Reforma odvětví vína v EU

Transkript

1 E v r o p s k á K o m i s e G e n e r á l n í ř e d i t e l s t v í p r o Z e m ě d ě l s t v í a R o z v o j v e n k o v a Evropská Komise Obsah této publikace slouží pouze pro informaci a není právně závazný. Pro další informaci Rue de la Loi 200, B-1049 Brusel, Belgie Telefon Přímá linka (+32) Centrála (+32) Fax (+32) Internet Europe Direct je služba, která vám pomůže odpovědět na otázky týkající se Evropské unie Bezplatná telefonní linka (*): (*) Někteří operátoři mobilních sítí neumožňují přístup k číslům nebo mohou tyto hovory účtovat. Evropská společenství, 2007 Printed in Germany VYTIŠTĚNO NA NEBĚLENÉM PAPÍŘE Reforma odvětví vína v EU Uvolňování potenciálu photo fotolia.com 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 KF CS-C

2 P ř e d m l u v a Evropská vína jsou nejlepší na světě a jsou pravou chloubou našeho zemědělství. Produkují se v oblastech, které patří mezi nejkrásnější v Evropě. Navzdory veškerým odborným znalostem producentů a jejich tradicím prověřeným stoletími je však vinařství vystaveno značným zkouškám. Přicházíme o podíl na trhu ve prospěch dynamických producentů z nového světa. Vydáváme rovněž příliš mnoho prostředků na odbyt přebytků vína namísto toho, abychom tyto finance aktivně použili k opětovnému získání daných trhů. Z tohoto důvodu hodlám zásadně reformovat způsob, jakým se odvětví vína poskytuje podpora. K uvolnění obrovského potenciálu tohoto odvětví lze podniknout celou řadu kroků. V tomto letáku naleznete naše podněty. Prosím, pročtěte si jej, zjistíte totiž, co máme na mysli. Uvítám, pokud své připomínky zašlete na můj blog na tuto adresu: Doufám, že v tomto letáku naleznete zajímavé informace. V i n n é e t i k e t y p o s k y t o v á n í i n f o r m a c í, k t e r é s p o t ř e b i t e l é p o t ř e b u j í Z Evropy pochází nejlepší vína na světě a rovněž je zde i nejširší výběr. Vinná réva se pěstuje ve více než polovině 27 členských států EU, přičemž různorodá škála jde od vín vysoké jakosti z regionů, jakými jsou mimo jiné Bordeaux, Chianti, Rioja, Franken, Douro, Tokaj, k mnohým vynikajícím vínům z jiných oblastí. Evropa nabízí vína, která uspokojí všechny chutě i finanční možnosti výběr je natolik široký, že mnozí spotřebitelé ani většinu vín neznají, a proto se snaží zorientovat na základě informací na etiketě. Kvůli stávajícím pravidlům pro označování však není možné, aby na všech etiketách byly uvedeny některé základní a pravdivé informace, například sklizňový rok a druh hroznů. Jsou to údaje, které spotřebitel očekává a které bývají uvedeny na etiketách vín z nového světa. Ostatní spotřebitelé vyhledávají vína ze známých vinařských oblastí. Z průzkumů trhu vyplynulo, že spotřebitelé se jen těžko vyznají ve velkém množství zeměpisných označení, a ztrácejí tak zájem o poznávání velké rozmanitosti evropských vín. Na všechna vína vztahovala stejná základní pravidla pro označování; Zajistilo, že se na etiketách všech vín označí odrůda révy a ročník sklizně; Pro zeměpisná označení zavedl jasný a konzistentní rámec v rámci celé Evropské unie; Vyčlenil zvláštní rozpočet na informační kampaně, jež by měly za cíl vysvětlit spotřebitelům v EU a v třetích zemích evropská zeměpisná označení. Poskytování informací, které spotřebitelé potřebují Mariann Fischer Boelová komisařka pro zemědělství a rozvoj venkova 2 3

3 U s p o k o j o v á n í p o p t á v k y s p o t ř e b i t e l e : J a k o s t, p ů v o d a o s v ě d č e n é v i n i f i k a č n í p o s t u p y Spotřebitel přikládá velký význam jakosti, původu a bezpečnosti potravin. Chce rovněž vědět, z čeho a jak se vyrábí víno. Evropští spotřebitelé si rovněž přejí, aby byly zachovány osvědčené enologické tradice, a zároveň podporují technický vývoj se zaměřením na zlepšení jakosti, zpětné sledovatelnosti a často též na lepší poměr ceny a kvality. Musí být jasně uveden původ a musí fungovat systémy pro jeho zpětnou sledovatelnost a kontrolu, aby se zamezilo podvodům. Před producenty stojí i další úkol přizpůsobit se měnícím se chutím spotřebitelů a držet krok s nejnovějšími osvědčenými vinifikačními postupy. Stávající systém je ovšem pro naše producenty vína nevýhodný. Zatímco producenti mimo EU mohou své vinifikační postupy inovovat, jakmile nové metody jednomyslně uznala Mezinárodní organizace pro vinnou révu a víno, producenti v EU musí čekat, až tyto metody schválí ministři zemědělství na úrovni EU což může někdy trvat roky. Konkurenti z třetích zemí tak zatím získávají stále větší podíl na trhu, neboť jsou schopni se přizpůsobit poptávce spotřebitelů. K o n z u m a c e v í n a v š e h o s m í r o u Víno je úžasným nápojem okouzlujících vůní a vytříbených chutí je to ovšem též alkoholický nápoj, který by měl být konzumován se vší zodpovědností. Nová generace konzumentů vína se soustředí na jeho chuť a jakost vína nespojuje s vyšším obsahem alkoholu. Z průzkumu trhu rovněž vyplývá, že existuje poptávka po vínech s nižším obsahem alkoholu, což souvisí s obavami ohledně účinků konzumace alkoholu na lidské zdraví. Spolufinancovaly informační kampaně zaměřené na odpovědnou a umírněnou konzumaci vína. Uspokojování poptávky spotřebitele V rámci řízení jakosti vína zajistily nástroje pro kontrolu a zpětnou sledovatelnost; V zájmu zajištění jakosti vína ponechal v platnosti zákaz úplného vylisování vinných hroznů; Producentům vína z EU povolilo používat mezinárodně schválené vinifikační postupy pro vína určená na vývoz a po zjednodušeném schvalovacím postupu EU rovněž pro vína, která budou uváděna na trh v rámci Evropské unie; Ponechal v platnosti zákaz používat při vinifikaci v EU dovezený mošt nebo mísit dovážená vína a vína z EU vzhledem k tomu, že by bylo technicky náročné zajistit kontrolu těchto postupů. 4 5

4 V i n i c e z a c h o v á n í k r a j i n y, k t e r á p a t ř í m e z i n e j k r á s n ě j š í v E v r o p ě Evropská vína jsou mnohdy spojována i s nádhernou krajinou, v níž se pěstuje vinná réva. Vinice vtiskly krajině její jedinečný ráz a staly se nedílnou součástí mnohých regionů. Je třeba, aby toto prostředí zůstalo zachováno. Proto chce Komise zajistit, aby reforma režimu v odvětví vína zlepšila dopady produkce vína na životní prostředí, zejména pokud jde o erozi a kontaminaci půdy, používání herbicidů a pesticidů a o nakládání s odpady. Jiným významným hlediskem je to, aby se na minimum omezil dopad klučení vinic na životní prostředí. Při ukončení produkce by se mělo dbát na dodržování ekologických norem a rovněž zajistit, že bude půda udržována v dobrém zemědělském stavu a bude jí věnována náležitá péče. Klučení vinic může v některých zvláště náchylných regionech ohrožovat životní prostředí, a proto by mělo být omezeno, nebo dokonce zakázáno. Do režimu uplatňovaného již na jiné zemědělské produkty, který finanční podporu podmiňuje dodržováním minimálních norem, zejména v oblasti životního prostředí, zařadily veškeré vinařské oblasti; Na klučení vinic vztahovaly přísné ekologické požadavky a aby měly vnitrostátní orgány možnost omezit klučení ve zvlášť náchylných regionech; Umožnilo poskytnout finanční podporu na zachování vinic regionům, které své vinařské oblasti považují za krajinu, jež je součástí kulturního dědictví. P r o č s e v š i c h n i s h o d u j í n a t o m, ž e j e n u t n é r e f o r m o v a t o d v ě t v í v í n a v E U Evropa je zdaleka největším světovým producentem, vývozcem a dovozcem vína. Není však důvod k samolibosti, neboť navzdory rozsáhlým odborným znalostem a obrovské přičinlivosti, které se zasloužily o věhlas evropských vín, je odvětví vína v EU vystaveno celé řadě zkoušek. Vývozy vín z Evropy sice stále rostou, ovšem z nového světa se vyváží v závratné míře. V zemích, kde požitek z vína objevuje stále větší počet lidí, nezískávají evropští producenti dostatečně velký podíl tamního trhu. Evropě však zároveň zbývá velké množství vína, pro které nemá odbyt. V důsledku těchto skutečností Evropská unie vydává příliš mnoho prostředků přibližně půl miliardy eur ročně na odstranění a skladování přebytků vína, jakož i na jeho destilaci na alkohol. Tyto prostředky by mohly být využity účelněji na zlepšení rovnováhy na trhu, na podporu jakosti a na propagaci evropských vín v zahraničí. Zvýšila konkurenceschopnost producentů vína v EU, posílil věhlas jakostního vína z EU jako nejlepšího na světě, získaly zpět někdejší odbytiště evropských producentů a zajistily nové trhy v EU a ve světě; Vytvořil pro víno režim, který funguje na základě jasných, jednoduchých a účinných pravidel a přispívá k rovnováze mezi nabídkou a poptávkou; Vytvořil pro víno režim, jenž by uchoval nejlepší tradice produkce vína v EU, posílil sociální strukturu četných venkovských oblastí a zajistil v nich ochranu životního prostředí. Reforma odvětví vína zachování prostředí a tradic 6 7

5 I n t e n z i v n í d i a l o g a n a s l o u c h á n í o d č e r v n a Při přípravě návrhu reformy v odvětví vína vedla Komise konzultace s nezávislými odborníky, orgány státní správy, vinaři a jinými zúčastněnými stranami. Během loňského roku navštívila komisařka pro zemědělství a rozvoj venkova Mariann Fischer Boelová mnoho vinařských oblastí, kde si vyslechla zúčastněné strany, získala informace a sdělila své názory. Velká většina zúčastěných stran souhlasí s nutností zásadní reformy, jejími cíli a ztotožňuje se s rozborem hlavních příčin nerovnováhy na trhu. Předmětem hlavních obav a zájmu byly: Sociální a hospodářská rizika příliš rychlého a rozsáhlého klučení vinic; Skutečnost, že je naléhavě nutné podpořit propagaci a uvádění evropských vín na trh; Ohrožení jakosti, pokud by se zrušil zákaz používat při vinifikaci dovezený mošt nebo pokud by se umožnilo mísení vín z EU s dovezenými víny. Uvedená stanoviska a obavy měla Komise na mysli při vypracování stávajícího návrhu a zohlednila v něm rovněž zprávu Evropského parlamentu o reformě v odvětví vína, která byla schválena v únoru Ř e š e n í h l av n í c h p ř í č i n p ř e bytků v í n a Jedním z klíčových cílů je opět dosáhnout rovnováhy na trhu tím, že se sníží přetrvávající přebytky vína. Stávající finanční podpory se však neukázaly být účinné. V zájmu uvolnění prostředků na konstruktivní opatření Komise navrhuje zrušitveškeré finanční podpory na destilaci, skladování a používání moštu, které se při snižování přebytků vína ukázaly jako neúčinné. Konstruk t ivní opat ření přizpůsobená potřebám místníc h vinařů Existuje celá řada opatření ke zvýšení konkurenceschopnosti evropských vinařů. Patří mezi ně modernizace výroby, zlepšení jakosti a tržní orientace prostřednictvím opětovné výsadby nebo přechodu na jiné odrůdy vinné révy, pomocí propagace na vývozních trzích, jakož i poskytováním záchranné sítě v krizových situacích. Vzhledem k různorodosti evropského odvětví vína je hlavním úkolem přizpůsobit řešení místním potřebám. Každému producentskému státu EU přidělily prostředky v rámci národního finančního rámce, tzv. národní obálky, což by umožnilo financovat opatření reagující na místní potřeby; Využití těchto prostředků omezilo na konstruktivní, předem stanovená opatření, jakými je například restrukturalizace vinic a/nebo přechod na jiné odrůdy, propagace vín v třetích zemích, jakož i řízení krizových situací; Stanovila společná pravidla k zamezení narušení hospodářské soutěže. Opatření vypracovaná na základě ročního dialogu 8 9

6 N a b í d k a a l t e r n a t i v m é n ě k o n k u r e n c e s c h o p n ý m p r o d u c e n t ů m Mnoho producentů vína je již v současnosti konkurenceschopnými nebo se jimi stane, až využijí navrhované reformy v odvětví vína. Někteří producenti se však stali závislými na platbách ze strany EU za skladování a nakonec i odstranění svého vína. Na trhu, kde se zvyšuje konkurenceschopnost a kde se podpora poskytuje na konstruktivní řešení místo na výdaje na odstraňování přebytků, by tito producenti mohli zjistit, že stejným způsobem jako v minulosti již nelze pokračovat. V hospodářsky složité situaci by měli mít vinaři možnost získat finanční podporu na úplné vyklučení svých vinic, pokud se k tomu kroku rozhodnou. Následně mohou dle vlastní volby přejít na pěstování jiných plodin. Mnoho lidí však vyjádřilo obavy, zda je rozumné, zvlášť v ekologicky citlivých oblastech, nechat na vinařích, aby sami rozhodli o budoucnosti vinic. Od roku 2008 do 2013 stanovil dočasný systém pro poskytování finanční podpory vinařům na úplné zrušení jejich vinic o celkové výměře přibližně hektarů; Zachovala v platnosti omezení týkající se zakládání nových vinic do roku 2013, aby se zabránilo jakémukoli zneužívání daného systému; Umožnilo členským státům omezit klučení v horských oblastech a oblastech se zvláštními ekologickými omezeními tak, aby se zabránilo nepříznivým dopadům na životní prostředí. U m o ž n ě n í k o n k u r e n c e s c h o p n ý m p r o d u c e n t ů m u s k u t e č n i t j e j i c h c í l e Na úspěšné vinaře v současnosti neblaze působí nemožnost rozšiřovat vinice právě rozšiřování vinic by kvůli úsporám z rozsahu výrazně zvýšilo jejich konkurenceschopnost. Zatímco omezení související se zeměpisnými označeními mají smysl, není rozumné bránit úspěšným vinařům v rozšiřování vinic. Vzhledem k tomu, že přebytky vína již EU nebude vykupovat, očekává se, že vinaři budou při plánování své produkce obezřetnější a více zohlední potřeby trhu. Komise navrhuje, aby: Se od 1. ledna 2014 umožnila výsadba vinné révy bez omezení, aby měli vinaři z EU rovné podmínky jako jejich konkurence; Zůstala v platnosti omezení pro oblasti a výrobní podmínky v rámci zeměpisných označení. V y u ž í v á n í s t á v a j í c í c h n á s t r o j ů k p o s í l e n í e v r o p s k é h o o d v ě t v í v í n a Od roku 2000 spolufinancuje Komise společně s členskými státy programy rozvoje venkovských oblastí, v jejichž rámci je možné podpořit modernizaci odvětví vína. Až dosud však prostředky k tomuto účelu nebyly příliš často využity. Součástí programů je podpora na zahájení činnosti mladých zemědělců, opatření na snižování škod na životním prostředí a na zachování krajiny, investiční podpora a podpora uvádění produktů na trh, jakož i podpora na předčasný odchod starších producentů do důchodu. S cílem podnítit vinařské oblasti k využívání uvedených opatření pro rozvoj venkova navrhuje Komise převést část prostředků z odvětví vína do odvětví rozvoje venkova, v němž se tyto prostředky vyčlení na vinařské oblasti. Rozvoj ohromného potenciálu odvětví vína v EU 10 11