P Ř Í K A Z. t e d y p o r u š i l a

Transkript

1 NA PŘÍKOPĚ PRAHA 1 Sekce licenčních a sankčních řízení V Praze dne 10. ledna 2018 Č.j.: 2018 / 5799 / 570 Ke sp.zn. Sp / 2017 / 365 / 573 Počet stran: 10 ConfiPay s.r.o. IČO Harmonická 1384/ Praha 5 - Stodůlky P Ř Í K A Z Česká národní banka jako správní orgán dohledu nad finančním trhem podle zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů a orgán dohledu nad dodržováním povinností poskytovatelů platebních služeb malého rozsahu podle zákona č. 284/2009 Sb., o platebním styku, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o platebním styku ), provedeného vyhláškou č. 142/2011 Sb., o předkládání informací platebními institucemi, institucemi elektronických peněz, poskytovateli platebních služeb malého rozsahu a vydavateli elektronických peněz malého rozsahu České národní bance (dále jen Vyhláška č. 142/2011 Sb. ), rozhodla dle 90 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, (dále jen přestupkový zákon ) ve spojení s 150 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) v řízení vedeném se společností ConfiPay s.r.o., IČO , se sídlem Harmonická 1384/13, Stodůlky, Praha 5, takto: Společnost ConfiPay s.r.o., IČO , se sídlem Harmonická 1384/13, Stodůlky, Praha 5, do dne vydání tohoto příkazu nepředložila České národní bance výkaz PLT (ČNB) 40-04,,Hlášení o přípustných aktivech a objemu platebních transakcí a vydaných elektronických peněz za druhé a třetí čtvrtletí roku 2017, který měl být České národní bance předložen v období do 30 kalendářních dnů po skončení každého z těchto čtvrtletí a dále nesdělila České národní bance informace týkající se kontaktní osoby, t e d y p o r u š i l a povinnost stanovenou v ustanovení 27 odst. 1 zákona o platebním styku ve spojení s ustanovením 44 odst. 1 téhož zákona a dále ve spojení s ustanoveními 4 odst. 4 a 5 odst. 2 a také 9 odst. 1 a 2 Vyhlášky č. 142/2011 Sb. o předkládání informací platebními institucemi, institucemi elektronických peněz, poskytovateli platebních služeb malého rozsahu a vydavateli elektronických peněz malého rozsahu České národní bance, v platném znění.

2 I. Za závažné a opakované porušení povinností stanovených zákonem o platebním styku jednáním uvedeným ve výroku tohoto rozhodnutí se společnosti ConfiPay s.r.o., IČO , se sídlem Harmonická 1384/13, Stodůlky, Praha 5, ruší podle ustanovení 40 odst. 3 písm. a) zákona o platebním styku registrace poskytovatele platebních služeb malého rozsahu. II. Společnost ConfiPay s.r.o., IČO , se sídlem Harmonická 1384/13, Stodůlky, Praha 5, byla shledána vinnou, že se ve výroku popsaným jednáním dopustila spáchání přestupku podle ustanovení 125 odst. 3 písm. b) zákona o platebním styku, za což se jí podle ustanovení 125 odst. 4 písm. a) zákona o platebním styku ukládá pokuta ve výši Kč (slovy padesát tisíc korun českých). Pokuta je splatná do 30 dnů od nabytí právní moci tohoto příkazu na účet Celního úřadu pro hlavní město Prahu vedený u České národní banky, č /0710, konstantní symbol 1148, variabilní symbol je identifikační číslo plátce. Identifikace účastníka řízení O D Ů V O D N Ě N Í 1. Společnost ConfiPay s.r.o., IČO , se sídlem Harmonická 1384/13, Stodůlky, Praha 5 (dále jen účastník řízení ), je zapsána v obchodní rejstříku vedeném Městským soudem v Praze v oddílu C, vložka , s předmětem podnikání: - výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona; - poskytování platebních služeb dle zákona 284/2009 Sb., o platebním styku a - pronájem nemovitostí, bytů a nebytových prostor (spis č.l. 1). 2. Účastník řízení je poskytovatelem platebních služeb malého rozsahu (dále též jen PPSMR ) podle 36 zákona o platebním styku a v registru poskytovatelů platebních služeb malého rozsahu vedeném Českou národní bankou podle 37 zákona o platebním styku je zapsán od Zapsanou povolenou činností účastníka řízení je potom platební služba podle 3 odst. 1 písm. c) zákona o platebním styku, tedy provedení převodu peněžních prostředků z platebního účtu, k němuž dává platební příkaz 1. plátce, 2. příjemce, nebo 3. plátce prostřednictvím příjemce, jestliže poskytovatel neposkytuje uživateli převáděné peněžní prostředky jako úvěr, (spis č.l. 4 a 5). Dotčená právní úprava 3. Ustanovení 27 odst. 1 zákona o platebním styku stanoví, že platební instituce poskytuje České národní bance informace o své finanční situaci, o výsledcích svého hospodaření, o plnění podmínek výkonu své činnosti a informace o obchodních zástupcích, jejichž prostřednictvím poskytuje platební služby. Dle ustanovení 27 odst. 2 zákona o platebním styku obsah, formu, lhůty a způsob poskytování informací stanoví prováděcí právní předpis. 4. Podle ustanovení 44 odst. 1 zákona o platebním styku se pro poskytovatele platebních služeb malého rozsahu použijí obdobně 19 až 22, 27 a 28 tohoto zákona. 5. Ve smyslu ustanovení 2 písm. f) Vyhlášky č. 142/2011 Sb. o předkládání informací platebními institucemi, institucemi elektronických peněz, poskytovateli platebních služeb malého rozsahu a vydavateli elektronických peněz malého rozsahu České národní bance, 2

3 v platném znění (dále též jen Vyhláška č. 142/2011 Sb.) je poskytovatel platebních služeb malého rozsahu vykazujícím subjektem. 6. Podle 4 odst. 4 této vyhlášky vykazující subjekt - poskytovatel platebních služeb malého rozsahu sestavuje a předkládá výkaz PLT (ČNB) 40-04,,Hlášení o přípustných aktivech a objemu platebních transakcí a vydaných elektronických peněz (dále též jen,,hlášení PLT(CNB) ). 7. Společná ustanovení pro sestavování výkazů jsou potom uvedena v 5 Vyhlášky č. 142/2011 Sb. Podle 5 odst. 1 Vyhlášky č. 142/2011 Sb. je základní charakteristika a obsahová náplň výkazů podle 4 této vyhlášky uvedena v příloze č. 1 k této vyhlášce. Lhůty pro předkládání výkazu jsou upraveny 5 odst. 2 Vyhlášky č. 142/2011 Sb., kde je stanoveno, že výkazy podle 4 této vyhlášky sestavuje vykazující subjekt k poslednímu dni kalendářního čtvrtletí a předkládá do 30 kalendářních dnů po skončení 1., 2. a 3. kalendářního čtvrtletí a do 10. února následujícího roku po skončení 4. kalendářního čtvrtletí. 8. Ustanovení 9 Vyhlášky č. 142/2011 Sb. upravující zajištění organizačních předpokladů pro předkládání výkazů potom v odst. 1 stanoví, že vykazující subjekt, který sestavuje a předkládá výkazy České národní bance pomocí aplikace uvedené v 7 odst. 1 písm. a) nebo c) této vyhlášky, sdělí České národní bance podle písm. a) jména a příjmení kontaktních osob; podle písm. b) adresu pracoviště, telefonní číslo a adresu elektronické pošty kontaktních osob a podle písm. c) číslo kvalifikovaného certifikátu včetně názvu a identifikačního čísla osoby poskytovatele certifikačních služeb, který jej vydal. 9. Podle ustanovení 9 odst. 2 Vyhlášky č. 142/2011 Sb. vykazující subjekt informuje Českou národní banku bez zbytečného odkladu o změnách údajů uvedených v odstavci 1 tohoto ustanovení. 10. Účastník řízení jako registrovaný poskytovatel platebních služeb malého rozsahu podléhá ve smyslu 135a zákona o platebním styku dohledu České národní banky. Na základě ustanovení 135a odst. 3 jsou osoby podléhající dohledu České národní banky povinny poskytnout České národní bance při výkonu dohledu požadované informace a potřebná vysvětlení. 11. Dle ustanovení 40 odst. 3 písm. a) zákona o platebním styku může Česká národní banka zrušit registraci poskytovatele platebních služeb malého rozsahu, jestliže mimo jiné poskytovatel platebních služeb malého rozsahu opakovaně nebo závažným způsobem porušil povinnost stanovenou tímto zákonem nebo jiným právním předpisem upravujícím postup při poskytování platebních služeb. 12. Podle ustanovení 125 odst. 3 písm. b) zákona o platebním styku se poskytovatel platebních služeb malého rozsahu dopustí přestupku tím, že poruší informační povinnost podle 27 tohoto zákona. Změna právní úpravy 13. Dne nabyl účinnosti nový přestupkový zákon. V posuzovaném případě se účastník řízení dopustil přestupku, jehož následky trvají ve smyslu ustanovení 8 přestupkového zákona, tedy takového přestupku, jehož znakem je jednání pachatele 3

4 spočívající ve vyvolání a následném udržování protiprávního stavu, který se posuzuje jako jediné jednání, které trvá až do zahájení správního řízení, v tomto případě tedy do vydání příkazu. Jednání účastníka řízení se tak v souladu s ustanovením 2 odst. 4 písm. c) přestupkového zákona, které stanoví, že jestliže se zákon změní během páchání trvajícího přestupku, použije se zákon účinný v době, kdy došlo k odstranění protiprávního stavu, posoudí podle přestupkového zákona. Popis skutkového stavu 14. V rámci dohledové činnosti bylo zjištěno, že účastník řízení České národní bance nepředložil Hlášení PLT(CNB) za období druhého čtvrtletí roku 2017, které měl předložit nejpozději do Automaticky generované upomínky ze systému SDNS upozorňující na absenci výkazu se vrátily jako nedoručitelné s tím, že ová adresa příjemce kontaktní osoby (ceo@lfmpay.cz a filip.b.calek@gmail.cz) nebyla nalezena. 15. Na základě zjištění nefunkčnosti adresy elektronické pošty kontaktní osoby účastníka řízení pro účely vykazování (automatické upomínky ze systému SDNS upozorňující na nesplnění vykazovací povinnosti zasílané na tuto adresu se vrací zpět jako nedoručitelné), byla dne zaslána účastníku řízení výzva č. j.: 2017/110479/CNB/650, jejímž předmětem byla žádost o sdělení veškerých informací týkajících se kontaktní osoby ve smyslu ustanovení 9 odst. 1 Vyhlášky č. 142/2011 Sb., a zároveň upozornění na povinnost informovat Českou národní banku o změnách těchto údajů bez zbytečného odkladu podle ustanovení 9 odst. 2 Vyhlášky. Výše uvedená výzva byla účastníku řízení doručena prostřednictvím datové schránky účastníka řízení (wef5rfr) dne fikcí doručení. 1 Následně dne byla do datové schránky účastníka řízení doručena identická opakovaná výzva pod č. j.: 2017/115057/CNB/650, která byla dne opět doručena fikcí. Ani na první ani na tuto opakovanou výzvu účastník řízení nereagoval. 16. Česká národní banka proto účastníka řízení přípisem ze dne , č.j. 2017/116967/CNB/650, (dále jen,,výzva ze dne ) na povinnost předložit Hlášení PLT(CNB) za druhé čtvrtletí roku 2017 a dále opakovaně na povinnost informovat o změnách údajů týkajících se kontaktní osoby pro předkládání výkazů upozornila a dále vyzvala účastníka řízení k předložení: požadovaného výkazu prostřednictvím aplikace SDNS včetně sdělení, jakým způsobem bude pro příští období zajištěno včasné plnění předmětné informační povinnosti; informací o kontaktní osobě pro předkládání výkazů podle ustanovení 9 odst. 1 Vyhlášky. Součástí této výzvy bylo rovněž upozornění na nefunkčnost adresy elektronické pošty kontaktní osoby pro účely vykazování a zároveň žádost o sdělení, jakým způsobem bude pro příští období zajištěno včasné plnění předmětné informační povinnosti. K předložení informací týkajících se zajištění včasného plnění informační povinnosti a poskytnutí informací o kontaktní osobě pro předkládání výkazů byla stanovena lhůta 5 pracovních dnů ode dne doručení této výzvy. Výzva ze dne (odeslána dne ) byla 1 17 odst. 4 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů: nepřihlásí-li se do datové schránky osoba podle odstavce 3 ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byl dokument dodán do datové schránky, považuje se tento dokument za doručený posledním dnem této lhůty. 4

5 účastníku řízení doručena prostřednictvím datové schránky účastníka řízení (wef5rfr) dne fikcí doručení. Avšak ani na tuto další výzvu účastník řízení nereagoval (všechny výzvy viz příloha spisu č. 1). 17. Vzhledem k absenci reakce účastníka řízení byla správním orgánem zaslána v pořadí již čtvrtá obsahově totožná výzva ze dne , č. j. 2017/126047/CNB/650, (dále jen Výzva ze dne ). Tato výzva byla zaslána v listinné podobě na adresu sídla účastníka řízení uvedenou v obchodním rejstříku a v registru PPSMR tj. Harmonická 1384/13, Praha 5 - Stodůlky. V tomto případě se doporučený dopis vrátil do České národní banky dne pod č. j.: 2017/130024/CNB s informací, že adresát na této adrese je neznámý (viz příloha spisu č. 2). 18. Správní orgán dále zjistil, že Hlášení PLT(CNB) nebylo účastníkem řízení předloženo rovněž za období třetího čtvrtletí roku Kontaktní osoba zůstala nezměněna a upomínku ze systému SDNS upozorňující na absenci výkazu tudíž nebylo možno doručit. V návaznosti na uvedené byla správním orgánem zaslána dne pod č.j. č. j. 2017/165897/CNB/650 další výzva do datové schránky účastníka řízení, přičemž tato byla dne doručena fikcí a ke dni vydání tohoto příkazu na ni účastník řízení nijak nereagoval (viz příloha spisu č. 3 a 4) 2. Právní kvalifikace 19. Správní orgán se zabýval rovněž skutečností, zda nedošlo k zániku odpovědnosti za přestupek. S ohledem na skutečnost, že, jak bylo konstatováno výše, vytýkané jednání účastníka řízení je trvajícím přestupkem, kdy protiprávní jednání (resp. skutek) je v tomto případě ukončeno vydáním příkazu, k zániku odpovědnosti podle ustanovení 30 přestupkového zákona ve spojení se speciálním ustanovením 46e odst. 3 zákona o České národní bance, nedošlo. 20. Ze všech výše uvedených skutečností tak plyne, že účastník řízení povinnosti stanovené mu zákonem o platebním styku opakovaně neplní, když celkem ve dvou případech porušil svou zákonnou vykazovací povinnost, když nepředložil Hlášení PLT(CNB) za druhé a třetí čtvrtletí roku Rovněž tak bez odezvy účastníka řízení zůstalo několik automaticky generovaných upomínek ze systému SDNS a dále celkem čtyři správním orgánem speciálně vyhotovená upozornění na neplnění těchto povinností obsahující dále výzvu ke zjednání nápravy a rovněž výzvu ke sdělení, jakým způsobem bude pro příští období zajištěno včasné plnění předmětné informační povinnosti. Účastník řízení neposkytl ke dni vydání tohoto příkazu České národní bance informaci týkající se nové kontaktní osoby pro účely předkládání výkazů ani samotné výkazy (viz popsaný skutkový stav) a možnost výkonu efektivního dohledu nad činností účastníka řízení je tak minimální. 21. Vzhledem k výše uvedenému má správní orgán za prokázané, že účastník řízení porušil svou zákonnou informační povinnost stanovenou v ustanovení 27 odst. 1 zákona o platebním styku ve spojení s ustanovením 44 odst. 1 téhož zákona provedenou ustanoveními 4 odst. 4 a 5 odst. 2 Vyhlášky č. 142/2011, když do dne vydání tohoto příkazu nepředložil České národní bance Hlášení PLT(CNB) za druhé a třetí čtvrtletí roku 2017 a dále povinnost provedenou ustanoveními 2 Lze dodat, že Hlášení PLT(CNB) nebylo účastníkem řízení předloženo rovněž za období třetího čtvrtletí roku

6 9 odst. 1 a 2 téže Vyhlášky, když do dne vydání tohoto příkazu České národní bance nesdělil informace týkající se kontaktní osoby. Odůvodnění zrušení registrace 22. Ze všech výše uvedených skutečností tak plyne, že účastník řízení povinnosti stanovené mu zákonem o platebním styku opakovaně neplní, když celkem ve dvou případech porušil svou zákonnou vykazovací povinnost, když nepředložil Hlášení PLT(CNB) za druhé a třetí čtvrtletí roku 2017 a dále povinnost provedenou ustanoveními 9 odst. 1 a 2 téže Vyhlášky, když do dne vydání tohoto příkazu České národní bance nesdělil informace týkající se kontaktní osoby. Rovněž tak bez odezvy účastníka řízení zůstalo několik automaticky generovaných upomínek ze systému SDNS a dále celkem čtyři správním orgánem speciálně vyhotovená upozornění na neplnění těchto povinností obsahující dále výzvu ke zjednání nápravy a rovněž výzvu ke sdělení, jakým způsobem bude pro příští období zajištěno včasné plnění předmětné informační povinnosti. Účastník řízení neposkytl České národní bance informaci týkající se nové kontaktní osoby pro účely předkládání výkazů a možnost výkonu efektivního dohledu nad činností účastníka řízení je tak minimální. 23. Správní orgán proto v tomto případě dospěl k závěru, že je na místě zrušit registraci účastníka řízení coby poskytovatele platebních služeb malého rozsahu, neboť zjištěné skutečnosti svědčí o naprosto pasivním přístupu účastníka řízení k plnění jedné z jeho základních povinností, jež je ve vztahu k orgánu dohledu povinností nezastupitelnou. 24. V rámci přijetí rozhodnutí zrušit účastníku řízení registraci sehrál podstatnou roli opodstatněný zájem na ochraně potenciálních zákazníků a ochraně relevantního trhu vzhledem k nemožnosti výkonu dohledu ze strany České národní banky. 25. Pro náležitý výkon dohledové činnosti je nutné, aby orgán dohledu disponoval všemi potřebnými informacemi a aktuálními údaji o poskytovatelích platebních služeb malého rozsahu zapsaných v příslušném registru, přičemž tyto informace jsou nezbytné proto, aby Česká národní banka mohla posoudit mimo jiné plnění všech podmínek pro zápis do příslušného registru a dále měla možnost posuzovat vývoj klíčových ekonomických ukazatelů v daném segmentu finančního trhu. 26. Získávání informací a jejich vyhodnocování je nezbytným základem činnosti správního orgánu při výkonu dohledu nad finančním trhem, a proto účastník řízení svou nečinností podstatným způsobem ohrozil zájem na řádném, rychlém a efektivním výkonu dohledu nad subjekty finančního trhu. 27. Z opakovaného neplnění základních povinností stanovených zákonem o platebním styku plyne, že účastník řízení nerespektuje ani minimální rámec podmínek nutných pro výkon činnosti poskytovatele platebních služeb malého rozsahu. 28. Na základě výše uvedeného má správní orgán za prokázané, že účastník řízení povinnosti stanovené zákonem o platebním styku opakovaně porušil, což je důvodem pro zrušení jeho registrace poskytovatele platebních služeb malého rozsahu. 6

7 Odůvodnění pokuty 29. Ustanovení 135 odst. 4 písm. a) zákona o platebním styku stanoví, že vymezené přestupky podle tohoto zákona projednává Česká národní banka. Ustanovení 90 odst. 1 přestupkového zákona zmocňuje správní orgán, aby o přestupku rozhodl příkazem, přičemž uložil trest v podobě napomenutí, pokuty, zákazu činnosti, nebo propadnutí věci nebo náhradní hodnoty. Speciální úprava v ustanovení 46e odst. 2 zákona o České národní bance dále zmocňuje Českou národní banku, že může uložit rovněž opatření k nápravě nebo odejmout oprávnění k činnosti podle příslušného právního předpisu. 30. K možné liberaci účastníka řízení dle 21 odst. 1 a 2 přestupkového zákona správní orgán uvádí, že mu není známo, že by účastník řízení vynaložil veškeré úsilí, které po něm bylo možné požadovat, aby přestupku zabránil. 31. V posuzovaném případě se proto jako prostředek, který zajistí splnění zejména generálně preventivního i represivního účelu trestu jeví uložení pokuty podle 125 odst. 4 písm. a) zákona o platebním styku. 32. Podle ustanovení 125 odst. 4 písm. a) zákona o platebním styku se za přestupek podle odstavce 3 písm. b) téhož ustanovení téhož zákona uloží pokuta do Kč. 33. Podle ustanovení 37 přestupkového zákona se při určení druhu správního trestu a jeho výměry přihlédne zejména mimo jiné k povaze a závažnosti přestupku, k přitěžujícím a polehčujícím okolnostem, u právnické osoby k povaze její činnosti a u trvajícího přestupku k tomu, zda k části jednání, jímž byl přestupek spáchán, došlo za účinnosti zákona, který za přestupek stanovil správní trest mírnější než zákon, který byl účinný při dokončení tohoto jednání. 34. Ustanovení 38 potom říká, že povaha a závažnost přestupku je dána zejména mimo jiné významem zákonem chráněného zájmu, který byl přestupkem porušen nebo ohrožen, významem a rozsahem následku přestupku, způsobem spáchání přestupku, okolnostmi spáchání přestupku a délkou doby, po kterou trvalo protiprávní jednání pachatele nebo po kterou trval protiprávní stav udržovaný protiprávním jednáním pachatele. 35. K povaze a závažnosti daného přestupku správní orgán uvádí, že jeho objektem, tedy zákonem chráněným zájmem, za který správní orgán ukládá sankci tímto příkazem, je primárně zájem na řádném výkonu dohledu České národní banky nad plněním podmínek výkonu činnosti poskytovatelů platebních služeb malého rozsahu podle zákona o platebním styku. Výkon dohledu České národní banky je mimo jiné zajištěn i povinností dohlíženého subjektu poskytovat pro účely výkonu dohledu zákonem stanovené informace. Pro náležitý výkon dohledové činnosti je nutné, aby orgán dohledu disponoval všemi potřebnými informacemi, aby mohl řádně posoudit setrvalé plnění všech podmínek pro zápis do příslušného registru a tedy podmínek výkon činnosti účastníkem řízení. 36. Nečinnost účastníka řízení potom měla za následek znemožnění účinného výkonu dohledu nad činností účastníka řízení jako poskytovatele platebních služeb malého rozsahu. V rámci přijetí rozhodnutí uložit účastníku řízení sankci v podobě pokuty sehrál podstatnou roli opodstatněný zájem na ochraně potenciálních zákazníků a ochraně relevantního trhu vzhledem k nemožnosti výkonu dohledu ze strany České národní banky. 7

8 37. Pro náležitý výkon dohledové činnosti je nutné, aby orgán dohledu disponoval všemi potřebnými informacemi a aktuálními údaji o poskytovatelích platebních služeb malého rozsahu zapsaných v příslušném registru, přičemž tyto informace jsou nezbytné proto, aby Česká národní banka mohla posoudit mimo jiné plnění všech podmínek pro zápis do příslušného registru a dále měla možnost posuzovat vývoj klíčových ekonomických ukazatelů v daném segmentu finančního trhu. 38. Získávání informací a jejich vyhodnocování je nezbytným základem činnosti správního orgánu při výkonu dohledu nad finančním trhem, a proto účastník řízení svou nečinností podstatným způsobem ohrozil zájem na řádném, rychlém a efektivním výkonu dohledu nad subjekty finančního trhu. 39. Z opakovaného neplnění základních povinností stanovených zákonem o platebním styku plyne, že účastník řízení nerespektuje ani minimální rámec podmínek nutných pro výkon činnosti poskytovatele platebních služeb malého rozsahu. 40. Z hlediska způsobu, jakým se účastník řízení dopustil protiprávního jednání, správní orgán konstatuje, že jde o jednání omisivní povahy, tedy nekonání tam, kde měl účastník řízení konat. 41. Závažnost přestupku je potom umocněna délkou doby, po kterou je účastník řízení v prodlení se splněním své zákonné informační povinnosti. Účastník řízení nereagoval ani na žádnou z opakovaných výzev správního orgánu k předložení požadovaných informací, které byl povinen správnímu orgánu poskytnout na základě zákona o platebním styku a jím vyvolaný protiprávní stav tak nadále trvá a účastník řízení je tedy v prodlení se splněním své povinnosti poskytnout České národní bance předmětné informace i ke dni vydání tohoto příkazu. 42. K tíži účastníka řízení správní orgán tedy přičítá skutečnost, že byl na neplnění své zákonné informační povinnosti mnohokráte upozorněn prostřednictvím několika automaticky generovaných upomínek ze systému SDNS a dále celkem čtyřmi správním orgánem speciálně vyhotovenými výzvami v elektronické podobě doručovaných prostřednictvím datové schránky a rovněž i výzvou v písemné podobě doručovanou na adresu sídla účastníka řízení. 43. Vzhledem k povaze činnosti účastníka řízení, tedy poskytování platebních služeb, se v daném případě jedná o porušení jedné z jeho klíčových povinností, kterou poskytovatel platebních služeb má, a zároveň porušení zcela nezastupitelné povinnosti ve vztahu k orgánu dohledu. Tohoto porušení se účastník řízení navíc dopustil dvojím jednáním resp. neposkytnutím informací dvojího typu. 44. Správní orgán rovněž dále konstatuje, že druh správního trestu ani jeho výměra, tak jak byly a jsou nastaveny zákonem o platebním styku, nedoznal v průběhu trvání vytýkaného jednání žádných změn. Mírnější správní trest rovněž nelze dovodit ani z aplikace nového přestupkového zákona. 45. V konkrétním případě se jedná o přestupek založený na principu objektivní odpovědnosti, tedy odpovědnosti za výsledek, kdy se konkrétní zavinění nezkoumá. Účastník řízení si však bezesporu, coby registrovaný poskytovatel platebních služeb malého rozsahu, musí být vědom toho, že poskytování platebních služeb je činností regulovanou, s níž je neodmyslitelně svázána povinnost poskytovat orgánu dohledu 8

9 zákonem specifikované informace. 46. V daném případě, vystupuje do popředí úloha správního trestu v podobě generální prevence, jež je uskutečňována prostřednictvím prevence individuální. Je zde obsaženo negativní hodnocení přestupku, jež se odráží v represi uplatněné vůči účastníku řízení v podobě vyměřené peněžité pokuty. 47. Vzhledem k tomu, že správní orgán nemá k dispozici účetní závěrku účastníka řízení za rok 2016, neboť není uložena ve Sbírce listin rejstříkového soudu, nemohl správní orgán při stanovování pokuty přihlédnout k jeho majetkovým poměrům 3. Z údajů v obchodním rejstříku je zřejmý základní kapitál účastníka řízení, který činí Kč. 48. Správní orgán je přesvědčen, že pokud by účastník řízení nebyl schopen unést náklad na uloženou pokutu ve výši Kč, je od základů ohrožena jeho ekonomická schopnost poskytovat platební služby v souladu s právními předpisy. 49. Vzhledem ke skutečnosti, že zákonem stanovené informace neposkytl účastník řízení ani přes opakované výzvy a i nadále je s plněním své povinnosti v prodlení, považuje správní orgán ukládanou pokutu ve výši Kč (i s ohledem na maximální přípustnou výši pokuty uvedenou v ustanovení 125 odst. 4 písm. a) zákona o platebním styku) za přiměřenou a adekvátní intenzitě zjištěného pochybení. 50. Ustanovení 90 odst. 1 přestupkového zákona ve spojení s ustanovením 150 odst. 1 správního řádu umožňuje správnímu orgánu v řízení z moci úřední uložit povinnost formou písemného příkazu. Správní orgán přistoupil k vydání příkazu, neboť v posuzovaném případě považuje skutková zjištění za dostatečná. 51. Ze všech výše uvedených důvodů pak správní orgán rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto příkazu. P O U Č E N Í Proti tomuto příkazu lze podat odpor dle ustanovení 150 odst. 3 správního řádu u sekce licenčních a sankčních řízení České národní banky, se sídlem Na Příkopě 28, Praha 1, a to do 8 dnů ode dne doručení tohoto příkazu. Podáním odporu se příkaz ruší a v řízení se pokračuje. Zpětvzetí odporu není přípustné. V případě podání odporu správní orgán poučuje účastníka řízení v souladu s 80 odst. 2 přestupkového zákona o jeho právu požádat o konání ústního jednání. Správní orgán není návrhem účastníka řízení ve věci konání ústního jednání vázán a ústní jednání nařídí, je-li to nezbytné pro zjištění stavu věci, 3 Z účetní závěrky za rok 2015 vyplývá, že vlastní kapitál účastníka řízení činil v roce 2015 částku 185 tis. Kč a výsledek hospodaření 15 tis. Kč (ztráta). Viz 9

10 nebo pro uplatnění práv účastníka řízení. Příkaz, proti němuž nebyl podán odpor, se stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím. podepsáno elektronicky podepsáno elektronicky 10