Městský úřad Česká Lípa Stavební úřad, úsek památkové péče náměstí T. G. Masaryka č. p. 1, Česká Lípa

Transkript

1 Městský úřad Česká Lípa Stavební úřad, úsek památkové péče náměstí T. G. Masaryka č. p. 1, Česká Lípa R O Z H O D N U T Í Výrok Váš dopis zn.: --- Ze dne: Spisová značka: Č. j. dokumentu: Ev. číslo dokumentu: Vyřizuje: MUCL/16784/2017/Kr MUCL/20242/ Ing. Libuše Krausová Telefon: Počet stran dokumentu: 6 Počet listů příloh: 0 Datum: Městský úřad Česká Lípa, stavební úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností, jako věcně a místně příslušný orgán státní památkové péče ve smyslu 10 a 11 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správního řádu ) a 29 odst. 2 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů (dále jen památkového zákona ), obdržel dne 17. února 2017 od žadatele, kterým je Město Česká Lípa, IČ , náměstí T. G. Masaryka č. p. 1/1, Česká Lípa, žádost o vydání závazného stanoviska (rozhodnutí) podle 14 odst. 2 památkového zákona ve věci udržovací práce výměna okenních výplní objektu občanské vybavenosti č. p. 628 v Nerudově ul., na pozemku p. č. 598 v k. ú. Česká Lípa (obec Česká Lípa, okres Česká Lípa, kraj Liberecký). Dotčený objekt se nachází na území městské památkové zóny Česká Lípa prohlášené vyhláškou Ministerstva kultury ČR č. 476/1992 Sb. ze dne , o prohlášení území historických jader vybraných měst za památkové zóny, a zapsané v Ústředním seznamu kulturních památek ČR pod rejstříkovým číslem Dnem podání bylo v uvedené věci v souladu s ustanovením 44 odst. 1 správního řádu zahájeno správní řízení vedené pod spis. zn. MUCL/60769/2016/Kr. Účastníkem řízení ve smyslu 27 odst. 1 písm. a) správního řádu je jako žadatel a zároveň vlastník objektu Město Česká Lípa, IČ , náměstí T. G. Masaryka č. p. 1/1, Česká Lípa. Oprávněnou úřední osobou v tomto řízení byla určena Ing. Libuše Krausová, referentka památkové péče stavebního úřadu Městského úřadu Česká Lípa. Dle obsahu podané žádosti je záměrem žadatele provedení kompletní výměny všech okenních výplní výše uvedeného objektu, přičemž navržená nová okna jsou v žádosti popsána jako tříkřídlá eurookna bílé barvy dělená do tvaru T (se spodními křídly dovnitř otvíravými, pravým zároveň výklopným, a horním výklopným křídlem). K posouzení záměru byly dále předloženy fotografie řešené budovy se schematicky znázorněnými všemi druhy použitých okenních výplní, kde jsou okna obdélná na výšku členěná do kříže, přičemž horní díl má být proveden pouze jako jedno křídlo s doplněnou svislou příčkou. Městský úřad Česká Lípa, stavební úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností, vydává podle ustanovení 67 správního řádu toto rozhodnutí. V souladu s ustanovením 14 odst. 3 památkového zákona je záměr provedení výměny okenních výplní u objektu občanské vybavenosti č. p. 628 v Nerudově ul., na pozemku p. č. 598 v k. ú. Česká Lípa, specifikovaný výše uvedeným popisem podle předloženého návrhu, z hlediska zájmů státní památkové péče p ř í p u s t n ý při dodržení následujících podmínek: http: e-podatelna:podatelna@mucl.cz krausova@mucl.cz 1

2 Č.j. MUCL/20242/2017 str. 2 1) U nových okenních výplní nebude použito vizuální rozčlenění horního křídla falešnou příčkou na dvě tabulky. Okna budou klasická trojkřídlá, funkčně členěná do T, nebude použito žádné falešné členění okenních křídel. 2) Nová okna budou provedena v jednotné bílé barvě včetně okapniček stejného barevného odstínu (vhodnější je tzv. lomená bílá barva tj. jemně smetanová, v horším případě jasně bílá barva v matném provedení, povrchová úprava v lesklém provedení působí ve výsledku nepřirozeně uměle). 3) Nové okenní výplně budou v rámci výměny osazeny pokud možno blíže vnější hraně okenního otvoru (cca o 10 cm oproti stávajícím výplním), což ovšem nutně souvisí s úpravou oplechování venkovních parapetů a zvětšením parapetů uvnitř budovy. Odůvodnění Městský úřad Česká Lípa, stavební úřad, jako příslušný správní orgán státní památkové péče, obdržel dne 17. února 2017 žádost o vydání závazného stanoviska (rozhodnutí) podle 14 odst. 2 od žadatele, kterým je Město Česká Lípa, IČ , náměstí T. G. Masaryka č. p. 1/1, Česká Lípa, čímž bylo zahájeno správní řízení. Dle obsahu podané žádosti je záměrem žadatele vyměnit stávající okenní výplně objektu občanské vybavenosti č. p. 628 na pozemku p. č. 598 v k. ú. Česká Lípa za nové, které mají být osazeny do stávajících okenních otvorů a provedeny jako dřevěná eurookna bílé barvy, funkčně trojkřídlá, dělená do T. Předložený návrh zamýšlených prací je na základě obsahu žádosti a k ní připojených příloh popsán podrobněji výše ve výroku rozhodnutí. Dotčený objekt č. p. 628 v Nerudově ul. v České Lípě se nachází na území městské památkové zóny Česká Lípa prohlášené vyhláškou Ministerstva kultury ČR č. 476/1992 Sb. a zapsané v Ústředním seznamu kulturních památek ČR pod rejstříkovým číslem Městská památková zóna Česká Lípa je státem chráněná ve smyslu 6 památkového zákona, kdy památkovou hodnotu zóny podle 3 vyhlášky č. 476/1992 Sb. tvoří zejména význam daného území pro historickou, kulturní a jinou osobitost místa, historické vazby nemovitostí a prostorů a vnější i vnitřní obraz sídla. Dům č. p. 628 v České Lípě na Nerudově ulici je dvoupodlažní dům postavený pravděpodobně až ve 20. století (na mapách stabilního katastru není v místech stávajícího objektu zástavba zachycena). Dům je zastřešen sedlovou střechou, krytou taškovou krytinou. Fasáda je členěná soklem a vysazenou korunní římsou. Okenní výplně jsou novodobé jednoduché osazené do špalety stavebního otvoru, dělené poutcem v cca dolní třetině (tzv. školní okna). Dům se na hodnotách městské památkové zóny Česká Lípa podílí převážně svou hmotou včetně partie střešní krajiny a výrazu fasády. Předmětem památkové ochrany objektu a v zájmu památkové péče je nejen zachování stávající hmoty a historické podoby objektu s maximem původních historických konstrukcí, ale i zachování historických typů materiálů vyměňovaných či nahrazovaných dožilých historických konstrukcí. Zákonným podkladem k vydání závazného stanoviska (rozhodnutí) je podle 14 odst. 6 památkového zákona písemné vyjádření odborné organizace státní památkové péče NPÚ (Národní památkový ústav, územní odborné pracoviště v Liberci, IČ , Jablonecká 642/23, Liberec), které si správní orgán vyžádal dne 20. února Písemné vyjádření ze dne 24. února 2017 pod č. j. NPÚ-353/k 14481/2017 správní orgán obdržel téhož dne. Správní orgán se při svém rozhodování v souladu s 29 odst. 3 památkového zákona opírá o pomoc odborné organizace státní památkové péče. V písemném vyjádření NPÚ, které správní orgán k předloženému záměru obdržel je kromě jeho posouzení z odborného hlediska uveden popis řešeného objektu, jak uvádíme výše. Zástupce NPÚ, ÚOP v Liberci v písemném vyjádření uplatňuje k záměru následující připomínky: http: e-podatelna:podatelna@mucl.cz krausova@mucl.cz 2

3 Č.j. MUCL/20242/2017 str. 3 NPÚ, ÚOP v Liberci konstatuje, že navržená výměna okenních výplní je z hlediska památkové péče akceptovatelná při dodržení následující připomínky: V souladu s metodikou NPÚ Obnova okenních výplní a výkladců, vydanou v Praze 2010, lze navržené okenní výplně v podobě funkčně trojkřídlých výplní, dělených poutcem ve dvou třetinách, se spodními křídly otvíravými a horním křídlem výklopným akceptovat. Falešné rozčlenění horního křídla příčkou na dvě křídla je však jako novodobé ahistorické řešení v rozporu se zájmy památkové péče uplatňovanými v rámci památkové ochrany MPZ Česká Lípa. Nové okenní výplně budou celodřevěné, včetně okapniček. Použití hliníkových okapniček je z pohledu památkové péče vnímáno jako cizorodý novodobý pohledově rušivý prvek. Doporučení: Vzhledem k nepřirozenému osazení stávajících okenních výplní poměrně hluboko ve špaletě stavebního otvoru doporučujeme jejich posunutí více k vnějšímu líci fasády (cca o 10 cm). Dne 20. února 2017 oznámil správní orgán opatřením zahájení správního řízení známému účastníkovi řízení (zásilka převzata prostřednictvím interní pošty následujícího dne). Účastník řízení byl dále dne 27. února 2017 v souladu s ustanovením 36 odst. 3 správního řádu vyzván, aby se před vydáním rozhodnutí vyjádřil k jeho podkladům, a to v termínu do pěti dnů ode dne doručení výzvy (tato zásilka byla prostřednictvím interní pošty převzata téhož dne). Dne 28. února 2017 obdržel správní orgán jako odpověď na zaslanou výzvu dopis ze dne 27. února 2017 od Města Česká Lípa, zastoupeného odborem rozvoje, majetku a investic, v němž je uvedeno následující stanovisko k vyjádření NPÚ: Město Česká Lípa jako investor připravované akce Výměna oken v MŠ čp. 628 v České Lípě, Nerudově ul. zaujímá následující stanovisko k vyjádření Národního památkového ústavu vydaného dne pod čj. NPÚ-353/K 14481/2017. Výměna oken v budově mateřské školy v České Lípě, Nerudově ul. 628, řeší jednak jejich nevyhovující technický stav, zlepšuje tepelně-technické vlastnosti budovy a především má zlepšit vzhled objektu, kdy stávající dřevěná okna pochází přibližně z 80. let min. století a členěním ani provedením rozhodně neodpovídají původním oknům. Pro výměnu oken jsme tedy navrhli dřevěná euro okna, tzn. okna moderní konstrukce, která splňují současná kritéria na minimalizaci tepelných úniků a jsou konstruována se snahou o snížení náročnosti jejich údržby. Okna navrhujeme v členění, které předpokládáme u oken z doby výstavby budovy. Navrhované provedení oken odpovídá provedení oken instalovaných v areálu této školy v loňském roce (výměna oken v kuchyni ve fasádě do dvora). Město Česká Lípa souhlasí s podmínkou NPÚ k členění oken a pokud to bude technicky možné, pokusíme se dodržet i doporučení na posunutí oken blíže k líci fasády. Z hlediska města však nelze souhlasit s požadavkem na provedení oken s dřevěnými okapničkami a s ohledem na technické a ekonomické důvody město trvá na navrhovaném použití standardních hliníkových okapniček z níže uvedených důvodů. Hliníkové okapničky jsou technicky lepším řešením, které zlepšuje odvádění srážkové vody z okna, prodlužuje životnost okna a snižuje náklady na jeho údržbu. Z ekonomického pohledu je potom okno s dřevěnou okapničkou výrazně dražší variantou než standardizovaná euro okna. Nehledě ke skutečnosti, že okna budou celá v bílé barvě vč. okapniček a rozdíl v materiálu okna a okapničky bude z vnějšího pohledu jen těžce rozpoznatelný. Svůj návrh opíráme i o skutečnost, že NPÚ v roce 2016 (stanovisko čj. NPÚ-353/k 15077/2016) v areálu školy souhlasil s osazením oken shodné konstrukce a v Nerudově ulici jsou v sousední budově čp. 629 osazena obdobná okna s hliníkovými okapničkami a v protějším objektu čp. 622 jsou instalována dokonce plastová okna. Správní orgán se v řízení dále uvedeným způsobem vypořádal jak s připomínkami uplatněnými ze strany NPÚ, ÚOP v Liberci k realizaci předloženého záměru v rámci písemného vyjádření, tak s obsahem v reakci na výzvu obdrženého stanoviska k vyjádření NPÚ uplatněného ze strany žadatele, Města Česká Lípa. Struktura odůvodnění odpovídá pořadí jednotlivých podmínek pro provedení záměru uvedených ve výroku tohoto rozhodnutí. http: e-podatelna:podatelna@mucl.cz krausova@mucl.cz 3

4 Č.j. MUCL/20242/2017 str. 4 Ad 1) Zástupce NPÚ k posouzení záměru uvedl, že falešné rozčlenění horního výklopného křídla svislou příčkou na dvě části je jako moderní novotvar v rozporu se zájmy památkové péče. Žadatel na tento bod reagoval tak, že s touto připomínkou souhlasí. Dále však uvádí, že takto řešené členění bylo v předchozím roce použito při výměně několika oken ve vedlejší budově školy. K tomuto argumentu je však nutno podotknout, že toto stejné členění zde sice také bylo navrženo, nebylo však z hlediska ochrany zájmů státní památkové péče v rámci vydaného rozhodnutí k záměru odsouhlaseno, a proto by zde rozhodně nemělo být při realizaci použito. Správní orgán na základě opodstatněného požadavku NPÚ a vysloveného souhlasu žadatele stanovením podmínky č. 1 určil, že nebude realizováno navržené falešné členění. Členění menších okenních výplní, dvou kusů oken ve štítech (š. 56 cm, v. 54 cm) a dvou kusů oken v přízemí směrem do dvora (š. 55 cm, v. 115 cm), které jsou navrženy jako jednokřídlé výplně bez dalšího členění křídla, je z hlediska ochrany zájmů státní památkové péče přípustné bez potřeby stanovení dalších podmínek. Ad 2) Zástupce NPÚ v rámci posouzení předloženého záměru uvedl požadavek, aby nové okenní výplně byly celodřevěné včetně okapniček, k čemuž žadatel uvedl, že s tímto požadavkem nelze z hlediska investora souhlasit. Uplatňuje zde argument, že trvá na použití standardních hliníkových okapniček mimo jiné proto, že když budou celá okna v bílé barvě, bude viditelný rozdíl v materiálu okna a okapničky prakticky minimální. Správní orgán k ostatní uplatněné argumentaci ve smyslu technických a ekonomických důvodů nebude přihlížet, protože tyto okolnosti považuje z pohledu zájmu ochrany památkových hodnot dotčeného chráněného území za vedlejší. Např. z pohledu zájmů památkové péče není podstatný argument, že jsou dřevěné okapnice náročnější na údržbu, protože podle názoru správního orgánu se v případě potřebné údržby dřevěných okapniček nejedná o takové nároky, které by zatěžovaly vlastníka nemovitosti nad únosnou míru. Správní orgán připustil užití plechových okapniček v barevnosti přesně korespondující s barvou dřevěné konstrukce okna v tomto případě proto, že se jedná o okrajovou část památkově chráněného území, která se nevyznačuje nikterak významnými památkovými hodnotami, lokalita je bohužel již z dřívějška negativně ovlivněna nevhodnými zásahy na okolních nemovitostech a v tomto kontextu nebude odsouhlasené provedení působit nevhodně či rušivě. Ad 3) Zástupce NPÚ doporučil vzhledem k nepřirozenému osazení stávajících okenních výplní hluboko ve špaletě stavebního otvoru osazení nových výplní blíže k vnějšímu líci fasády cca o 10 cm oproti stávající poloze. K tomuto bylo za žadatele uvedeno, že pokud to bude technicky možné, pokusí se doporučení na posunutí oken blíže k líci fasády dodržet. Správní orgán tuto podmínku stanovil z důvodu, že ke zlepšení vizuálního uplatnění řešeného objektu v rámci prostředí uvnitř památkové zóny by jednoznačně prospělo, aby nové okenní výplně nebyly osazeny nepřirozeně hluboko v rámci špalety okenního otvoru. Tento detail může významně přispět ke zlepšení celkového výrazu objektu v rámci okolního prostředí a v důsledku toho také pomoci zlepšit estetický dojem v jeho okolí. Správní orgán se uvedeným způsobem vypořádal s obsahem písemného vyjádření NPÚ, kdy v podstatě souhlasí se zde uvedeným názorem, že výměna okenních výplní, která je předmětem řízení, je v zásadě z hlediska památkové ochrany dotčeného území akceptovatelná. Správní orgán vycházel z uplatněných požadavků NPÚ v rámci připomínek k realizaci předloženého záměru při stanovení podmínek tohoto rozhodnutí. Připomínky NPÚ správní orgán považuje obecně za základní požadavky uplatňované při provádění obnovy městských historických objektů v památkově chráněných územích. Určené podmínky také zohledňují uplatněné vyjádření žadatele, v němž jsou jednak uvedeny důvody, které opodstatňují potřebu výměny oken, které jsou správnímu orgánu zřejmé a srozumitelné (nevyhovující technický stav, zlepšení tepelně-technických vlastností, zlepšení vzhledu budovy, minimalizace tepelných úniků, snížení náročnosti údržby), dále jsou zde uvedeny připomínky vůči požadavkům NPÚ a dále je zde poukazováno na okna domů č. p. 629 a č. p. 622, oba také v Nerudově ulici, která neodpovídají požadavkům uplatněným v rámci písemného vyjádření NPÚ. K posledně uvedenému správní orgán dodává, že za relevantní argument nepovažuje odkazování se žadatele na nevhodná okna na okolních objektech, protože žadatel zřejmě nemá žádné povědomí o situaci, za které k jejich osazení došlo. U č. p. 622 byl v r projednán návrh na výměnu oken za nová dřevěná v bílé barvě, http: e-podatelna:podatelna@mucl.cz krausova@mucl.cz 4

5 Č.j. MUCL/20242/2017 str. 5 u č. p. 629 byl v r projednán mj. návrh na výměnu oken v uličním průčelí, kde ovšem tou dobou ještě nebylo pamatováno na specifikaci materiálového a barevného řešení okapniček. Od té doby však praxe názorně ukázala, že se jedná o důležitý detail, který má nezanedbatelný vliv na konečnou podobu nových výplní v rámci fasády objektů, který při nedůsledném řešení působí v prostředí historického sídla nepatřičně. Otázka stavebních materiálů je spolu s hmotovým a tvaroslovným řešením nedílnou a stejně významnou součástí základních předpokladů pro citlivé začlenění nemovitosti do historického prostředí. Materiálová škála byla prioritně dána stavebními materiály dostupnými v místě nebo v blízkém okolí, které se právě proto staly pro dané sídlo a oblast typickými. Vnášení většího množství materiálů jiné provenience nebo materiálů umělých je pro památkově chráněný urbanistický celek obecně nežádoucí. Zvláště vnější povrchová úprava nemovitosti v pohledově exponovaných částech chráněného území by měla v tomto ohledu respektovat povahu historické zástavby památkově chráněného území. Jedním z prvořadých úkolů státní památkové péče u nemovitostí, které nejsou kulturní památkou, ale nacházejí se v památkově chráněném území, je zachování autenticity hmoty a materiálů, hodnoty díla, hodnoty celistvosti stavebního díla a hodnoty emocionální působivosti nemovitostí, jejich vazeb na širší okolí a usměrňování činnosti, kterou by mohl být narušen charakter a hodnoty památkově chráněného území. Usměrňováním činnosti je myšleno i vytěsnění nevhodných prvků, konstrukcí nebo použitých materiálů, které mohou narušovat památkově chráněné hodnoty území. Vizuální vnímání okenních výplní, jakožto nedílné součásti výrazu fasády, je z hlediska památkové péče podstatné a určující pro pohledové uplatňování objektu v rámci plošně chráněného památkového území. Z tohoto důvodu je z hlediska památkové péče podstatné při výměně okenních výplní dodržet u nově osazovaných okenních výplní, kromě tradičního materiálového provedení, nejen historicky obvyklý způsob jejich členění, ale dále také se podrobně zabývat detaily jejich vzhledu (subtilnost jednotlivých prvků, jejich profilace a způsob otvírání). Správní orgán v řízení posoudil předloženou žádost a dále shromážděné podklady k rozhodnutí, přezkoumal, zda je předložený záměr v souladu s požadavky na ochranu a uchování kulturních a historických hodnot řešeného památkově chráněného území, zda vede k naplnění účelu památkového zákona a zda není v rozporu se současným stavem poznání hodnot, které jsou zde z hlediska státní památkové péče chráněny. Na základě těchto zjištění bylo po provedeném správním řízení rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Navržená výměna okenních výplní objektu občanské vybavenosti č. p. 628 v Nerudově ul., na pozemku p. č. 598 v k. ú. Česká Lípa, není v rozporu se zájmy státní památkové péče, pokud budou při realizaci uvedeného záměru dodrženy podmínky stanovené tímto rozhodnutím. Veškeré změny a jakékoli doplňky oproti projednanému záměru je vždy nutno předem odsouhlasit se zástupci státní památkové péče ve smyslu památkového zákona. Dozor při obnově kulturních památek a při stavbě, změně stavby, terénních úpravách, umístění nebo odstranění zařízení, odstranění stavby nebo udržovacích pracích na nemovitosti, která není kulturní památkou, ale je v památkové rezervaci, v památkové zóně nebo v ochranném pásmu z hlediska státní památkové péče vykonává ve smyslu 29 odst. 2 písm. g) památkového zákona stavební úřad Městského úřadu Česká Lípa, úsek památkové péče a odborný dohled podle 32 odst. 2 písm. g) památkového zákona zajišťuje Národní památkový ústav, územní odborné pracoviště v Liberci. Poučení o odvolání Proti tomuto rozhodnutí je možno podle ust. 81 odst. 1 a násl. správního řádu podat odvolání. Odvoláním lze napadnout výrokovou část rozhodnutí. Odvolání proti odůvodnění je nepřípustné. V odvolání účastník řízení uvede, v jakém rozsahu se rozhodnutí napadá a v čem je spatřován rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo. http: e-podatelna:podatelna@mucl.cz krausova@mucl.cz 5

6 Č.j. MUCL/20242/2017 str. 6 Odvolání se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každý účastník dostal jeden stejnopis. K novým skutečnostem a k návrhům na provedení nových důkazů, uvedeným v odvolání nebo v průběhu odvolacího řízení, se přihlédne jen tehdy, pokud je účastník nemohl uplatnit dříve. Odvolací lhůta činí 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí. Jestliže si účastník řízení nevyzvedne uložené rozhodnutí ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy bylo k vyzvednutí připraveno, považuje se rozhodnutí za doručené posledním dnem této lhůty. Odvolání se podává u správního orgánu, který napadené rozhodnutí vydal. Odvolacím správním orgánem je Krajský úřad Libereckého kraje, odbor kultury, památkové péče a cestovního ruchu. Ing. Libuše Krausová referentka památkové péče stavebního úřadu Obdrží: interní poštou Město Česká Lípa, náměstí T. G. Masaryka č. p. 1/1, Česká Lípa Na vědomí: datovou schránkou Národní památkový ústav, územní odborné pracoviště v Liberci, IDDS: 2cy8h6t (Bc. Feige) http: e-podatelna:podatelna@mucl.cz krausova@mucl.cz 6