3. Katastr nemovitostí obecně

Transkript

1 3. Katastr nemovitostí obecně Na základě významných politických událostí roku, které nastaly v roce 1989, došlo k zásadní změně v evidenci právních vztahů k nemovitostem a ke změnám v právní úpravě. Došlo k novele občanského zákoníku zákonem č. 264/1992 Sb., kterým se mění a doplňuje občanský zákoník, byl zrušen zákon o státním notářství a o řízení před státním notářstvím (notářský řád) a mění se a doplňují některé další zákony. Průlom v tomto období znamenalo však až přijetí nového zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, který nabyl účinnosti k Významnou zásadou byla zásada konstitutivní, kdy smluvně zřizovaná věcná práva k nemovitostem, evidovaným v katastru nemovitostí, vznikají teprve vkladem (intabulací) do katastru nemovitostí. 1 Řízení o povolení vkladu provádějí katastrální úřady. Dalším průlomovým právním předpisem se stal zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon). Tento zákon upravuje postup při správě a vedení katastru. Současně s katastrálním zákonem byl přijat zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřičských a katastrálních orgánech. Náleží sem Český úřad zeměměřičský a katastrální, který je ústředním orgánem státní správy geodézie, kartografie a katastru nemovitostí České republiky. Katastr nemovitostí České republiky je definován v 1 odst. 2 katastrálního zákona jako soubor údajů o nemovitostech v ČR zahrnující jejich soupis a popis a jejich geometrické a polohové určení. Součástí katastru je evidence vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a dalších práv k nemovitostem podle tohoto zákona. 2 Předmětem katastru nemovitostí jsou podle 2 katastrálního zákona: a) pozemky v podobě parcel. Pozemek 3 je definován v katastrálním zákoně, je geometricky a polohově určený, zobrazený v katastrální mapě a označený parcelními čísly. Pozemek může zahrnovat i více parcel. b) budovy jsou se zemí spojeny pevným základem. Budovám se přiděluje číslo popisné nebo evidenční 4, Dále se jedná také o budovy, kterým se číslo popisné nebo evidenční nepřiděluje a nejsou příslušenstvím jiné budovy evidované na stejné parcele. 1 Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9. aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů 1 odst. 2 3 Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů 27 písm. a)

2 c) byty a nebytové prostory se v katastru nemovitostí evidují jako jednotky v budovách podle zákona o vlastnictví bytů 5. d) rozestavěné budovy, byty a nebytové prostory podléhají také evidenci v katastru podle 27 písm. l) katastrálního zákona. Vodní zákon 6 ve svém ustanovení 20 odst. 1 uvádí, že se jedná o přehrady, hráze, jezy, stavby, které se zřizují k plavebním účelům v korytech vodních toků nebo na jejich březích, stavby k využití vodní energie a stavby odkališť, pokud jsou se zemí spojeny pevným základem. Toto ustanovení zákona je platné od Podrobnosti k vymezení těchto vodních děl stanoví Ministerstvo zemědělství v dohodě s ČUZK vyhláškou 7. Obsah katastru nemovitostí je upraven v 3 a 4 katastrálního zákona. Jedná se o konkrétní údaje o objektech a skutečnostech, které jsou předmětem evidence katastru. Těmito údaji jsou: - geometrické a polohové určení nemovitostí - druhy pozemků, čísla a výměry parcel, popisná a evidenční čísla budov, vybrané údaje o způsobu ochrany a využití nemovitostí, čísla bytů a nebytových prostorů a pojmenování nebytových prostorů - údaje o právních vztazích, údaje o vlastnících a o jiných oprávněných a dále údaje o dalších právech k nemovitostem - údaje o podrobných polohových bodových polích - místní a pomístní názvosloví Tyto údaje jsou uloženy v katastrálních operátech podle katastrálního území. Jako součást těchto operátů je mapová a listinná dokumentace. Právní úprava katastru nemovitostí je vybudována na právních principech, které zabezpečují významné cíle katastru. Těmito principy, zásadami jsou: Zásada veřejnosti (formální publicity) je zakotvena v 21 odst. 1 katastrálního zákona, kde je uvedeno, že katastr je veřejný a každý má právo do něj nahlížet, pořídit si z něho opis pro svoji potřebu a dále výpisy a náčrtky. Zásada dispoziční je uvedena v zákoně o zápisech, v ustanovení 4 odst. 2, je uplatňována pokud se jedná o zápis práv do katastru ve formě vkladu. Vkladové řízení lze zahájit a tedy i 4 Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů 27 písm. b) 5 Zákon č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé spoluvlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů), ve znění pozdějších předpisů 2 písm. b) 6 Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů 7 Vyhláška č. 23/2007 Sb., o podrobnostech vymezení vodních děl evidovaných v katastru nemovitostí ČR 10

3 vklad lze provést pouze na návrh, jehož podání je zcela v dispozici účastníků právního vztahu. Katastrální úřad může rozhodnout pouze o právech, jejichž vklad do katastru účastníci navrhují. Další zásadou je zásada oficiality, která se uplatňuje při zápisu práv do katastru ve formě záznamu 8. Zásada legality, katastrální úřad je povinen zkoumat, zda jsou splněny všechny náležitosti pro zápis do katastru nemovitostí. Zkoumá listiny, které mu byly doručeny s návrhem na povolení vkladu, jestli nejsou v rozporu s obecně závaznými předpisy. Zásada priority, pořadí zápisů v katastru se řídí, pokud zákon nestanoví jinak dohodou, ve které návrh na zápis do katastru byl doručen příslušnému katastrálnímu orgánu republiky 9. Evidenční zásada, zápisy do katastru se provádějí pouze záznamem na základě ohlášení vlastníka nebo jiným oprávněným, doloženým listinou, která změnu vlastnického práva či jiného práva k nemovitosti dokládá 10. Další ze zásad je zásada konstitutivní (právotvorná, intabulační), tato zásada se uplatňuje pouze při zápisu vkladem. Věcná práva k nemovitostem evidovaným v katastru vznikají, mění se nebo zanikají dnem zápisu vkladu nebo výmazu do katastru na základě pravomocného rozhodnutí o povolení vkladu ke dni, kdy byl návrh na vklad doručen příslušnému katastrálnímu úřadu. Zásada dobré víry, materiální pravdy vychází z ustanovení 16 odst. 1 zákona o zápisech, kde se uvádí: Zápisy právních vztahů v evidenci nemovitostí provedené podle dosavadních předpisů prokazují pravdivost skutečností v nich uvedených, pokud není prokázán jejich opak. K ochraně dobré víry a k pravdivosti údajů v katastru vydal Vrchní soud v Praze rozhodnutí ze dne , sp. Zn. 5 Cmo 646/97 PR 4/1999, kde se uvádí: Pokud zápisy v katastru neodpovídají skutečnosti, má skutečnost převahu nad katastrem. 8 Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů 7 9 Ustanovení 12 odst. 2 zákona o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem 10 Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9 aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s

4 4. Zápisy věcných práv do katastru nemovitostí Druhy věcných práv K nemovitostem evidovaným v katastru nemovitostí se zapisují věcná práva uvedená v 1 odst. 1 zákona o zápisech. Tato věcná práva vznikají na základě uzavřených smluv, rozhodnutí soudu o nabytí vlastnického práva dědictvím, vypořádáním zaniklého společného jmění manželů nebo na základě dalších pravomocných rozhodnutí soudu, týkající se vlastnických vztahů k nemovitostem, exekuce a další. Vlastnické právo. Pojem vlastnické právo je obsažen v občanském zákoníku 11, v U vlastnického práva 12 se v katastru eviduje vlastník nemovitosti, na listu vlastnictví je uveden v části A. Pokud se jedná o fyzickou osobu, uvede se její jméno a příjmení, rodné číslo a bydliště. U právnické osoby je to název, identifikační číslo a sídlo. Dále se zde uvádí velikost spoluvlastnického podílu, nemovitost nebo jednotka, která je předmětem vlastnického práva. Velikost spoluvlastnického podílu je vyznačena u každého ze spoluvlastníků. Nemovitost ve společném jmění manželů se do katastru zapisuje odkazem na oba manžele. V části C listu spoluvlastnictví jsou obsažena zbývající věcná práva, tedy zástavní právo, právo odpovídající věcnému břemeni a předkupní právo. Zástavní právo. Jedná se o institut zakotvený stejně jako vlastnické právo v občanském zákoníku, v Zástavní právo zajišťuje pohledávku a její příslušenství. U zástavního práva 13 se v katastru nemovitostí eviduje zástava, výše jistiny zajištěné pohledávky, popřípadě podíl na pohledávce vyjádřený zlomkem, procentem. Dále se vyznačí osoba zástavního věřitele. Podle typu zápisu, buď vkladem nebo záznamem, je založeno řízení V nebo Z pro vznik, změnu nebo zánik zástavního práva. Právo odpovídající věcnému břemenu, u tohoto práva se eviduje stručný obsah práva (popis), uvede se nemovitost, které se věcné břemeno týká, ta je uvedena v části B listu vlastnictví. Dále se uvádí údaje o nemovitosti oprávněné z tohoto věcného břemen anebo údaje o osobě, v jejíchž prospěch bylo věcné břemeno zřízeno. V případě předkupního práva se v katastru evidují údaje o zatížené nemovitosti, údaje o oprávněném z předkupního práva, údaje o vlastnících a dále doba, na kterou se právo sjednalo 11 Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů 12 Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9 aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9. aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s

5 a listina sloužící jako podklad pro zápis práva. V listu vlastnictví je předkupní právo uvedeno v části C, kde je zatížená nemovitost evidována Druhy zápisu věcných práv Platná právní úprava rozlišuje formy zápisů 14 právních vztahů zapisovaných do katastru nemovitostí, kterými jsou vklad a poznámka. Zápisy mají právní a evidenční účinky. Na základě vkladu vznikají, mění se a zanikají právní vztahy k nemovitostem. Jako jediná forma zápisu má vklad konstitutivní účinky. Právní účinky vkladu nastanou ke dni, kdy byl návrh na vklad na základě pravomocného rozhodnutí o jeho povolení doručen katastrálnímu úřadu. Na rozdíl od vkladu má záznam pouze deklaratorní účinky, tzn., že osvědčuje právní vztah, který vznikl, změnil se nebo zanikl již dříve. Právní úprava záznamu je uvedena v 7 a 8 zákona o zápisech, v katastrálním zákoně je obsažena v 3 písm. b) a v katastrální vyhlášce Poznámkou se rozumí zápis, kdy katastrální úřad na základě doručeného rozhodnutí nebo oznámení soudu, správce daně, správce podniku, soudního exekutora, osoby oprávněné provádět veřejné dražby podle zvláštních předpisů, vyvlastňovacího úřadu nebo k doloženému návrhu toho, v jehož prospěch má být poznámka zapsána. Na zápis ve formě poznámky se nevztahují žádné právní účinky, spíše má funkci informovat o skutečnostech, které mohou vést ke vzniku, změně nebo zániku zapsaných právních vztahů. 14 Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů 1 odst. 3 13

6 5. Vklad do katastru nemovitostí Pojem vklad Vklad do katastru nemovitostí je právní úkon, který má za následek vznik, změnu nebo zánik věcných práv k nemovitostem, které jsou v evidenci katastru. Zápis vkladem (intabulací) se provádí na základě pravomocného rozhodnutí příslušného katastrálního úřadu o povolení nebo o výmazu vkladu do katastru nemovitostí. Dnem povolení vkladu tedy vznikají, mění se nebo zanikají věcná práva k nemovitostem. Z druhů zápisů je vklad jako jediný druh zápisu do katastru nemovitostí, který má konstitutivní účinky, je tedy právotvornou skutečností. Díky těmto skutečnostem dochází ke vzniku, změně nebo zániku věcných práv. V zákoně o zápisech můžeme konstitutivní princip najít v 2 odst. 2. Do katastru nemovitostí se věcná práva k nemovitostem zapsaná vkladem zapisují na základě právních úkonů jako je smlouva, dohoda, prohlášení a podrobně jsou uvedeny v ustanovení 36 katastrální vyhlášky Předmět vkladu Předmět 15 vkladu tvoří věcná práva zapsaná do katastru nemovitostí na základě: - smlouvy o převodu vlastnictví k nemovitosti - smlouvy o zástavním a podzástavním právu, o věcném břemeni, o předkupním právu s účinky věcného práva k nemovitosti - smlouvy o převodu bytu a nebytového prostoru jako předmětu vlastnictví - dohody o vydání věci uzavřené podle zvláštního zákona - prohlášení vkladatele o vložení nemovitosti do základního jmění obchodní společnosti - dohody o vypořádání společného jmění manželů - smlouvy o rozšíření nebo zúžení stanoveného rozsahu společného jmění manželů - dohody o zrušení a vypořádání podílového spoluvlastnictví k nemovitostem - smlouvy o výstavbě 15 Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) ve znění pozdějších předpisů 36 14

7 - prohlášení vlastníka všech jednotek v domě o zrušení vymezení jednotek a změně vlastnictví jednotek na vlastnictví budovy 6. Řízení o povolení vkladu Vklad do katastru nemovitostí je povolen pouze na základě pravomocného rozhodnutí katastrálního úřadu vydaného v řízení o povolení vkladu. Katastrální úřad zahájí řízení pouze na návrh účastníků řízení nebo jiné oprávněné osoby. Den, kdy je příslušnému katastrálnímu úřadu doručen návrh, se považuje za den zahájení řízení. V ustanovení zákona o zápisech 3 odst. 2 je uveden odkaz na správní řád 16, který se vztahuje na řízení o povolení vkladu, pokud zákon nestanoví jinak Věcná a místní příslušnost katastrálních úřadů Správu katastru nemovitostí provádí Český úřad zeměměřičský a katastrální (ČUZK), který byl zřízen na základě zákona č. 359/1992 Sb., o zeměměřičských a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů. Ke vkladu je místně příslušný (místní příslušnost) 17 katastrální úřad, v jehož obvodu se nemovitost nachází. Rozhodnout o povolení vkladu nemůže jiný katastrální úřad než ten, který je místně příslušný, tedy kde se předmětná nemovitost nachází. V případě, že je předmětem smlouvy nemovitost evidovaná u více než jednoho katastrálního úřadu, pak předloží navrhovatel návrh na vklad s touto smlouvou každému z příslušných katastrálních pracovišť. Podání návrhu k místně nepříslušnému katastrálnímu úřadu se nevrací zpět účastníkům, ale je postoupeno správnému místně příslušnému úřadu. Může nastat také situace, kdy je současně příslušných více katastrálních úřadů a všem je podán návrh. V takovém případě o povolení návrhu na vklad rozhodne ten, kterému byl doručen návrh dříve. Katastrální úřad je pověřeným věcně příslušným orgánem pro rozhodovací řízení o povolení vkladu Účastníci řízení 16 Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád 17 Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů 11 odst. 1 písm. b) 15

8 Účastníky řízení o povolení vkladu jsou pouze účastníci toho právního úkonu, na jehož podkladě má být proveden zápis vkladem do katastru nemovitostí, jak je uvedeno v 4 odst. 1 zákona o zápisech. V řízení o povolení vkladu je okruh účastníků podle zákona o zápisech zúžen oproti vymezení účastníků ve správním řádu 18. Jak jsem již uvedla výše, jedná se pouze o účastníky právního úkonu, na jehož podkladě je právo zapsáno do katastru. Z dispoziční zásady vyplývá, že řízení lze zahájit pouze na návrh těchto účastníků nebo některého z nich. Z moci úřední řízení zahájit nelze. Zastoupení účastníka řízení zmocněncem je možné na základě plné moci. 18 Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů 27 a 28 16

9 7. Zahájení řízení o povolení vkladu Řízení o povolení vkladu je zahájeno dnem, kdy je příslušnému katastrálnímu úřadu doručen písemný návrh účastníků nebo účastníka řízení na vklad. Jedná se o správní řízení, na které se vztahuje správní řád, pokud zákon o zápisech nestanoví jinak a jehož předmětem je vydání rozhodnutí o povolení vkladu nebo výmazu práva. Může nastat situace, kdy návrh na zahájení řízení o povolení vkladu nepodali všichni účastníci řízení, ale jen někteří. V takovém případě uvědomí katastrální úřad bez zbytečného odkladu ostatní účastníky řízení. Účastníci řízení se mohou před vydáním rozhodnutí vyjádřit k podkladům rozhodnutí. V případě správního řízení, které lze podle správního řádu zahájit na žádost nebo jiný návrh nebo z moci úřední 19, řízení o povolení vkladu může být zahájeno pouze na návrh účastníka nebo účastníků řízení. V zákoně není stanovena lhůta, do kdy musí účastník řízení podat návrh na vklad. Je tedy možné návrh na zahájení řízení podat kdykoliv, když bude sepsána např. smlouva (listina), kterou je podložen vklad práva do katastru Návrh na vklad Návrhem na zahájení řízení o povolení vkladu se rozumí písemný návrh účastníků řízení na vklad práva k nemovitosti podle přiložené listiny 20. Návrh na vklad podávají sami účastníci řízení v souladu s 19 správního řádu i ústně do protokolu nebo telegraficky. V případě telegraficky podaného návrhu je nutné ho nejpozději do tří dnů doplnit písemně nebo ústně do protokolu a doručit příslušné listiny Náležitosti návrhu V návrhu na vklad musí být obsaženy náležitosti stanovené v 4 odst. 3 zákona o zápisech. Jedná se o: - označení katastrálního úřadu, kterému je návrh určen 19 Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů 44 odst. 1 a Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9. aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s

10 - jméno a příjmení, trvalý pobyt a rodné číslo fyzické osoby nebo u právnické se jedná o název, sídlo a identifikační číslo právnických osob pokud jsou účastníky řízení - dále se jedná o označení práv, která mají být zapsaná do katastru Návrhem na vklad lze navrhnout vklad nebo výmaz vlastnického práva, práva odpovídajícího věcnému břemeni, zástavního práva, předkupního práva. U těchto práv je vhodné mít vždy nějaký podklad v listině. Jde například o smlouvy o převodu nemovitostí, o rozhodnutí soudu o potvrzení dědictví, rozsudky soudu o vypořádání a zrušení spoluvlastnictví, vypořádání společného jmění manželů, zde je nutné předložit rozsudek o rozvodu manželství atd. Pokud jsou účastníci zastoupeni, pak musí být k návrhu připojena plná moc zástupce a rovněž musí být zaplacen správní poplatek v kolcích. Je-li zástupcem jiná osoba než advokát nebo notář, musí být podpisy účastníků a zástupce úředně ověřeny. V případě advokáta, musí mít katastrální úřad v archivu jeho podpisový vzor (úředně ověřený) s přílohou úředně ověřené kopie jeho registrace Českou advokátní komorou. Podobně je tomu i u notáře. Katastrální úřad je vázán obsahem návrhu na vklad, rozhoduje jen o tom, co účastníci řízení navrhují. Nelze, aby rozhodl o povolení vkladu více práv, než se uvádí v návrhu Přílohy návrhu Návrh na zahájení řízení o povolení vkladu musí obsahovat přílohy uvedené v 4 odst. 4 zákona o zápisech. Jedná se o: - listinu (smlouva, dohoda, prohlášení), na základě které má být zapsáno právo do katastru nebo její úředně ověřený opis. Listina se podává v počtu o dvě větším než je počet účastníků smlouvy - plná moc, v případě, že je účastník řízení zastoupen zmocněncem. K tomuto bodu se vztahuje stanovisko Nejvyššího soudu zveřejněného ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek 7/2000 č. 44: je-li ze smlouvy patrno, že ji za účastníka uzavřel jeho zmocněnec, stačí,aby tato hmotněprávní plná moc byla pouze v jednom vyhotovení přiložena k návrhu na vklad. Lze přiložit i dodatečně v průběhu řízení 21. Uvedla bych zde i Apostilu, jedná se o dokument, který vydávají ministerstva zahraničí jednotlivých států na základě Haagské úmluvy ze dne 5. října 1961 pro jiné státy. Podle této úmluvy mohou ověřovat podpisy a různé právní skutečnosti notáři příslušné země, ale musí být k takové listině připojena Apostila, která ověřuje, že 21 Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9. aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s

11 listinu daná země podepsala, a kterého dne konkrétní osoba ve funkci veřejného notáře nebo do určitého data je oprávněna vykonávat svoji činnost. Notář nese pečeť-razítko veřejného notáře. Apostilu musí podepsat ministr zahraničí nebo osoba jím pověřená. Musí být také opatřena natištěnou pečetí případně ještě protlačovanou pečetí. - výpis z obchodního nebo jiného zákonem určeného rejstříku, pokud je účastníkem řízení právnická osoba, jejíž vznik je podmíněn zápisem do takového rejstříku - listina prokazující oprávnění vlastníka nebo jiné osoby oprávněné z právního vztahu nakládat s předmětem právního úkonu, jehož právní účinky nastaly před 1. lednem úředně ověřený překlad listiny, na základě které má být zapsáno právo do katastru, pokud tato listina není sepsána v českém jazyce - další přílohy návrhu jsou listiny, které dokládají další skutečnosti, které zkoumá katastrální úřad při řízení o povolení vkladu podle 5 odst. 1 zákona o zápisech V případě, že katastrální úřad během zkoumání zjistí, že návrh je neúplný nebo k němu nebyly připojeny přílohy návrhu, má povinnost vyzvat navrhovatele, aby odstranil nedostatky v návrhu. Navrhovatel je katastrálním úřadem upozorněn, že pokud neodstraní nedostatky v návrhu, bude to mít za následek zastavení řízení. Doručený návrh na povolení vkladu je zaznamenán katastrálním úřadem v protokolu o vkladech, kde se zaznamenávají došlé návrhy spolu s výsledkem řízení o povolení vkladu. Jakmile je návrh na povolení vkladu doručen, vyznačí katastrální úřad u dotčených nemovitostí v souboru popisných informací katastru tzv. plombu, a to nejpozději následující pracovní den. Plomba vyjadřuje, že práva k předmětné nemovitosti jsou dotčena změnou. Tato plomba se vyznačí i na výpisu z katastru nemovitostí písmenem P. Vlastník dotčené nemovitosti však není v žádném případě označením plomby omezen v nakládání s touto nemovitostí. 19

12 8. Přezkoumání náležitostí Katastrální úřad zkoumá v řízení o povolení vkladu listiny, na základě kterých má být vklad povolen, zda jsou způsobilé, ale nezkoumá však jejich platnost. K pojmu platnosti uvádím dvě soudní usnesení. Ústavní soud vydal usnesení ze dne , sp. zn. IV. ÚS 48/97 Katastrální úřad ve vkladovém řízení není oprávněn zkoumat platnost věcné smlouvy. Další stanovisko k této věci vydal Nejvyšší soud ze dne , Cpjn 38/98, kde uvádí: Katastrální úřad v řízení o povolení vkladu práva do katastru nemovitostí zkoumá právní úkon, na jehož podkladě má být právo do katastru zapsáno, z hledisek taxativně vypočtených v ustanovení 5 odst. 1 zákona č. 265/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, platnost právního úkonu, na základě kterého bylo v katastru nemovitostí zapsáno právo subjektu posuzovaného právního úkonu, katastrální úřad nezkoumá. 22 Katastrální úřad tedy zkoumá: - zda navrhovanému vkladu není na překážku stav zápisů v katastru, jedná se o porovnávání údajů v listině s údaji evidovanými v katastru nemovitostí. Hlavně jde o údaje o vlastníku nemovitostí, údaje o předmětných nemovitostech jako např. označení stavebních a pozemkových parcel, údaje o vlastnictví. Pokud jsou údaje v katastru odlišné od údajů uvedených v listině, je nutné pokud jsou v listině uvedeny údaje správně, předložit katastrálnímu úřadu nejpozději s návrhem na vklad chybějící listiny, které předcházející změny dokládají. 23 V případě vlastníka katastrální úřad porovnává, jestli je vlastník předmětu převodu shodný s převodcem v listině. K této podmínce byl vydán rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne , sp. zn. 35 Ca 75/98: skutečnost, že v době podání návrhu na vklad je v katastru zapsán jako vlastník někdo jiný než převodce, sama o sobě nepostačuje k zamítnutí návrhu na vklad, případnému zamítnutí vkladového návrhu totiž musí předcházet zjištění, zda skutečně nedošlo ke změně vlastníka navrhovaný vklad je odůvodněn obsahem předložených listin. V přiložených listinách musí být jednoznačně určen vznik, změna nebo zánik práva, které je předmětem návrhu na vklad do katastru nemovitostí. Pokud listina neobsahuje 22 Barešová, E., Baudy, P. Přehled judikatury ve věcech katastru nemovitostí. Praha: ASPI Publishing s.r.o., Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9. aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s Vrcha, P. Katastrální a související judikatura. 2. vydání. Linde Praha, a.s. 2006, s

13 stanovené náležitosti pro daný právní úkon katastrální úřad vklad do katastru nemovitostí nepovolí. - právní úkon, týkající se převodu vlastnického práva nebo zřízení nebo zániku jiného práva, je určitý a srozumitelný. Co se týče určitosti, jde zřejmě o nejčastější případ, kdy katastrální úřad zamítne návrh na vklad právě pro neurčitost. Určitost a srozumitelnost právního úkonu se týká jak účastníků právního úkonu, tak i předmětu a obsahu právního úkonu. U účastníků se jedná o přesné určení jména a příjmení, trvalého pobytu a rodného čísla. Pokud je účastníkem právnická osoba, tak se identifikuje podle názvu, sídla a identifikačního čísla právnické osoby. Předmět převodu musí být také určitý. Jak vyplývá z ustanovení 5 odst. 1 katastrálního zákona, musí být způsob označení nemovitostí, bytů a nebytových prostorů v souladu s tímto ustanovením. - právní úkon je učiněn v předepsané formě. Smlouvy o převodu nemovitosti, smlouvy o zřízení, změně nebo zániku jiných věcných práv musí být v písemné formě. Podpisy účastníků smlouvy musí být na stejné listině. Pokud není právní úkon učiněn v předepsané formě, je absolutně neplatný, katastrální úřad vklad do katastru nepovolí. - účastníci řízení jsou oprávněni nakládat s předmětem právního úkonu. Zkoumá se zde oprávnění vlastníka nakládat s předmětem právního úkonu zapsaného v katastru a u vlastníků, kteří právo k nemovitosti nabyli už před ověření původního nabývacího titulu. K této náležitosti se vyjádřil Nejvyšší soud ve svém stanovisku Cpjn 38/98, R 7/2000 pod č. Rc 44/20, kde uvádí: Nepředložení listiny prokazující oprávnění vlastníka nebo jiné osoby oprávněné z právního vztahu nakládat s předmětem právního úkonu ( 4 odst. 4 písm. d) zákona č. 265/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů) je důvodem pro zastavení řízení o povolení vkladu práva do katastru nemovitostí podle ustanovení 5 odst. 5 zákona č. 265/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, pouze v případě, že katastrální úřad vyzval navrhovatele k jejímu předložení ve stanovené lhůtě, poučil jej o zastavení řízení, nebude-li listina včas předložena a navrhovatel netvrdí, že listinu nemá k dispozici účastník řízení není omezen právními předpisy, rozhodnutím soudu nebo rozhodnutím státního orgánu ve smluvní volnosti týkající se věci, která je předmětem právního úkonu. Katastrální úřad přihlíží v řízení o povolení vkladu k tomu, jestli není účastník nějak omezen ve smluvní volnosti. Například rozhodnutím 25 Barešová, E., Baudy, P. Přehled judikatury ve věcech katastru nemovitostí.praha: ASPI Publishing s.r.o., 2004, s. 9 21

14 soudu, rozhodnutím státního orgánu nebo právními předpisy. Tyto skutečnosti zkoumá ke dni podání návrhu na vklad. - k právnímu úkonu účastníka řízení byl udělen souhlas podle zvláštního předpisu. Častým případem je zastoupení zákonným zástupcem nebo opatrovníkem podle 28 občanského zákona 26, kdy tito zákonní zástupci nebo opatrovníci potřebují souhlas soudu k disponování s majetkem zastoupeného. Katastrální úřad zkoumá uvedené skutečnosti ke dni, kdy byl podán návrh na vklad. Ke skutečnostem, které nastaly po dni podání se již nepřihlíží, i když ještě třeba nebylo o povolení vkladu rozhodnuto. Výjimku však tvoří s účinností od usnesení soudu podle 76b OSŘ, ve znění zákona č. 59/2005 Sb., kterým bylo nařízeno předběžné opatření, kterým soud ukládá účastníku, aby nenakládal s určitou nemovitostí Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9. aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s

15 9. Přerušení a zastavení řízení o povolení vkladu Přerušení řízení Přerušení řízení je upraveno v 64 správního řádu. Správní orgán nenařídí jednání, neprovede se dokazování či nevydá správní akty ve věci. Řízení je přerušeno, pokud návrh na vklad vykazuje nějaké chyby nebo nedostatky, neobsahuje všechny náležitosti stanovené v 4 odst. 3 a 4 zákona o zápisech. O přerušení vkladového řízení vydá katastrální úřad usnesení a současně vyzve účastníky řízení, aby ve stanovené lhůtě, kterou jim určí, odstranili nedostatky v návrhu na vklad. Pokud do stanovené lhůty nejsou nedostatky navrhovatelem odstraněny, katastrální úřad řízení zastaví. 28 Ústavní soud vydal nález ve věci přerušení řízení o povolení vkladu práva pomocí předběžné otázky. Řízení o předběžné otázce může být vedeno např. ve věci zahájení soudního řízení na základě žaloby o určení vlastnického práva k nemovitosti, které se týká vkladové řízení atd. Nález ze dne , sp. zn. II. ÚS 94/99 uvádí: Pokud na posouzení předběžné otázky o vlastnictví závisí i správné rozhodnutí o vkladu práv do katastru nemovitostí, je katastrální úřad povinen řízení přerušit až do doby rozhodnutí soudu o vlastnických vztazích. Tuto možnost mu dává správní řád ve smyslu ustanovení 40 odst. 1, který při řešení předběžné otázky umožňuje správnímu orgánu ve smyslu 29 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., právní řízení přerušit, bylo li u soudu, a to i po podání návrhu na vklad, zahájeno řízení o předběžné otázce, jejíž vyřešení má nebo může mít vliv na rozhodnutí katastrálního úřadu. Rozhodování o existenci či neexistenci věcného práva nepřísluší katastrálnímu úřadu, ale soudu. Katastrální úřad si nemůže proto o této otázce zjednat jasno sám, ale musí vyčkat pravomocného rozhodnutí soudu. 29 Řízení může být přerušeno na dobu nezbytně nutnou, pokud účastníci řízení podají žádost o přerušení a všichni s ní souhlasí. Jakmile odpadnou důvody pro přerušení, v řízení se pokračuje. Proti usnesení o přerušení řízení se lze odvolat do 15 dnů od vydání přerušení k příslušnému zeměměřičskému a katastrálnímu inspektorátu prostřednictvím příslušného katastrálního úřadu, který vydal toto rozhodnutí Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů 5 odst Barešová, E., Baudy, P. Přehled judikatury ve věcech katastru nemovitostí. ASPI Publishing s.r.o., 2004, s Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů 86 odst. 1 23

16 9. 2. Zastavení řízení Zastavení řízení je upraveno v ustanovení 66 správního řádu. K zastavení řízení je potřeba, aby navrhovatel, který podal návrh, vzal tento návrh zpět, pokud je více navrhovatelů, musí s tím souhlasit všichni. Vzít žádost zpět může navrhovatel kdykoliv v průběhu řízení, dokud ještě nebylo pravomocně rozhodnuto o povolení vkladu. Dalším důvodem k zastavení řízení je možnost navrhovatele vzít celý návrh zpět a podat ho znovu a správně. V 5 odst. 5 zákona o zápisech je uveden další důvod k zastavení řízení, a to tehdy, když navrhovatel neodstraní na výzvu katastrálního úřadu ve stanovené lhůtě nedostatky. Rozhodnutí o zastavení řízení vkladu práva je doručeno všem účastníkům řízení do vlastních rukou. Do 15 dnů se lze proti rozhodnutí o zastavení řízení odvolat k příslušnému zeměměřičskému a katastrálnímu inspektorátu prostřednictvím katastrálního úřadu, který vydal rozhodnutí. 24

17 10. Rozhodnutí o povolení vkladu Jestliže katastrální úřad zjistí, že návrh na vklad splňuje všechny stanovené podmínky, vydá rozhodnutí o povolení vkladu podle 5 odst. 2 zákona o zápisech. Toto rozhodnutí uvede katastrální úřad zápisem do spisu, v tu chvíli je rozhodnutí pravomocné. Na všech předložených vyhotoveních smlouvy se vyznačí doložka, která uvádí: Katastrální úřad pro.. Katastrální pracoviště. Vklad práva povolen rozhodnutím č. j. Vklad práva zapsán v katastru nemovitostí dne.. Právní účinky vkladu vznikly dnem. 31 K doložce připojí katastrální úřad otisk svého razítka se státním znakem, datum a podpis odpovědného zaměstnance. Smlouva opatřená doložkou o vkladu je doručena všem účastníkům řízení do vlastních rukou. Právní účinky vkladu vznikají na základě pravomocného rozhodnutí katastrálního úřadu o povolení vkladu, ke dni, kdy byl návrh na vklad doručen katastrálnímu úřadu podle 2 odst. 3 zákona o zápisech. Katastrální úřad může dospět po přezkoumání návrhu na vklad k závěru, že rozhodne o částečném povolení vkladu. Může se jednat o případ, kdy návrh na vklad osahuje více práv, ale pouze jedno splňuje podmínky a návrh ostatních práv se zamítne nebo zastaví. 31 Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9. aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s. 2005, s

18 11. Rozhodnutí o zamítnutí vkladu práva Katastrální úřad zamítne návrh na vklad pokud nesplňuje zákonem stanovené podmínky 5 odst. 1 zákona o zápisech a nedostatky v tomto návrhu nelze odstranit. Rozhodnutí o zamítnutí vkladu se doručuje všem účastníkům řízení do vlastních rukou. Rozhodnutí o zamítnutí musí obsahovat náležitosti uvedené v ustanovení 68 správního řádu. Jedná se o výrok, odůvodnění a poučení o opravném prostředku. Dále musí rozhodnutí obsahovat podle 69 správního řádu označení katastrálního orgánu, který rozhodnutí vydal, číslo jednací, datum vyhotovení, otisk úředního razítka, jméno, příjmení, funkci a popis oprávněné úřední osoby. Proti tomuto rozhodnutí se nelze odvolat. Lze ale podat žalobu ke Krajskému soudu podle páté části OSŘ a to ve lhůtě 2 měsíce ode dne doručení tohoto rozhodnutí. Pokud nebyla žaloba proti rozhodnutí o zamítnutí návrhu na povolení vkladu během lhůty podána, vejde v platnost právní moc rozhodnutí o zamítnutí a řízení je ukončeno. 26

19 12. Soudní kontrola rozhodnutí katastrálního úřadu V části páté občanského soudního řádu je upraven proces řízení ve věcech, o nichž rozhodl jiný orgán. V ustanovení 244 OSŘ je uvedeno, rozhodne li v daném případě správní orgán, v tomto případě katastrální úřad, o právní věci vyplývající z občanskoprávních vztahů, může být po nabytí právní moci tatáž věc projednána na návrh v občanském soudním řízení. 32 Soud rozhodne na základě žaloby, k jejímu návrhu je oprávněn ten, kdo tvrdí, že byl dotčen na svých právech. Žaloba obsahuje označení účastníků řízení, označení sporu nebo jiné právní věci, o které správní orgán rozhodl. Dále se jedná o vylíčení skutečností, údaje o tom, v čem vidí dotčení na svých právech a ostatní náležitosti vyplývající z 246 OSŘ. Žalobce má povinnost k žalobě připojit stejnopis rozhodnutí správního orgánu a listinné důkazy. Pokud žalobce podá k příslušnému krajskému soudu žalobu, bude řízení o povolení vkladu ukončeno až tímto rozhodnutím. Z ustanovení 250g OSŘ vyplývá, že soud může žalobu odmítnout pokud byla podána např. opožděně nebo ji podala osoba, která není k podání žaloby oprávněna. Soud má možnost žalobu zamítnout a uznat, že katastrální úřad rozhodl správně. 33 Jakmile katastrální úřad obdrží pravomocné rozhodnutí soudu, vymaže poznámku o tom, že je podána žaloba. Rozhodnutí soudu, kterým končí řízení má povahu buď meritorní (rozhodnutí ve věci samé) nebo nemeritorní rozhodnutí (charakteristicky podobné s odmítnutím žaloby). V případě meritorního rozhodnutí rozhodne soud o zamítnutí žaloby nebo sám rozhone ve věci samé. Rozhodnutí ve věci samé nahrazuje tímto rozhodnutí katastrálního úřadu v rozsahu, v jakém je rozsudek soudu dotčen. 32 Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů 244 odst Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů 250 i 27

20 13. Závěr V úvodu své práce jsem poznamenala, že vklad do katastru dá se říci je nejrozšířenější formou zápisu věcných práv do katastru nemovitostí. Katastrální úřady jako orgány katastru rozhodují o nabývání těchto věcných práv k nemovitostem, o evidování nemovitostí a dále mají za úkol poskytovat informace o nemovitostech. Pokusila jsem se v této práci nahlédnout do problematiky vkladu jako zápisu věcných práv do katastru a přiblížit průběh vkladového řízení, od vymezení základních souvisejících pojmů, dále objasnit některé náležitosti řízení, průběh až po ukončení řízení. V závěru jsem se pokusila stručně vymezit problematiku soudního přezkoumání rozhodnutí, která učinily katastrální úřady. Při zpracování kapitol jsem použila platné právní předpisy a v některých případech uplatnila i judikaturu. Podle mého názoru je právní úprava katastru nemovitostí, hlavně vkladového řízení velice rozsáhlá a někdy až komplikovaná. Právní úprava nedává a ani nemůže dát odpověď na všechny otázky, které nastanou v běžných situacích- v praxi katastrálního úřadu. 28

21 14. Resumé Das Objekt meiner Bakkalauerarbeit ist Die Einverleibung in das Hypothekarkataster. Ich erlauetere her was einzelne Rechtstermine zur gegebenem Thema bedeuten und wie sich im Eintragungsprozess in das Hypothekarkataster abspiegeln. Die Arbeit habe ich in einige Kapitel verteilt. In der ersten beschreibe ich allgemein was Hypothekarkataster ist und seine Entstehung. In weiteren Kapiteln schon befasse ich mich mit alleinigem Thema und mit dem Begriffe die Einverleibung. 29

22 15. Seznam pramenů 1) Použitá literatura - Barešová, E., Baudyš, P. Přehled judikatury ve věcech katastru nemovitostí. ASPI Publishing s.r.o., Bumba, J. České katastry od 11. do 21. století. 1 vydání. Grada Publishing, a.s Kuba, B., Olivová, K. Katastr nemovitostí České republiky. 9. aktualizované vydání podle stavu k Linde Praha, a.s Pekárek, M., Průchová, I. Pozemkové právo. 2 vydání. Brno : Masarykova univerzita, Vrcha, P. Katastrální (a související) judikatura. 2. vydání. Linde Praha, a.s ) Právní předpisy Císařský patent č. 946/1811 Sb.z.s. Obecný zákoník občanský Císařský patent č. 146/1854 ř.z. Obecný horní zákon, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 95/1871 ř.z., o zavedení obecného zákona o pozemkových knihách Zákon č. 177/1927 Sb., o pozemkovém katastru a jeho vedení, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 141/1950 Sb., Občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 95/1963 Sb., o státním notářství a o řízení před státním notářstvím, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 264/1992 Sb., kterým se mění a doplňuje občanský zákoník, zrušuje se zákon o státním notářství a o řízení před státním notářstvím a mění a doplňuje některé další zákony, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 344/1992 Sb., zákon o katastru nemovitostí České republiky(katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřičských a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů 30

23 Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů 31