Vyhodnocení ročních zpráv za rok 2014

Transkript

1 Vybrané ukazatele odpadového hospodářství v oblasti olejů od roku 2002 do roku 2014 leden 2017 Odbor odpadů

2 Vyhodnocení ročních zpráv za rok 2014 Problematika zpětného odběru olejů byla řešena zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o odpadech ), a to v 38. V současnosti je nakládání s odpadními oleji upraveno v 28 a 29 tohoto zákona. Jsou zde stanoveny příslušné povinnosti, uvedeny definice a odkazy na prováděcí právní předpisy. V 13 až 15 a v přílohách 13,15 a 16 vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, jsou uvedeny podrobnosti týkající se odpadních olejů. Nakládání s odpadními oleji je na úrovni Evropské unie řešeno článkem 21, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES o odpadech. V návaznosti na usnesení vlády České republiky ze dne 30. ledna 2013 č. 72 Ministerstvo životního prostředí dostalo úkol vyřadit odpadní oleje z režimu zpětného odběru. Ministerstvo životního prostředí připravilo výše zmíněnou novelu zákona o odpadech (zákon č. 223/2015 Sb.), který odpadní oleje vyřazuje od 1. října 2015 z vybraných výrobků na které se vztahuje zpětný odběr, a s oleji se tak nově smí nakládat pouze v režimu odpadů. Přičemž zákon obsahuje přechodné ustanovení, které stanoví, že za rok 2015 se roční zpráva o plnění povinnosti zpětného odběru olejů podle přílohy č. 19 vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady (tato příloha byla v rámci novela vyhlášky zrušena) již nezasílá. Hlavním zdrojem dat v oblasti zpětného odběru olejů byly roční zprávy povinných osob, které se zasílali na ministerstvo životního prostředí vždy do 31. března následujícího kalendářního roku v souladu s 38 odst. 10 zákona o odpadech. Osobám, které uváděly oleje na trh, byla uložena povinnost zpracovávat roční zprávu o plnění povinnosti zpětného odběru již od roku U olejů, jak již bylo řečeno výše, je tato povinnost od roku 2015 zrušena. OLEJE V roce 2014 zaslalo roční zprávu o plnění povinnosti zpětného odběru olejů 75 povinných osob. Navzdory nárůstu povinných osob i nárůstu množství olejů uvedených na trh objem zpětně odebraných olejů v roce 2014 klesl. Rožní zpráva o plnění zpětného odběru olejů za rok 2014 je poslední roční zpráva, která byla na Ministerstvo životního prostředí zasílána. Navzdory nastavené legislativě v oblasti odpadů, ovzduší a spotřebních daní dochází nadále k evidentnímu nelegálnímu úniku odpadních olejů mimo systém nakládání s odpady, který je patrný zejména v topné sezóně (spalováním v malých a středních zdrojích), a může představovat více jak 50 tis. tun odpadních olejů ročně. Po zrušení režimu zpětného odběru olejů Ministerstvo životního prostředí zaznamenalo četné dotazy týkající se zpracování odpadních olejů a jejich využití. Některé společnosti si stěžují na zánik zpětného odběru a poukazují na komplikované způsoby vyvedení odpadních olejů z režimu odpadů a možnosti jejich využití jako paliva. Toto nicméně poukazuje právě na skutečnost, v jaké míře docházelo zejména v minulosti ke zneužívání režimu zpětného odběru olejů. Rozhodnutí ponechat nakládání s odpadními oleji pouze v režimu nebezpečných odpadů, tak lze vnímat jako jednoznačně správné, a je zde předpoklad, že postupně bude docházet ke zlepšování nakládání s odpadními oleji tak, aby nebyla nadále ve významné míře porušována platná legislativa v oblasti odpadů i ochrany ovzduší.

3 Tabulka č. 1: Souhrnné výsledky zpětného odběru olejů v období 2002 až 2014 v ČR Rok Množství Množství zpětně Počet povinných Úroveň ZO výrobků, na které se zpětný odběr vztahuje [t] odebraných výrobků [t] osob, které zaslaly roční zprávu , , , , , , , , , , , , ,4 Tabulka č. 2: Souhrnná data produkce odpadních olejů z databáze ISOH v období v ČR Rok Produkce odpadních olejů [t] Zdroj: MŽP CENIA V tabulkách č. 1, č. 2 a dále na obrázku č. 1 je zachycen vývoj evidovaného množství minerálních olejů uvedených na trh, vývoj zpětně odebraných použitých minerálních olejů a také evidovaná produkce odpadních olejů systému odpadové evidence ISOH v ČR od zavedení povinnosti zpětného odběru v roce 2002 do roku Množství minerálních olejů uvedených na trh vykazovalo od roku 2004 až do roku 2010 pokles. V tomto roce se trend obrátil a vykazuje mírný nárůst. V letech 2010 a 2013 došlo oproti ostatním rokům k vykázání vyššího množství zpětně odebraných olejů, avšak v roce 2014 došlo opět k razantnímu snížení jak množství zpětně odebraných olejů, tak i procentuální úrovně zpětného odběru. Zpětný odběr po celou dobu existence režimu zpětného odběru, tedy v období , byl vždy na velmi nízké úrovni, a dosahoval řádově jednotky procent. U minerálních olejů byla dlouhodobě preferována evidence v režimu odpadů, což mj. vedlo MŽP k záměru zrušit odběr minerálních olejů v neodpadovém režimu zpětného odběru, viz výše. Evidované množství olejů uvedených na trh je do značné míry nerelevantní údaj a to především z důvodu předpokládaného velkého množství subjektů, které se nehlásily k povinnosti zpětného odběru tzv. free riders (neplní ohlašovací povinnosti a další povinnosti se zpětným odběrem spojené). Již koncem roku 2015 a především v průběhu první poloviny roku 2016, tedy ihned po ukončení režimu zpětného odběru olejů, se objevil problém, jak bylo zmíněno výše, s přepracováním olejů na paliva. Tento problém poukázal na chybnou interpretaci zákona některými společnostmi, které zneužívaly režim zpětného odběru, kdy se oleje nedostaly do režimu odpadů a ony přepracovávali tento olej bez příslušných povolení na oleje určené ke spalování v režimu výrobků. Společnosti, které zpětný odběr zneužívaly, mnohdy nebyly ani povinnými osobami (výrobci) a ani neměly souhlas

4 pro nakládání s odpady, přestože reálně pod záštitou zpětného odběru provozovaly sběr a mnohdy i zpracování nebezpečných odpadů. V kontextu uvedených skutečnostní je tedy zrušení zpětného odběru vnímáno jako jednoznačně správný krok, který nejen eliminoval zbytečnou administrativní zátěž, ale znemožnil výše popsané nelegální nakládání s odpadními oleji. V ČR bylo v roce 2015 cca 1350 zařízení, která mohou podle povolení krajských úřadů nakládat s odpadními oleji. Přibližně 10 zařízení regeneruje odpadní oleje a přibližně 37 má povolení na spalování nebo energetické využití olejů. Obrázek č. 1: Vývoj množství olejů uvedených na trh, zpětně odebraných olejů a produkce odpadních olejů v tunách ve sledovaném období v ČR Z ročních zpráv bylo zjištěno, že využití minerálních olejů sebraných v rámci zpětného odběru v roce 2013 bylo především materiálové (67,7 %) a energetické (29,7 %) což je oproti předchozím rokům poměrně významná změna, kdy byl poměr využití obrácený. Od roku 2009 je v tabulce č. 3 nakládání s oleji vztaženo k celkovému množství výrobků, se kterými bylo skutečně v daném roce nakládáno. Od roku 2009 jsou do základu započítány i skladové zásoby za předchozí rok (C00). Do celkového množství výrobků, se kterými bylo nakládáno, jsou započítána data za: opětovné použití (N8), materiálové využití (R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9, R11, N1, N7, N10, N17), energetické využití (R1), odstranění spalováním kódem D10, jiný způsob nakládání a množství, které zůstalo skladem (R13, D15, N5). Součástí jiného způsobu nakládání jsou od roku 2012 kódy D2, D8, D9, N14. V roce 2011 tento způsob nakládání zahrnoval také kódy nakládání N3 a R12.

5 Tabulka č. 3: Nakládání se zpětně odebranými oleji v období 2002 až 2014 v ČR Rok Množství olejů [t] Opak. použití Materiál. využití Energ. využití Odstranění D1,D5,D12 Odstranění spalov. D10 Jiný způsob* Zůstalo skladem ,7 1,9 76,8 0,0 0,6 20,0 0, ,0 1,7 28,1 4,9 0,5 64,9 0, ,1 7,2 92,1 0,0 0,1 0,2 0, ,5 4,1 94,2 0,0 0,0 1,5 0, ,1 2,9 96,9 0,0 0,1 0,0 0, ,1 2,6 97,1 0,0 0,1 0,2 0, ,4 2,7 92,6 0,0 0,1 1,2 0, ,2 1,4 92,1 0,0 0,0 4,0 0, ,3 2,8 70,6 0,0 0,0 25,1 0, ,8 33,2 35,8 0,0 0,0 29,1 1, ,4 48,7 50,9 0,0 0,0 0,0 0, ,2 41,0 57,7 0,0 0,0 0,0 0, ,46 67,72 29,74 0,0 0,0 0,0 0,1 * Jiný způsob nakládání v roce 2009 a 2010 vykazováno jako úprava odpadu na palivo ke konečnému energetickému využití (R1). V roce 2011 "Jiný způsob nakládání" zahrnuje kódy nakládání N3, R12. Od roku 2012 zahrnuje tento způsob nakládání kódy D2, D8, D9, N14. Kontrolní činnost Stejně jako v minulosti kontroluje nadále nakládání s oleji Česká inspekce životního prostředí.