Pro jednání Zastupitelstva města Jesenice dne: Z - 04

Transkript

1 Pro jednání Zastupitelstva města Jesenice dne: Z - 04 Název materiálu: Revokace usnesení 079/17-Z03 ze dne a zřízení příspěvkovu organizaci Základní škola Jesenice Zdiměřice Předkladatel: Ing. Pavel Smutný, starosta podpis předkladatele Zpracoval: Mgr. Hana Haubertová, MPA podpis zpracovatele Vedoucí odboru zpracovatele: podpis příslušného vedoucího odboru Vyjádření finančního odboru: Par: Pol: Ing. Pavla Klapalová podpis vedoucí finančního odboru Komentář: S ohledem na skutečnost, že nedostatky zřizovací listiny ZŠ JESENICE ZDIMĚŘICE, příspěvková organizace schválené usnesením 079/17-Z03 ze dne , jsou takové, že by zápis do rejstříku škol a školských zařízení v této podobě nebyl proveden, je nutné schválit ZL novou a proces zřízení školy následně dokončit. Seznam příloh: 1 návrh Zřizovací listiny příspěvkové organizace Základní škola Jesenice Zdiměřice, se sídlem Hrnčířská 500, Jesenice 2 Usnesení Zastupitelstva města Jesenice číslo: 079/17-Z03 ze dne Zřizovací listina ze dne Usnesení Rady města Jesenice ze dne stránka 1 z 5

2 NÁVRH USNESENÍ Zastupitelstvo města Jesenice I. revokuje usnesení Zastupitelstva města Jesenice číslo 079/17-Z03 ze dne , kterým byla schválena Zřizovací listina příspěvkové organizace ZŠ JESENICE ZDIMĚŘICE, příspěvková organizace, se sídlem Budějovická 300, Jesenice; II. zřizuje příspěvkovu organizaci Základní škola Jesenice-Zdiměřice, příspěvková organizace, se sídlem: Hrnčířská 500, Zdiměřice, Jesenice, na dobu neurčitou; III. schvaluje Zřizovací listinu příspěvkové organizace Základní škola Jesenice-Zdiměřice, příspěvková organizace, se sídlem: Hrnčířská 500, Zdiměřice, Jesenice, v předloženém znění; IV. pověřuje starostu města Jesenice, Ing. Pavla Smutného, podpisem Zřizovací listiny dle bodu III tohoto usnesení; V. ukládá OVV zajistit administrativní úkony k realizaci tohoto usnesení. Termín: do 09/2019 Zodpovídá: OVV DŮVODOVÁ ZPRÁVA Rada města Jesenice na své 23. schůzi dne přijala usnesení, kterým doporučuje Zastupitelstvu města Jesenice revokovat usnesení číslo 079/17-Z03 ze dne , zřídit příspěvkovu organizaci Základní škola Jesenice Zdiměřice, se sídlem Hrnčířská 500, Jesenice, na dobu neurčitou, a schválit Zřizovací listinu této příspěvkové organizace. Škola má zahájit svou činnost od 1. září 2021, tedy od školního roku 2021/2022 Založení (zřízení) nové školy se skládá ze dvou fází: A. Ustavení a vznik právnické osoby B. Zápis školy, jejíž činnost bude tato právnická osoba vykonávat, do školského rejstříku a dalších rejstříků. Ustavení a vznik právnické osoby Právnickou osobu lze ustavit zakladatelským právním jednáním, zákonem, rozhodnutím orgánu veřejné moci, popřípadě jiným způsobem, který stanoví zvláštní právní předpis. stránka 2 z 5

3 Právnická osoba skutečně vzniká až dnem zápisu do veřejného rejstříku (obchodního rejstříku, nebo rejstříku školských právnických osob). Zápis do veřejného rejstříku a zápis do rejstříku škol a školských zařízení probíhá souběžně. Dle ust. 3 odst. 3 písm. t) zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, výchova a vzdělávání ve školách, předškolních a školských zařízeních zařazených do rejstříku škol a školských zařízení není živností. Předmětem podnikání bude výchova a vzdělávání ve školách, předškolních a školských zařízeních (konkrétně např. provozování a činnost soukromé mateřské školy). Název právnické osoby musí vycházet z ust. 8a zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Výkon činnost školy Podle 7 odst. 6) Školského zákona: Podmínkou výkonu činnosti školy nebo školského zařízení je zápis do školského rejstříku. Žádost o zápis školy do Rejstříku škol a školských zařízení Podle 146 odst. 1) Školského zákona: Žádost o zápis školy nebo školského zařízení do rejstříku škol a školských zařízení pro následující školní rok se podává u krajského úřadu příslušného podle sídla právnické osoby, která bude vykonávat činnost školy nebo školského zařízení, do 30. září. Zápisem do Registru osob (Správa základních registrů) a Obchodního rejstříku organizace vzniká po právní stránce, bude jí přiděleno identifikační číslo. Organizace může začít připravovat další legislativně administrativní kroky ke svému vzniku (zřízení bankovního účtu, příprava pracovně právních vztahů, atd.) Zápis do těchto registrů je možné zahájit téměř okamžitě. Aby škola mohla začít vykonávat činnost školy, je nezbytné, aby byla zapsána v Rejstříku škol a školských zařízení. Žádost o zápis školy do RŠ pro následující školní rok se podává u krajského úřadu do 30. září, tedy do 30. září Škola má zahájit svou činnost od 1. září 2021, tedy od školního roku 2021/2022 Žádost je možné podat až od do Hlavní nedostatky zřizovací listiny ZŠ JESENICE ZDIMĚŘICE, příspěvková organizace schválené usnesením 079/17-Z03 ze dne Dle sdělení MŠMT není evidováno podání žádosti o zápis do rejstříku škol a školských zařízení. MŠMT takovouto žádost neeviduje a nic nenasvědčuje tomu, že by na MŠMT byla doručena. V případě neprovedení zápisu do příslušného rejstříku právnických osob (obchodní rejstřík), je budoucí právnická osoba pouze projevem vůle zřizovatele, který ji zřídil či založil, ale nedisponuje právy právnické osoby vykonávající činnost školy. Dle vyjádření MŠMT by uvedená zřizovací listina ani v případě dodatečného zápisu zřizované stránka 3 z 5

4 právnické osoby do obchodního rejstříku nebyla v souladu se zákonem č. 561/2004 Sb., školský zákon, neboť ten jasně definuje ( 8a školského zákona) název právnické osoby vykonávající činnost školy. Proto by ani nemohlo dojít k zápisu do rejstříku škol a školských zařízení. Nelze akceptovat název "ZŠ Jesenice - Zdiměřice, příspěvková organizace", tedy nění možné použízt zktatku ZŠ. Správně by muselo být: "Základní škola Jesenice - Zdiměřice, příspěvková organizace." Další vady ZL: čl. V odst. 3: ZL ukládá řediteli základní školy vydat vnitřní řád školy a mimo jiné také určuje obsah vnitřního řádu školy. V souladu se školským zákonem ( 30 odst. 1) ředitel školy vydává školní řád, ředitel školského zařízení vydává vnitřní řád. Škola uskutečňuje vzdělávání podle vzdělávacích programů, druhy škol jsou mateřská škola, základní škola, střední škola (gymnázium, střední odborná škola a střední odborné učiliště), konzervatoř, vyšší odborná škola, základní umělecká škola a jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky. školské zařízení je zejména zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků, školské poradenská zařízení, školské zařízení pro zájmové vzdělávání, školské účelová zařízení, školské výchovné a ubytovací zařízení, zařízení školního stravování, školské zařízení pro výkon ústavní výchovy nebo ochranné výchovy atp. Náležitosti školního řádu určuje 30 školského zákona: podrobnosti k výkonu práv a povinností dětí, žáků, studentů a jejich zákonných zástupců ve škole nebo školském zařízení a podrobnosti o pravidlech vzájemných vztahů se zaměstnanci ve škole nebo školském zařízení, provoz a vnitřní režim školy nebo školského zařízení, podmínky zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků nebo studentů a jejich ochrany před sociálně patologickými jevy a před projevy diskriminace, nepřátelství nebo násilí, podmínky zacházení s majetkem školy nebo školského zařízení ze strany dětí, žáků a studentů. V ZL je uvedeno: Vnitřní řád školy musí obsahovat organizační vymezení, popis činnosti a oprávněné pravomoci ostatních orgánů školy, zejm. pak jmenovaných nebo pověřených zástupců ředitele, vedoucích jednotlivých zařízení nebo provozoven, školské a pedagogické rady. V souladu se školským zákonem ředitel školy vydává školní řád. Náležitosti školního řádu, který musí splňovat nároky na funkčnost, úplnost a vnitřní konzistenci a být konformní s obecně závaznými právními předpisy, jsou vymezeny a určeny zákonem., Ředitel školy nemá v kompetenci organizační vymezení činnosti školské ani pedagogické rady. školská rada: školská rada je orgánem školy ( 167 školského zákona), kterou zřizuje zřizovatel školy (rada města). Účel, funkční období, činnost a kompetence školské rady jsou stránka 4 z 5

5 jasně vymezeny a určeny zákonem. pedagogická rada: je povinně zřízena ředitelem školy jako poradní orgán ředitele ( 164 odst. 2, školského zákona). Činnost a kompetence pedagogické rady jsou jasně vymezeny a určeny zákonem. čl. VIII odst. 11: ZL uvádí, že: V případě zlepšeného výsledku hospodaření jsou finanční prostředky příspěvkové organizaci po schválení Zastupitelstvem Města Jesenice ponechány k přidělení do fondů dle platných právních předpisů. 102 písm. 2, odst. b) zákona č.128/2000 Sb., je vyhrazenou kompetencí rady plnit vůči právnickým osobám a organizačním složkám založeným nebo zřízeným zastupitelstvem obce, s výjimkou obecní policie, úkoly zakladatele nebo zřizovatele podle zvláštních předpisů, O rozdělení hospodářského výsledku do fondů rozhoduje rada. čl. VIII odst. 12: ZL uvádí, že: Příspěvková organizace zřizuje fondy podle 137 zákona č. 561/2004 Sb., školský zákon, ve znění pozdějších předpisů. Tímto zákonem se řídí i rozdělení zlepšeného výsledku hospodaření Uvedený 137 zákona č. 561/2004 Sb., se týká fondů školské právnické osoby, ne školy jako zřízené příspěvková organizace. Škola, která je příspěvkovou organizací zřízenou USC, povinně vytváří peněžní fondy v souladu s 29 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, (a) rezervní fond, b) fond investic, c) fond odměn, d) fond kulturních a sociálních potřeb). Zůstatky peněžních fondů se po skončení roku převádějí do následujícího roku. Dále ZL nejasně nebo vágně specifikuje majetková práva a povinnosti školy, podmínky doplňkové činnosti a další důležité vztahy mezi zřizovatele a organizací. Z těchto výše uvedených důvodů Rada města Jesenice doporučuje revokovat usnesení Zastupitelstva města Jesenice 079/17-Z03 ze dne , stávající ZL zrušit a celý proces opakovat zřízením nové příspěvkové organizace a vydáním nové ZL. stránka 5 z 5