OBĚHOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ V ČR A NOVÉ SMĚRNICE EU V ODPADECH

Transkript

1 OBĚHOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ V ČR A NOVÉ SMĚRNICE EU V ODPADECH Jan Maršák odbor odpadů Ministerstvo životního prostředí Dny teplárenství a energetiky 26. dubna 2017, Hradec Králové

2 OBSAH PREZENTACE ü BALÍČEK K OBĚHOVÉMU HOSPODÁŘSTVÍ ü SDĚLENÍ EVROPSKÉ KOMISE K WASTE-TO-ENERGY ü LEGISLATIVA ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ ČR AKTUÁLNÍ STAV ü DATA O ODPADECH V ČR 2015 ü OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ü OTÁZKY ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ

3 BALÍČEK K OBĚHOVÉMU HOSPODÁŘSTVÍ

4 Přechod k oběhovému hospodářství Zdroj: ETC/SCP EC

5 Balíček EK k oběhovému hospodářství ü Předložen Evropskou komisí 2. prosince Nelegislativní část ü Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Uzavření cyklu Akční plán EU pro oběhové hospodářství. ü Sdělení obsahuje vymezení prioritních oblastí a řadu akcí, které EK hodlá realizovat včetně časového harmonogramu těchto akcí (příloha sdělení). Legislativní část ü Změny směrnic v oblasti odpadů, obalů, skládek odpadů a výrobků s ukončenou životností. ü Směrnice o odpadech, směrnice o skládkách odpadů, směrnice o obalech, směrnice o WEEE, směrnice o bateriích a akumulátorech, směrnice o vozidlech s ukončenou životností.

6 Balíček k oběhovému hospodářství Legislativní návrhy hlavní okruhy ü Základní definice v oblasti odpadového hospodářství (komunální odpad, stavební a demoliční odpad, zasypávání, ostatní odpad, bioodpad, příprava k opětovnému použití, a další). ü Zvyšování cílů pro recyklaci komunálních odpadů, obalových odpadů, nový cíl pro redukci skládkování ü 60 65% pro roky 2025, 2030 recyklace komunálních odpadů. ü 65 70% pro roky 2025, 2030 recyklace obalových odpadů (nové vyšší cíle pro jednotlivé materiály vč. nově hliníku). ü 10% z produkce komunálních odpadů skládkováno. ü Výjimky a prodloužení lhůty pro dosažení cílů. ü Stanovení minimálních požadavků na rozšířenou odpovědnost výrobců (extended producer responsibility - EPR). ü Opětovné použití (re-use) a jeho sledování.

7 Balíček k oběhovému hospodářství Legislativní návrhy hlavní okruhy ü Harmonizace výpočtových metod. ü Měřící bod pro recyklaci před třídící linkou (obsah kontejnerů), za třídící linkou (výpočet ztrát), vstup do finální recyklace (vstupu do zařízení k recyklaci). ü Harmonizace požadavků na vedlejší produkty a stanovení konce odpadu. ü Zavedení systému včasného varování. ü Zavedení registru nebezpečných odpadů. ü Zavedení separovaného sběru bioodpadů. ü Prevence vzniku odpadů.

8 STAV PROJEDNÁVÁNÍ Evropská komise ü Evropská komise schválila a zveřejnila dokumenty k oběhovému hospodářství dne Rada (Členské státy předsednictví Nizozemí, Slovenska, Malty, Estonska) ü Rada pro životní prostředí politická debata. ü Rada pro životní prostředí závěry Rady k Akčnímu plánu. ü Diskuse na úrovni pracovní skupiny k jednotlivým návrhům. ü 2016/ snaha o nalezení kompromisu ve stěžejních otázkách definice, cíle, výpočtové metody, EPR ü 2017 pravděpodobné nalezení kompromisní pozice.

9 STAV PROJEDNÁVÁNÍ Evropský parlament (EP) ü Evropský parlament schválil svou pozici dne 14. března 2017 v prvním čtení. ü Velké množství pozměňovacích návrhů. ü 70% cíl pro recyklaci komunálního odpadu v roce ü 80% cíl pro recyklaci obalových odpadů v roce Vyšší cíle pro jednotlivé obalové materiály. ü 5% z produkce komunálních odpadů v roce 2030 skládkováno. ü Nové cíle odpadní oleje, potravinový odpad, komerční a průmyslové odpady, příprava k opětovnému použití atd. ü Povinné třídění dalších složek odpadů bioodpad, odpadní oleje, textil. ü Podpora ekonomických nástrojů (skládkovací poplatky, spalovací poplatky).

10 RECYKLACE KOMUNÁLNÍCH ODPADŮ 2015 (%) EP 2030 (70%) EK 2030 (65%) MT PRES 2030 (60%) PROGNÓZA POH ČR 60% 2024 %

11 SKLÁDKOVÁNÍ KOMUNÁLNÍCH ODPADŮ 2015 (%) % PROGNÓZA POH ČR 12% EK 2030 (10%) EP 2030 (5%)

12 RECYKLACE OBALOVÝCH ODPADŮ (%) 2013 EU EP 2030 EK 2030

13 70 ENERGETICKÉ VYUŽITÍ A SPALOVÁNÍ ODPADŮ 2015 (%) %

14 VYBRANÉ PRIORITY ČR V OBLASTI OBĚHOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ ü Definice základních pojmů (komunální odpad, bioodpad, stavební a demoliční odpad, ostatní odpad, příprava k opětovnému použití atd.). ü Harmonizace metod pro výpočty úrovně recyklace. ü Jasný cíl pro omezování skládkování. ü Realistické cíle pro recyklaci odpadů a odpadů z obalů. ü Sjednocení vykazování členských zemí v oblasti odpadů a druhotných surovin pro různé instituce EU. ü Harmonizace právních požadavků na vedlejší produkty a status konce odpadu. ü Povinné třídění bioodpadů.

15 SDĚLENÍ EVROPSKÉ KOMISE: ROLE ENERGETICKÉHO VYUŽITÍ ODPADŮ V OBĚHOVÉM HOSPODÁŘSTVÍ

16 Sdělení Evropské komise Role energetického využití odpadů ü EK vydala sdělení: Role energetického využití odpadů v oběhovém hospodářství (The role of waste-to-energy in the circular economy) - ü Náhled Evropské komise: ü na roli energetického využití odpadů v oběhovém hospodářství, ü na možnosti států bez kapacit pro energetické využití/ s kapacitami pro energetické využití, ü na budoucí plánování v členských zemích zohlednit plánované recyklační cíle, ü na financování projektů energetického využití z fondů EU. ü Rámcová pozice ČR ke sdělení schválena

17 SDĚLENÍ EVROPSKÉ KOMISE K WTE ü ČR považuje za pozitivní, že Sdělení: ü Konstatuje, že celkově žádná nadměrná kapacita energetického využití odpadů v Evropě jako celku neexistuje (nadkapacity spalování bez energetického využití jsou pouze v některých zemích). ü Konstatuje, že nepřítomnost kapacit pro energetické využití odpadů může znamenat zvýšenou závislost zemí na skládkování odpadů. ü Vyjasňuje přístup EK k oblasti bioplynových stanic (některé procesy v bioplynových stanicích naplňují kritéria recyklace). ü Upozorňuje na důležitost odklonu biologicky rozložitelného odpadu ze skládek do anaerobní digesce. ü Uvádí, že v některých případech je energetické využití lepší než recyklace (v případě SVHC). ü Je zaměřeno i na oblast nejlepších dostupných technik a zlepšování energetické účinnosti zařízení na energetické využití odpadů.

18 SDĚLENÍ EVROPSKÉ KOMISE K WTE ü ČR považuje za problematické, že Sdělení: ü Nezohledňuje pozici zařízení na energetické využití v kontextu oběhového hospodářství, zejména z hlediska náhrady primárních energetických surovin, zajištění energetické bezpečnosti a technologického potenciálu. ü Řeší velmi vágně situaci zemí, kde je vysoká míra skládkování odpadů a které nemají kapacity pro energetické využití (EK chce zároveň omezit skládkování odpadů). ü Obsahuje koncepční problémy zohledňování kapacity waste-to-energy v jiných členských zemích (přímo je ve sdělení uvedeno), když připravuje členská země svou odpadovou strategii. ü Terminologicky ne zcela přesné (energetické využití x spalování).

19 LEGISLATIVA ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ ČR AKTUÁLNÍ INFORMACE

20 NOVÝ ZÁKON O ODPADECH ü Návrh zákona o odpadech (2016/2017): o MPŘ přes 1000 zásadních připomínek, o o zapojení všech dotčených subjektů - několikakolové vypořádání MPŘ, nakonec připraven vysoce kompromisní návrh vyřešení všech rozporů s klíčovými subjekty, o odeslání návrhu zákona do LRV - projednání návrhu zákona v 5 komisích LRV a 4 projednávání na plénu LRV neodeslán k odsouhlasení vládě. ü Stažení z vlády únor ü Zákon je připravený pro novou vládu. Odklad účinnosti (?). ü Výrazné odkládání účinnosti může znamenat ohrožení nových cílů v rámci balíčku k oběhovému hospodářství (první cíle již 2025).

21 LEGISLATIVA ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ ü Nové prováděcí právní předpisy: ü Vyhláška č. 93/2016 Sb., o Katalogu odpadů. ü Vyhláška č. 94/2016 Sb., o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. ü Vyhláška č. 437/2016 Sb., o podmínkách použití upravených kalů na zemědělské půdě ü Novelizované prováděcí právní předpisy: ü Vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady novelizace pod č. 83/2016 Sb., 387/2016 Sb., 437/2016 Sb. ü Vyhláška č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu novelizace pod č. 387/2016 Sb.

22 LEGISLATIVA ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ ü Vyhláška č. 294/2005 Sb. novelizace pod č. 387/2016 Sb. ü Parametry výstupy z úpravy odpadů na skládku výhřevnost 6,5 MJ/kg v sušině, biologická stabilita AT 4. Účinnost od ü Novela připravována více než rok. ü Hodnota příliš přísná? Naprosto ojedinělá v EU? ü Rakousko (Deponieverordnung 2008)

23 DATA O ODPADECH V ČR 2015

24 Produkce a nakládání s odpady v ČR v letech , MŽP

25 Produkce a nakládání s komunálními odpady v ČR v letech , MŽP

26 Nakládání s komunálními odpady v ČR, výhled pro rok 2020 a 2024 dle POH ČR [tis. t], MŽP

27 OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

28 OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Předběžná podmínka Odpadové hospodářství : ü Podmínka vztahující se k financování projektů v oblasti energetického využití. ü Zaslání plánů odpadového hospodářství - splněno. ü Novelizace zákona o odpadech - splněno. ü Postup v oblasti plnění cílů podle směrnice o odpadech - splněno. ü Projednávána celý rok ü Vymezení rozsahu podporovaných projektů v oblasti energetického využití odpadů. ü Únor 2017 Evropská komise potvrdila, že podmínka byla splněna. ü Významný úspěch v oblasti odpadového hospodářství.

29 OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ü Finance OPŽP budou moci být využití odpadů použity na: v oblasti energetického ü bioplynové stanice pro využití bioodpadů vč. gastroodpadů, ü zařízení pro zplyňování nebo pyrolýzu odpadů, ü rekonstrukce zařízení na spoluspalování odpadů v ČR za účelem zvýšení efektivity procesu, ü rekonstrukce kotlů v elektrárnách a teplárnách s napojením na CZT (x zapojení do systému ETS), ü tepelné zpracování ČOV kalů s cílem např. získání fosforu, ü výstavbu logistických center pro nakládání s odpady.

30 OTÁZKY ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ

31 DŮLEŽITÉ OTÁZKY K ODPADOVÉMU HOSPODÁŘSTVÍ ü Zákaz skládkování 2024 nastaven příliš brzy?, nastaven příliš přísně?, v ČR ojediněle oproti jiným zemím EU? ü Nadkapacita zařízení pro energetické využití v EU jaká je realita?; kde je nadkapacita? ü Neschválením nového zákona o odpadech se nic zásadního nestalo jistota pro investory a obce? ü Počkat na balíček k oběhovému hospodářství jak dlouho? ü Další rozvoj energetického využití odpadů jaký je prostor?; znamenají vysoké recyklační cíle omezení energetického využití? ü Znamenají technologie MBÚ cestu k naplnění nových recyklačních cílů, cílů pro redukci skládkování v jaké podobě? ü Ohrožení recyklace limitem pro výstupy z úpravy odpadů po novele vyhlášky č. 294/2005 Sb. moc přísný limit?; konec recyklace?

32 DĚKUJI ZA POZORNOST. Ing. Bc. Jan Maršák, Ph.D. Odbor odpadů Ministerstvo životního prostředí