D Účely a cíle pořízení Řešené území. Měřítko zpracování. Témata řešení. Podrobnost pojetí. Vyšší dokumentace. Přípravné práce, podklady

Transkript

1 D Zásady územního rozvoje V oddílu 1 dílu 3 hlavy III zákona č. 183/2006 Sb. Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen zákon) je definována krajská územně plánovací dokumentace zásady územního rozvoje (dále jen ZÚR). Oproti územním plánům velkých územních celků (dále jen ÚP VÚC) pořizovaných dříve podle zákona č. 50/1976 Sb. o územním plánování a stavebním řádu, které více sledovaly územní průměty záměrů, jsou ZÚR více strategickým dokumentem. Z tohoto posunu pojetí krajské ÚPD plynou i další rozdíly. Podstatné je zejména to, že ZÚR jsou pořizovány a vydávány krajem vždy pro celé jeho správní území, to odstraňuje možnost překrývání jednotlivých krajských územně plánovacích dokumentací (dále jen ÚPD) i možnost vzniku míst ÚPD nepokrytých jak tomu bývalo u ÚP VUC. ZÚR mají rovněž stanovovat opatření směřující k zachování, případně k odstranění nerovnováhy udržitelného rozvoje území kraje. Schválené ZÚR jsou pak závazné v celém rozsahu pro pořizování a vydávání územních plánů, regulačních plánů a pro rozhodování v území. Nevymezuje se tedy jako dříve u ÚP VÚC závazná část. V neposlední řadě mají být ZÚR projednávány s příslušnými orgány sousedních států, jejichž území může být jejich uplatňováním dotčeno. Důležitým rozdílem je, že ZÚR se vydávají formou opatření obecné povahy podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen správní řád). Hlavní rozdíly mezi ÚP VÚC a ZÚR jsou popsány v následující tabulce. Téma Účely a cíle pořízení Řešené území Měřítko zpracování Témata řešení Podrobnost pojetí Vyšší dokumentace Přípravné práce, podklady Postup zpracování Komentář V zásadě se neliší, u ZÚR je však položen důraz na stanovení požadavků na, nebo kritérií pro, což vypovídá o jejich zvláště strategickém plánovacím zaměření V případě VÚC území více obcí nebo okresů, u ZÚR celé území kraje; definitivně tím odpadnou případy plátování území krajů více VÚC (často se i překrývajících), kraje získají jedinou ucelenou ÚPD za celé správní území Pro VÚC měřítko 1:25 000, případně 1:50 000, pro ZÚR měřítko 1: nebo v odůvodněných případech 1:50 000, popřípadě 1: ; důvodem je mnohem větší územní záběr ZÚR, bude vést zřejmě k mnohem větší schematičnosti Pro ZÚR upřesňuje vyhláška, ze zákona vyplývá zaměření na řešení problematik výhradně nadmístního významu; k tomu se propracovaly i VÚC, témata se patrně příliš nezmění U návrhů ÚP VÚC mají přímou územní účinnost až stručná vyjádření závazných a směrných částí; návrh ZÚR bude zřejmě k této formě co nejvíce směřovat; věcný obsah ZÚR stanovuje vyhláška, funkce ZÚR jako politiky územního rozvoje kraje je z tohoto předpisu patrně ještě více zřejmá Pro VÚC prakticky jen dílčí resortní koncepce, pro ZÚR nově PÚR; význam PÚR jako koordinujícího ÚP dokumentu za celé území republiky je značný a měl by vzrůstat V případě VÚC průzkumy a rozbory území a vyhodnocení zpracovaných dokumentů, u ZÚR povinné, průběžně aktualizované územně analytické podklady kraje a dle potřeb pořizované územní studie či regulační plány (obojí hlavně po vydání ZÚR) V případě ZÚR budou etapami zadání (pro první ZÚR), resp. zpráva o uplatňování ZÚR (pro každou následující aktualizaci) a návrh ZÚR (obsahuje povinně vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území); odpadají průzkumy a rozbory (ty nahrazuje soustavná činnost kraje na aktualizaci územně analytických podkladů) a koncept řešení se souborným stanoviskem k němu; proces pořizování se zkracuje, ZÚR budou dynamickým typem ÚPD D

2 Téma Procesy schvalování Závaznost řešení Změny Komentář U obou typů ÚPD důkladné, v jádru se nemění; u ZÚR klesá jejich četnost, novými jsou posudky k vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, odpadají vyhrazené případy odsouhlasení krajské ÚPD vládou; u ZÚR již nepůjde o překryvy přes hranice krajů U návrhu VÚC jsou závazné a směrné části řešení; závazné jsou zásady uspořádání území a limity jeho využití (regulativy), ostatní části jsou směrné; ZÚR mají být generelně závazné pro nižší stupně ÚPD a pro rozhodování v území; to bude další zjednodušení pro vnímání účinnosti ZÚR Pořizovatel VÚC soustavně sledoval, zda se nezměnily podmínky, na základě kterých byl ÚP schválen; došlo-li ke změně, pořídil změnu; u ZÚR předloží krajský úřad zastupitelstvu kraje nejpozději do 2 let od vydání nebo aktualizace ZÚR zprávu o uplatňování ZÚR, konzultovanou s obcemi a dotčenými orgány; na základě požadavku zprávy může být zpracován nový návrh ZÚR; půjde o pružný cyklus obměny ZÚR Tab. 1: Hlavní rozdíly mezi ÚP VÚC a ZÚR Obsah zásad územního rozvoje Zásady územního rozvoje v nadmístních souvislostech území kraje zpřesňují a rozvíjejí cíle a úkoly územního plánování v souladu s politikou územního rozvoje (dále jen PÚR ), určují strategii pro jejich naplňování a koordinují územně plánovací činnost obcí ( 36 odst. 3 SZ). Zásady územního rozvoje stanoví zejména základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje, vymezí plochy nebo koridory nadmístního významu a stanoví požadavky na jejich využití, zejména plochy nebo koridory pro veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření, stanoví kriteria pro rozhodování o možných variantách nebo alternativách změn v jejich využití. ZÚR mohou vymezit plochy a koridory územních rezerv, s cílem prověřit možnosti budoucího využití, přičemž jejich dosavadní využití nesmí být měněno způsobem, který by znemožnil nebo podstatně ztížil prověřované budoucí využití. Součástí ZÚR je i vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území a vyhodnocení vlivů na životní prostředí, ve kterém se popíšou a vyhodnotí zjištěné a předpokládané závažné vlivy ZÚR na životní prostředí a přijatelné alternativy naplňující cíle ZÚR ( 36 odst. 1 SZ). Zásady územního rozvoje mohou ve vybraných plochách nebo koridorech uložit prověření změn jejich využití územní studií, nebo uložit pořízení a vydání regulačního plánu jako podmínky pro rozhodování o změnách ve využití vybraných ploch nebo koridorů, současně stanoví podmínky pro jeho pořízení a pro jeho vydání, které jsou zadáním regulačního plánu. ZÚR mohou stanovit podmínku vydání regulačního plánu krajem a podmínky pro jeho pořízení jen v dohodě s dotčenými obcemi ( 36 odst. 3 SZ). Poznámka: Ze strategického charakteru dokumentu a podmínky nadmístního významu nepřímo vyplývá, že v ZÚR jsou řešeny pouze vybrané problémy a záměry splňující tato kritéria. ZÚR tedy nezbytně nemusí pokrýt celou šíři jevů v území kraje. Náležitosti obsahu ZÚR stanovuje prováděcí právní předpis ( 36 odst. 6 SZ), kterým je vyhláška MMR č. /2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti. Dokumentace ZÚR obsahuje textovou a grafickou část. Textová část ZÚR podle přílohy č. 4 vyhlášky V1 obsahuje zejména koncepci rozvoje území kraje, určující základní požadavky na jeho účelné a hospodárné uspořádání, vyjádřenou ve: D

3 a) stanovení priorit územního plánování kraje pro zajištění udržitelného rozvoje území, b) zpřesnění vymezení rozvojových oblastí a rozvojových os ( 32 odst. 1 písm. b) SZ) vymezených v politice územního rozvoje a vymezení oblastí se zvýšenými požadavky na změny v území, které svým významem přesahují území více obcí (nadmístní rozvojové oblasti a nadmístní rozvojové osy), c) zpřesnění vymezení specifických oblastí ( 32 odst. 1 písm. c) SZ) vymezených v PÚR a vymezení dalších specifických oblastí nadmístního významu, d) zpřesnění vymezení ploch a koridorů ( 32 odst. 1 písm. d) SZ) vymezených v PÚR a vymezení ploch a koridorů nadmístního významu, ovlivňujících území více obcí, včetně ploch a koridorů veřejné infrastruktury, územního systému ekologické stability a územních rezerv, e) upřesnění územních podmínek koncepce ochrany a rozvoje přírodních, kulturních a civilizačních hodnot území kraje, f) vymezení cílových charakteristik krajiny (Evropská úmluva o krajině č. 13/2005 Sb. m. s.), g) vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření, staveb a opatření k zajišťování obrany a bezpečnosti státu a vymezených asanačních území nadmístního významu, pro které lze práva k pozemkům a stavbám vyvlastnit, h) vymezení dalších veřejně prospěšných staveb a veřejně prospěšných opatření nadmístního významu, pro které lze uplatnit předkupní právo, i) stanovení požadavků nadmístního významu na koordinaci územně plánovací činnosti obcí a na řešení v územně plánovací dokumentaci obcí, zejména s přihlédnutím k podmínkám obnovy a rozvoje sídelní struktury, j) vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude uloženo prověření změn jejich využití územní studií jako podmínka pro rozhodování, včetně stanovení lhůty pro její pořízení, schválení územní studie pořizovatelem a vložení dat o územní studii do evidence územně plánovací činnosti, k) vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude uloženo pořízení a vydání regulačního plánu krajským úřadem jako podmínka pro rozhodování o změnách jejich využití, včetně stanovení lhůty pro jeho pořízení a předložení zastupitelstvu kraje, l) vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude podmínkou pro rozhodování o změnách jejich využití pořízení a vydání regulačního plánu na žádost, m) zadání regulačního plánu v rozsahu dle přílohy č. 7 vyhlášky V1 pro plochu nebo koridor vymezený podle písmene k) a l), n) stanovení pořadí změn v území (etapizace), je-li to účelné. Ve vymezených oblastech, osách, plochách a koridorech se stanoví požadavky na jejich využití, kriteria a podmínky pro následné rozhodování o možných variantách změn v území a pro jejich posuzování zejména s ohledem na jejich budoucí využití, význam, možná ohrožení, rozvoj a rizika. V závěru textové části se uvedou údaje o počtu listů zásad územního rozvoje a počtu výkresů grafické části. Grafická část ZÚR obsahuje zejména: a) výkres uspořádání území kraje obsahující zejména rozvojové oblasti, rozvojové osy a specifické oblasti, b) výkres ploch a koridorů nadmístního významu, včetně územního systému ekologické stability, c) výkres oblastí se shodným krajinným typem, d) výkres veřejně prospěšných staveb, opatření a asanací nadmístního významu, D

4 e) výkres oblastí, ploch a koridorů nadmístního významu, ve kterých je uloženo prověření změn jejich využití územní studií nebo je uloženo pořízení a vydání regulačního plánu, f) dle potřeby výkres pořadí změn v území (etapizace). V případě potřeby lze výkresy uvedené pod písmeny a) až c) dále členit na samostatné výkresy. Grafická část může být doplněna schématy. Výkresy, které jsou součástí grafické části ZÚR, se vydávají v měřítku 1: nebo v odůvodněných případech 1:50 000, popřípadě 1: Výkres širších vztahů se zpracovává v měřítku 1: Výkresy obsahují jevy zobrazitelné v daném měřítku ( 6 odst. 2 V1). Textová část a výkresy ZÚR se opatří záznamem o účinnosti který obsahuje: označení správního orgánu, který zásady územního rozvoje vydal, datum vydání, číslo jednací, datum nabytí účinnosti, úřední razítko, jméno, příjmení, funkci a podpis oprávněné úřední osoby pořizovatele. Poznámka: Vzhledem ke skutečnosti, že ÚPD se vydává dle 36 odst. 4 SZ formou opatření obecné povahy podle správního řádu je k dokumentaci přikládáno odůvodnění, jehož účelem je zdůvodnit přijaté řešení. Obsah odůvodnění je popsán dále. Pořízení zásad územního rozvoje Krajský úřad pořizuje analytické podklady pro území kraje v podrobnosti a rozsahu nezbytném pro pořizování ZÚR územně ( 27 odst. 1 SZ). Poznámka: V souvislosti s tím kraj zřizuje a provozuje informační systém shromažďování, třídění, zpracovávání, ukládání, aktualizaci a poskytování územně analytických podkladů specifikovaných dle 26 odst. 1 SZ, jejichž prostřednictvím je pro účely územního plánování definován stav a vývoj území kraje. Zásady územního rozvoje se tedy zpracovávají na základě analýzy znalostí o aktuálním stavu, záměrech a limitech využití území kraje a v souladu s PÚR, která je závazná pro pořizování a vydávání ZÚR. Současně se zohledňují další podklady a dokumenty veřejné správy krajského a celostátního významu jako politiky, strategie, koncepce, plány, programy, generely apod. Kraj využívá pro zpracování ZÚR jednak územně plánovací podklady které pořizuje sám a jednak může využít územně plánovací podklady, které pořizují v rámci svých pravomocí úřady územního plánování obcí s rozšířenou působností. Zásady územního rozvoje pořizuje krajský úřad v přenesené působnosti ( 7 odst. 1 písm. a) SZ). ZÚR se pořizují pro celé území kraje a vydávají se formou opatření obecné povahy podle správního řádu ( 36 odst. 4 SZ). Zásady územního rozvoje pořídí krajský úřad a vydá zastupitelstvo kraje nejpozději do tří let ode dne nabytí účinnosti zákona. Uplynutím této lhůty pozbývají platnosti územní plány velkých územních celků ( 187 odst. 3 SZ). Podle 37 odst. 1 SZ pořídí krajský úřad návrh ZÚR na základě zprávy o uplatňování ZÚR (viz dále), nebo pří zpracování prvních ZÚR na základě zadání (podle 187 odst. 4 SZ viz dále). Při pořízení prvních ZÚR zpracuje krajský úřad jejich zadání, které obsahuje hlavní cíle a požadavky na řešení. Zadání zašle jednotlivě dotčeným orgánům, dotčeným obcím, sousedním krajům a Ministerstvu pro místní rozvoj (dále jen MMR), které mohou do 30 dnů D

5 po obdržení uplatnit své požadavky, včetně požadavků na vyhodnocení vlivu uplatňování ZÚR na podmínky udržitelného rozvoje v území. Krajský úřad návrh zadání, upravený podle výsledků projednání, předloží ke schválení. Zadání pro pořízení ZÚR schvaluje zastupitelstvo kraje ( 187 odst. 4 SZ). Zastupitelstvo kraje schvaluje zadání v samostatné působnosti ( 7 odst. 2 písm. b) SZ). Schválené zadání ÚP VÚC a zpracovaný návrh ÚP VÚC, které splňují požadavky zákona na ZÚR, se považují za schválené zadání ZÚR a návrh ZÚR ( 187 odst. 6 SZ). Při projednávání a vydání návrhu změny ÚP VÚC se postupuje přiměřeně podle 37 odst. 2 až 5, 38 až 41 SZ, tedy jako při projednávání a vydání ZÚR ( 187 odst. 7 SZ). Do doby vydání ZÚR se považují za závaznou část ÚP VÚC rozvojové plochy nadmístního významu, plochy a koridory umožňující umístění staveb dopravní a technické infrastruktury nadmístního významu, vymezení regionálních a nadregionálních územních systémů ekologické stability, limity využití území nadmístního významu a plochy pro veřejně prospěšné stavby obsažené ve schváleném ÚP VÚC; ostatní části řešení pozbývají platnosti dnem nabytí účinnosti zákona ( 187 odst. 7 SZ). Územní plán velkého územního celku a právní předpis, kterým byla vyhlášena jeho závazná část, pozbývá platnosti dnem nabytí účinnosti zásad územního rozvoje pro území těmito zásadami řešené ( 187 odst. 2 SZ). Při zpracování prvních ZÚR, krajský úřad prověří územní plány velkých územních celků z hlediska aktuálnosti jednotlivých záměrů a splnění kriterií jejich nadmístního významu. Záměry vyhovující uvedeným hlediskům převezme bez věcné změny do návrhu ZÚR projednaných s dotčenými orgány ( 187 odst. 2 SZ). Krajský úřad oznámí místo a dobu společného jednání o návrhu ZÚR jednotlivě nejméně 15 dnů předem dotčeným orgánům, MMR a sousedním krajům. Dotčené orgány vyzve k uplatnění stanovisek ve lhůtě 30 dnů ode dne jednání, ve stejné lhůtě mohou sousední kraje uplatnit své připomínky. Doloží-li dotčený orgán nejpozději při společném jednání závažné důvody, lhůta pro uplatnění stanoviska se prodlužuje nejdéle o 30 dnů. K později uplatněným stanoviskům a připomínkám krajů se nepřihlíží ( 37 odst. 2 SZ). Krajský úřad ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí zašle návrh ZÚR příslušným orgánům sousedních států, jejichž území může být uplatňováním ZÚR přímo ovlivněno, a nabídne jim konzultace. Pokud tyto orgány o konzultace projeví zájem, krajský úřad se ve spolupráci s MZV konzultací účastní. ( 37 odst. 3 zákona) K návrhu ZÚR krajský úřad zajistí vyhodnocení vlivů ZÚR na udržitelný rozvoj území ( 37 odst. 1 SZ). Udržitelný rozvoj území je vyvážený vztah územních podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území, jeho součástí je posouzení vlivů na životní prostředí zpracované podle přílohy k tomuto zákonu a posouzení vlivu na evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast, pokud orgán ochrany přírody svým stanoviskem takovýto vliv nevyloučil ( 19 odst. 2 SZ). Náležitosti obsahu vyhodnocení vlivů ZÚR na udržitelný rozvoj území jsou uvedeny v příloze č. 11 vyhlášky V1 a zahrnují: A. Vyhodnocení vlivů ZÚR na životní prostředí podle přílohy zákona. B. Vyhodnocení vlivů ZÚR na území Natura 2000 pokud orgán ochrany přírody (podle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny) závažný vliv na tato území nevyloučil. C. Vyhodnocení vlivů ZÚR na stav a vývoj území podle vybraných sledovaných jevů obsažených v územně analytických podkladech. D

6 D. Předpokládané vlivy na výsledky analýzy silných stránek, slabých stránek, příležitostí a hrozeb v území: D.I. vliv na eliminaci nebo snížení hrozeb řešeného území, D.II. vliv na posílení slabých stránek řešeného území, D.III. vliv na využití silných stránek a příležitostí řešeného území, D.IV. vliv na stav a vývoj hodnot řešeného území. E. Vyhodnocení přínosu ZÚR k naplnění priorit územního plánování. Popis míry a způsobu naplnění priorit územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území, jež byly schváleny v PÚR. F. Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území shrnutí: F.I. Vyhodnocení vlivů ZÚR na vyváženost vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území, jak byla zjištěna v rozboru udržitelného rozvoje. F.II. Shrnutí přínosu ZÚR k vytváření podmínek pro předcházení: zjištěným rizikům ovlivňujícím potřeby života současné generace obyvatel řešeného území, předpokládaným ohrožením podmínek života generací budoucích. Vyhodnocení vlivů ZÚR na udržitelný rozvoj území projedná krajský úřad se zástupci Ministerstva životního prostředí, Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva zemědělství, Ministerstva dopravy, Ministerstva kultury, Ministerstva zdravotnictví a MMR. Na základě vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území a jeho projednání a v souladu se stanovisky dotčených orgánů nebo výsledkem řešení rozporů krajský úřad zajistí upravení návrhu ZÚR. Krajský úřad návrh ZÚR upraví rovněž s ohledem na případná vyjádření orgánů sousedních států a výsledky konzultací s nimi ( 37 odst. 4 SZ). Pokud MŽP ve svém stanovisku k vyhodnocení vlivů na životní prostředí stanoví, že ZÚR mají negativní vliv na území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti a neexistuje alternativní řešení s menším negativním vlivem nebo bez něj, lze návrh ZÚR přijmout jen z naléhavých důvodů převažujícího veřejného zájmu a jen tehdy, byla-li přijata kompenzační opatření k zajištění ochrany a celistvosti území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, dohodnutá s MŽP. Toto ministerstvo informuje o kompenzačních opatřeních Evropskou komisi (dále jen Komise viz zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny). Jde-li o negativní vliv na lokalitu s prioritními typy stanovišť nebo s prioritními druhy dle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, lze návrh ZÚR přijmout jen z důvodů veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti, nebo příznivých důsledků nesporného významu pro životní prostředí. Jiné naléhavé důvody převažujícího veřejného zájmu mohou být důvodem k přijetí návrhu jen na základě stanoviska Komise ( 37 odst. 5 SZ). Návrh ZÚR posuzuje před jejich vydáním MMR, kterému krajský úřad předloží návrh ZÚR a zprávu o projednání ZÚR ( 38 odst. 1 SZ). Náležitosti obsahu zprávy o projednání ZÚR stanovuje prováděcí právní předpis ( 38 odst. 6 SZ), kterým je vyhláška V1. Podle vyhlášky V1 obsahuje zpráva o projednání ZÚR zejména: vyhodnocení souladu s PÚR, sdělení, jak byly zohledněny připomínky sousedních krajů, sdělení, jak byla zohledněna vyjádření příslušných orgánů sousedních států a výsledky konzultací s nimi, pokud vyjádření byla uplatněna, sdělení, jak byly zohledněny výsledky vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj D

7 území a výsledky jeho projednání podle 37 odst. 4 SZ a sdělení, jak bylo zohledněno stanovisko Komise v případě negativních vlivů ZÚR na lokalitu s prioritními typy stanovišť nebo s prioritními druhy (zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny). Orgánem příslušným k řešení rozporů je ministr pro místní rozvoj ( 38 odst. 5 SZ). Ministerstvo pro místní rozvoj posoudí návrh ZÚR z hlediska zajištění koordinace využívání území, zejména s ohledem na širší územní vztahy a mezinárodní závazky a z hlediska souladu s PÚR ( 38 odst. 2 SZ) a sdělí své stanovisko krajskému úřadu do 30 dnů ode dne předložení všech stanovených podkladů. Pokud nesdělí své stanovisko ve stanovené lhůtě, platí, že s předloženým návrhem ZÚR souhlasí ( 38 odst. 3 zákona). V případě, že MMR ve stanovisku upozorní krajský úřad na nedostatky z hledisek zajištění koordinace využívání území (zejména s ohledem na širší územní vztahy a mezinárodní závazky) a souladu s PÚR, lze zahájit řízení o vydání ZÚR až na základě potvrzení MMR o odstranění nedostatků ( 38 odst. 4 SZ). O upraveném a posouzeném návrhu ZÚR se koná veřejné projednání v souladu s 172 odst. 3 správního řádu. Pořizovatel zajistí, aby po dobu 30 dnů ode dne doručení veřejné vyhlášky byl návrh ZÚR vystaven k veřejnému nahlédnutí. K veřejnému projednání přizve jednotlivě dotčené orgány, obce v řešeném území a sousední kraje, a to nejméně 30 dnů předem ( 39 odst. 1 SZ). Námitky proti návrhu ZÚR mohou podat pouze dotčené obce, to jsou obce v řešeném území a obce sousedící s tímto územím a zástupce veřejnosti zmocněný podle 23 odst. 2 SZ. Nejpozději při veřejném projednání může každý uplatnit své připomínky a dotčené obce a zástupce veřejnosti námitky s jejich odůvodněním a současně musí vymezit území dotčené námitkou. Dotčené orgány uplatní na závěr veřejného projednání svá stanoviska k připomínkám a námitkám. K později uplatněným stanoviskům, připomínkám a námitkám se nepřihlíží. Dotčené obce a zástupce veřejnosti oprávněné k podání námitek musí být na tuto skutečnost upozorněny ( 39 odst. 2 SZ). Námitky k ZÚR uplatňuje rada obce a v obcích, kde se rada nevolí, zastupitelstvo obce v samostatné působnosti ( 6 odst. 6 písm. d) SZ). Při projednání platí zásada, že ke stanoviskům, námitkám a připomínkám ve věcech, o kterých bylo rozhodnuto při schválení PÚR, se nepřihlíží ( 39 odst. 3 SZ). Krajský úřad vyhodnotí výsledky projednání a zpracuje návrh rozhodnutí o námitkách. Pokud je to nezbytné, zajistí úpravu návrhu ZÚR v souladu se stanovisky dotčených orgánů, popřípadě s výsledkem řešení rozporů ( 39 odst. 4 SZ). Dojde-li na základě veřejného projednání k podstatné úpravě návrhu ZÚR, posoudí se přiměřeně podle 38 zákona a koná se opakované veřejné projednání za účasti dotčených orgánů. Stanoviska dotčených orgánů, námitky a připomínky lze uplatnit nejpozději při opakovaném veřejném projednání, jinak se k nim nepřihlíží ( 39 odst. 5 SZ). Je-li na základě projednání nutné část návrhu ZÚR zcela přepracovat, zahrne krajský úřad požadavky na přepracování do zprávy o uplatňování ZÚR za uplynulé období (viz dále). Část ZÚR, která splňuje požadavky na vydání, je možné vydat samostatně ( 39 odst. 6 SZ). Krajský úřad přezkoumá soulad návrhu ZÚR zejména s PÚR, s cíli a úkoly územního plánování, s požadavky zákona a jeho prováděcích právních předpisů, s požadavky zvláštních D

8 právních předpisů a se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů 1), popřípadě s výsledkem řešení rozporů ( 40 odst. 1 SZ). Krajský úřad zpracuje odůvodnění ZÚR ( 40 odst. 2 SZ), jehož součástí je kromě náležitostí vyplývajících ze správního řádu zejména: výsledek přezkoumání ZÚR krajským úřadem podle předchozího odstavce, vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, stanovisko MŽP k vyhodnocení vlivů na životní prostředí (podle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů) se sdělením, jak bylo zohledněno a komplexní zdůvodnění přijatého řešení, včetně vybrané varianty. Podle přílohy č. 4 vyhlášky V1 obsahuje odůvodnění ZÚR kromě náležitostí vyplývajících ze správního řádu a z 40 odst. 1 a 2 zákona zejména vyhodnocení koordinace využívání území z hlediska širších (nadregionálních) vztahů, včetně vyhodnocení souladu s PÚR, vyhodnocení splnění podmínek vyplývajících z případných vyjádření příslušných orgánů sousedních států a výsledků konzultací s nimi, vyhodnocení splnění požadavků a podmínek pro zpracování návrhu aktualizace ZÚR, popřípadě návrhu nových ZÚR, obsažených ve zprávě o uplatňování ZÚR, informaci o výsledcích vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území spolu s informací, zda a jak bylo respektováno stanovisko k vyhodnocení vlivů na životní prostředí, popřípadě zdůvodnění, proč toto stanovisko nebo jeho část nebylo respektováno a kvalifikovaný odhad záborů půdního fondu. Odůvodnění ZÚR dále obsahuje grafickou část zahrnující zejména koordinační výkres, zahrnující navržené řešení, neměněný současný stav a důležitá omezení v území, zejména limity využití území, který se vydává v měřítku 1: nebo v odůvodněných případech 1:50 000, popřípadě 1: a výkres širších vztahů, dokumentující vazby na území sousedních krajů popřípadě sousedních států, který se zpracovává a vydává v měřítku 1: Výkresy obsahují jevy zobrazitelné v daném měřítku ( 6 odst. 2 V1). Dojde-li však pořizovatel v průběhu řízení k závěru, že je návrh ZÚR v rozporu se zákonem nebo s požadavky uvedenými v odst SZ, předloží návrh na jeho zamítnutí ( 40 odst. 3 SZ). Vydání a platnost zásad územního rozvoje Zásady územního rozvoje se vydávají se formou opatření obecné povahy podle správního řádu ( 36 odst. č zákona). Nelze je změnit rozhodnutím podle 97 odst. 3 správního řádu ( 41 odst. 5 SZ). Krajský úřad předkládá podle 41 odst. 1 SZ zastupitelstvu kraje návrh na vydání ZÚR s jejich odůvodněním (viz dále). Zastupitelstvo kraje si v souladu s 41 odst. 2 SZ před vydáním ZÚR ověří, zda-li nejsou v rozporu s PÚR, se stanovisky dotčených orgánů nebo 1) Například zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 164/2001 Sb., o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod, přírodních léčebných lázních a lázeňských místech a o změně některých souvisejících zákonů (lázeňský zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č.62/1988 Sb., o geologických pracích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. D

9 výsledkem řešení rozporu a se stanoviskem MMR. Zastupitelstvo kraje vydává podle 7 odst. 2 písm. a) SZ ZÚR v samostatné působnosti. Zásady územního rozvoje, včetně jejich grafické části, i jejich aktualizace se opatří záznamem o účinnosti, který obsahuje ( 8 odst. 1 V1): označení správního orgánu, který zásady územního rozvoje nebo jejich aktualizaci vydal, číslo jednací, datum vydání a datum nabytí účinnosti zásad územního rozvoje nebo jejich aktualizace, jméno a příjmení, funkci a podpis oprávněné úřední osoby pořizovatele, úřední razítko. Dojde-li ke změně nebo zrušení rozhodnutí o námitkách, je kraj povinen uvést ZÚR do souladu s tímto rozhodnutím; do té doby nelze rozhodovat a postupovat podle těch částí ZÚR, které jsou vymezeny v rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o námitkách ( 41 odst. 3 SZ). Kraj je povinen dle 41 odst. 4 SZ uvést do souladu ZÚR s následně schválenou PÚR. Do té doby nelze rozhodovat a postupovat podle částí ZÚR, které jsou v rozporu s následně schválenou politikou územního rozvoje. Aktualizace zásad územního rozvoje Krajský úřad předloží zastupitelstvu kraje nejpozději do 2 let po vydání ZÚR nebo jejich poslední aktualizace zprávu o jejich uplatňování v uplynulém období. Návrh zprávy musí být před předložením zastupitelstvu kraje ke schválení konzultován s obcemi kraje a s dotčenými orgány ( 42 odst. 1 SZ). Zprávu o uplatňování ZÚR schvaluje dle 7 odst. 2 písm. c) SZ zastupitelstvo kraje v samostatné působnosti. Podle vyhlášky V1 obsahuje zpráva o uplatňování ZÚR zejména: vyhodnocení uplatňování ZÚR včetně sdělení, zda nebyly zjištěny nepředpokládané negativní dopady na udržitelný rozvoj území, spolu s případnými návrhy na jejich eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci, problémy k řešení v ZÚR vyplývající z územně analytických podkladů kraje, vyhodnocení souladu ZÚR s PÚR, vyhodnocení návrhů obcí na aktualizaci ZÚR, požadavky a podmínky pro zpracování návrhu aktualizace ZÚR, popřípadě návrhu nových ZÚR, včetně požadavků na zpracování variant řešení a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, návrhy na aktualizaci PÚR. Při aktualizaci ZÚR na základě schválené zprávy o jejich uplatňování se v měněných částech postupuje obdobně podle ustanovení 36 až 41 zákona. Na základě požadavku uvedeného ve zprávě může být zpracován nový návrh ZÚR ( 42 odst. 3 SZ). Dle 42 odst. 2 SZ krajský úřad zajistí vyhotovení ZÚR včetně jejich grafické části, zahrnující právní stav po vydání poslední aktualizace ZÚR a toto vyhotovení opatří záznamem o účinnosti který obsahuje ( 8 odst. 1 V1): označení správního orgánu, který poslední aktualizaci vydal, pořadové číslo poslední aktualizace, datum nabytí účinnosti poslední aktualizace, jméno a příjmení, funkci a podpis oprávněné úřední osoby pořizovatele, úřední razítko. Ukládání, poskytování a zveřejňování Zásady územního rozvoje, včetně dokladů o jejich pořizování ukládá krajský úřad; ZÚR opatřené záznamem o účinnosti se poskytují v rozsahu potřebném pro výkon působnosti stavebním úřadům, úřadům územního plánování na území kraje a krajským úřadům sousedních krajů. ZÚR opatřené záznamem o účinnosti krajský úřad zasílá MMR. ( 164 odst. 1 zákona) Krajský úřad zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup vydané ZÚR spolu s usnesením zastupitelstva kraje a místa, kde je možné do nich a do dokladové dokumentace nahlížet; toto oznámí dotčeným orgánům neuvedeným v odstavci výše jednotlivě. Krajský úřad rovněž D

10 zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup zprávu o uplatňování ZÚR schválenou zastupitelstvem kraje ( 164 odst. 2 SZ). Vazba na ostatní nástroje územního plánování Vazba na ÚPD a PÚR plyne zejména z následujících ustanovení zákona: Politika územního rozvoje s ohledem na možnosti území koordinuje tvorbu a aktualizaci ZÚR a stanoví úkoly zajišťující tuto koordinaci ( 31 odst. 2 SZ). Politika územního rozvoje je závazná pro pořizování a vydávání ZÚR ( 31 odst. 2 SZ). Zpráva o uplatňování PÚR obsahuje posouzení vlivu ZÚR jednotlivých krajů na uplatňování politiky územního rozvoje ( 35 odst. 2 písm. c) SZ). Zásady územního rozvoje v nadmístních souvislostech území kraje zpřesňují a rozvíjejí cíle a úkoly územního plánování v souladu s PÚR, určují strategii pro jejich naplňování a koordinují územně plánovací činnost obcí ( 36 odst. 3 SZ). Zásady územního rozvoje jsou závazné pro pořizování a vydávání územních plánů, regulačních plánů a pro rozhodování v území ( 36 odst. 5 SZ). Územní plán v souvislostech a podrobnostech území obce zpřesňuje a rozvíjí cíle a úkoly územního plánování v souladu se ZÚR kraje. ( 43 odst. 3 zákona) Krajský úřad pořizuje územně analytické podklady pro území kraje v podrobnosti a rozsahu nezbytném pro pořizování ZÚR ( 27 odst. 1 SZ). K tomu může využít i územně plánovací podklady, to jsou územně analytické podklady a územní studie, které pořizují v rámci svých pravomocí úřady územního plánování obcí s rozšířenou působností. Vazby ZÚR na ostatní nástroje územního plánování jsou popsány a znázorněny v tabulce v kapitole D.3.1 Vzájemné vazby nástrojů územního plánování. Použité zdroje Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). (SZ) Vyhláška MMR č..../2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti. Znění k (V1) Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád. D