Rada Evropské unie Brusel 31. října 2018 (OR. en) Předmět: Návrh strategie v oblasti evropské e-justice na období let

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 31. října 2018 (OR. en) 12794/3/18 REV 3 LIMITE EJUSTICE 130 JURINFO 59 JAI 963 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Generální sekretariát Rady Delegace 11724/4/18 REV 4 Předmět: Návrh strategie v oblasti evropské e-justice na období let Delegace naleznou níže návrh strategie v oblasti e-justice ve znění pozměněném v návaznosti na jednání dne 24. září 2018 a dne 16. října 2018 a zaslané písemné připomínky. V tomto znění je zohledněna zpětná vazba k návrhu akčního plánu v oblasti e-justice na období let a jsou do něj zařazeny další informace o vypracování akčního plánu a jeho provádění. Toto znění bude nyní předloženo Výboru stálých zástupců a Radě k přijetí /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 1 DG JAI 2 LIMITE CS

2 PŘÍLOHA Návrh strategie v oblasti e-justice na období let I. Úvod 1. Evropská e-justice usiluje o zlepšení přístupu ke spravedlnosti v celoevropském kontextu a rozvíjí a začleňuje do přístupu k právním informacím a fungování justičních systémů informační a komunikační technologie. Postupy prováděné digitálně a elektronická komunikace mezi jednotlivými subjekty podílejícími se na soudním řízení se staly důležitým prvkem účinného fungování justičních orgánů v členských státech. 2. Evropská unie prosazuje evropskou e-justici již více než deset let. Své odhodlání rozvíjet e-justici prokázala Rada 1, Komise 2 i Evropský parlament Hnací silou činnosti v oblasti e-justice doposud byly dva akční plány v oblasti evropské e-justice 4 a strategie v oblasti evropské e-justice na období Zmíněné dva akční plány prováděla Rada prostřednictvím svých příslušných přípravných orgánů a dále členské státy, Komise a Úřad pro publikace. 1 Závěry Rady pro spravedlnost a vnitřní věci ze dnů června 2007, strana 43 dokumentu 10267/07. 2 Jako odpověď Radě Komise dne 5. června 2008 předložila sdělení Směrem k evropské strategii pro elektronické soudnictví (e-justice) (COM(2008) 329 final, dokument Rady 10285/08). 3 Usnesení o e-justici přijaté na plenárním zasedání dne 18. prosince 2008, 2008/2125 (INI). 4 Víceletý akční plán v oblasti evropské e-justice na období let , Úř. věst. C 75, , s. 1 12; Víceletý akční plán v oblasti evropské e-justice na období let , Úř. věst. C 182, , s Návrh strategie v oblasti evropské e-justice na období , Úř. věst. C 376, , s /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 2

3 4. Portál evropské e-justice (dále jen portál ) byl doplněn o informační stránky 6, vyhledávací nástroje 7 a dynamické formuláře 8. Byl aktualizován i jeho design s cílem zlepšit a ulehčit uživatelský komfort. 5. Elektronické nástroje pro e-justici se rozvíjejí exponenciálně a v současnosti umožňují digitální soudní řízení prostřednictvím zabezpečených elektronických kanálů 9, zabezpečenou komunikaci mezi justičními orgány 10, snazší informování občanů o právních předpisech 11 a přístup k určitým vnitrostátním rejstříkům, za něž jsou odpovědné členské státy 12 nebo profesní organizace. 6. Podobně byl i EUR-Lex doplněn o nové druhy dokumentů a vyhledávací nástroje. Rovněž byl aktualizován o nové právní akty a judikaturu, včetně vnitrostátních prováděcích opatření a vnitrostátní judikatury, jakož i o shrnutí právních předpisů, kde jsou právní akty EU vysvětleny jednoduchým jazykem. Na základě zpětné vazby od občanů byly také vylepšeny funkce EUR-Lexu a jeho struktura. 7. O stavu pokroku akčního plánu na období byly vypracovány dvě zprávy jednu vypracovala Rada 13 a druhou Komise Tyto stránky pojednávají o široké škále témat od rodinného práva přes evropské justiční vzdělávání až po práva obětí trestných činů či spotřebitelské právo. 7 Tyto nástroje umožňují vyhledávat právníky, podniky nebo orgány příslušné v oblasti ochrany lidských práv. 8 Např. veřejné listiny, jako je potvrzení o narození nebo bydlišti, podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1191 ze dne 6. července 2016 o podpoře volného pohybu občanů zjednodušením požadavků na předkládání některých veřejných listin v Evropské unii a o změně nařízení (EU) č. 1024/2012, Úř. věst. L 200, , s Např. dynamické formuláře týkající se drobných nároků dostupné na portálu e-justice. 10 Např. prostřednictvím rozhraní e-codex, jak se plánuje pro projekt elektronických důkazů (e-evidence). 11 Např. využívání ELI a ECLI k vyhledávání a analýze právních textů a judikatury. 12 Např. obchodním rejstříkům prostřednictvím systému propojení obchodních rejstříků nebo insolvenčním rejstříkům. 13 Aktuální verze z 10. října 2018: WK 598/2018 REV WK 8440/2018; konečná verze je dostupná na /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 3

4 II. Propojení mezi zásadami e-justice a elektronické veřejné správy (egovernment) 8. Práce vykonaná v oblasti e-justice může být přínosem i v dalších oblastech. Zejména e-codex může nabídnout stavební kameny jako třeba elektronické doručování (e-delivery) v několika oblastech. Podobně je cílem dokončeného projektu e-sens usnadnit zavádění přeshraničních digitálních veřejných služeb prostřednictvím generických a opětovně použitelných technických složek. 9. E-justice by měla ulehčením přístupu k informacím a spravedlnosti přispívat k rozvoji jednotného digitálního trhu, jenž je jedním z cílů elektronické veřejné správy, jak se uvádí v Tallinském prohlášení o elektronické veřejné správě 15. Iniciativy v oblasti evropské e-justice by měly usilovat o další soulad s rámcem elektronické veřejné správy a zohlednit přitom ústavní předpisy členských států týkající se soudnictví (nezávislost soudní moci a dělba moci), závěry Rady ze dne 20. září 2016 o akčním plánu egovernment na období let : urychlování digitální transformace veřejné správy 16 a sdělení Komise ze dne 19. dubna 2016 s názvem Akční plán EU pro egovernment na období Urychlování digitální transformace veřejné správy V souladu s těmito závěry Rady ze dne 20. září 2016 by se měly iniciativy v oblasti evropské e-justice řídit zásadami 18 vymezenými ve sdělení Komise ze dne 19. dubna Tallinské prohlášení o elektronické veřejné správě z ministerského zasedání během estonského předsednictví Rady EU konaného dne 6. října 2017, / /16 COM (2016) 179 final. 18 Jedná se o následující zásady: digitalizace jako standard (včetně zajištění toho, aby legislativní podněty byly způsobilé pro digitální věk), zásada pouze jednou (za řádného dodržení pravidel pro ochranu údajů), podpora začlenění a dostupnost, otevřenost a transparentnost, (případně) přeshraniční přístup jako standard, interoperabilita jako standard (na základě norem a otevřených specifikací podle zásad pro normalizaci) a důvěryhodnost a bezpečnost. 19 Digitalizace evropského průmyslu dosažení maximálních přínosů jednotného digitálního trhu, COM/2016/0180 final /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 4

5 11. Evropská e-justice by měla zejména: podporovat přístup spočívající v digitalizaci jako standardu, konkrétně tím, že bude prosazovat, aby občané a podniky měly možnost komunikovat s orgány veřejné správy digitálně, a začlení přístup spočívající v digitalizaci jako standardu do vnitrostátních a unijních právních předpisů, aby byly zajištěny příslušné právní předpisy, a tím zaručena právní jistota a bezproblémová interakce ve vnitrostátním i přeshraničním kontextu; fungovat podle zásady pouze jednou, tj. vyhýbat se zbytečným postupům a v souladu s pravidly ochrany údajů opětovně používat informace již jednou zanesené do systému k pozdějším postupům, pokud nejsou zastaralé; být zaměřena na uživatele, tj. nabízet aplikace, webové stránky, nástroje a systémy vyvinuté se zřetelem na snadné používání uživateli a zlepšení jejich postavení. III. Cíle evropské e-justice 12. Cílem evropské e-justice je usnadnit přístup ke spravedlnosti a fungování justičních systémů, a to i v přeshraničních případech, pro občany, právníky a orgány při zohlednění nezávislosti soudní moci a dělby moci. Tohoto cíle dosahuje pomocí zjednodušení a digitalizace komunikace, přístupu k postupům a právním informacím a napojení na vnitrostátní systémy i propojení mezi nimi v přeshraničním kontextu /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 5

6 A. Přístup k informacím 13. Cílem je zlepšit přístup k informacím z oblasti justice v Evropské unii, včetně: informací o právech občanů, což pomáhá zvyšovat jejich povědomí, informací o právu EU, stejně jako o vnitrostátním právu provádějícím právo EU, informací o postupech, jež pomáhají občanům využívat různé nástroje, které mají k dispozici, aby tyto postupy mohli provádět, jako jsou dynamické formuláře nebo vyhledávací nástroje pro právníky a (justiční) orgány, informací o příslušných orgánech, jež pomáhají občanům identifikovat příslušné orgány a příslušné vnitrostátní právní předpisy v rámci soudních či mimosoudních řízení, veřejně dostupných informací obsažených ve vnitrostátních rejstřících, a údajů relevantních k používání e-justice 20 a e-práva Portál má společně s EUR-Lexem při dosahování tohoto cíle důležitou úlohu. 15. Portál musí i nadále pokračovat ve vývoji směrem k tomu, aby byl ještě interaktivnějším jednotným kontaktním místem v oblasti spravedlnosti, které poskytuje přístup k elektronickým službám nebo elektronickým řešením. 16. EUR-Lex by se měl dále vyvíjet tak, aby lépe odpovídal potřebám občanů a umožnil jim snadno najít veškeré relevantní informace o právu EU. 20 Např. údaje, jež sice nemají právní povahu, ale podporují využívání nástrojů e-justice, jako jsou rejstříky právníků, informace o podnicích nebo stavu platební neschopnosti osob a podniků. 21 Např. údaje související s právními předpisy, jako jsou metadata. Přístup k těmto údajům by se měl poskytovat ve formátech umožňujících opětovné použití s cílem podpořit interoperabilitu ať již technickou (využívání otevřených datových formátů) či sémantickou (využívání kontrolovaných slovníků, jako je Euro-Voc) a využitelnost, a to zjednodušením přístupu k právním údajům pomocí identifikátorů ELI a ECLI /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 6

7 17. Za účelem zpřístupnění informací, které mohou být využity v soudních a mimosoudních řízeních, byly propojeny nebo jsou právě propojovány příslušné rejstříky, jako jsou obchodní a insolvenční rejstříky. Podle potřeby by měly být propojeny další rejstříky a databáze, aby se zjednodušil přístup k informacím, jakož i usnadnila práce právníků. 18. V této souvislosti by se mělo nadále pracovat na úzkém zapojení právníků, kteří mají dvojí úlohu jsou uživateli informací poskytovaných v rámci projektů týkajících se propojení rejstříků či databází a v některých případech jsou odpovědní za provádění a fungování těchto rejstříků a databází. B. Elektronická komunikace v oblasti justice 19. Měla by pokračovat dematerializace soudních a mimosoudních řízení s cílem nabídnout snadnější a rychlejší přístup k soudům a usnadnit využití mimosoudních řízení prostřednictvím zabezpečených elektronických komunikačních nástrojů, zejména systému e-codex, v přeshraničních situacích. 20. E-justice by měla usnadnit elektronickou interakci a komunikaci mezi soudními orgány, jakož i s občany a právníky v soudních řízeních (např. prostřednictvím videokonferencí nebo zabezpečené elektronické výměny údajů) v souladu se stávajícím právním rámcem. 21. Určité funkce by měly být dostupné pouze členům soudních orgánů, a to prostřednictvím zabezpečeného přístupu se specifickými přístupovými právy a jednotnou či interoperabilní metodou autentizace založenou na systémech, které splňují požadavky eidas. 22. Ustanovení právního rámce eidas by měla být posouzena a uplatněna vždy, kdykoli jsou v oblasti justice zaváděny či modernizovány služby vytvářející důvěru /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 7

8 23. Systémy e-justice lze rovněž využívat k usnadnění fungování různých stávajících sítí na evropské úrovni, jako jsou Evropská soudní síť pro občanské a obchodní věci nebo Evropská soudní síť pro trestní věci. Za tímto účelem a v konzultaci s výše uvedenými organizacemi by bylo možné více využívat možnosti poskytované systémem evropské e-justice a portálem. C. Interoperabilita 24. Každý členský stát by si měl zajistit technické provádění a řízení vnitrostátních systémů e-justice potřebných k usnadnění propojení a interoperability mezi systémy členských států. Je třeba zajistit slučitelnost různých technických, organizačních, právních a sémantických aspektů zvolených pro aplikace justičního systému a zároveň je třeba členským státům zaručit pružnost. V této souvislosti by se měly zohlednit zásady stanovené v Evropském rámci interoperability (EIF). IV. Zásady e-justice A. Pokyny pro akční plán i. Stanovení priorit 25. O začlenění projektů do akčního plánu by se mělo rozhodovat podle priorit stanovených na základě identifikovaného významu pro občany, podniky a soudnictví, vyhlídek na udržitelnost, technologického rozvoje a počtu členských států, které se účastní od počátku. Prioritní projekty by se měly opírat o technologii, která je dostatečně vyspělá, aby mohla být zavedena za přiměřených nákladů a zároveň zajišťovala odpovídající stabilitu a kvalitu služeb. Projekty by měly být přínosem pro občany, podniky anebo soudnictví a měly by být použitelné v rozšířených či významných řízeních. Musí umožňovat, aby se do nich zapojily všechny nebo téměř všechny členské státy. Mohou zahrnovat orgány EU /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 8

9 26. Projekty, které jsou považovány za prioritní pro jejich aktuální pokročilý stav, naléhavost nebo propojení s jinými projekty, budou zahrnuty do primárního seznamu akčního plánu. 27. Zároveň se vypracuje rezervní seznam projektů, u nichž se zatím některé předpoklady jeví jako nesplněné. Projekty s nižší prioritou uvedené na tomto rezervním seznamu by nicméně mohly být provedeny za účasti členských států, které si přejí daný projekt realizovat, jakmile se najdou řešení pro existující překážky nebo nesplněné podmínky, a pokud vyhovují podmínkám výzev, bylo by i přesto možné je financovat. ii. Kontinuita 28. Aby se podpořila kontinuita, mělo by být při vypracovávání akčního plánu zváženo zařazení probíhajících projektů z předchozích akčních plánů. Přednostně by měly být zařazeny projekty, které již přinesly a prokázaly pozitivní výsledky. iii. Evolučnost 29. Akční plán by měl být flexibilní ve vztahu k budoucímu vývoji, ať už právnímu, nebo technickému. To vyžaduje, aby do něj mohl být doplněn konkrétní projekt, pokud určitý právní akt vyžaduje opatření v oblasti e-justice. 30. Právní oblasti týkající se technologií, například umělé inteligence, technologie blockchain, elektronického překladu nebo virtuální reality, by měly být pozorně sledovány s cílem rozpoznat a využít příležitosti s potenciálním pozitivním dopadem na e-justici. 31. Zejména umělá inteligence a technologie blockchain by mohly mít pozitivní dopad na e-justici, například zvýšením efektivity a důvěry. Při každém budoucím vývoji a nasazení těchto technologií musí být zohledněna rizika a výzvy, zejména v souvislosti s ochranou údajů a etikou /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 9

10 iv. Spolupráce s právníky 32. Projekty, které navrhli, řídí nebo do nichž jsou zapojeni právníci, by měly být způsobilé pro začlenění do akčního plánu, jestliže splňují požadavky uvedené v předchozích třech odstavcích. 33. Projekty, které navrhli právníci, budou zahájeny z jejich iniciativy. 34. Vychází se z předpokladu, že vzhledem k rozdílům mezi vnitrostátními systémy se nebudou moci provádění těchto projektů účastnit všechny členské státy. B. Provádění akčního plánu i. Dobrovolná účast 35. Projekty e-justice jsou založeny na zásadě dobrovolnosti s výjimkou případů, kdy určitý konkrétní právní nástroj ukládá povinnosti. Od začátku každé iniciativy by se však mělo usilovat o širokou účast členských států, protože přispívá k většímu pozitivnímu dopadu a vyššímu potenciálu udržitelnosti. ii. Udržitelnost 36. Obecně by udržitelnost měla být považována za předpoklad pro zařazení určitého projektu v oblasti e-justice do akčního plánu. Tato udržitelnost zahrnuje organizační, právní, technické a finanční aspekty. 37. Včas by měl být zajištěn udržitelný rámec pro řízení a udržování projektů, pokud možno prostřednictvím právních nástrojů EU Jako je například e-codex (aniž jsou dotčena budoucí technická řešení) /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 10

11 38. Plný soulad projektů e-justice s právním rámcem EU je předpokladem pro jejich udržitelnost. 39. Technické požadavky by měly být snadno přijatelné pro členské státy a měly by být dále rozvíjeny s ohledem technologický rozvoj. Měla by být zajištěna odpovídající úroveň kybernetické bezpečnosti. 40. Mělo by být rozlišováno mezi pilotními projekty a řešeními ve velkém měřítku. Řešení ve velkém měřítku budou vybudována a provozována na základě přijatých právních nástrojů, které budou obsahovat ustanovení týkající se řízení a udržitelnosti. Pilotní projekty budou časově omezené. Po dokončení pilotního projektu se rozhodne, zda bude změněn v řešení ve velkém měřítku, zda bude pokračovat soběstačně a pokud možno bez financování ze strany EU, nebo zda bude ukončen. iii. Finanční udržitelnost 41. Evropská komise, členské státy a organizace právníků by měly zajistit, aby bylo pro projekty e-justice dostupné řádné a včasné financování Na úrovni EU by se měl usnadnit přístup k financování, především zjednodušením administrativních formalit v co nejvyšší míře při současném dodržení finančního nařízení Toto financování by mohlo být poskytováno například prostřednictvím grantových programů Komise, jako je Nástroj pro propojení Evropy /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 11

12 iv. Decentralizace 43. Evropská e-justice je založena na zásadě decentralizovaného modelu na evropské úrovni, který propojuje jednotlivé systémy, jež jsou již zavedeny ve členských státech. Decentralizovaný přístup k e-justici tak respektuje zásady proporcionality a subsidiarity. 44. Nicméně v některých specifických situacích může být rovněž zvážen, případně uložen právem EU, centralizovaný přístup. v. Organizace práce e-justice 45. Na obecné provádění akčního plánu v oblasti evropské e-justice navazuje činnost příslušného přípravného orgánu Rady Evropské unie. 46. V případě potřeby se může setkat omezený počet skupin odborníků zapojených do konkrétních projektů, aby bylo dosaženo pokroku v těchto oblastech práce, a to výměnou informací a osvědčených postupů a propagováním účasti. 47. V zájmu usnadnění úspěšného provádění evropské e-justice je v práci na e-justici potřeba zohlednit propagaci a zvyšování povědomí na úrovni EU i na vnitrostátní úrovni. 48. Pracovní skupina sleduje nejméně jednou za pololetí provádění akčního plánu v oblasti e-justice, který by měl být upraven, je-li to třeba s ohledem na probíhající vývoj. vi. Spolupráce s právníky 49. Právníci by měli být zapojeni do provádění akčního plánu jako poradci nebo partneři v projektech, které spočívají na jejich účasti nebo pro které by jejich účast byla přínosem /3/18 REV 3 mhr,lw/lw,mhr/vmu 12