Přehled aktualit v oblasti migrace

Transkript

1 MIGRACE Přehled aktualit v oblasti migrace Za období od do Obsah: RADA EU JHA 4 Rada JHA 6. července, Tallinn 4 KOMISE 4 Legislativní návrhy 4 Akční plán na pomoc Itálii 5 Řízení o porušení povinnosti 5 Pokrok v relokaci a přesídlování 5 Bezpečnostní unie 5 VNĚJŠÍ ČINNOST 6 Pařížský summit Evropa- Afrika ke spolupráci v oblasti migrace 6 PŘEHLED STATISTIK ŽADATELŮ O MEZINÁRODNÍ OCHRANU 9 Migrace č. 05/2017 září 2017 autoři: Eva Sochorová, Martin Kuta, Helena Paldusová

2 AKTUÁLNÍ VYDÁNÍ: Název: Přehled aktualit v oblasti migrace Autoři: Sochorová, E., Kuta, M., Paldusová, H. Číslo: Migrace č. 05/2017 Datum: září 2017 Klíčová slova: Migrace; přehled; statistika; summit; Afrika ŘADA: MIGRACE Typ řady: online, ISSN URL: První vydání řady: červen 2015 Frekvence vydání řady: měsíčně Zaměření: přehled aktuálních informací k problematice migrace Jazyk: CZ Vydavatel: Kancelář Poslanecké sněmovny, Sněmovní 4, Praha 1 PARLAMENTNÍ INSTITUT plní úkoly vědeckého, informačního a vzdělávacího střediska pro Poslaneckou sněmovnu, její orgány, poslance a Kancelář Poslanecké sněmovny, pro Senát, jeho orgány, senátory a Kancelář Senátu. Naše činnosti a produkty uvádíme níže. Oddělení všeobecných studií STUDIE Srovnávací studie Analytické studie ODPOVĚDI NA DOTAZ Stručné odpovědi na dotazy členů Parlamentu VYBRANÁ TÉMATA Studie zpracované k aktuálním problematikám MONITORING Vybrané hospodářské měnové a sociální ukazatele MIGRACE Přehled aktualit v oblasti migrace za vybrané období PŘEHLED SZBP EUROZÓNA+ PODKLADY PŘEDNÁŠKY Společná zahraniční a bezpečnostní politika EU Přehled ekonomických událostí v EU pro zahraničně politická jednání pro zahraniční delegace, PS, Senát Oddělení pro evropské záležitosti STANOVISKA kompatibility nevládních návrhů zákonů s právem EU KONZULTACE k předkládaným vládním návrhům zákonů DOKUMENTY EU Výběr z aktů a dokumentů EU zaslaných PS ZPRÁVY Aktuální agenda v Bruselu PODKLADY pro jednání výboru na mezinárodní úrovni Oddělení komunikace a vzdělávání INFORMAČNÍ STŘEDISKO Informace o činnosti Poslanecké sněmovny a prohlídky budov ECPRD Spolupráce s Evropským centrem pro parlamentní výzkum a dokumentaci PŘEDNÁŠKY pro Poslaneckou sněmovnu, pro školy, veřejnost INFORMAČNÍ MATERIÁLY o fungování Poslanecké sněmovny, o legislativním procesu ZÁPISY ze schůzí, seminářů, přednášek, kulatých stolů 2

3 Obsah RADA EU JHA 4 Rada JHA 6. července, Tallinn 4 KOMISE 4 Legislativní návrhy 4 Akční plán na pomoc Itálii 5 Řízení o porušení povinnosti 5 Pokrok v relokaci a přesídlování 5 Bezpečnostní unie 5 VNĚJŠÍ ČINNOST 6 Pařížský summit Evropa-Afrika ke spolupráci v oblasti migrace 6 PŘEHLED STATISTIK ŽADATELŮ O MEZINÁRODNÍ OCHRANU 9 3

4 RADA EU JHA Rada JHA 6. července, Tallinn Dne 6. července 2017 proběhlo v Tallinnu neformální zasedání Rady JHA (spravedlnost a vnitřní věci). V části vnitřní věci byl na žádost Itálie doplněn program o diskusi na téma zhoršení situace v centrálním středomoří, která navazovala na Akční plán Komise na pomoc Itálii ze dne 5. července 2017 (viz dále), kterému členské státy vyjádřily podporu. ČR odkázala na dopis ministra vnitra Milana Chovance, 1 v němž Itálii nabídl 800 tisíc EUR na činnost EU v Libyi a vyslání policejního kontingentu. Dále členské státy nalezly shodu v otázce navýšení kapacit hotspotů, zefektivnění postupu při identifikaci příchozích a navracení do země původu. ČR a Maďarsko se opětovně vyjádřily proti relokacím. Členské státy dále podpořily zpracování tzv. Kodexu chování pro nevládní organizace při pátracích a záchranných akcích ve Středozemním moři a pokračování v jednáních o reformě společného azylového a migračního systému v otázkách zodpovědnosti a solidarity a definice konceptu bezpečných třetích zemí. Návratová politika EU by se měla zrychlit a procedury zefektivnit. Podle Komise a Belgie by navracení mělo v ideálním případě probíhat již z míst prvního vstupu (hotspoty). Řešení problému zpětného přijímání v zemích původu by mohlo být podpořeno nástrojem vízové liberalizace v rámci sjednávání readmisních dohod. ČR, Nizozemí a agentura Frontex podpořily detence osob, u nichž hrozí, že by mohly utéct. Evropský parlament však nepodpořil detenci dětí. Členské státy také diskutovaly o zajištění interoperability systémů EU včetně možnosti zahrnutí systému ECRIS-TNC obsahující informace o odsouzeních státních příslušníků třetích zemí a rozsahu působnosti a odpovědnosti agentury eu-lisa. 2 KOMISE Legislativní návrhy Dne 29. června 2017 Komise představila návrh nařízení ECRIS-TCN 3, jehož cílem je posílit mandát agentury eu-lisa v souvislosti se zajištěním interoperability evropských informačních systémů a zřízením centralizovaného systému ECRIS pro státní příslušníky třetích zemí (TCN third country national), jenž by umožňoval určit členský stát, který disponuje informacemi o odsouzení státních příslušníků třetích zemí. Více informací k tomuto návrhu lze nalézt v tiskové zprávě Komise. 4 1 MV: Dopis ministra vnitra Milana Chovance ze dne 4. července 2017 [cit ]. Dostupné z: 2 Zápis Ministerstva vnitra v DAP: Výsledky neformálního zasedání Rady pro spravedlnost pro vnitřní věci dne 6. a 7. července 2017 v Tallinnu, vloženo 11. července EK: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se zřizuje centralizovaný systém pro zjišťování členských států, jež mají informace o odsouzeních státních příslušníků třetích zemí a osob bez státní příslušnosti, za účelem doplnění a podpory Evropského informačního systému rejstříků trestů (systém ECRIS-TCN) a mění nařízení (EU) č. 1077/2011, COM/2017/0344 final /0144 (COD), [cit ]. Dostupné z: 4 EK: Tisková zpráva Bezpečnostní unie: Interoperabilita informačních systémů EU se díky Komisi stává skutečností, IP/17/1788, 29. června 2017, [cit ]. Dostupné z: 4

5 Akční plán na pomoc Itálii Vzhledem k naléhavé situaci na trase přes centrální středomoří Komise dne 4. července 2017 navrhla akční plán na podporu Itálie, 5 který byl projednán na Radě JHA dne 6. července v Tallinnu. Dokument obsahuje soubor opatření, která si kladou za cíl zlepšit koordinaci pátracích a záchranných činností, zvýšit kapacity Libye pro kontrolu hranic, posílit boj proti převaděčství a obchodování s lidmi, zvýšit navracení odmítnutých žadatelů o azyl, splnit relokační závazky a poskytnout finanční prostředky do Svěřeneckého fondu EU. Pro více informací viz informační přehled 6 zpracovaný Komisí. Řízení o porušení povinnosti Dne 26. července 2017 učinila Komise další krok v řízení o porušení povinnosti vůči ČR, Maďarsku a Polsku, jimž byla v červnu zaslána výzva ke splnění povinnosti relokovat. Vzhledem k tomu, že tyto členské státy neučinily žádné přísliby po zaslání formálního upozornění v polovině června, Komise jim zaslala odůvodněná stanoviska a na jejich reakci jim stanovila lhůtu jeden měsíc namísto obvyklých dvou měsíců. 7 Pokrok v relokaci a přesídlování Čtrnáctá zpráva o relokaci a přesídlování 8 Dne 27. července Komise předložila čtrnáctou zprávu o relokaci a přesídlování. Z hlediska relokací byl červen rekordním měsícem - bylo relokováno přes osob z Řecka a téměř z Itálie. V červenci se tempo relokací snížilo a počet relokovaných dosáhl přibližně z Řecka a 600 z Itálie. Celkový počet relokací k 24. červenci 2017 činí přes Současné tempo je však nedostatečné především s ohledem na situaci v Itálii, kam od začátku roku připlulo Eritrejců, kteří jsou hlavní národností způsobilou pro relokaci ( Eritrejců přicestovalo v roce 2016). V případě Řecka stále čeká na relokaci nejméně osob. Přesídlování pokračuje; několik členských států již naplnilo své závazky a soustředí se na přesídlování v rámci prohlášení EU a Turecka. Maďarsko, Polsko a Česká republika se navzdory opakovaným výzvám do relokací nezapojují. Bezpečnostní unie Osmá zpráva o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii Dne 3. července 2017 Komise zveřejnila Osmou zprávu o budování bezpečnostní unie 9. Tentokrát se zpráva zaměřuje především na přijatá opatření na úrovni EU zaměřená na prevenci 5 EK: Tisková zpráva Trasa přes centrální Středomoří: Komise navrhuje akční plán na podporu Itálie, zmírnění tlaku a zvýšení solidarity, IP/17/1882, 4. července 2017, [cit ]. Dostupné z: 6 EK: Informační přehled: Central Mediterranean Route: Commission Action Plan to Support Italy and Stem Migration Flows, červenec 2017, [cit ]. Dostupné z: affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/ _factsheet_- _central_mediterranean_route_commission_action_plan_to_support_italy_and_stem_flows_en.pdf 7 EK: Tisková zpráva Relokace: Komise přistupuje k další fázi řízení o nesplnění povinnosti proti České republice, Maďarsku a Polsku, IP/17/2103, 26. července 2017 [cit ]. Dostupné z: 8 EK: ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Čtrnáctá zpráva o relokaci a přesídlování, COM/2017/0405 final [cit ]. Dostupné z: 9 EK: SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Osmá zpráva o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii, COM/2017/0354 final [cit ]. Dostupné z: 5

6 radikalizace a boj proti ní. V této oblasti připomíná zpráva červnové zasedání internetového fóra EU zaměřené na možnosti internetových platforem při zjišťování teroristického obsahu. Komise vyzývá členské státy, aby zřídily národní jednotky pro identifikaci takového obsahu po vzoru Europolu (EU IRU Internet Referal Unit) a zajistily jejich vzájemnou spolupráci i spolupráci s Europolem. V reakci na poslední teroristické útoky zřídí Komise neprodleně expertní skupinu na vysoké úrovni věnovanou radikalizaci za účelem usnadnění dalšího rozvoje politik EU v této oblasti. Pokračuje rovněž činnost sítě pro zvyšování povědomí o radikalizaci (RAN), jejímž posledním výsledkem je manuál pro členské státy věnovaný problematice navracejících se zahraničních teroristických bojovníků. V uplynulém roce byla provedena většina klíčových akcí identifikovaných ve sdělení o předcházení radikalizaci z června EU je rovněž zapojena do činnosti na mezinárodní úrovni, zejména v rámci OBSE. Dalšími prioritními oblastmi, jimž je ve zprávě věnována pozornost, jsou lepší výměna informací prostřednictvím zvyšování interoperability informačních systémů, provádění akčního plánu v oblasti financování terorismu (odhalování a prevence financování teroristické činnosti) a rostoucí kybernetické hrozby. Devátá zpráva o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii Dne 28. července Komise předložila Devátou zprávu o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii. 10 Zpráva představuje závěry, které Komise vyvozuje z komplexního posouzení činnosti Unie v oblasti vnitřní bezpečnosti zveřejněného společně s touto zprávou. I když celkový výsledek posouzení je pozitivní, byly zjištěny také problémy a nedostatky, které mají vliv na účinnost spolupráce v bezpečnostní unii. Ty zahrnují: neúplné provedení některých politik a nástrojů EU; složitost některých nástrojů a prostředků EU; omezené kapacity na vnitrostátní úrovni a vyvíjející se hrozby. Zpráva dále informuje o dalších realizovaných krocích v prioritních oblastech: návrh nařízení o dovozu kulturních statků za účelem zamezení financování terorismu; dosažení dohody Evropského parlamentu a Rady o systému vstupu/výstupu; podpůrná opatření k provedení směrnice o jmenné evidenci cestujících; pokrok při provádění prümských rozhodnutí; projednání návrhu o vzájemném uznávání příkazů k zajištění a konfiskaci na úrovni Rady; stanovení akčního plánu pro boj proti teroristickému obsahu on-line; seminář o ochraně snadno zranitelných cílů; vyčlenění 90 milionů EUR v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost - policie na podporu opatření členských států; přijetí Akčního plánu boje proti terorismu skupinou G20; vydání posudku Soudního dvora EU ke slučitelnosti Dohody mezi Evropskou unií a Kanadou o předávání a zpracovávání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) se Smlouvami; neformální zasedání ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí EU a Východního partnerství; přijetí závěrů Rady o vnějších aspektech námořní bezpečnosti; jednání o prioritách pro provádění globální strategie zahraniční a bezpečnostní politiky EU v letech ; vydání zprávy o pokroku při provádění Společného rámce pro boj proti hybridním hrozbám. Příští zpráva bude předložena v září VNĚJŠÍ ČINNOST Pařížský summit Evropa-Afrika ke spolupráci v oblasti migrace Dne 28. srpna proběhl v Paříži summit evropských a afrických států ke spolupráci v oblasti migrace. Setkání iniciovaly Francie, Itálie, Německo a Španělsko; dále se ho zúčastnila vysoká 10 EK: SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Devátá zpráva o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii, COM/2017/0407 final [cit ]. Dostupné z: 6

7 představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku Federica Mogheriniová, prezident Čadu Idriss Déby, prezident Nigeru Mahmúd Issoufou a předseda libyjské vlády národní shody Faíz Sarrádž. 11 Tématem setkání bylo posílení dvoustranné spolupráce mezi členskými státy EU a africkými státy. Na setkání bylo přijato společné prohlášení. 12 Podle tohoto přijatého společného stanoviska je klíčovým principem sdílená odpovědnost zemí původu, tranzitních zemí a cílových destinací a soulad s mezinárodně-právními závazky jednotlivých stran. Spolupráce dále musí respektovat lidská práva všech osob včetně jejich mezinárodněprávní ochrany s ohledem na Ženevskou konvenci. Summit přinesl shodu na následujících opatřeních: Opatření prováděná v zemích původu jsou finančně zajišťována prostřednictvím zdrojů EU Evropský rozvojový fond, Svěřenecký fond EU pro Afriku. Finanční nástroje by měly být v zemích původu použity pro odstraňování příčin migrace a zdrojů pro dobrovolné odchody. Opatření by měla také sloužit k financování dobrovolných návratů osob, které se již na cestu vydaly, jejich opětovnému ekonomickému i sociálnímu zapojení do původních společností. Při úsilí o dobrovolné návraty může jednotlivým státům přispět také již existující spolupráce mezi EU a Mezinárodní organizací pro migraci (International Organization for Migration, IOM) včetně jejího finančního zajištění ze zdrojů Svěřeneckého fondu EU pro Afriku. Dojde k zintenzivnění dvoustranné pomoci Čadu a Nigeru při posilování státní správy, obnovy kontroly všech území státní správou, koordinaci regionální spolupráce se sousedními státy, podpora společným protiteroristickým jednotkám zemí G5 Sahel, posílení a obnovení mandátu a financování již existujících misí SBOP (výcviková mise EUCAP Sahel Niger) a propojení se stávajícími misemi SBOP v regionu (EUCAP Sahel Mali, EUTM Mali, EUBAM Libya). Těmto státům by také měla být poskytnuta podpora při posilování vnitřní odolnosti států, regionálnímu rozvoji a národní obrany. Jednotlivé zúčastněné evropské státy a vysoká představitelka souhlasily s vysláním společné mise do obou států za účelem zjištění možností spolupráce a požadavků plynoucích z momentální situace. EU a její členské státy by měly posílit svou finanční pomoc oběma zemím. Podpory se také dostalo dosavadní spolupráci s Libyí, včetně zapojení regionálních kmenů při ostraze jižních hranic země. Opatření k zastavení přílivu dalších osob do země a EU ale musejí jít ruku v ruce se zlepšující se lidsko-právní situací v zemi a v detenčních centrech, která slouží k zajištění běženců. Na těchto opatřeních se má snažit vláda národní shody spolupracovat s mezinárodními organizacemi (IOM, Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, UNHCR). V souvislosti s Libyí setkání představitelů rovněž ocenilo prodloužení mandátu mise EUBAM Libya až do konce roku Podle představitelů zúčastněných států je i nadále prioritou záchrana osob v nouzi, které se nacházejí ve Středozemním moři. Oceňují proto činnost Itálie v tomto ohledu a vyzývají nevládní organizace, aby se řídily kodexem, který Itálie představila. Francie, Německo a Španělsko vyjádřily podporu Itálii, vyzvaly k dostatečnému personálnímu zajištění agentur Frontex a Evropského podpůrného azylového úřadu (EASO) a rovněž k vytvoření nového evropského společného azylového systému, který by mnohem více zdůrazňoval solidaritu mezi členskými státy EU. 11 PENNETIER, Marine, IRISH, John. Europeans, Africans agree renewed push to tackle migrant crisis. Reuters.com [online], August 28, 2017 [cit ]. Dostupné z: 12 Joint Statement Paris, August 28, 2017 Addressing the Challenge of Migration and Asylum. Bundesregierung.de [online] [cit ]. Dostupné z: blob=publicationfile&v=1. 7

8 K zajištění naplňování dohodnutých opatření vznikne pracovní skupina zúčastněných států, která bude svou činnost koordinovat s Čadem, Nigerem, Mali a Libyí v úzké spolupráci s vysokou představitelkou a komisařem EK pro migraci. K vlastnímu jednání uvedla vysoká představitelka Mogheriniová, že EU přijala již v minulosti konkrétní opatření ke každé oblasti, kterou prohlášení hlav států zmiňuje. Jednotlivé členské státy, které se rozhodnou pro dvoustrannou spolupráci, můžou využít podpory EU. Podle Mogheriniové se již objevují výsledky spolupráce s africkými státy. Výrazně se snížil počet nelegálních migrantů v Nigeru, naopak se zvýšil počet osob, které se dobrovolně rozhodly pro návrat do země původu za asistence IOM, jejíž činnost spolufinancuje EU. Mogheriniová zdůraznila, že v letošním roce rovněž proběhne summit EU-Afrika, který vedle posílení spolupráce v oblasti migrace bude směřovat na celkové zintenzivnění vztahů obou kontinentů. EU se dále aktivně angažuje v případě řešení situace v Libyi, jak finančně, tak i politicky prostřednictvím OSN. Vysoká představitelka také uvedla, že se EU již delší dobu zabývala možnostmi společné správy jižních hranic Libye Remarks by High Representative/Vice-President Federica Mogherini following the meeting in Paris on migration. EEAS.europa.eu [online], 28/08/2017 [cit ]. Dostupné z: 8

9 PŘEHLED STATISTIK ŽADATELŮ O MEZINÁRODNÍ OCHRANU Eurostat aktualizuje údaje o počtu žadatelů o mezinárodní ochranu na měsíčním základě. Data jsou dodávána jednotlivými statistickými úřady členských států. Liší se proto dostupnost dat pro jednotlivé země; data by měla být postupně poskytována a doplňována. 14 Údaje o počtu žadatelů o mezinárodní ochranu v zemích EU jsou zobrazeny v tabulce 1 (k věkové struktuře žadatelů o azyl viz graf 2; ke struktuře žadatelů podle pohlaví viz graf 3). Tabulka 1 Počet žadatelů o mezinárodní ochranu EU28 ( ) Země/měsíc Součet EU Belgie Bulharsko : Česká republika : : Dánsko : Estonsko : 220 Finsko Francie : : Chorvatsko : : Irsko : : Itálie : Kypr : : Litva : 530 Lotyšsko : : 435 Lucembursko : : Maďarsko : Malta : : Eurostat: Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Monthly data (rounded) [aktualizováno , cit ], ZDE. 9

10 Země/měsíc Součet Německo Nizozemsko : Polsko : Portugalsko : : Rakousko Rumunsko : : Řecko : : Slovensko : : 155 Slovinsko Spojené království : : Španělsko : : Švédsko : Graf 1 zobrazuje vývoj počtu žádostí o mezinárodní ochranu v období září 2016 až červen Data vycházejí z tabulky 1; nejsou zohledněny měsíce červenec a srpen letošního roku kvůli nedostupnosti dat pro všechny členské státy EU. Z grafu vyplývá klesající počet žadatelů o azyl v členských státech EU. 10

11 Graf 1 Počet žadatelů o azyl v zemích EU28 ( ) - trend Počet žadatelů o azyl v zemích EU28 ( )

12 Graf 2 Počet žadatelů o azyl v EU28 dle věku ( ) Věková struktura žadatelů o azyl v EU28 ( ) < > Graf 3 Počet žadatelů o azyl v EU28 dle pohlaví žadatele ( ) Počet žadatelů podle pohlaví žadatele ( ) ženy muži