Věc: Organizačně technické zabezpečení voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR

Transkript

1 Krajský úřad Jihomoravského kraje Porada ředitele Krajského úřadu Jihomoravského kraje s tajemnicemi a tajemníky obecních úřadů obcí typu I, II, III Brno, 19. září 2017 Věc: Organizačně technické zabezpečení voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR Předkládá: JUDr. Lenka Cundová vedoucí OSPŽ a Ing. Ludmila Hrachovinová vedoucí OE Kontaktní osoba pro případné dotazy: JUDr. Eva Sychrová, odbor správní a Krajský živnostenský úřad KrÚ JMK tel: , sychrova.eva@kr-jihomoravsky.cz Ing. Antonín Špaček, odbor ekonomický KrÚ JMK tel: , spacek.antonin@kr-jihomoravsky.cz

2 Informace odboru správního a Krajského živnostenského úřadu Volby do PS Parlamentu ČR byly vyhlášeny rozhodnutím prezidenta republiky dne 2.května 2017 na 20. a 21. října Informace k volbám do PS Parlamentu ČR (dále jen PS ) jsou přístupné z úvodní webové stránky JMK (Téma odkaz Volby) odkud je možný přístup i na stránky MV zde jsou zveřejněny všechny aktuální informace k volbám. Na webových stránkách JMK budou zveřejňovány i informace o případných rezignacích nebo odvoláních kandidátů po zaregistrování kandidátní listiny a informace o zjištěných zřejmých tiskových chybách tyto informace budeme zasílat do DS všech obcí v kraji, aby mohly být vyvěšeny ve všech volebních místnostech. Kandidátní listinu k volbám do PS podalo v zákonem stanoveném termínu do 15. srpna 2017 celkem 26 politických stran a politických hnutí (19 politických stran, 7 politických hnutí) což je o 7 více než v posledních volbách do PS, vlastní registrace proběhla 1. září Poté, co byly hlasovací lístky po provedené korektuře odsouhlaseny zmocněnci jednotlivých kandidujících subjektů, byly zveřejněny na webových stránkách JMK. Dne 5.září 2017, proběhla za účasti zástupců odboru správního a Krajského živnostenského úřadu, odboru ekonomického a ČSÚ pracovní porada se zaměstnanci obcí s pověřeným obecním úřadem a úřadů městských částí města Brna, kteří zabezpečují agendu na úseku voleb. Školení okrskových volebních komisí bude organizováno stejným způsobem jako u voleb v dřívějším období. V rámci organizačně technického zabezpečení voleb proto požádal pan ředitel tajemníky všech pověřených obecních úřadů o spolupráci při zabezpečení proškolení zástupců okrskových volebních komisí v jejich správním obvodu. Podklady pro školení byly dotčeným pracovníkům již zaslány. Na území města Brna školení zabezpečují ve spolupráci s ČSÚ přímo pracovnice oddělení správního odboru správního a Krajského živnostenského úřadu. Distribuce volebních materiálů Tisk volebních materiálů na základě smlouvy o dílo s MV opět zajišťuje tiskárna Moraviapress, a.s. Distribuce částečně proběhla k 1. září další etapa by měla být ukončena do 5. října Na webových stránkách tiskárny jsou zveřejněny adresáře odpovědných zaměstnanců za přípravu voleb a distribuci volebních materiálů pověřených obecních úřadů, úřadů městských částí města Brna a krajských úřadů a rozdělovník volebních materiálů. Omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva AKTUALIZOVANÉ STANOVISKO MV (stanovisko MV uveřejněno na webových stránkách pod odkazem Volby - Stanoviska Ministerstva vnitra k otázkám voleb ) vychází ze stanoviska občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne (Cpjn 23/2016): I. V řízení o omezení svéprávnosti je soud oprávněn rozhodnout i o tom, zda se posuzovaná osoba omezuje ve svéprávnosti k výkonu volebního práva. II. Omezit posuzovanou osobu ve svéprávnosti k výkonu volebního práva lze jen výrokem soudního rozhodnutí (výslovně). V důsledku vydání Stanoviska Nejvyššího soudu Cpjn 23/2016 dochází ve vztahu k dosavadní metodice Ministerstva vnitra týkající se omezení svéprávnosti s dopadem na výkon volebního práva pouze k jedné, avšak zásadní věcné změně.

3 Tato změna spočívá v tom, že nadále již není možné na existenci překážky výkonu volebního práva usuzovat toliko na základě odůvodnění rozsudku, ale ve všech případech je nezbytné, aby omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva výslovně vyplývalo z výroku soudního rozhodnutí. Pro obecní úřady to v rámci agendy vedení stálého seznamu voličů znamená: 1. Vyhledat ve stálém seznamu voličů všechny voliče, u nichž je vyznačena překážka spočívající v omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva, případně ještě zbavení způsobilosti k právním úkonům podle dřívějších právních předpisů. 2. U každého voliče s touto překážkou v příslušném rozsudku, který se týká jeho osoby, ověřit, zda existence této překážky výslovně vyplývá z výroku soudního rozhodnutí, a to bez ohledu, zda se jedná o soudní rozhodnutí vydané po 1. lednu 2014 (nabytí účinnosti ObčZ), nebo již dříve v souvislosti s rozhodnutím soudu o zbavení způsobilosti k právním úkonům. U těch voličů, u nichž obecní úřad zjistí, že existence překážky spočívající v omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva byla vyznačena toliko na základě odůvodnění rozsudku, tuto překážku zruší a před volbami následně promítne její zrušení i do výpisu ze stálého seznamu voličů, aby okrsková volební komise dotčenému voliči umožnila výkon volebního práva. Zdroj pro zjišťování omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva V AISEO je veden pouze údaj o omezení svéprávnosti bez uvedení rozsahu. V současné době soudy podle Instrukce Msprav ze dne č.j. O505/2001-Org., kterou se vydává vnitřní a kancelářský řád pro okresní, krajské a vrchní soudy, zasílají bez odůvodnění ORP podle TP osoby, které se rozsudek týká. MV v této souvislosti informovalo, že dle sdělení zástupce Ministerstva spravedlnosti ve Státní volební komisi byly podniknuty všechny kroky k tomu, aby soudy v souladu s příslušnou instrukcí dodržovaly postup zasílání rozsudků. ORP by měly rozsudky poslat OÚ podle TP dotčené osoby, které poznámku o překážce ve výkonu volebního práva tomuto voliči vyznačí do stálého seznamu voličů. Nová právní úprava zákon č. 322/2016 Sb., kterým se mění volební zákony a další související zákony regulace pravidel volební kampaně a jejího financování zákon č. 90/2017 Sb., kterým se mění volební zákony a některé další zákony tzv. technická novela vyhláška č. 91/2017 Sb., kterou se mění vyhlášky provádějící volební zákony navazující na technickou novelu Zákon č. 322/2016 Sb., kterým se mění volební zákony a další související zákony účinnost od 1. ledna 2017 jednotná úprava pravidel volební kampaně a jejího financování ve všech volebních zákonech, s výjimkou zákona o volbách do zastupitelstev obcí, legální definice volební kampaně a její časové vymezení (začíná vyhlášením voleb a končí dnem vyhlášení celkových výsledků voleb), negativní vymezení volební kampaně zákonné limity výdajů, které mohou kandidující subjekty vynaložit na volební kampaň, povinnost kandidujících subjektů zřídit transparentní volební účet určený pro financování volební kampaně, vést účetnictví o financování volební kampaně, zveřejnit údaje o sponzorech jejich volební kampaně, vyhotovit zprávu o financování volební kampaně, dohled nad financováním volební kampaně svěřen Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí, vyloučeno užití komunikačních médií, s nimiž disponují kraje a obce, k volební kampani, tzn. zejména místních tiskovin, rozhlasu, televize nebo internetového zpravodaje, aby se tak zabránilo zneužití veřejných prostředků pro účely vedení volební kampaně,

4 povinnost pro kandidující subjekty označit svým názvem nebo zkratkou využité prostředky volební kampaně, propagace nebo volební agitace šířené prostřednictvím komunikačních médií musí obsahovat informaci o jejich zadavateli a zpracovateli; podrobně upraveny skutkové podstaty jednotlivých přestupků při porušení pravidel volební kampaně; sankce jsou odstupňované od Kč do Kč, navyšuje u voleb do PS politickým stranám, politickým hnutím a koalicím příspěvek na volební náklady z Kč na Kč v souvislosti se soudním přezkumem voleb bylo doplněno, že návrh na neplatnost hlasování/voleb/neplatnost volby kandidáta může podat navrhovatel, má-li zato, že byla porušena ustanovení volebního zákona způsobem, který hrubě ovlivnil výsledky hlasování/voleb/volby kandidáta. Zákon č. 90/2017 Sb., kterým se mění volební zákony a některé další zákony účinnost od 13. dubna 2017 V této tzv. technické novele jsou dále navrženy změny, kterými se řeší některé nedostatky v právní úpravě voleb. Původně širší záběr technické novely byl před meziresortním připomínkovým řízením výrazně zredukován s ohledem na nezbytnost co nejhladšího schválení návrhu zákona tak, aby podle něj již mohl probíhat sběr podpisů na peticích pro volbu prezidenta republiky, která se bude konat v lednu Změny právní úpravy, které byly původně navrženy již v technické novele volebních zákonů, jsou obsaženy v připravovaném návrhu volebního kodexu. Hlavním předmětem novely je především úprava postupu při sběru podpisů na petici na podporu kandidatury nezávislého kandidáta na prezidenta, a to ve smyslu nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 27/12 tak, aby bylo zajištěno ověřování autenticity projevu vůle petenta; zaveden byl proto požadavek, aby petent při podpisu petice uvedl číslo občanského průkazu nebo cestovního pasu (vedle dosavadních údajů) počet podpisů zůstává zachován. Změny v technické novele s dopadem na obecní úřady, starostu nebo okrskové volební komise: Možnost delegace do okrskové volební komise elektronickou cestou ( s uznávaným el. podpisem nebo z DS), možnost delegace osobou, která byla zmocněncem k tomuto úkonu pověřena, kopii písemného pověření je třeba k delegaci přiložit. Zasílání pozvánky na 1. zasedání okrskové volební komise i elektronicky (DS, sdělená adresa pro doručování, adresa evidovaná v informačním systému evidence obyvatel, adresa TP + vyvěšení oznámení na úřední desce OÚ -oznámení se pokládá za doručené dnem vyvěšení na úřední desce. Aby byly pochybnosti ohledně způsobu doručování pozvánky odstraněny, je v technické novele výslovně upravena priorita doručování do datové schránky, má-li ji delegovaný či jmenovaný člen okrskové volební komise zřízenu. V praxi to bud znamenat: u každého delegovaného nebo jmenovaného člena zjišťovat, zda nemá zřízenu DS nebo adresu pro doručování. Ve všech volebních zákonech se sjednocují formy žádosti o vydání voličského průkazu, včetně možnosti elektronického podání. Zrušila se možnost žádat o voličský průkaz prostřednictvím elektronického podpisu. I nejvyšší úroveň elektronického podpisu, tzv. zaručený elektronický podpis založený na kvalifikovaném certifikátu, který používá občan pro komunikaci s orgánem veřejné moci, lze postavit naroveň pouze vlastnoručnímu podpisu, nikoli ověřenému podpisu. Zatímco dříve byl uznávaný elektronický podpis vedle jména a příjmení spojeni s identifikátorem MPSV, který umožňoval osobu jednoznačně identifikovat, nyní je u kvalifikovaného elektronického podpisu uvedeno jen jméno a příjmení; při znalosti dalších údajů o osobě, které se zapisují do žádosti o voličský průkaz, by ten, kdo má stejné jméno a příjmení, mohl požádat za jiného a popřípadě ho zbavit práva volit.

5 Zrušení zasílání informace o výsledku voleb pro volební strany, které neměly v OVK zastoupení (u voleb do zastupitelstev obcí a krajů) je nadbytečné, protože je dostupné on-line. Rodné číslo na petici na podporu kandidatury nezávislého kandidáta na senátora a na prohlášení kandidáta ve volbách do PS, Senátu a zastupitelstev krajů se nahrazuje údajem o datu narození; v souvislosti s tím se na kandidátní listinu zavádí údaj o pohlaví kandidáta (nikoli na HL). Zrušuje se povinnost ČSÚ zasílat písemně výsledky voleb kandidujícím subjektům, která doposud vyplývala ze zákona o volbách do Parlamentu, zákona o volbách do zastupitelstev krajů a zastupitelstev obcí. Časová pásma pro hlasování v zahraničí byla doplněna tak, aby zahrnovala všechny možnosti časového posunu. Rozšiřuje se kategorie míst (zastupitelských a konzulárních úřadů České republiky), ve kterých probíhá hlasování ve čtvrtek a v pátek, o ty oblasti, v nichž nastává shodně označený hodinový čas později o 3 a 4 hodiny ve srovnání s hodinovým časem na území České republiky. Tato úprava zajistí, aby s ohledem na posun času v zahraničí hlasování probíhalo v rozmezí dnů čtvrtek až sobota tak, aby žádné časové pásmo při volbě prezidenta republiky nebo volbách do Poslanecké sněmovny nepřekročilo dobu hlasování na území České republiky. Ani případné další změny letního/zimního času nemohou do budoucna vyvolat problém, neboť pokryta jsou všechna časová pásma. Tato změna reaguje na problémy, které vyvstaly u několika zastupitelských úřadů v Jižní Americe při minulé volbě prezidenta v roce 2013, kdy nebylo zřejmé, ve kterých dnech má na těchto zastupitelských úřadech probíhat hlasování, neboť nespadaly do žádné ze zákonných kategorií. Náprava nesprávně zkrácených lhůt pro doplňovací volby do Senátu. Mezi údaje, které mohou příslušné volební orgány pro účely vedení seznamů voličů a registrace kandidátů čerpat z ROB/AISEO, byl přidán údaj o úmrtí. Aplikovatelnost ustanovení zákona o volbách do zastupitelstev obcí umožňujících přístup k údaji o úmrtí, jde-li o využití tohoto údaje pro hromadný výdej pro účely seznamu voličů, se odkládá až k 1. lednu 2019, protože jde o záležitost, jejíž technická realizace vyžaduje existenci dostatečné časové rezervy. Vyhláška č. 91/2017 Sb., kterou se mění vyhlášky provádějící volební zákony účinnost od 13. dubna navazuje na technickou novelu Plakátovací plochy (aktualizované stanovisko Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí /dále jen Úřad /) Upozorňujeme, že legislativa rozlišuje podmínky pro využití plakátovacích ploch v době do 16 dní před konáním voleb a v posledních 16 dnech kampaně. Obce, kraje i jimi ovládané osoby mohou umožnit výlep volebních plakátů a jiné volební reklamy na všechna velkoplošná zařízení, která vlastní či spoluvlastní (plakátovací plochy, budovy obce, sloupy veřejného osvětlení, vozy MHD a podobně). Zákon o politických stranách (č. 424/1991 Sb., 18) ale stranám a hnutím zakazuje přijmout od obcí, krajů a jimi ovládaných osob dar či jiné bezúplatné plnění. Kandidující strany a hnutí, které chtějí například vylepit plakáty na obecní plakátovací plochu, tedy musejí dané obci za vylepení plakátů zaplatit. Musí přitom jít minimálně o cenu obvyklou, neboť cena nižší než obvyklá by již představovala bezúplatné plnění (dar) samosprávy vůči politické straně. Cena obvyklá však nemusí být automaticky ve všech případech cenou tržní či komerční. Při stanovování ceny obvyklé lze vycházet z předchozí praxe kraje nebo obce týkající se voleb do Parlamentu České republiky. Pokud v obci dosud bylo dosud praxí poskytování ploch bezplatně, je nyní třeba inkasovat alespoň symbolickou částku. Obec však není povinna nabízet výlepové plochy výhradně za poplatek. Pokud obec dosud poskytovala své plakátovací plochy zdarma, nemusí na této praxi nic měnit. Politické strany a hnutí by však neměly na takové plochy své plakáty zdarma vylepovat, protože by tím přijaly

6 bezúplatné plnění, což jim zákon zakazuje. Vzhledem k tomu, že strany jsou povinny ve svém účetnictví zaznamenat každý náklad volební kampaně, doporučujeme, aby o pronájmu plochy byla uzavřena alespoň jednoduchá dohoda či obdobná forma záznamu. Tento účel může plnit i příjmový doklad, v němž bude uvedena doba pronájmu, rozsah vyhrazené plochy a cena. Po ukončení doby pronájmu by plakáty měly být odstraněny. Vyhrazení plakátovacích ploch pro volební kampaň není povinností obce. Je jen na obci, zda plochy poskytne, či ne. Pokud se rozhodne plochy poskytnout, je třeba pamatovat, že legislativa počítá s odlišným režimem v době do 16 dní před konáním voleb a v posledních 16 dnech kampaně ( 16 odst. 4 volebního zákona). V době do 16 dní před konáním voleb nestanovuje zákon žádnou podmínku rovného přístupu k plochám obcí. Lze tedy uplatnit pravilo kdo dřív přijde, ten dřív mele. Pokud se starosta rozhodne pro posledních 16 dní přede dnem voleb vyhradit zvlášť plochy ve smyslu 16 odst. 4 volebního zákona (nové či v rámci již využívaných ploch), musí možnost jejich využívání odpovídat zásadě rovnosti kandidujících subjektů. V této době tedy musí být každé kandidující straně nebo hnutí, která o to projeví zájem, umožněno se na plakátovacích plochách prezentovat, a to za rovných podmínek, tedy například za stejnou cenu. V případě, že starosta nevyužije tohoto práva a plochu dle 16 odst. 4 volebního zákona nevyhradí, může obec dále plochy pronajímat v obdobném režimu jako v době do 16 dní přede dnem voleb. Vyhlášení konání akce politické strany v místním rozhlase a prezentace politických stran v komunikačních médiích kraje nebo obce 16 odst. 4 zákona o volbách do Parlamentu (č. 247/1995 Sb.) stanoví: Pro volební kampaň může starosta vyhradit plochu pro vylepení volebních plakátů, a to 16 dnů přede dnem voleb. Možnost jejího využívání musí odpovídat zásadě rovnosti kandidujících politických stran a koalic, popřípadě kandidátů při volbách do Senátu. K volební kampani nelze využívat komunikační média kraje nebo obce nebo právnické osoby, která je ovládaná krajem nebo obcí.. Názor MV: Ustanovení 16 odst. 4 zákona o volbách do Parlamentu se týká regulace volební kampaně a porušení pravidel zde uvedených je přestupkem, který projednává a sankce ukládá Úřad. Je tudíž zcela v jeho kompetenci poskytovat výklad předmětného ustanovení. Ustanovení komunikační média právnické osoby, která je ovládaná krajem nebo obcí lze vykládat tak, že jde o média, kde má kraj nebo obec u právnické osoby většinový podíl. Relevantní je však pouze výklad Úřadu. Stanovisko Úřadu: Zákon jasně definuje možnosti obce nebo kraje tak, že poskytnutí komunikačních médií je zákonem vyloučeno. Volební zákon v 16 odst. 4 říká, že k volební kampani nelze využívat komunikační média kraje nebo obce (nebo právnické osoby, která je ovládaná krajem nebo obcí). V souvislosti s tímto ustanovením se komunikačním médiem, jak vyplývá mj. i z důvodové zprávy k zákonu, míní typicky sdělovací prostředky obcí a krajů (radniční noviny, krajské zpravodaje a podobně). Volební reklama může být umístěna pouze na velkoplošných zařízeních kraje či obce. Obecní rozhlas je však komunikačním médiem ve smyslu sdělovacího prostředku, nikoliv velkoplošným zařízením. Proto nemůže být k volebním sdělením, byť jen v podobě komerčního oznámení o konání mítinku, používán.

7 Přítomnost IT pracovníka bez ZOZ na úseku voleb ve volební místnosti v době sčítání hlasů Ustanovení 23 zákona o volbách do Parlamentu taxativně stanoví, kdo může být přítomen v místnosti, kde okrsková volební komise sčítá hlasy. MV proto nedoporučuje, aby takováto osoba byla při sčítání hlasů přítomna (pouze ve výjimečných případech jako je např. porucha PC, tiskárny), a to z důvodu předejití případným stížnostem. V těchto výjimečných případech udělat o této skutečnosti záznam do zápisu o průběhu a výsledku hlasování. U obcí s rozšířenou působností je třeba držet službu na úseku OP, kdy je možné podle 24c zákona o OP vydávat OP bez strojově čitelné zóny v souvislosti s výkonem volebního práva s platností na 1 měsíc (dříve 1 rok). Informace odboru ekonomického Financování výdajů spojených s konáním voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR bude probíhat v souladu se směrnicí Ministerstva financí ČR (dále MF) č. j. MF /2013/ ze dne 19. prosince 2013, o postupu obcí a krajů při financování voleb. Nezbytné výdaje na financování voleb jsou hrazeny ze státního rozpočtu a obce na jejich zabezpečení obdrží dotaci ze státního rozpočtu, která bude do jejich rozpočtu zapojena rozpočtovým opatřením na straně příjmů na položku 4111 Neinvestiční přijaté transfery z všeobecné pokladní správy státního rozpočtu. Obce budou výdaje zařazovat pod 6114 Volby do Parlamentu ČR a pro příjmy i výdaje budou používat účelový znak Při uvolnění dotace obdrží všichni příjemci dotace avízo, v němž bude specifikováno její rozpočtové zatřídění i příslušný účelový znak. Kraje obdrží z MF účelovou dotaci, která bude rozdělena mezi jednotlivé obce dle pokynů MF ČR a následně bude obcím uvolněna. Kraje a pověřené obecní úřady dále obdrží prostředky na zabezpečení úkolů, které jim vyplývají ze zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu ČR a vyhlášky č. 233/2000 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 247/1995 Sb. Městské části na území statutárního města Brna obdrží účelovou dotaci prostřednictvím Magistrátu města Brna. Do 60 dnů od ukončení činnosti okrskových volebních komisí musí kraje předložit Ministerstvu financí ČR předběžné vyúčtování výdajů spojených s konáním voleb. Předběžné vyúčtování výdajů obcí na zabezpečení voleb bude provedeno prostřednictvím elektronického formuláře, který bude zveřejněn na internetových stránkách Jihomoravského kraje. Odkaz na tento formulář bude obcím zaslán prostřednictvím elektronické pošty. Krajský úřad, resp. oddělení financování obcí OE, které bude vyúčtování zabezpečovat, nebude k předběžnému vyúčtování od obcí vyžadovat žádné kopie výdajových dokladů. Konečné vyúčtování výdajů spojených s konáním voleb bude provedeno v rámci finančního vypořádání za rok Vratky účelové dotace na financování výdajů spojených s volbami v roce 2017 budou obce vracet až po skončení roku v rámci finančního vypořádání, tj. v roce V rámci finančního vypořádání budou rovněž řešeny případné doplatky těm obcím, jejichž výdaje na financování voleb byly vyšší než přidělená dotace. Oddělení financování obcí bude dále zpracovávat materiál k financování voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, jehož součástí bude také aktuální znění směrnice Ministerstva financí ČR k zabezpečení konání těchto voleb. Materiál bude zveřejněn na webových stránkách Jihomoravského kraje pod odkazem: Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR v roce 2017 Připomínáme, že z poskytnuté dotace je možné hradit pouze výdaje na organizačně technické zabezpečení voleb dle platné směrnice MF ČR a to v nezbytně nutném rozsahu!