Ochrana práv cestujících v evropském soukromém právu

Transkript

1 Univerzita Karlova v Praze Právnická fakulta Ochrana práv cestujících v evropském soukromém právu Diplomová práce Veronika Mikešová Vedoucí diplomové práce: JUDr. Ondřej Frinta, Ph.D. Katedra občanského práva Datum vypracování práce: 3. dubna 2017

2 Prohlašuji, že předloženou diplomovou práci jsem vypracovala samostatně a že všechny použité zdroje byly řádně uvedeny. Dále prohlašuji, že tato práce nebyla využita k získání jiného nebo stejného titulu. V Praze dne 3. dubna 2017 Veronika Mikešová

3 Poděkování Děkuji vedoucímu mé diplomové práce panu JUDr. Ondřeji Frintovi, Ph.D. za jeho ochotu a veškeré rady a připomínky, které mi poskytl při zpracování této práce.

4 Obsah Seznam nejčastěji užitých zkratek...0 Úvod Právní úprava ochrany práv cestujících Právní předpisy EU Úloha Evropského parlamentu Úloha Evropské komise Vnitrostátní právní úprava Železniční doprava Nařízení 1371/ Působnost nařízení 1371/ Zpoždění a zrušení spoje Odpovědnost vůči cestujícím a za zavazadla Práva osob se zdravotním postižením nebo s omezenou schopností pohybu a orientace Další práva Uplatňování nařízení 1371/ Právní úprava v České republice Autobusová a autokarová doprava Nařízení 181/ Působnost nařízení 181/ Zpoždění a zrušení spoje Odpovědnost vůči cestujícím a za zavazadla Práva osob se zdravotním postižením a osob se sníženou pohyblivostí Další práva...32

5 3.1.6 Uplatňování nařízení 181/ Právní úprava v České republice Vodní doprava Nařízení 1177/ Působnost nařízení 1177/ Zpoždění nebo zrušení vyplutí Práva osob se zdravotním postižením a osob se sníženou pohyblivostí Další práva Uplatňování nařízení 1177/ Nařízení 329/ Právní úprava v České republice Letecká doprava Nařízení 261/ Působnost nařízení 261/ Odepření nástupu na palubu Zpoždění letu Zrušení letu Další práva Uplatňování nařízení 261/ Návrh o změně nařízení 261/ Nařízení 2027/ Nařízení 1107/ Právní úprava v České republice...64 Závěr...65 Seznam literatury a dalších pramenů...67

6 Seznam právních předpisů a judikatury...70 Abstrakt...74 Abstract...75

7 Seznam nejčastěji užitých zkratek EU SDEU Nařízení 1371/2007 Nařízení 181/2011 Nařízení 1177/2010 Nařízení 329/2009 Nařízení 261/2004 Evropská unie Soudní dvůr Evropské unie Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1371/2007 o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 181/2011 o právech cestujících v autobusové a autokarové dopravě a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1177/2010 o právech cestujících při cestování po moři a na vnitrozemských vodních cestách a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 392/2009 ze dne o odpovědnosti dopravců k cestujícím po moři v případě nehod Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 261/2004, kterým se stanoví společná pravidla náhrad a pomoci cestujícím v letecké dopravě v případě odepření nástupu na palubu, zrušení nebo významného zpoždění letů a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 295/91 Návrh o změně nařízení 261/2004 Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o změně nařízení (ES) č. 261/2004, kterým se stanoví společná pravidla náhrad a pomoci cestujícím v letecké dopravě v případě odepření

8 nástupu na palubu, zrušení nebo významného zpoždění letů, a nařízení (EHS) č. 2027/97 o odpovědnosti leteckého dopravce při letecké dopravě cestujících a jejich zavazadel COM (2013) 130 (2013) 0072 (COD) Nařízení 2027/97 Nařízení 1107/2006 OZ Zákon o drahách Zákon o silniční dopravě Přepravní řád Zákon o vnitrozemské plavbě Zákon o civilním letectví Nařízení Rady (ES) č. 2027/97 o odpovědnosti leteckého dopravce v případě nehod, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 889/2002 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2006 ze dne o právech osob se zdravotním postižením a osob s omezenou schopností pohybu a orientace v letecké dopravě Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 266/1994 Sb., o drahách, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů Vyhláška Ministerstva dopravy č. 175/2000 Sb., o přepravním řádu pro veřejnou drážní a silniční osobní dopravu Zákon č. 14/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů

9 Úvod Téma této práce je významné v každodenním životě většiny lidí. S rozvojem lidské společnosti a dostupné techniky a se zvyšováním lidské populace dochází ke stále většímu rozmachu cestování, kdy lidé cestují např. kvůli práci, za příbuznými a přáteli či v rámci turismu. Jedním z faktorů může být také zásada EU o svobodě pohybu a služeb, která vytváří jednodušší podmínky pro cestování. Z toho důvodu je potřeba upravit práva náležející cestujícím v případě běžné přepravy či nečekaných událostí, jakými jsou zpoždění nebo zrušení spoje, odepření nástupu na palubu a další situace, které mohou během přepravy osob nastat, a dohlížet na jejich dodržování. Dodržování práv cestujících však není jediným z problémů, na které je třeba upozornit. Ačkoliv je už většina těchto práv upravena v právních předpisech, ať už na mezinárodní, unijní nebo vnitrostátní úrovni, mnoho osob si jich nejsou vědomi, a je proto důležité také klást nárok na informovanost cestujících. Cílem této práce je proto vytvořit ucelený přehled práv cestujících v rámci železniční, silniční, vodní a letecké dopravy podle nejdůležitějších právních předpisů v evropském právu a zároveň provést analýzu problematických ustanovení v relevantních právních předpisech a případně navrhnout jejich řešení. Dílčím cílem práce je také porovnat úpravu v jednotlivých druzích dopravy, s důrazem kladeným zejména na leteckou dopravu, jelikož podle množství právních předpisů, judikatury SDEU a dalších dokumentů se může zdát, že práva cestujících v rámci letecké dopravy jsou nejvíce upravena. Podle mého názoru může být kladen větší důraz na ochranu práv cestujících v letecké dopravě, jelikož případná škoda, ke které v rámci tohoto druhy dopravy může dojít, je většinou větší (např. cena letenky je vyšší). Cílem je tak kromě výše uvedeného také posouzení, zda je letecká doprava skutečně lépe upravena, a případně také zda je vhodné podle ní doplnit úpravu ostatních druhů dopravy či zda by mělo v budoucnu dojít k jednotné úpravě práv cestujících pro všechny uvedené způsoby dopravy. Tato práce je kromě úvodu a závěru členěna do pěti kapitol, které se dále dělí na podkapitoly, přičemž první kapitola je spíše podkladového rázu a pojednává 1

10 o základních institutech neopominutelných pro úpravu daného tématu práce. Kromě definice pojmu cestující jsou tak představeny prameny upravující práva cestujících na úrovni evropského soukromého práva spolu s nezávaznými, ale významnými dokumenty vytvořenými Evropským parlamentem a Komisí, jež kromě dalšího stanovují deset základní práv cestujících v EU. Druhá až pátá kapitola jsou pak věnovány jednotlivým druhům dopravy, a to dopravě železniční, silniční, vodní a letecké. Z důvodu omezeného rozsahu práce se v této části zaměřuji zejména na čtyři nejdůležitější nařízení EU, které zpracovávají i mezinárodní smlouvy, k nimž EU přistoupila, a ve kterých jsou blíže upravena základní práva uvedená v první kapitole s ohledem na odlišnosti jednotlivých druhů dopravy. Jelikož většina z těchto nařízení umožňuje členským státům stanovit si výjimky z jejich působnosti pro určitý typ cest, je krátce pojednáno i o české právní úpravě týkající se práv cestujících, z níž nejdůležitější je přepravní řád. Práce pojednává převážně o hmotněprávních otázkách ochrany práv cestujících, spíše než o způsobu jejich vymáhání. Závěr práce je tvořen shrnutím získaných poznatků, jejichž rozsah je načrtnutý zde, a také zamyšlením nad případným zlepšením do budoucna. Při zpracování této práce bude použita metoda deskripce základních institutů podstatných pro téma práce a příslušných právních předpisů a následně metoda analýzy dílčích problémů dané právní úpravy. Dále budou výše uvedené metody doplněny metodou komparativní, jež bude použita při porovnávání rozsahu práv cestujících v jednotlivých druzích dopravy. Co se týče zdrojů, s ohledem na relativně omezené množství literatury a článků budu při psaní této práce vycházet převážně z právních předpisů a nezávazných dokumentů Evropského parlamentu a Komise a z rozhodnutí SDEU. Tato diplomová práce vychází z právního stavu ke dni

11 1 Právní úprava ochrany práv cestujících Pojem cestující je definován v čl. 3 odst. 6 směrnice o souborných cestovních službách 1 jako každá osoba, která má v úmyslu uzavřít smlouvu v oblasti působnosti této směrnice nebo má právo cestovat na základě takovéto smlouvy. Ochranou práv cestujících se zabývají mezinárodní společenství, dochází k uzavírání bilaterálních i multilaterálních mezinárodních smluv a jsou upravena také v národních právních řádech států. Výjimkou proto není ani EU, pro niž je zavedení souboru pravidel na ochranu cestujících jedním z jejich cílů. Už při tvorbě zakládacích smluv byl kladen důraz na dopravní sektor pro úspěšný hospodářský rozvoj. Římská smlouva zakládající v roce 1957 Evropské hospodářské společenství učinila z dopravy spolu se zemědělstvím a vnějším obchodem oblast společenské politiky. Význam dopravy pro evropskou integraci přetrvává i nadále. S rozvojem hospodářství, mj. také mezinárodního obchodu, dochází k soustavnému zvyšování úlohy dopravy a to i mezi kontinenty, což vede k větším nárokům na přepravu zboží i osob Právní předpisy EU Evropská unie postupně přijala pravidla s cílem chránit práva cestujících ve všech druzích dopravy, která doplňovala předpisy týkající se ochrany spotřebitelů, mezinárodní úmluvy, Listinu základních práv a relevantní vnitrostátní právní úpravu; a to zejména právo proti diskriminaci, právo na informace, práva cestujících se sníženou pohyblivostí a dále ustanovení vnitrostátních kontrolních orgánů a systémů pro vyřizování stížností. Právním základem této ochrany jsou čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie. 3 Jak je uvedeno v čl. 91 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, k provedení článku 90 a s přihlédnutím ke zvláštnostem dopravy stanoví Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským 1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2015/2302 ze dne 25. listopadu 2015 o souborných cestovních službách a spojených cestovních službách, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/83/EU a o zrušení směrnice Rady 90/314/EHS. 2 ZELENÝ, Lubomír. Osobní přeprava. 1. vydání. Praha: ASPI, 2007, s Evropský parlament. Práva cestujících [online]. [cit ]. Dostupné z: 3

12 a sociálním výborem a Výborem regionů: a) společná pravidla pro mezinárodní dopravu do nebo z některého členského státu anebo procházející přes území jednoho nebo několika členských států; b) podmínky, za nichž mohou dopravci, kteří nejsou rezidenty tohoto státu, provozovat dopravu uvnitř některého členského státu; c) opatření ke zlepšení bezpečnosti dopravy; d) veškeré jiné potřebné předpisy. Článek 100 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie pak stanoví, že Evropský parlament a Rada mohou řádným legislativním postupem přijmout vhodná ustanovení pro dopravu námořní a leteckou. Rozhodují po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů. Tyto články jsou zařazeny v hlavě VI Smlouvy o fungování Evropské unie věnující se dopravě, a to dopravě po železnicích, silnicích a vnitrozemských vodních cestách, jak je uvedeno v čl. 100 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, která se řadí mezi primární právo EU. Právo EU lze kategorizovat na primární a sekundární. Primární právo se skládá z výše uvedené Smlouvy o fungování Evropské unie a Smlouvy o Evropské unii, včetně jejich protokolů a příloh, dalších mezinárodních smluv včetně jejich novelizací, Listiny základních práv EU, která se stala součástí primárního práva platností Lisabonské smlouvy, a také ze smluv o přístupu nových členských států k EU. 4 Mezi sekundární právo EU řadíme nařízení, směrnice, rozhodnutí, doporučení a stanoviska, k jejichž přijetí dochází na základě primárního práva a v jeho mezích. 5 Práva cestujících v jednotlivých druzích dopravy jsou na základě výše uvedených ustanovení Smlouvy o fungování Evropské unie upravena v nařízeních s využitím SDEU jakožto orgánu pomáhajícího s výkladem některých nejasných ustanovení. Úlohou SDEU je výklad a uplatňování práva EU, aby tak bylo zajištěno jeho dodržování. Velké množství soudní doktríny patří mezi materiální prameny unijního práva. 6 Přestože tedy nejsou rozsudky SDEU formálním pramenem práva EU, náleží jim vysoká autorita ze strany členských států i orgánů EU. Pokud se navíc některý právní názor opakuje ve více rozhodnutích, jedná se o tzv. ustálenou judikaturu, která by měla být respektována vnitrostátními soudy i jinými orgány prosazující právo. 7 Co se 4 HAVLÍČKOVÁ, Klára. KRÁLOVÁ, Renata. Cestovní právo. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2015, s Tamtéž. 6 KARAS, Viliam. KRÁLIK, Andrej. Právo Európskej únie. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2012, s Tamtéž, s

13 týče zmiňovaných nařízení, konkrétně se jedná zejména o nařízení 1371/2007 pro železniční dopravu, nařízení 181/2011 pro autobusovou a autokarovou dopravu, nařízení 1177/2010 pro námořní a vnitrostátní říční lodní dopravu a nařízení 261/2004 pro leteckou dopravu. Uvedená nařízení budou blíže rozebrána v následujících kapitolách věnovaných jednotlivým druhům dopravy. Už v této části práce lze nicméně uvést, že vydáním nařízení 181/2011 rozšiřujícím práva také na cestující využívající autobusovou a autokarovou dopravu je v EU nyní stanoven ucelený soubor práv cestujících ve všech druzích dopravy 8, který má sloužit k zajištění zaručené minimální ochrany osob při cestování v Evropě (avšak zohledňující charakteristiky jednotlivých druhů dopravy) a tím pádem usnadnění jejich mobility a společenské integrace. 9 Otázkou nicméně zůstává, zda jsou všechna tato právo uplatňována a zda je kontrolováno jejich dodržování, čímž se zabývají i Evropský parlament a Evropská komise, jak bude přiblíženo v následujících dvou podkapitolách této práce Úloha Evropského parlamentu Významným orgánem pro ochranu práv cestujících na úrovni EU je Evropský parlament, který s cílem dodržování přijatých právních předpisů svými usneseními prosazuje jasnější pravidla a přesnější informace poskytované cestujícím před cestou i během ní a dále lepší možnosti uplatňování práv cestujících a jejich kontrolu. Navrhuje mj. jasné vymezení pojmu mimořádné okolnosti, na základě kterých se může dopravce zprostit odpovědnosti vyplývající z jeho povinností, stanovení lhůty pro vyřizování stížností cestujících v maximální délce dva měsíce a vhodných opatření pro lepší účinnost vnitrostátních orgánů dohledu. Jako příklad usnesení vydaných Evropským parlamentem lze uvést usnesení ze dne 25. října 2011 o mobilitě a začlenění osob se zdravotním postižením a o Evropské strategii pro pomoc osobám se zdravotním postižením [2010/2272(INI)], usnesení ze dne 29. března 2012 o fungování a uplatňování nabytých práv osob v letecké dopravě [2011/2150(INI)] a zejména usnesení Evropského parlamentu o právech cestujících ve všech druzích dopravy 8 Právní rádce. Nařízení EU přiznává nárok na kompenzaci v případě zpoždění dálkových autobusů [online]. [cit ]. Dostupné z: 9 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ: Zpráva o uplatňování nařízení (EU) č. 181/2011 o právech cestujících v autobusové a autokarové dopravě a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004 COM (2016)

14 [2012/2067(INI)] ze dne 23. října 2012 (dále jen Usnesení o právech cestujících ve všech druzích dopravy ). V Usnesení o právech cestujících ve všech druzích dopravy upozorňuje Evropský parlament na skutečnost, že ne všechna stanovená práva cestujících jsou plně uplatňována dopravci a zároveň jejich dodržování není kontrolováno jednotně ve všech členských státech EU ani v rámci jednotlivých druhů dopravy. Navrhuje tedy sloučení orgánů prosazujících a kontrolujících práva cestujících, což by mělo pomoci k lepšímu prosazování práv, a lepší spolupráci a výměnu informací mezi vnitrostátními orgány i napříč EU. Za účelem větší jednotnosti by mělo být také zřízeno centrální elektronické středisko pro podávání stížností, které by poskytovalo cestujícím potřebné informace, přijímalo jejich stížnosti a následně je předávalo příslušným vnitrostátním orgánům. Pro podávání stížností by měl být vytvořen jednotný formulář pro každý druh dopravy dostupný na místech dopravy i na internetu a stanovena maximální lhůta pro podání stížností i jejich vyřízení. Za důležitý bod do budoucna považuje kromě jednotného prosazování práva také sjednocení právních předpisů upravujících leteckou, železniční, vodní a silniční dopravu, ačkoliv bude nutné zohlednit jejich strukturální rozdíly. Vyzývá proto Evropskou komisi k vypracování pokynů pro provádění a uplatňování práv ve všech druzích dopravy, sloužící jako základ pro budoucí sjednocení úpravy. V některých právních předpisech jsou stále nedostatky a cestující nejsou dostatečně informováni o tom, jaká práva jim náleží a jakým způsobem se jich mohou dožadovat. Důraz na informace je podpořen i doporučením Evropského parlamentu, aby se na místech odjezdů či příjezdů nacházela informační střediska (případně alespoň telefonní informační linka) schopná pomoci cestujícím v případě problémů, a která by byla zmocněná řešit např. vyplácení náhrady. Informace poskytované cestujícím by zároveň měly být transparentní, např. cena za jízdenku by měla zahrnovat veškeré náklady a příplatky za jakékoliv doplňkové služby by měly být jasně uvedeny. Evropský parlament upozorňuje také na potřebu definovat všechny relevantní pojmy, zejména pojem mimořádné okolnosti a vyjasnění některých pojmů, zejména zrušení spojů a zpoždění spojů, které se liší v různých typech dopravy, jako další 6

15 nástroj pro soulad prosazování práv cestujících. Technické problémy by však podle Evropského parlamentu neměly být považovány za mimořádné okolnosti, jelikož za ně nesou odpovědnost dopravci. Mimo to také potvrzuje deset hlavních práv, které uvedla Evropská komise (dále také jen Komise ) ve svém sdělení 10 a které jsou základem pro právně vymahatelnou listinu práv cestujících. Do těchto základních práv by Komise měla doplnit také právo na minimální standard kvality služeb zajišťovaný dopravci a zároveň stanovit jasnou definici tohoto standardu Úloha Evropské komise Evropská komise jakožto výkonný orgán EU mj. předkládá návrhy nových právních předpisů, vydává delegované a prováděcí akty k již dříve přijatým legislativním aktům a je odpovědná za řádné prosazování již stanovených práv. 11 V rámci své činnosti také vydává nezávazná sdělení, která slouží spíše jako doporučení a nástroj ke stanovení cílů, které by měly být dosaženy právně vymahatelnými předpisy. Jako příklad lze uvést sdělení Komise o udržitelné budoucnosti pro dopravu 12, ve kterém je uvedeno, že v důsledku zejména migrace, častějšího cestování starších osob a pracujících dochází ke zvyšování pohybu osob a ochrana práv cestujících musí i v budoucnu zůstat jedním z nejdůležitějších cílů dopravní politiky. Dalším významným dokumentem je sdělení Komise o právech cestujících ve všech druzích dopravy 13. Podobně jako Evropský parlament také Komise v tomto sdělení uvádí, že přestože byla vydána nařízení, která upravují práva cestujících ve všech druzích dopravy, ti si stále nejsou vědomi všech svých práv a pokud ano, nedomáhají se jich z důvodu nákladného a obtížného procesu. Stále existují rozdíly v tom, jak vnitrostátní orgány uplatňují tato práva, což vede k nejasnostem pro cestující i dopravce. Toto sdělení si tak klade za cíl lepší informovanost cestujících o jejich 10 Sdělení Komise bude rozebráno v následující podkapitole této práce. 11 Evropská komise. Euroskop [online]. [cit ]. Dostupné z: 12 Sdělení Komise Udržitelná budoucnost pro dopravu: vytváření integrovaného dopravního systému řízeného technologiemi a vstřícného k uživatelům COM (2009) 279 ze dne Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě Evropská vize pro cestující: sdělení o právech cestujících ve všech druzích dopravy COM (2011) 0898 ze dne

16 právech, jejich jednotnější a účinnější uplatňování a harmonizované prosazování práv vnitrostátními orgány ve všech druzích dopravy. Komise shrnuje aktuální práva a zásady a zároveň chce upozornit na nedostatky, které je třeba vyřešit. Těmito hlavními zásadami jsou nediskriminace, správné, včasné a přístupné informace a okamžitá a přiměřená pomoc, z nichž vychází deset základních práv cestujících v EU: 1. právo na nediskriminaci v přístupu k dopravě. Diskriminací je myšlena diskriminace přímá i nepřímá, a to ať už na základě státní příslušnosti, odepření nástupu či zdravotního postižení nebo omezené schopnosti pohybu a orientace. Ačkoliv všechna základní práva by se měla vztahovat na všechny druhy dopravy, právo na nediskriminaci na základě odmítnutí nástupu se vztahuje hlavně na leteckou dopravu, kde je častou praxí, že je cestujícímu odepřen nástup na palubu bez jakéhokoliv oprávněného důvodu, případně také na dopravu autobusovou. 2. Právo na mobilitu: přístupnost a pomoc pro cestující se zdravotním postižením a cestující se sníženou pohyblivostí bez jakýchkoli dodatečných nákladů. Toto právo zahrnuje nejen přístupnost fyzickou na dopravní prostředek, ale i přístup k rezervaci a nákupu přepravních dokladů a k nezbytným informacím. 3. Právo na informace před zakoupením přepravního dokladu a v různých fázích cesty, zejména v případě problémů. Tyto informace zahrnují informace o právech a povinnostech cestujících, přístupnosti dopravy pro osoby se zdravotním postižením či se sníženou pohyblivostí a o standardech kvality poskytované služby po celou dobu cesty. Komise navrhuje využití elektronických informačních prostředků, mj. z důvodu ochrany životního prostředí. 4. Právo na náhradu plné ceny přepravního dokladu. Ve všech druzích dopravy mají cestující právo rozhodnout se mezi náhradou ceny přepravního dokladu a přesměrováním (s cílem dostat se do místa určení v co nejpodobnější čas), 8

17 pokud cesta není uskutečněna podle plánu. Lhůty, po jejichž uplynutí vzniká toto právo, se ale u každého druhu dopravy liší. 5. Právo na splnění přepravní smlouvy v případě problémů. Pokud se v rámci cesty vyskytnou problémy a cestující se nerozhodne pro náhradu ceny přepravního dokladu, má právo požadovat buď přesměrování, nebo změnu rezervace. Přesměrování musí být poskytnuto za podobných podmínek, ale může být využit jiný dopravce nebo dopravní prostředek. Možnost změny rezervace však není výslovně stanovena v nařízeních o vodní a autobusové dopravě. 6. Právo na pomoc v případě významného zpoždění při odjezdu nebo v místech přestupu. Ačkoliv se u jednotlivých druhů dopravy liší doba významného zpoždění, u všech musí být cestujícímu poskytnuta minimální úroveň péče, která je přiměřená v dané situaci. 7. Právo na náhradu škody. V případě významného zpoždění náleží za určitých podmínek cestujícím právo na náhradu škody za účelem kompenzace nepohodlí, které je tímto zpožděním způsobeno. Platí zásada společné odpovědnosti 14, která je nicméně podle Komise nedostatečně uplatňována. Důležité je také zmínit pojem mimořádné okolnosti, který bude nicméně více rozebrán později v této práci, neboť jeho definice není stejná pro všechny druhy dopravy. 8. Odpovědnost dopravce vůči cestujícím a za jejich zavazadla. Kromě silniční dopravy se na odpovědnost dopravců za smrt či zranění cestujícího a za zavazadla vztahují mezinárodní úmluvy, jež EU přijala 15. Obecně lze ale říci, že jsou dopravci odpovědní za přepravu zavazadel pro případ ztráty, jeho poškození či zpoždění vydání, s výjimkou určitých situací zohledňujících okolnosti a snahu škodě zabránit či ji omezit. 9. Právo na rychlý a přístupný systém řešení stížností. Cestující mají právo podat stížnost nejprve dopravci a později také k tomu určenému orgánu. Sdělení se 14 Právo na pomoc a péči zajišťuje dopravce, nicméně pokud bylo významné zpoždění způsobeno třetí stranou, ta by měla dopravci refundovat jeho finanční náklady spojené s kompenzací cestujícímu. 15 Athénská úmluva o přepravě cestujících a jejich zavazadel po moři, Úmluva o sjednocení některých pravidel o mezinárodní letecké dopravě (Montrealská úmluva), Mezinárodní úmluva o přepravě cestujících (CIV), Jednotná pravidla Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF). 9

18 také zabývá stanovením lhůt, a to ať už pro dopravce, tak i pro orgány prosazující práva cestujících. 10. Právo na uplatňování a prosazování práva. Podle tohoto sdělení existuje nutnost lepší spolupráce mezi vnitrostátními orgány členských států a kontroly, zda nejsou vnitrostátní právní předpisy v rozporu s unijním právem. Sdělení Komise o právech cestujících ve všech druzích dopravy lze shrnout tak, že cestující mají základní práva ve všech druzích dopravy a do budoucna je důležité zajistit jejich lepší pochopitelnost a konsolidovat jejich provádění a prosazování. Jedním z dalších cílů Komise bude také spolupráce se třetími zeměmi za účelem použití zásad pro práva cestujících i během cest mimo EU. Význam sdělení spočívá také v tom, že na něj odkazují usnesení Evropského parlamentu o uplatňování práv v jednotlivých druzích dopravy. 1.2 Vnitrostátní právní úprava Po vstupu České republiky do EU dne se v platnost dostaly kromě dalšího zakládací smlouvy spolu s nařízeními, které jakožto závazné právní akty přímo použitelné ve všech členských státech EU 16 stanovují povinnosti i pro fyzické a právnické osoby, na kterých proto může být vymáháno dodržování stanovených pravidel, a české právní předpisy s nimi musí být v souladu. Nařízení týkající se dopravy (kromě dopravy letecké) nicméně obsahují ustanovení umožňující členským státům uplatnit pro vnitrostátní dopravu za určitých podmínek a na určitou dobu výjimky z působnosti nařízení. Smlouva o přepravě osob, uzavíraná mezi cestujícím a dopravcem, je obecně upravena v 2550 a násl. OZ, které kromě dalšího uvádí, že práva cestujících budou podrobněji řešena v přepravních řádech. Konkrétně jsou práva cestujících upravena v přepravním řádu, který provádí zákon o drahách a zákon o silniční dopravě. Lodní doprava je pak upravena v zákoně o vnitrozemské plavbě a na leteckou dopravu se vztahuje zákon o civilním letectví. Uvedené právní předpisy budou blíže rozebrány v následujících podkapitolách k jednotlivým druhům dopravy. 16 Článek 288 Smlouvy o fungování Evropské unie. 10

19 2 Železniční doprava Železnici v současné době řadíme mezi tradiční dopravní obory. Ačkoliv od 19. století představovala nejrychlejší a nejsnadnější způsob přepravy, její vliv postupně ustupuje silniční a letecké dopravě, jež jsou lépe přizpůsobeny požadavkům cestujících v moderní době a mají rozsáhlejší infrastrukturu. Přesto však železniční doprava zůstává významným způsobem přepravy, zejména na evropském kontinentu. Provoz na železnicích stále můžeme považovat za rychlý a spolehlivý, jelikož není např. tolik závislý na vlivech počasí a dopravních zácpách a je zároveň šetrnější vůči životnímu prostředí než jiné druhy dopravy Nařízení 1371/2007 Železniční doprava je na úrovni EU upravena nařízením 1371/2007, jež vstoupilo v platnost 3. prosince Cílem nařízení je chránit práva cestujících v železniční dopravě a zlepšit kvalitu poskytovaných služeb, aby došlo ke zvýšení podílu železniční dopravy mezi ostatními druhy. Potřeba chránit práva cestujících vyplývá ze skutečnosti, že na cestující jakožto slabší stranu přepravní smlouvy musí být uplatněna zásada ochrany spotřebitele. Součástí přílohy č. 1 nařízení 1371/2007 je výňatek z Jednotných právních předpisů pro smlouvu o mezinárodní železniční přepravě osob (CIV) tvořící přípojek A k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne , ve znění Pozměňovacího protokolu k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne Došlo tak k převzetí části CIV, která upravuje zejména odpovědnost dopravce za cestovní a přiruční zavazadla. 18 Nařízení 1371/2007 upravuje práva cestujících před cestou, v průběhu cesty i po ní, a to s ohledem zejména na ztrátu či poškození zavazadel a zpoždění či zrušení spoje. Kromě toho obsahuje také ustanovení týkající se práva cestujících na informace a na paušální náhradu v případě zranění či úmrtí poskytované železničními podniky. Zvláštní kapitola je věnována osobám se zdravotním postižením nebo omezenou schopností pohybu nebo orientace. V závěru nařízení jsou uvedena pravidla pro podání stížnosti 17 ZELENÝ, Lubomír. Osobní přeprava. 1. vydání. Praha: ASPI, 2007, s HAVLÍČKOVÁ, Klára. KRÁLOVÁ, Renata. Cestovní právo. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2015, s

20 subjektům určeným členskými státy. Jednotlivým právům jsou věnovány následující podkapitoly Působnost nařízení 1371/2007 Článek 2 odst. 1 nařízení 1371/2007 stanoví, že toto nařízení se vztahuje na všechny železniční cesty a dopravní spoje ve Společenství provozované jedním nebo více licencovanými železničními podniky podle směrnice Rady 95/18/ES ze dne 19. června 1995 o vydávání licencí železničním podnikům. Nařízení 1371/2007 se týká práv cestujících ve všech členských státech při cestování vlakem. V současné době se ale plně aplikuje v mezinárodní dálkové přepravě, zatímco pro vnitrostátní regionální či dálkovou přepravu si některé členské státy po přechodnou dobu vyjednaly výjimky, jak jim umožňuje čl. 2 uvedeného nařízení, na základě kterých nemusí železniční dopravci mj. odškodnit cestující. 19 Výjimku si může členský stát stanovit na dobu pěti let, kterou lze obnovit na dalších pět let, v rámci vnitrostátní osobní dopravy a na neomezenou dobu pro městskou, příměstskou a regionální dopravu 20. Není ale jasně stanoveno, v jaké době po vstupu nařízení 1371/2007 v platnost lze takové výjimky využít. Ustanovení o výjimkách pro dálkové vnitrostátní spoje by ale mělo být vykládáno tak, že slouží k usnadnění dopravcům zavádění nových pravidel po vstupu nařízení 1371/2007 v platnost, a neměly by tedy být uplatňovány po 3. prosinci Obnovitelnou výjimku z uplatňování tohoto nařízení na dobu pěti let si mohou státy zvolit také pro konkrétní dopravní spoje nebo cesty, jejichž významná část včetně nejméně jedné zastávky podle jízdního řádu se nachází mimo území EU. O všech těchto výjimkách je členský stát povinen informovat Komisi. U mezinárodních cest, pro jejichž části mimo území EU členské státy uplatnily výjimku, nicméně může nastat problém v odlišném poskytování ochrany práv cestujících na různých částech cesty 19 Evropské spotřebitelské centrum Česká republika. Železniční doprava - práva cestujících. [online]. [cit ]. Dostupné z: 20 Pro rozlišení mezi městskými, příměstskými a regionálními osobními železničními dopravními spoji použijí členské státy definice obsažené ve směrnici Rady 91/440/EHS ze dne 29. července 1991 o rozvoji železnic Společenství. 21 Sdělení Komise - Pokyny pro výklad nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1371/2007 o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě (2015/C 220/01). 12

21 a došlo by k nejistotě cestujících o jejich právech a k rozporu zejména s cílem nařízení zajistit vysokou úroveň jejich ochrany a rovnosti mezi cestujícími. Z tohoto důvodu by železniční podniky měly uplatňovat práva cestujících podle nařízení 1371/2007 i na částech cesty, pro něž je stanovena výjimka. 22 Z působnosti nařízení 1371/2007 však v žádných z výše uvedených případů nelze vyjmout čl. 9, 11, 12, 19, čl. 20 odst. 1 a čl. 26, které se použijí na všechny osobní železniční dopravní spoje v EU. Tyto články se týkají dostupnosti jízdenek a rezervací, odpovědnosti dopravce za zavazadla, nediskriminačního přístupu osob se zdravotním postižením nebo omezenou schopností pohybu a orientace a jim poskytovaných informací o přístupnosti a přijmutí opatření k osobní bezpečnosti cestujících. Česká republika využila možnosti dočasně vyjmout z působnosti nařízení 1371/2007 vnitrostátní železniční dopravu, a to v zákoně o drahách, jak bude blíže rozebráno v jedné z následujících podkapitol této práce Zpoždění a zrušení spoje Jak je uvedeno v čl. 16 nařízení 1371/2007, pokud může cestující důvodně očekávat, že spoj dorazí do cílové destinace se zpožděním více jak 60 minut, má právo požadovat jednu z následujících možností: - náhrada plné ceny přepravního dokladu, za neuskutečněnou část nebo části své cesty a za část nebo části již uskutečněné cesty (nemá-li cesta již žádný význam vzhledem k původnímu cestovnímu plánu cestujícího), spolu s případnou zpáteční přepravou do první výchozí stanice při nejbližší příležitosti; - pokračování nebo přesměrování do cílové stanice při nejbližší příležitosti za srovnatelných podmínek přepravy; nebo - pokračování nebo přesměrování do cílové stanice později podle přání cestujícího za srovnatelných podmínek přepravy. Ačkoliv je zakotvení tohoto práva v nařízení EU jistě prospěšné, u pokračování nebo přesměrování za srovnatelných podmínek může být matoucí jak pro cestující, 22 Tamtéž. 13

22 tak pro dopravce, co přesně si pod tímto pojmem představit. Alespoň částečnou pomoc při interpretaci může poskytnout sdělení Komise, podle kterého musí být srovnatelnost podmínek posuzovaná individuálně v jednotlivých případech, nicméně cestující by např. neměli být přepraveni nižší třídou, než pro jakou třídu si zakoupili jízdenku, a pokud není jiná možnost, měl by jim být proplacen příslušný rozdíl v ceně. Naopak pokud je nutné přepravit cestující náhradní dopravou vyšší třídy, nelze po nich požadovat žádný doplatek ceny. 23 Cestující má dle čl. 17 nařízení 1371/2007 při zpoždění mezi výchozí a cílovou stanicí dále právo na odškodnění (jestliže mu nebyla poskytnuta náhrada ceny jízdného dle čl. 16), a to z 25 % ceny jízdného při zpoždění o 60 až 119 minut a z 50 % ceny jízdného při zpoždění o 120 minut a déle, ledaže byl cestující o zpoždění informován před zakoupením přepravního dokladu. Odškodnění se vypočítává ze skutečné ceny, kterou cestující zaplatil, a z poloviny ceny jízdného v případě, že se jedná o zpáteční cestu a ke zpoždění došlo na jedné z cest. Odškodnění musí být vyplaceno do jednoho měsíce od podání žádosti cestujícím. Článek 17 odst. 3 však dává železničním podnikům možnost stanovit si minimální výši částky, do níž odškodnění nemusí vyplácet, a která nesmí přesáhnout výši 4 EUR. V souvislosti s právem na odškodnění a právem uvedeným v předchozím odstavci lze vyzdvihnout, že podle nařízení 1371/2007 vznikaji cestujícím práva již při zpoždění více jak 60 minut, což je nejkratší požadovaná doba zpoždění v porovnání s ostatními druhy dopravy upravenými příslušnými nařízeními EU. Jistě lze říci, že hodina je dostatečně dlouhá doba čekání, po jejímž uplynutí by cestujícím měla náležet jistá práva, která by jim kompenzovala vzniklou situaci či ji pomohla vyřešit. Ačkoliv je v čl. 3 odst. 12 pojem zpoždění definován jako časový rozdíl mezi dobou plánovaného příjezdu cestujícího podle zveřejněného jízdního řádu a dobou jeho skutečného nebo očekávaného příjezdu, problém může nastat v případě, že cestující při své cestě využívá více spojů a / nebo dopravců a kvůli zpoždění jednoho ze spojů musí využít následující spoj, který ale dorazí do cílové stanice včas podle jízdního řádu. I taková situace musí být vykládána jako zpoždění, jelikož cestující dorazí do cílové stanice později, než jaký byl plánovaný skutečný čas příjezdu. 24 Lze říci, že tento výklad 23 Tamtéž. 24 Tamtéž. 14

23 je v souladu s cílem nařízení 1371/2007 stanovit minimální základ ochrany práv cestujících na nediskriminačním principu, jelikož i ti cestující, kteří dorazí do cílové stanice včas podle jízdního řádu, přesto utrpí ztrátu času s ohledem na jejich původně plánovaný čas příjezdu. SDEU ve svém rozsudku 25 řeší otázku, zda může být odpovědnost dopravce za odškodnění z ceny přepravního dokladu dle čl. 17 nařízení 1371/2007 vyloučena v případech vyšší moci, jak je stanoveno v nařízení 261/2004. V daném případě se jednalo o situaci, kdy si železniční podnik v podmínkách odškodnění určil podmínky, za kterých nemusí cestujícímu vyplácet odškodnění nebo náhradu nákladů při zpoždění spoje 26. SDEU nicméně stanovil, že situace v jednotlivých druzích dopravy je odlišná, ať už vzhledem ke způsobům jejich fungování nebo podmínkám dostupnosti a jejich používání, a proto důvody pro zproštění odpovědnosti uvedené v nařízeních týkajících se jiných druhů dopravy nelze per analogiam použít i na železniční dopravu. Zároveň se dle SDEU čl. 17, který zakládá právo na paušální vyrovnání za neposkytnutí služeb uvedených v přepravní smlouvě, liší od čl. 32 týkajícího se odpovědnosti dopravce za individuální škodu nebo ztrátu při zpoždění nebo odřeknutí spoje. Na základě tohoto odůvodnění tedy článek 17 nařízení č. 1371/2007 musí být vykládán tak, že železniční podnik není oprávněn zahrnout do svých všeobecných přepravních podmínek ustanovení, podle něhož je zproštěn povinnosti vyplatit odškodnění z ceny přepravního dokladu z důvodu zpoždění, je-li zpoždění vyvoláno zásahem vyšší moci nebo některým z důvodů uvedených v čl. 32 odst. 2 Jednotných právních předpisů CIV. Nicméně se domnívám, že s tímto názorem nelze plně souhlasit. Přestože je zřejmé, že situace v jednotlivých druzích dopravy je odlišná, EU stanovila ve svých nařízeních stejná základní práva cestujících pro všechny druhy dopravy, jejichž podstatnou částí je však i možnost dopravce zprostit se odpovědnosti vyplatit cestujícím odškodnění v případě mimořádných okolností. Lze se tedy domnívat, že otázka mimořádných okolností (či 25 Rozsudek Soudního dvora Evropské unie, Verwaltungsgerichtshof v. ÖBB-PersonenverkehrAG, ze dne 26. září 2013, věc C-509/ V případě zavinění na straně cestujícího, jednání třetí osoby, kterému dopravce nemohl zabránit a nemohl odvrátit jeho následky přesto, že vynaložil péči odpovídající situaci, v případě okolností, které nemají původ v železničním provozu, jimž dopravce nemohl zabránit a nemohl odvrátit jejich následky přesto, že vynaložil péči odpovídající situaci, v případě omezení dopravy v důsledku stávky, pokud o tom byl cestující odpovídajícím způsobem informován, a v případě přepravních služeb, které nejsou součástí přepravní smlouvy. 15

24 vyšší moci) by měla být vyřešena i pro železniční dopravu, což by představovalo další krok ke sjednocení úpravy práv cestujících na úrovni EU. Cestující má dále dle čl. 32 odst. 1 přílohy I nařízení 1371/2007 právo na náhradu škody, která vznikla tím, že v cestě nebylo možné pokračovat téhož dne kvůli odřeknutí, zpoždění nebo zmeškání přípojného vlaku nebo proto, že pokračování v cestě nebylo za daných okolností únosné téhož dne. Dopravce však podle odst. 2 citovaného článku za tuto škodu neodpovídá, pokud tato situace byla vyvolána: - okolnostmi, které nemají původ v železničním provozu, a dopravce těmto okolnostem nemohl zabránit či nemohl odvrátit jejich následky přesto, že vynaložil péči odpovídající situaci; - zaviněním cestujícího; nebo - chováním třetí osoby, kterému dopravce nemohl zabránit přesto, že vynaložil péči odpovídající situaci, a jehož následky nemohl odvrátit. V případě zpoždění odjezdu nebo příjezdu spoje mají cestující také právo na informování o předpokládaném čase příjezdu nebo odjezdu a, jedná-li se o zpoždění delší než 60 minut a cestující se nerozhodne pro náhradu ceny jízdného, na další pomoc stanovenou v čl. 18 odst. 2, kterou je nabídnutí cestujícímu zdarma: a) jídlo a občerstvení v množství odpovídajícím čekací době, pokud je ve vlaku nebo ve stanici k dispozici nebo může být za přiměřených okolností dodáno (pro určení přiměřenosti okolností je třeba posoudit vzdálenost od místa dodání, čas potřebný pro dodání a jeho náročnost, související náklady aj. podle jednotlivé situace 27 ); b) hotelové nebo jiné ubytování a přepravu mezi železniční stanicí a místem ubytování v případě, že je nutný pobyt na jednu noc nebo na více nocí, nebo v případě nutnosti dalšího pobytu, pokud je to uskutečnitelné; a c) přepravu z vlaku do železniční stanice v případě, že vlak uvízl na trati, do náhradní výchozí stanice nebo do cílové stanice dopravního spoje, pokud je to uskutečnitelné. V praxi ovšem železniční dopravci v případě zmeškání přípoje na 27 Sdělení Komise - Pokyny pro výklad nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1371/2007 o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě (2015/C 220/01). 16

25 poslední spoj dne mohou cestujícímu místo hotelového ubytování zajistit přepravu do místa určení vozem taxislužby. 28 S těmito právy souvisí také možnost cestujícího vyžádat si od železničního podniku potvrzení na přepravním dokladu o zpoždění spoje, které vedlo k zmeškání přípoje, nebo o odřeknutí spoje Odpovědnost vůči cestujícím a za zavazadla Podle kapitoly III Přílohy I (na jejíž použití odkazuje čl. 11 nařízení 1371/2007) slouží jako doklad o převzetí zavazadla dopravce zavazadlový lístek, jež je dále specifikován v této dané kapitole. Zavazadlo je pak cestujícímu po skončení přepravy vydáno na základě tohoto zavazadlového lístku nebo jiného prokázání oprávnění na vydání zavazadla. Dopravce je odpovědný za přepravu přijatého zavazadla, ale může jej přepravit i jiným dopravním prostředkem, než který využije cestující. Cestujícímu náleží náhrada za úplnou nebo částečnou ztrátu zavazadla a jeho poškození. Není-li cestujícímu zavazadlo vydáno do čtrnácti dnů od jeho žádosti, platí domněnka o ztrátě zavazadla. Pokud je ztracené zavazadlo nalezeno do 1 roku od žádosti o jeho vydání, cestující bude o jeho nalezení informován a může mu být vráceno. V takovém případě je však povinen vrátit obdrženou náhradu škody. Výše náhrady škody za zavazadlo je stanovena v čl. 41 (všeobecné přepravní podmínky určují, zda se výše počítá za chybějící kilogram či za každý kus zavazadla), a mimo to si ji mohou také členské státy určit vnitrostátními předpisy. Článek 36 odst. 2 a 3 přílohy I pak stanovuje výjimky z odpovědnosti za ztrátu, poškození zavazadla nebo jeho opožděné vydání, jejichž prokázání je na dopravci, a to pokud ke škodě dojde z důvodu zavinění cestujícího, jeho příkazu, zvláštních vad zavazadla či z důvodu okolností, jimž nemohl dopravce předejít a jejichž následky nemohl odstranit a dále také vznikne-li ztráta nebo poškození z jedné nebo více následujících skutečností, spojených se zvláštním nebezpečím: a) chyběním nebo nedostatky obalu; b) přirozenou povahou cestovního zavazadla; c) podejem předmětů, které jsou z přepravy vyloučeny, jako cestovních zavazadel. 28 Evropské spotřebitelské centrum Česká republika. Železniční doprava - práva cestujících. [online]. [cit ]. Dostupné z: 17

26 Článek 26 odst. 1 přílohy I stanovuje odpovědnost dopravce za škodu způsobenou smrtí, zraněním či jiným postižením cestujícího při úrazu, který nastal v souvislosti s provozem železnice v průběhu pobytu cestujícího v železničních vozech či během nastupování nebo vystupování z vozu, bez ohledu na použitou železniční infrastrukturu. Odstavec 2 citovaného článku upravuje výjimky, kdy může být dopravce své odpovědnosti zproštěn, a to v případě, že k úrazu došlo zaviněním cestujícího, okolnostmi, které nemají původ v železničním provozu, nebo chováním třetí osoby, přičemž dopravce nemohl těmto okolnostem ani chování třetí osoby zabránit nebo odvrátit jejich následky, přestože vynaložil péči odpovídající situaci. Avšak i v případě, kdy železniční podnik popírá svou odpovědnost, vynaloží náležité úsilí, aby zraněnému cestujícímu pomohl domáhat se náhrady škody od třetích osob, jak je uvedeno v čl. 14. V situaci, kdy jsou stranami jedné přepravní smlouvy dva dopravci, odpovídá za usmrcení či zranění cestujícího ten dopravce, který měl poskytnout přepravu ve chvíli, kdy se úraz stal. Náhradu škody při zranění a usmrcení tvoří podle čl. 27 a 28 přílohy I nutné výdaje (např. na léčebnou péči a přepravu, na pohřeb), majetková újma vzniklá v souvislosti se ztrátou nebo snížením pracovní schopnosti a v případě usmrcení také náhrada osobám, které měl cestující povinnost vyživovat nebo u kterých by takováto povinnost v budoucnu vznikla. Výši náhrad stanoví vnitrostátní předpis. Při použití těchto Jednotných právních předpisů však platí pro každého cestujícího maximální hranice ve výši zúčtovacích jednotek (cca EUR 29 ) za kapitálový obnos nebo roční renta odpovídající této částce, předvídá-li vnitrostátní právo nižší maximální hranici Práva osob se zdravotním postižením nebo s omezenou schopností pohybu a orientace Základní pravidlo, ze kterého vychází zbývající ustanovení kapitoly nařízení 1371/2007 věnované osobám se zdravotním postižením nebo s omezenou schopností pohybu a orientace a se kterým musí být v souladu, jež nalezneme v čl. 19 odst. 1, zní: Železniční podniky a provozovatelé stanice zavedou nebo udržují, s aktivním 29 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ: Zpráva o uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1371/2007 ze dne 23. října 2007 o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě (COM/2013)

27 zapojením organizací zastupujících zdravotně postižené osoby a osoby s omezenou schopností pohybu a orientace, nediskriminační pravidla pro přístup platná pro přepravu zdravotně postižených osob a osob s omezenou schopností pohybu a orientace. Toto pravidlo znamená, že například rezervace a jízdenky jim budou poskytnuty bez jakýchkoliv dalších nákladů, ledaže odmítnutí přijmutí rezervace nebo vystavení jízdenky je bezpodmínečně nutné pro dodržení nediskriminačních pravidel pro přístup k železniční dopravě. Do pěti pracovních dnů však musí železniční podnik, prodejce přepravních dokladů nebo poskytovatel souhrnných služeb toto odmítnutí písemně zdůvodnit, je-li o to požádán. V souladu s výše uvedeným pravidlem mají osoby se zdravotním postižením nebo omezenou schopností pohybu a orientace právo na informace o přepravních podmínkách a o přístupnosti vozidel pro tyto osoby. Dále také mají právo na bezplatnou pomoc provozovatele stanic týkající se nástupu do dopravního spoje, přestupu na přípoj nebo vystoupení z dopravního spoje v obsazené stanici a na jednoduše přístupné informace o nejbližších obsazených stanicích, kde jim může být poskytnuta pomoc, na stanicích neobsazených. Mezi bezplatnou pomoc spadá také pomoc ve vlaku a při nastupování do vlaku a vystupování z něj, aby mohly osoby se zdravotním postižením nebo omezenou schopností orientace a pohybu pokud možno využívat stejné služby jako ostatní cestující v závislosti na jejich zdravotním stavu. Právo na tuto pomoc jim však náleží pouze za předpokladu, že byl subjekt, který má pomoc poskytnout, informován alespoň 48 hodin předem o potřebě tuto pomoc poskytnout, a že se daná osoba dostaví na určené místo v čase stanoveném železničním podnikem nebo provozovatelem stanice nepřesahujícím 60 minut před časem odjezdu nebo stanoveným časem odbavení ostatních cestujících Další práva Právo na informace zahrnuje informaci cestujícím o zrušení dopravních spojů před tím, než k tomuto zrušení dojde. Železniční podniky a prodejci přepravních dokladů poskytují na požádání informace uvedené v části I přílohy II a během cesty i bez požádání dle části II, zejména všeobecné podmínky přepravní smlouvy (v ní nelze omezit nebo vyloučit práva cestujících stanovená v tomto nařízení, železniční podniky však mohou stanovit více práv pro cestující), dostupnost míst, přístupnost vlaku pro 19

28 osoby zdravotně postižené a postupy pro reklamaci ztracených zavazadel a podání stížností, a to v nejvhodnější podobě. Cestující mají právo být informováni při koupi jízdenky o tom, jaká práva a povinnosti jim podle tohoto nařízení náleží. Železniční podniky, provozovatelé stanic a poskytovatelé cestovních služeb mohou používat shrnutí ustanovení nařízení 1371/2007 připravené Komisí. Zároveň musí být cestujícím sdělena na stanici či ve vlaku adresa subjektu určeného členskými státy k prosazování jejich práv podle čl. 30, ke kterému mohou mj. podávat své stížnosti. Během jízdy pak musí být podle části II přílohy II cestující informováni o službách poskytovaných ve vlaku, zpoždění vlaku, příští stanici, hlavním přípoji a také o bezpečnosti. SDEU ve svém rozsudku 30 uvedl, že podle tohoto ustanovení informace o hlavních přípojích musí zahrnovat kromě času odjezdu podle jízdního řádu také informace o zpoždění nebo odřeknutí těchto přípojů bez ohledu na to, zda se jedná o přípoj zajišťovaný jiným železničním podnikem, a tyto informace musí být železničním podnikům poskytované provozovatelem infrastruktury nediskriminačním způsobem. Cestující mají právo na dostupnost přepravních dokladů, které by měli mít možnost koupit ve výdejnách přepravních dokladů nebo prostřednictvím prodejních automatů, pomocí telefonu, internetu nebo jakékoli jiné široce dostupné informační technologie, případně také ve vlaku. Pokud není možné zakoupit jízdenku na železniční stanici, musí být cestujícímu sděleny informace o možnosti zakoupení jízdenky prostřednictvím telefonu, internetu, ve vlaku nebo na nejbližším možném místě, kde se nacházejí výdejny jízdenek nebo prodejní automaty. Železniční podniky si dále určí normy kvality služeb pro položky uvedené v příloze III 31 a budou dohlížet na jejich udržování, k čemuž jim má sloužit systém řízení jakosti. Dodržování kvality služeb budou železniční podniky sledovat a na základě tohoto sledování každý rok zveřejní zprávu o kvalitě poskytovaných služeb spolu s výroční zprávou na svých internetových stránkách a na internetových stránkách Evropské agentury pro železnice. 30 Rozsudek Soudního dvora Evropské unie, Westbahn Management GmbH v. ÖBB-Infrastruktur AG, ze dne 22. listopadu 2012, věc C-136/ Jedná se o informace a přepravní doklady, přesnost dopravních spojů a obecné zásady postupu v případě provozních mimořádností, odřeknutí dopravních spojů, čistota železničních vozů a zařízení železničních stanic, průzkum spokojenosti zákazníků, vyřizování stížností, vracení přepravného a odškodnění v případě nedodržení norem kvality služeb, pomoc poskytovaná zdravotně postiženým osobám a osobám s omezenou schopností pohybu a orientace. 20