ZKUŠENOSTI ODVOLACÍHO ORGÁNU

Transkript

1

2 ZKUŠENOSTI ODVOLACÍHO ORGÁNU Václav Franče Odbor výkonu státní správy IV Chomutov Konference Ochrana ovzduší ve státní správě XI, teorie a praxe, listopadu 2016 Hotel Atom, Třebíč

3 Příspěvek se týká použití některých technických ustanovení uvedených v zákoně o ochraně ovzduší a především v emisní vyhlášce, které souvisí s povolovací praxí, povinnostmi provozovatelů stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší a podmínkami provozu zdrojů znečišťování ovzduší uvedenými v povoleních provozu zdroje a provozních řádech. Příklady z praxe s uvedením, jak bylo nakonec dané ustanovení právního předpisu aplikováno.

4 Aplikace 17 odst. 3 písm. d) zákona č. 201/2012 Sb. odvádění znečišťujících látek ze stacionárního zdroje do ovzduší komínem nebo výduchem, pokud v povolení provozu není uvedeno jinak Podnět k přezkumu povolení provozu pilařského provozu, kdy podatel namítal, že KÚ má za povinnost stanovit SEL v povolení provozu, kde nebyl stanoven 4 odst. 2 písm. b) zákona říká, že SEL mohou být stanovené v povolení provozu nebo v prováděcím předpisu -> neznamená, že musí být stanoveno obojí SEL stanovené v emisní vyhlášce se použijí tehdy, pokud okolnosti neodůvodňují stanovení přísnější hodnoty EL

5 Zároveň dle 4 odst. 2 (věta první) platí, že EL musí být dodrženy na každém komínovém průduchu nebo výduchu do ovzduší S výše uvedeným souvisí 17 odst. 3 písm. d) zákona odvádět ZL do ovzduší komínem nebo výduchem, není-li v povolení provozu uvedeno jinak Povolení provozu v závazných podmínkách se skutečností, že definovaný výduch neexistuje explicitně počítá ( TZL mají charakter fugitivních emisí a není výduch do vnějšího ovzduší ) -> provozovateli je umožněno neodsávat halu a nesvádět emise do jednoho výduchu, což je zřejmé z části věnované v povolení popisu zdroje Základním způsobem zjišťování emisí je měření ( 6 odst. 2 zákona), ve vybraných případech lze emise zjišťovat výpočtem (podrobněji 12 emisní vyhlášky)

6 Způsoby výpočtu: bilance, emisní faktor dle Věstníku MŽP nebo MVE - je-li tak stanoveno v povolení provozu (viz rovněž 6 odst. 2 zákona V případě, kdy nelze s ohledem na dostupné technické prostředky, měřením zjistit skutečnou úroveň znečišťování rozhodne KÚ na žádost provozovatele, že pro zjištění úrovně znečišťování se namísto měření použije výpočet) Pro zdroj se v souladu s 4 odst. 1 zákona uplatní povinnost plnit SEL, avšak plnění povinnosti na základě měření či výpočtu dle 4 odst. 2 věta prvá zákona či dle 6 odst. 1 zákona nelze při neexistenci výduchu (měření) či emisního faktoru (výpočet) fakticky ověřit V takových případech je podstatné stanovit odpovídající podmínky provozu (skladování pilin)

7 Technické podmínky provozu ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší vyplývající z přílohy č. 8 vyhlášky č. 415/2012 Sb. Ve vztahu ke zdrojům, které mají technické podmínky provozu uvedeny v emisní vyhlášce indikativním způsobem (příkladmo, formou demonstrativního výčtu) V odvolacích řízeních řešeny kamenolomy, obalovna živičných směsí a recyklační linka stavebních hmot Odvolání proti pokutám za neplnění technických podmínek provozu zdroje nebo za porušení povinnosti provozovat zdroj v souladu s povolením provozu

8 Znění podmínky: Snížit emise tuhých znečišťujících látek na všech místech a při všech operacích, kde dochází k emisím tuhých znečišťujících látek do ovzduší, a to v závislosti na povaze procesu, například: zakrytováním třídících a drtících zařízení a všech dopravních cest, instalací zařízení k omezování emisí odprašovací, mlžící, pěnové, skrápěcí zařízení, opatřeními pro skladování prašných materiálů uzavřené skladovací prostory, umisťování venkovních skládek na závětrnou stranu, jejich skrápění a budování zástěn, opatřeními pro přepravu materiálů pravidelná očista a skrápění komunikací a manipulačních ploch, omezení rychlosti pohybu vozidel v areálu zdroje, zakrývání nákladních prostorů expedujících dopravních prostředků.

9 V povoleních provozu nekonkretizováno, pouze uveden odkaz na příslušný bod přílohy č. 8 emisní vyhlášky Ve vyjádření inspekce k řízení o povolení provozu dle 12 odst. 2 zákona o ochraně ovzduší uveden pouze požadavek na plnění technických podmínek provozu dle emisní vyhlášky bez konkretizace Do provozních řádů převzaty indikativní podmínky provozu doslovně (Print Screen) Případně jsou pasáže o technických podmínkách provozu zdroje nekonzistentní (Provozní řád vs. povolení provozu)

10 Specifikace technických podmínek provozu je úkolem: - provozovatele zdroje (Provozní řád viz bod 20 přílohy č. 12 emisní vyhlášky Náležitosti provozního řádu ) - zpracovatele odborného posudku (bod 6 přílohy č. 13 emisní vyhlášky Stanovení základních podmínek provozu zdroje - ČIŽP v rámci vyjádření k řízení o povolení provozu dle 12 odst. 2 zákona o ochraně ovzduší - KÚ jako povolujícího orgánu viz 12 odst. 4 písm. e) zákona o ochraně ovzduší ( pokud TP provozu nejsou obsahem PŘ )

11 Povolování přemístitelných zdrojů znečišťování ovzduší podmínky provozu Odvolání proti podmínce stanovené KÚ v povolení provozu spočívající v požadavku oznamovat plánovaný provoz zdroje min. 14 dní dopředu místně příslušnému obecnímu úřadu dle lokality provozu zdroje a OI ČIŽP Argumentace odvolatele příliš velkým předstihem oznámení plánovaného provozu zdroje (dopady na rentabilitu provozu a plnění požadavků zákazníka) Změnou rozhodnutí byla oznamovací lhůta zkrácena na 3 dny

12 Zařazování drtičů a třídičů stavebních odpadů V povoleních provozu drtičů/třídičů stavebních odpadů zařazovat tyto zdroje dle přílohy č. 2 zákona o ochraně ovzduší pod kód Příprava stavebních hmot a betonu, recyklační linky stavebních hmot o projektovaném výkonu vyšším než 25 m 3 /den a zároveň pod kód 1.2. Spalování paliv v pístových spalovacích motorech o celkovém jmenovitém tepelném příkonu od 0,3 MW do 5 MW včetně Rovněž v odborných posudcích byly zdroje takto zařazeny a do PŘ bylo toto zařazení rovněž převzato Někdy povolení provozu uvádějí i požadavek na dodržování SEL stanoveného pro pístové spalovací motory. Provozovatelé si pak vykládají tak, že když je SEL stanoven, potom je také jejich povinností zjišťovat emise ( 6 odst. 1 písm. a) zákona č. 201/2012 Sb.) v čemž je utvrzuje i způsob zjišťování emisí uvedený v odborném posudku a schváleném PŘ (faktory).

13 Vznikají problémy s AME na výduchu z motorů (dodržení požadavků na měřící místo a s vykazováním emisí v SPE, kdy při zpracování dat na ČHMÚ dochází k duplicitnímu zahrnutí emisí ze spalované nafty jednou z SPE a podruhé ze statistického výkazu o spotřebě paliv pro ČSÚ 2 písm. f) zákona o ochraně ovzduší: mobilním zdrojem se rozumí samohybná a další pohyblivá, případně přenosná technická jednotka vybavená spalovacím motorem, pokud tento slouží k vlastnímu pohonu nebo je zabudován jako nedílná součást technologického vybavení 2 písm. e) zákona o ochraně ovzduší: stacionárním zdrojem ucelená technicky dále nedělitelná stacionární technická jednotka nebo činnost, které znečišťují nebo by mohly znečišťovat, nejde-li o stacionární technickou jednotku používanou pouze k výzkumu, vývoji nebo zkoušení nových výrobků a procesů

14 Zařazení zdroje pouze pod kód recyklační linky stavebních hmot

15 Použití 12 odst. 4 písm. f) zákona č. 201/2012 Sb. Povolení provozu obsahuje závazné podmínky provádění činností a provozu technologií souvisejících s provozem nebo zajištěním provozu stacionárního zdroje, které mají vliv na úroveň znečištění Podmínka v povolení provozu ohledně dovozu paliva do teplárny výhradně po železnici, která vzešla ze závěru zjišťovacího řízení dle zákona o posuzování vlivů na ŽP Potvrzeno rozkladovou komisí ministra ŽP

16 Václav Franče Odbor výkonu státní správy IV - pracoviště Chomutov Školní Chomutov tel.: vaclav.france@mzp.cz web: Děkuji za pozornost.