žaloba dle čl. 259 SFEU členským státem

112 Rozsudek C-204/06 1 Svou žalobou se Komise Evropských společenství domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Česká republika tím, že nepřijala všechny právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí Rady 78/686/EHS ze dne 25. července 1978 o vzájemném uznávání diplomů, osvědčení a jiných dokladů o dosažené kvalifikaci zubních lékařů obsahující opatření k usnadnění účinného výkonu práva usazování a volného pohybu služeb (Úř. věst. L 233, s. 1; Zvl. vyd. 06/01, s. 67), nebo v každém případě tím, že Komisi o těchto předpisech neuvědomila, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 24 této směrnice. 2 Podle článku 24 směrnice 78/686 členské státy přijmou předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí a uvědomí o nich Komisi. Podle článku 54 Aktu o podmínkách přistoupení České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky k Evropské unii a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie (Úř. věst. 2003, L 236, s. 33) byla Česká republika povinna uvést v účinek opatření nezbytná k tomu, aby bylo dosaženo souladu se směrnicí 78/686 ode dne jejího přistoupení k Evropské unii, a sice dne 1. května Vzhledem k tomu, že Komise nebyla uvědoměna o předpisech přijatých Českou republikou pro dosažení souladu se směrnicí 78/686 a ani neměla k dispozici jiné informace, které by jí umožňovaly dojít k závěru, že tyto předpisy byly přijaty, zahájila řízení upravené v článku 226 ES. 4 Dopisem ze dne 15. prosince 2004 Komise formálně vyzvala Českou republiku k předložení jejího vyjádření. Česká vláda odpověděla na tuto žádost dopisy ze dne 15. února a 4. dubna Komise však měla za to, že Česká republika nepřijala všechna opatření nezbytná pro dosažení souladu se směrnicí 78/686, nebo že v každém případě ji tento členský stát o předpisech přijatých za tímto účelem neuvědomil. Dopisem ze dne 13. července 2005 zaslala Komise odůvodněné stanovisko, kterým Českou republiku vyzvala k přijetí opatření nezbytných k tomu, aby vyhověla tomuto stanovisku ve lhůtě dvou měsíců od jeho obdržení.