Hodnocení příčin účasti zemědělců v kontraktu Agroenvironmentální politiky na příkladu titulů zatravňování orné půdy a biopásy IVP 1284/2014

Transkript

1 Hodnocení příčin účasti zemědělců v kontraktu Agroenvironmentální politiky na příkladu titulů zatravňování orné půdy a biopásy IVP 1284/2014 Klára Čámská, Hana Šejnohová, Jaroslav Pražan, Lucie Rádlová, Jana Peterková, Marta Mrnuštík Konečná

2 Cílem projektu je zjistit a ohodnotit příčiny ovlivňující dlouhodobou účast zemědělců na dvou typech titulů agroenvironmentální politiky. Výzkumná otázka: Které faktory a v jaké míře ovlivňují rozhodování zemědělců o uzavření kontraktu a setrvání v něm (respektive v jeho opakování či v účasti na návazném kontraktu)?

3 Hypotézy 1. Vyzrálost některých charakteristik kontraktu má vliv na rozdílnou účinnost studovaných titulů pro ŽP; mezi důležité faktory patří pochopení účelu, důvěra v politiku státu a motivace zemědělce 2. V reálu jsou identifikovány větší slabiny a bariéry v kontraktu pro titul biopásy, které jsou překonávány díky zapojení vnějšího motivačního činitele (myslivců); jejich působení ovlivňuje také důvěru zemědělců v to, že stát to myslí dobře, a tím i míru plnění kontraktu (a efekt do ŽP)

4

5

6

7

8 Metodika výzkum je založen na teorii kontraktu základní kvantitativní data o účasti a vyplacených dotacích, hodnocení přiměřenosti platby, historie titulů pilotní kvalitativní hloubkové rozhovory triangulace: ptali jsme se zúčastněných farmářů/podniků, úředníků Mze, SZIF a AOPK a zástupce NNO

9 výběrové dotazníkové šetření na vzorku 319 zemědělských podnikatelů a podniků z toho 244 za zatravňování (ne LFA) a 96 za biopásy vyhodnocení: kódování, základní třídění výsledků, základní statistika (popisná, chíkvadrát pro test závislosti vlivu jednotlivých faktorů na titulu)

10 Výsledky hypotéza 1 (* průkazná závislost na titulu) charakteristika Zatravňování orné půdy Biopásy informace dostatečné dostatečné výše sazby* dostatečná méně dostatečná úroveň kontroly* přijatelná méně přijatelná důvěra ve stát poměrně vysoká poměrně vysoká partner ve státní správě rozdělení moci v kontraktu realizace bez podpor polovina ano stát vždy vyhraje spor někteří o tom uvažovali i to udělali polovina ano stát vždy vyhraje spor někteří o tom uvažovali

11 charakteristika Zatravňování orné půdy Biopásy potíže s plněním podmínek* riziko nedodržení* prospěch pro farmu co rozhodne o vstupu do AEKO v roce 2015 malé malé finanční a výrobní ; více orientovaný na farmu 1. vhodný pozemek 2. prevence eroze 3. potřeba píce větší relativně vysoké pro zvěř, pro vztah s myslivci a obcí, finance; více orientováno vně farmy 1. podpora zvěře 2. vhodný pozemek 3. finance

12 Výsledky hypotéza 1 i 2 charakteristika Zatravňování orné půdy Biopásy účel (pro ŽP)* většinou jasný většinou zaměněn za zájmový důvěra v účel* vysoká většinou ano motivace přesvědčení o efektu pro ŽP* 1. využití méně úrodných pozemků 2. finance 3. potřeba píce vysoké 1. podpora zvěře 2. vztah s myslivci 3. finance většinou ano

13 Výsledky hypotéza 2 charakteristika Zatravňování orné půdy Biopásy důvěra ve stát poměrně vysoká poměrně vysoká partner ve státní správě využití agenta účel titulu využití agenta efekt pro ŽP polovina ano velmi malé velmi malé polovina ano malé velmi malé

14 problematické charakteristiky z pohledu úředníků a ochránců přírody hypotéza 1 i 2 charakteristika Zatravňování orné půdy Biopásy účel přesvědčení o efektu podíl farmářů, kteří nezneužijí dotaci nejasný pro regionální úředníky vysoké v místním měřítku, v měřítku státu různé jasný ano 10-40% %

15 Vnímání účelu titulu - důvodu pro zavedení a podporování titulu ze strany státu Zatravňování Biopásy 3,3% 3,8% využití neúrodných, hůře obdělavatelných pozemků 25,1% ochrana proti erozi půdy 16,3% 3,3% podpora zájmů ochrany přírody zájmy myslivců 26,8% 8,4% 32,6% zvýšení pestrosti a udržitelnosti krajiny, úkryt zvěře snížení zornění (výroby z orné půdy) iniciované z EU snížení znečištění vody či půdy 4,3% 12,0% 14,1% 50,0% pestrost krajiny využití méně vhodných ploch pro zemědělství podpora zvěře jiné jiné

16 Významnost faktorů pro naplnění charakteristik, důležitých pro opakovaný vstup do AEO: Chí-kvadrát test nezávislosti mezi faktory farmy a proměnnými, vyjadřujícími naplnění kontraktu faktor významnost na alfa = 0,05 právní subjektivita výměra orné půdy podíl vlastní půdy počet zaměstnanců podíl zařazené půdy do AEO z celkové orné zda je půda pod AEO pronajatá zda je rozhodující vliv úrodnost půdy ano ano ano ne ano ano ne

17 Chí-kvadrát test nezávislosti mezi faktory farmáře / vedoucího podniku a proměnnými, vyjadřujícími naplnění kontraktu faktor významnost na alfa = 0,05 odborné vzdělání věk členství u myslivců členství v zem. svazech a organizacích první zkušenost s titulem ne ne ne ano ne

18 Shrnutí poznatků - některé charakteristiky podporují ochotu se zapojit do AEO titulů (např. úroveň sazeb), naopak jiné mohou farmáře odrazovat (rozdělení moci v kontraktu, nejasnost účelu aj.) na těchto je třeba pracovat více - zemědělci vidí zatravňování orné půdy jako snazší (z hlediska plnění podmínek a hrozby sankcí) a bližší svým zájmům než biopásy potřeba podpory - rozhodování zemědělců o opakované a dlouhodobé účasti v titulech ovlivňuje především finanční stránka, dostupnost vhodného pozemku a míra rizika nezaviněné sankce, ale i zapojení do sociálních sítí - poměrně dobré pochopení účelu vede k solidnímu přesvědčení o jejich účinku pro životní prostředí. Uspokojivá zjištěná vysoká důvěra ve stát v AEKO

19 Závěry Hypotéza č. 1 nepřímo potvrzena shledány významné rozdílné vlivy vyzrálosti některých charakteristik kontraktu a významná rozdílná účinnost mezi oběma tituly Hypotéza č. 2 větší bariéry byly identifikovány u titulu biopásy, ale nepotvrdil se významný vliv vnějšího činitele na jejich překonávání

20 Výstupy část výsledků prezentována na mezinárodní konferenci ECER 2014 (Oulu, Finsko) dílčí výsledky byly již využity při operativní podpoře přípravy AEKO PRV v rámci příslušného TÚ plán: článek do impaktového časopisu podání 2015, článek do zemědělského odborného tisku publikace v roce 2015

21 Děkujeme za pozornost Fotografie: K. Čámská Mapy: J. Kučera