Oznámení o konzultaci

Transkript

1 Oznámení o konzultaci Úvod Ze Smluv EU vyplývá, že obchodní politika spadá do rozhodovacích pravomocí EU. Zástupci vlád členských států EU každý týden jednají se zástupci Evropské komise, aby společně nastavili směřování evropské obchodní politiky vůči zemím mimo EU. Komise s těmito zeměmi poté jedná jménem celé EU. Od roku 2009 jsou podle Lisabonské smlouvy součástí obchodní politiky EU také přímé zahraniční investice. Proto také Komise s nečlenskými státy vyjednává dohody o investicích. Činí tak na základě pokynů od členských států a Evropského parlamentu. Cíl konzultace V červnu roku 2013 požádala Rada na základě jednomyslného rozhodnutí Komisi, aby zahájila jednání o dohodě o volném obchodu se Spojenými státy. Zároveň Rada přijala pokyny ohledně obsahu tohoto jednání. Ještě předtím, tedy v květnu téhož roku, přivítala bezprostřední zahájení těchto jednání i velká část poslanců Evropského parlamentu 1. V uvedených pokynech se vlády členských zemí dohodly, že EU by měla usilovat o to, aby byla v návrhu dohody obsažena ustanovení o ochraně investic a urovnávání sporů mezi investorem a státem (ISDS) Jednání o dohodě transatlantickém obchodním a investičním partnerství (dále také jako TTIP) začala v červenci Vzhledem k silnému zájmu veřejnosti pořádá Evropská komise konzultaci s veřejností Evropské unie, která se týká možného přístupu k ochraně investic a urovnávání sporů mezi investorem a státem. Postup obsahuje několik inovativních prvků uvedených níže a EU jej chce použít jako základ pro jednání o TTIP. Ústřední otázkou konzultace je, zda přístup k vyjednávání dohody TTIP navrhovaný Unií zajistí správnou rovnováhu mezi ochranou investorů a právem a schopností Unie regulovat, tedy vytvářet politiky ve veřejném zájmu. Obsah Dohody o ochraně investic vytvářejí rámec, který investice podporuje. Zajišťují, že vlády ve vztahu k investorům dodržují určité základní zásady, na které se investoři mohou spolehnout. Tyto dohody stanoví základní povinnosti smluvních stran ohledně zahraničních investic, jako například: povinnost nediskriminace; povinnost zajistit spravedlivé a rovné zacházení; nebo 1 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 23. května 2013 o jednáních o obchodu a investicích mezi EU a Spojenými státy americkými 1

2 zákaz přímého a nepřímého vyvlastnění bez nároku na odškodnění. V případě podezření na porušení těchto povinností ze strany státu mají zahraniční investoři možnost takový případ řešit v rámci mezinárodní arbitráže prostřednictvím specifického mechanismu ISDS neboli urovnávání sporů mezi investorem a státem. V takových případech musí investoři dokázat, že dané opatření jim způsobilo významnou škodu. Pokud se toto prokáže, hostitelská země jim musí poskytnout odškodnění. Od 50. let minulého století uzavřely členské státy EU přes dvoustranných dohod o investicích (tzv. bilateral investment treaties neboli BIT) s celou řadou zemí mimo EU, včetně zemí OECD (skupina 34 nejrozvinutějších ekonomik světa). Tyto dvoustranné dohody uzavřené členskými zeměmi Unie představují kolem poloviny všech dohod tohoto typu uzavřených ve světě. Všechny z nich obsahují velmi podobná ustanovení týkající se ochrany investic a urovnávání sporů mezi investorem a státem. Z globálního hlediska využívají investoři z EU systém ISDS nejčastěji. Při jednání se Spojenými státy chce Komise zajistit vysokou úroveň ochrany evropských investorů a zároveň si zachovat právo regulovat, aby se mohlo dosáhnout cílů veřejného zájmu, které si klade EU a členské státy. Komise stanovila tento dvojí cíl v roce 2010 ve svém politickém dokumentu s názvem Cesta k ucelené evropské mezinárodní investiční politice 2. Rada a Evropský parlament tento politický dokument schválily coby základ pro vyjednávání EU. 3 4 Komise navrhuje použít v dohodě TTIP pro ochranu investic a ISDS inovativní přístup. Vychází při tom ze zkušeností se stávajícími investičními dohodami a z toho, jak funguje arbitrážní systém pro urovnávání sporů mezi investorem a státem (ISDS). Řeší obavy a problémy, na které upozornily diskuse s veřejností na téma ochrany investic a fungování ISDS. Komise pracuje na novém, inovativním přístupu k řešení těchto otázek, a to dvěma soubory opatření: a) Chce objasnit a zdokonalit pravidla na ochranu investic, aby se zajistilo, že nebude narušeno právo regulace, a to prostřednictvím následujících opatření: Základní zásada: chce explicitně znovu potvrdit právo smluvních stran regulovat a sledovat legitimní cíle veřejné politiky. 2 COM (2010) 343 v konečném znění. 3 Závěry zasedání Rady pro zahraniční věci, Lucemburk, 25. října Usnesení Evropského parlamentu o budoucí investiční politice EU ze dne 22. března

3 Pokud stát jedná nediskriminačně s cílem ochránit veřejný zájem, je mu zaručeno, že jeho opatření nemohou být považována za ekvivalent vyvlastnění. Za vyvlastnění nemůže být považována ani ztráta zisku investora, ani nucené licence vydané v souladu s ustanoveními Světové obchodní organizace, jež zajišťují přístup k léčivům. Povinnost spravedlivého a rovného zacházení je přesně definována seznamem kroků, které se považují za porušení této povinnosti: svévolné jednání při rozhodování, odepření spravedlnosti, nekorektní zacházení s investory včetně nátlaku, výhrůžek a pronásledování. Jako u jiných dohod o volném obchodu, které EU uzavřela, by smluvní strany dohody TTIP měly mít možnost přijímat a prosazovat obezřetnostní opatření tj. preventivní opatření přijatá státem, které zajišťují stabilitu finančního systému dané země. Fiktivní společnosti chráněny nejsou. Za investora se považují pouze osoby, které na území jedné ze smluvních stran provádějí významné obchodní transakce. b) EU chce vytvořit moderní, transparentní a účinný systém ISDS, a to prostřednictvím následujících opatření: Předcházení možnému zneužívání systému tím, že se zajistí včasné zamítnutí nepodložených žalob a zabrání se tomu, aby investoři předkládali žádost o urovnání sporu několikrát v několika různých jurisdikcích. Zároveň bude zajištěno, že náklady na řízení uhradí ta strana, která spor prohraje. To by mělo investoři odradit od podávání nepodložených, zbytečných nebo taktických žalob. Zvýšit transparentnost arbitrážního systému: Evropská unie sehrála vedoucí roli v optimalizaci pravidel OSN týkajících se transparentnosti mezinárodních řízení o investicích. V důsledku toho Komise OSN pro mezinárodní obchodní právo (UNCITRAL) vydala nová pravidla, která mají být brzy přijata Valným shromážděním OSN. Tato nová pravidla budou součástí návrhu dohody EU o volném obchodu se Spojenými státy, tedy i součástí jednání. V dohodě TTIP tak budou veškeré dokumenty ISDS a slyšení veřejně přístupná a zainteresované třetí strany, jako například nevládní organizace, budou moci do řízení zasahovat. Tím se zajistí, že se zohlední širší spektrum požadavků a zájmů společnosti. Předcházet střetům zájmu a zaujatosti u rozhodců tím, že bude přijat kodex chování obsahující konkrétní, závazné povinnosti rozhodců, včetně otázky střetu zájmu, etických otázek a pravidel pro řešení přestupků. 3

4 Zajistit vyšší jednotnost a lepší kontrolu prostřednictvím odvolacího orgánu. Tak by se zajistí jednotný výklad. Kontrola nad výkladem dohody spočívající v tom, že se Smluvní strany budou moci dohodnout, jak budou určité ustanovení interpretovat. Tento výklad bude závazný u arbitrážního soudu a bude se jim řídit výklad rozhodců. Smluvní strany mohou rovněž zasáhnout do řízení ISDS a předložit své stanovisko ohledně toho, jak by se dohoda měla použít. Zajistit, že systém ISDS se použije pouze při porušení ustanovení týkajících se ochrany investic, nikoli u ostatních ustanovení dohody TTIP. ISDS se nevztahuje na přístup na trh ani na regulační ustanovení. Díky tomuto zlepšení ochrany investic a systému ISDS se ujasní a zvýší rovnováha mezi právy investorů na ochranu a právem vlád regulovat. Vzhledem k těmto prvkům veřejné politiky se navrhovaný přístup TTIP k investicím a ISDS od stávajících dohod o investicích velmi liší a má tak řešit jejich zřejmé nedostatky. Ochrana investic a urovnávání sporů mezi investory a státem (ISDS) souvislosti Prosperita evropského hospodářství je z velké části závislá na zahraničních investicích, a to investorů z EU do zbytku světa i opačným směrem. Doposud uzavřely členské státy EU kolem bilaterálních investičních dohod týkajících se ochrany investic. Všechny tyto dohody zahrnují systém ISDS. Se Spojenými státy má doposud uzavřenou dvoustrannou dohodu o investicích celkem devět členských zemí, ostatní nikoli. To znamená, že ne všichni investoři EU mají ve Spojených státech stejné podmínky a naopak američtí investoři mají v některých členských zemích více práv než v ostatních státech EU. Kromě toho uzavřely Spojené státy mnoho dohod o ochraně investic a ISDS s důležitými aktéry celosvětového hospodářství, nebo o nich v současné době jednají. Investoři ze všech těchto zemí konkurují evropským investorům jak na trhu USA, tak v mezinárodním kontextu. Zajistit rovné a spravedlivé zacházení evropských investorů ve Spojených státech je proto velice důležité. Evropská unie a Spojené státy jsou společně nejoblíbenější destinací zahraničních investic a představují 40 % celkových světových investičních toků. Jsou rovněž celosvětově největším zdrojem investic (47 %). Také jsou si vzájemně zdaleka největšími investičními partnery: Spojené státy jsou odpovědné za 39 % celkového objemu zahraničních investic v EU a naopak EU pokrývá 41 % veškerých zahraničních investic v USA. Na tomto obousměrném toku investic závisejí miliony pracovních míst v Unii i ve Spojených státech, a to nejen v podnicích, do nichž investice směřují, ale i ve 4

5 společnostech, které jim dodávají výrobní součástky nebo služby, včetně malých a středních podniků. Vzhledem k významu tohoto investičního vztahu mají EU a USA jedinečnou možnost vytvořit společně moderní pravidla investování. Tato pravidla by měla především vytvořit rámec, který podporuje další investování tím, že se zaručí, že vlády daných států zajistí zahraničním podnikům rovné podmínky. Zároveň se těmito pravidly nesmí omezit právo Evropské unie nebo jejích členských zemí vytvářet politiku ve veřejném zájmu v oblastech, jako je zdravotnictví, bezpečnost, ochrana spotřebitele nebo ochrana životního prostředí. Dohoda TTIP bude mezinárodní dohodou. Ani ve Spojených státech, ani v Evropské unii není možné vymáhat mezinárodní obchodní dohody u vnitrostátních soudů. Pravidla ochrany investic v dohodě TTIP nejsou součástí pravidel vymahatelných na vnitrostátní úrovni. Výjimkou jsou případy, kdy by pravidla byla konkrétně transponována do právních předpisů Spojených států federální legislativou. To by například znamenalo, že povinnost nediskriminovat zahraniční investory by mohla být vymáhána domácími soudy. Struktura konzultace: 1. U každé příslušné problematiky najdete úvodní vysvětlení, popis přístupu, který používá většina investičních dohod, popis cílů EU pro dohodu TTIP a referenční dokumenty. Referenční texty ilustrují, jak se daná otázka doposud řešila ve většině investičních dohod a kapitole o investicích Dohody o volném obchodu mezi EU a Kanadou (CETA). Referenční dokument formulovaný v rámci jednání o dohodě CETA je uveden pouze v angličtině, a to ze dvou hlavních důvodů: zaprvé, protože angličtina je původním jazykem, v němž se jednání o těchto textech vedla; zadruhé, protože jsme chtěli předejít jakémukoli nesprávnému výkladu, který by mohl vzniknout na základě rozdílů v překladu. 2. Po úvodní dokumentaci následuje vždy konkrétní otázka vztahující se k přístupu EU. 3. Na konci dotazníku v poslední otázce můžete uvést jakýkoli další komentář či stanovisko k tématům, která nebyla vznesena v žádné v předešlých otázek. Po skončení této veřejné konzultace bude Komise jednat s Radou, Evropským parlamentem a zainteresovanými stranami o výsledku konzultace a o pozici, kterou Unie v otázkách investic v rámci dohody TTIP zaujme. Komise také vydá o výsledcích veřejné konzultace zprávu, kterou zveřejní na internetu. Jak se mohu konzultace zúčastnit? Odkaz na konzultaci 5

6 Doporučujeme si vzhledem k délce dotazníku před aktivací odkazu na veřejnou konzultaci vytisknout toto oznámení spolu s dotazníkem a nejprve si odpovědi připravit offline a pak je do online dotazníku vložit. Bohužel není technicky možné odpovědi uložit a vrátit se k dotazníku později. K serveru zůstanete při vyplňování odpovědí připojení po dobu 90 minut. Co se stane s mým příspěvkem do konzultace? Příspěvky, které v rámci konzultace obdržíme, spolu s totožností respondenta, budou zveřejněny na internetu, s výjimkou případů, kdy si respondent zveřejnění osobních údajů nepřeje, jelikož by mohlo poškodit jeho oprávněné zájmy. V takovém případě bude příspěvek zveřejněn anonymně. Jakékoli námitky týkající se zveřejnění osobních údajů zasílejte útvaru, který za konzultaci odpovídá ( Trade-TTIP- Investment-protection-and-ISDS@ec.europa.eu ), nebo můžete zaškrtnout příslušné políčko v dotazníku (otázka 1.1.) Svou účastí v této konzultaci pomůžete Komisi vytvořit dokument k jednání, který bude co nejlépe odrážet celkové zájmy EU. Oceníme veškeré vaše názory i konkrétní návrhy, jak náš přístup vůči Spojeným státům v rámci tohoto jednání optimalizovat. Předem vám děkujeme za účast v konzultaci. Lhůta pro zasílání odpovědí končí tři měsíce od data, kdy bude konzultace k dispozici ve všech úředních jazycích EU. Konkrétní termín, do kdy je nutné dotazník poslat, bude uveden na stránkách věnovaných konzultaci, jakmile bude k dispozici ve všech jazykových verzích. Více informací o investiční politice EU najdete zde 6