Legislativní novinky. Přehled významných nových právních předpisů. Přehled významných nových. právních předpisů, které nabyly účinnosti

Transkript

1 Legislativní novinky Říjen Obsah: Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů Přehled významných nových právních předpisů, které nabyly účinnosti Upozornění na důležité legislativní změny > Nově přijaté předpisy > Projednávané zákony Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů Sbírka: 307/2012 Částka: 110/2012 NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne 29. srpna 2012 o místní a časové dostupnosti zdravotních služeb Sbírka: 306/2012 Částka: 109/2012 VYHLÁŠKA ze dne 12. září 2012 o podmínkách předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění a o hygienických požadavcích na provoz zdravotnických zařízení a ústavů sociální péče Sbírka: 310/2012 Částka: 112/2012 VYHLÁŠKA ze dne 19. září 2012, kterou se mění vyhláška č. 149/2006 Sb., kterou se provádí zákon č. 676/2004 Sb., o povinném značení lihu a o změně zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 545/2005 Sb Sbírka: 305/2012 Částka: 108/2012 VYHLÁŠKA ze dne 7. září 2012, kterou se mění vyhláška č. 323/2004 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o vinohradnictví a vinařství, ve znění pozdějších předpisů Sbírka: 302/2012 Částka: 106/2012 VYHLÁŠKA ze dne 6. září 2012, kterou se mění vyhláška č. 418/2003 Sb., kterou se stanoví podrobnější vymezení okruhu a výše příjmů a výdajů fondů veřejného zdravotního pojištění zdravotních pojišťoven, podmínky jejich tvorby, užití, přípustnosti vzájemných převodů finančních prostředků a hospodaření s nimi, limit nákladů na činnost zdravotních pojišťoven krytých ze zdrojů základního fondu včetně postupu propočtu tohoto limitu, ve znění pozdějších předpisů Sbírka: 301/2012 Částka: 105/2012 SDĚLENÍ Ministerstva financí ze dne 31. srpna 2012 o vydání výměru MF č. 03/2012, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami Přehled významných nových právních předpisů, které nabyly účinnosti Sbírka: 302/2012 Částka: 106/2012 účinnost od 14. září 2012 VYHLÁŠKA ze dne 6. září 2012, kterou se mění vyhláška č. 418/2003 Sb., kterou se stanoví podrobnější vymezení okruhu a výše příjmů a výdajů fondů veřejného zdravotního pojištění zdravotních pojišťoven, podmínky jejich tvorby, užití, přípustnosti vzájemných převodů finančních prostředků a hospodaření s nimi, limit nákladů na činnost zdravotních pojišťoven krytých ze zdrojů základního fondu včetně postupu propočtu tohoto limitu, ve znění pozdějších předpisů Sbírka: 296/2012 Částka: 105/2012 účinnost od 13. září 2012 VYHLÁŠKA ze dne 3. září 2012 o požadavcích na vybavení poskytovatele zdravotnické dopravní služby, poskytovatele zdravotnické záchranné služby a poskytovatele přepravy pacientů neodkladné péče dopravními prostředky a o požadavcích na tyto dopravní prostředky 1

2 Sbírka: 276/2012 Částka: 96/2012 účinnost od 6. září 2012 ZÁKON ze dne 18. července 2012, kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu rozvoje bydlení a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů Sbírka: 193/2012 Částka: 67/2012 ZÁKON ze dne 26. dubna 2012, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Sbírka: 196/2012 Částka: 68/2012 ZÁKON ze dne 4. května 2012, kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Sbírka: 202/2012 Částka: 70/2012 ZÁKON ze dne 2. května 2012 o mediaci a o změně některých zákonů (zákon o mediaci) Sbírka: 230/2012 Částka: 81/2012 VYHLÁŠKA ze dne 25. června 2012, kterou se stanoví podrobnosti vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr Sbírka: 231/2012 Částka: 81/2012 VYHLÁŠKA ze dne 25. června 2012, kterou se stanoví obchodní podmínky pro veřejné zakázky na stavební práce Sbírka: 239/2012 Částka: 82/2012 ZÁKON ze dne 14. června 2012, kterým se mění zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Sbírka: 274/2012 Částka: 94/2012 ZÁKON ze dne 18. července 2012, kterým se mění zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Upozornění na důležité legislativní změny > Nově přijaté předpisy Novela zákona o hospodaření energií V návaznosti na směrnici 2010/31/EU o energetické náročnosti budov byla Poslaneckou sněmovnou dne 19. září 2012 schválena novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. O tomto návrhu hlasovala Poslanecká sněmovna již podruhé, protože její zákon byl v srpnu vetován prezidentem, a to zejména z důvodu, že příliš zatěžuje vlastníky budov. Poslanci pak s vědomím hrozících sankcí ze strany EU novelu i přes veto prezidenta schválili. V budoucnu tak bude muset stavebník, vlastník nebo společenství vlastníků jednotek zajistit průkaz energetické náročnosti budovy nejen při výstavbě nových budov a zásadních rekonstrukcích stávajících budov (jak tomu bylo již v minulosti), ale také při prodeji budovy nebo její ucelené části (např. bytu) nebo nájmu budovy nebo její ucelené části. Tento průkaz energetické náročnosti bude k dispozici potencionálním zájemcům o koupi nebo nájem budovy a při uskutečnění prodeje nebo nájmu musí být kupujícímu (nájemci) předán. U některých budov, zpravidla vymezených jejich podlahovou plochou, bude muset být průkaz energetické náročnosti zpracován, i když nebude zamýšlen jejich prodej nebo nájem. Každý vlastník takové budovy si tedy bude muset průkaz energetické náročnosti opatřit. Ten bude sloužit k obdobnému účelu, jako slouží takzvané štítky na elektrických spotřebičích. Energetický průkaz náročnosti si budou muset příslušné osoby (stavebník, vlastník budovy, společenství vlastníků jednotek) opatřovat v návaznosti na velikost plochy jejich budov. První průkazy energetické náročnosti budou muset být zpracovány nejpozději počátkem července roku 2013 a od 1. ledna 2019 by již tímto průkazem měla být opatřena každá zákonem stanovená budova. Novela zákona současně zavádí kontroly provozovaných kotlů, rozvodů tepelné energie a klimatizačních systémů. Prohibice zákaz prodeje tvrdého alkoholu v ČR Vzhledem k rostoucímu počtu úmrtí a osob přiotrávených metanolem vyhlásilo ministerstvo zdravotnictví na mimořádné tiskové konferenci dne totální zákaz prodeje tvrdého alkoholu na území celé České republiky. Mimořádným opatřením bylo provozovatelům potravinářských podniků včetně osob provozujících stravovací služby zakázáno nabízet k prodeji, prodávat a jinou formou nabízet ke spotřebě lihoviny o obsahu etanolu od 20 % objemových, včetně tuzemáku a konzumního lihu, a to až do odvolání. Mimořádné opatření nezasáhlo do obchodních vztahů mezi podnikatelskými subjekty, ale pouze do prodeje a nabízení stanovených lihovin, kde konečným článkem byl spotřebitel. Lihoviny tak nebylo možné vystavovat v prostoru, kam vstupoval spotřebitel a nebylo možné je uvádět na nápojových a jídelních lístcích. 2

3 Výše uvedené opatření se stalo závazným okamžikem vyhlášení v celoplošném a televizním vysílání a nahradilo mimořádné opatření ze dne , kterým bylo zakázáno rozlévání a prodej lihovin typu destilátů a tuzemáku s obsahem etanolu nad 30 procent provozovatelům stánků s občerstvením, mobilním stánkům a jiným mobilním a přechodným provozům. Mimořádné opatření se nevztahovalo na vývoz lihovin, na výrobu a zpracování. Zákaz exportu tvrdého alkoholu z ČR Mimořádné opatření z , kterým byla vyhlášena prohibice prodeje tvrdého alkoholu obsahující více než 20 % etanolu bylo dne nahrazeno novým mimořádným opatřením. Kromě výše zmíněného zákazu prodeje alkoholických nápojů obsahujících více jak 20 % alkoholu byla zakázána distribuce a vývoz mimo území ČR lihovin o obsahu etanolu od 20 % objemových, včetně tuzemáku a konzumního lihu. Ministerstvo zdravotnictví přistoupilo k zákazu vývozu lihovin s obsahem alkoholu nad 20 % po mimořádném zasedání vlády, a to především z toho důvodu, že export z ČR měla kvůli aféře s pančovaným alkoholem v úmyslu zakázat EU. Vláda zvolila proto tuto možnost, neboť zmírnění či případné zrušení tohoto opatření bude mít ve svých rukou. Vláda je přesvědčena, že je schopná metanolovou aféru vyřešit dříve, neboť v případě zákazu vývozu alkoholických nápojů ze strany EU by se jednalo o zákaz na dva měsíce s teoretickou možností jednání o dřívějším povolení. K takovému povolení by byl ovšem nutný souhlas nadpoloviční většiny členských států. Vláda proto raději z důvodu rychlosti a tedy menší ekonomické zátěže pro výrobce a distributory alkoholických nápojů přistoupila k tomuto řešení. Vyhláška zavádějící nové kolky na alkohol Ministr financí ve čtvrtek podepsal novou vyhlášku č. 310/2012 Sb., kterou se mění vyhláška č. 149/2006 Sb. provádějící zákon č. 676/2004 Sb., o povinném označení lihu a o změně zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu. Vyhláška umožňuje opětovný prodej nezávadného tvrdého alkoholu (pouze ovšem nově vyrobeného). Prohibice totiž kromě toho, že škodí výrobcům a prodejcům alkoholických výrobků, způsobuje obrovské ztráty pro státní rozpočet, který tak tratí na příjmech z daní. Lihoviny, které se mohou dostat do oběhu, musí splnit dva předpoklady. Musí být označeny novým typem kolku jasně odlišitelným od kolků dosavadních a má k nim být přiloženo prohlášení o původu a zdravotní nezávadnosti ze strany výrobců a dovozců takzvaný rodný list. Vyhláška nabyla platnosti dne , přičemž k tomuto datu počítá s uvedením nových kolků do oběhu k distribuci. Nové kolky se týkají pouze alkoholu o obsahu 20 % etanolu a více a svou kvalitou se neliší od kolků původních. Z jejich vzhledu je ovšem patrné, že se jedná o alkohol vyrobený po metanolové aféře. Kolky mají stejné šrafování, číselný kód má ovšem červenou barvu a před kódem i za kódem je uveden nápis NOVÝ. Tyto kolky mají být pouze dočasným řešením. V legislativním procesu je již novela zákona o povinném označení lihu, která by měla upravit typy kolků co se týče bezpečnostních prvků výrazněji. Dále by měl být upraven elektronický sledovací systém alkoholických nápojů a měla by být zavedena koncese na prodej tvrdého alkoholu. Vyhláška ani jiný předpis zatím žádným způsobem neřeší, co se má stát s alkoholickými nápoji, které byly v důsledku prohibice staženy z prodeje a v současné době jsou uskladněny. > Projednávané zákony Novela zákona o ochraně hospodářské soutěže Dne 19. září 2012 schválili poslanci novelu zákona o ochraně hospodářské soutěže, na základě které se účastník kartelu, který kartel sám oznámí, dočká úlevy ve formě prominutí pokuty nebo snížení pokuty až o 50 %. Přijatý zákon navazuje na dosavadní praxi ÚOHS, který již v minulosti užíval takzvaný program shovívavosti, a to na základě unijních doporučení. Přijatá právní úprava přináší účastníkům kartelových dohod jistotu, že jim při splnění stanovených podmínek nebude udělena pokuta, nebo ji ÚOHS sníží. O úplné prominutí pokuty bude moci usilovat jen ten, kdo jako první přizná účast na zakázané dohodě, nebude tím, kdo ostatní účastníky kartelu nutil k účasti na zakázané dohodě, a zároveň bude s ÚOHS po celou dobu řízení aktivně spolupracovat. Pokud účastník kartelu nestihne jako první oznámit zakázanou dohodu, pak může usilovat o snížení pokuty až o 50 %. Předpoklady pro poskytnutí snížení pokuty jsou kromě prvenství stejné jako u úplného prominutí. Navíc však musí účastník předložit ÚOHS informace a podklady o utajované horizontální dohodě, které mají významnou přidanou důkazní hodnotu ve vztahu k důkazní hodnotě podkladů a informací ÚOHS dosud získaných. Žádost o upuštění od uložení pokuty musí být účastníkem kartelu podána nejpozději do dne, kdy bylo účastníkovi doručeno sdělení výhrad, a žádost o snížení pokuty musí být účastníkem kartelu podána nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy bylo účastníkovi kartelu doručeno sdělení výhrad. Účastník, který bude chtít kartel nahlásit, má dle novely 15denní lhůtu na 3

4 rozmyšlenou. Během ní může své oznámení stáhnout a ÚOHS k němu nebude vůbec přihlížet. Novela zákona o doplňkovém penzijním spoření Dne 21. září 2012 prošel do třetího čtení návrh na změnu zákona o doplňkovém penzijním spoření, který se zabývá zejména podmínkami na vyplacení a čerpání tzv. předdůchodů. Smyslem navržené úpravy je umožnit, aby osoby ve věku blízkém důchodovému věku měly možnost čerpat penze ze systému doplňkového penzijního spoření (III. pilíř) před dosažením důchodového věku, tedy v období, které pro ně může být obtížné z hlediska uplatnitelnosti na trhu práce. Zároveň je cílem zajistit, aby pobírání těchto dávek nemělo dopad na výši důchodových nároků z průběžného I. pilíře (starobní důchod) a na veřejné zdravotní pojištění těchto osob. Nárok na dávky z III. pilíře může vzniknout až dosažením věku účastníka, který je o pět let nižší, než věk potřebný pro vznik nároku na starobní důchod podle zákona o důchodovém pojištění (to neplatí pro tzv. jednorázové vyrovnání, na které vznikne nárok až dosažením důchodového věku). Zákonodárce zároveň navrhuje, aby doba pobírání tohoto předdůchodu neměla negativní vliv na výši důchodových nároků z I. pilíře (starobní důchod). Proto po splnění určitých podmínek bude doba čerpání předdůchodu pro účely stanovení osobního vyměřovacího základu v systému důchodového pojištění považována za vyloučenou dobu, a to až do dne dosažení důchodového věku. Tím by měly být vyloučeny negativní dopady na výši budoucího starobního důchodu (I. pilíř), přiznaného podle zákona o důchodovém pojištění. Pokud se účastník rozhodne pro čerpání předdůchodu, tak bude předem uvádět, jak dlouho chce předdůchod čerpat. Výplata předdůchodu by měla probíhat každý měsíc bez možnosti přerušení nebo pozastavení a skončit bude moci nejdříve tři roky před dosažením věku, kdy bude mít účastník nárok na starobní důchod. Účastník při stanovení doby čerpání předdůchodu musí zvážit fakt, že jedním z předpokladů pro možnost čerpání předdůchodu je, že výše měsíční splátky předdůchodu musí být minimálně 30 % průměrné mzdy a výše jednotlivých měsíčních splátek předdůchodu musí být sjednána v neklesající výši. Důležitým předpokladem pro čerpání předdůchodu tak bude také výše naspořených prostředků v III. pilíři. Navrhovatel novely, Ministerstvo financí, chce zároveň do budoucna přimět nejen samotné účastníky, ale i zaměstnavatele, aby svým zaměstnancům ukládali více peněz v rámci systému doplňkového penzijního spoření. Hlavním motivem pro zaměstnavatele bude daňová úleva až Kč (namísto dnešních Kč) na jednoho zaměstnance, pokud se k odvodům peněz zaváží v kolektivní smlouvě nebo ve vnitřních předpisech. Chystaná novela občanského soudního řádu Druhým čtením v Poslanecké sněmovně ČR prošla dne bez významnějších připomínek novela občanského soudního řádu (sněmovní tisk 686), která si mimo jiné klade za cíl posílit elektronizaci justice a vyřešit neúnosné zatížení dovolacího soudu. Novela by měla přinést možnost podat odpor proti elektronickému platebnímu rozkazu prostřednictvím elektronického formuláře, který bude obsahovat podstatné formální náležitosti odporu. Formulář, jako už mnoho jiných, bude dostupný na webových stránkách Ministerstva spravedlnosti. Změn dozná i úprava námitek proti směnečnému platebnímu rozkazu. Současná právní úprava stanoví, že námitky proti směnečnému platebnímu rozkazu lze podat ve lhůtě 3 kalendářních dnů ode dne jeho doručení. Vzhledem k tomu, že tato lhůta se ukázala jako příliš krátká, navrhuje se její prodloužení na 8 dnů. Poměrně velkou změnou projde i institut dovolání. Novela má v první řadě snížit zatížení Nejvyššího soudu ČR. Reaguje se jí ale i na nález Ústavního soudu ČR ze dne , sp. zn. Pl. ÚS 29/11, kterým bylo ke dni zrušeno stávající ustanovení 237 odst. 1 písm. c), podle kterého bylo dovolání přípustné proti rozhodnutí odvolacího soudu, jimiž bylo potvrzeno rozhodnutí soudu prvního stupně, jestliže dovolání není přípustné podle písmena b) a dovolací soud dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí má ve věci samé po právní stránce zásadní význam. Citovaný nález Ústavního soudu zrušil toto ustanovení z důvodů jeho nepředvídatelnosti. Dovolání by mělo být i nadále přípustné, jen jestliže to připouští zákon, podstatně se však rozšiřuje okruh rozhodnutí, proti nimž může tento mimořádný opravný prostředek směřovat. Dovolání může být podáno, nestanoví-li zákon jinak, proti každému rozhodnutí odvolacího soudu, kterým se odvolací řízení končí, jestliže napadené rozhodnutí závisí na vyřešení otázky hmotného nebo procesního práva, při jejímž řešení se odvolací soud odchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu nebo která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena nebo je dovolacím soudem rozhodována rozdílně anebo má-li být dovolacím soudem vyřešená právní otázka posouzena jinak. Novela současně vyjmenovává případy, kdy podání dovolání nebude přípustné. Protože dovolání jakožto mimořádný opravný prostředek může zasáhnout do účinků právní moci nebo vykonatelnosti napadeného rozhodnutí odvolacího soudu, navrhuje se v zájmu posílení právní jistoty účastníků zkrácení dovolací lhůty ze dvou měsíců na jeden měsíc. 4

5 Dosavadní úprava odkladu účinků napadeného rozhodnutí odvolacího soudu umožňovala dovolacímu soudu odložit pouze vykonatelnost rozhodnutí (ukládajícího povinnost k plnění). Nově se navrhuje, aby dovolací soud mohl odložit nejen vykonatelnost napadeného rozhodnutí, ale také jeho takzvaná materiální právní moc (závaznost), je-li dovolatel závažně ohrožen ve svých právech a nedotkne-li se odklad právních vztahů jiné osoby než účastníka řízení. Novela se dále zabývá také právní úpravou nedobrovolných hospitalizací osob, procesními právy nezletilých dětí a státních příslušníků třetích zemí a institutem obnovy řízení před Ústavním soudem. Mění i dílčí instituty a provádí některé změny legislativního charakteru. Novela občanského soudního řádu a exekučního řádu Jak již jsme Vás informovali v Legislativních novinkách 1/2012, chystá se novela občanského soudního řádu a exekučního řádu. V lednu 2012 byla tato novela ve druhém čtení v Poslanecké sněmovně. V mezidobí došla i do Senátu a ten ji vrátil Poslanecké sněmovně s pozměňovacími návrhy. Poslanecká sněmovna však Senát dne přehlasovala a setrvala na původním znění zákona. Nyní se očekává, že bude zákon předán k podpisu prezidentovi. Pokud prezident tento zákon podepíše, nebude už většina exekucí nařizována usnesením soudu o nařízení exekuce, ale svou činnost zahájí sám exekutor prostřednictvím vyrozumění o zahájení exekuce. Soudy budou nařizovat a provádět již jen výkon rozhodnutí ve specifických oblastech, jako je například výchova a výživa nezletilých dětí či vykázání ze společného obydlí apod. Zákon též upravuje možnost spojení exekucí, jsou-li nařizovány proti stejnému povinnému, a to i v případě, jsou-li exekuční řízení proti témuž povinnému vedena u více exekutorů. V takovém případě spojí exekuce soud. Zřizuje se též rejstřík zahájených exekucí, který nebude veřejnosti přístupný. Nově se též v případě dražeb budeme zřejmě setkávat s institutem předražku, podle kterého může každý do 15 dnů ode dne zveřejnění usnesení o příklepu písemně navrhnout, že vydraženou nemovitost chce nabýt alespoň za částku o čtvrtinu vyšší, než bylo nejvyšší podání. řadu věcných změn, přičemž s těmi nejvýznamnějšími jsme Vás již seznámili v říjnovém vydání našeho měsíčního zpravodaje Mandantenbrief. Účinnost novely (až na vybraná ustanovení) je navržena od K velmi zásadním a rozsáhlým změnám dochází novelou v právní úpravě daňových dokladů ( 26 a dále). Nově se nebude při poskytování plnění na principu přenesení daňové povinnosti a plnění typu reverse charge uvádět sdělení, že osobou povinnou přiznat a zaplatit daň je příjemce plnění spolu s odkazem na příslušné ustanovení zákona a předpisu Evropské unie nově se uvádí pouze sdělení daň odvede zákazník. Zjednodušené daňové doklady bude nově možné vystavovat i v případě bezhotovostních úhrad. Možnost převodu daňového dokladu z listinné podoby do elektronické (původní 27 odst. 2) je nyní rozšířena i o opačnou možnost převodu daňového dokladu z elektronické podoby do listinné. V 35a odst. 4 zůstává zachována povinnost uchovatele zajistit bezodkladně přístup pro správce daně k daňovým dokladům, pokud jsou tyto daňové doklady uchovávány prostřednictvím elektronických prostředků zaručujících nepřetržitý dálkový přístup k uchovávaným datům (původní 27 odst. 3). Novela má dále zrušit povinnost doplňovat údaje přímo na daňovém dokladu nebo zjednodušeném daňovém dokladu (původní 31, 32 a 35 a současný 92a), neboť obsah daňových dokladů v listinné a elektronické podobě musí zůstat po celou dobu uchovávání nezměněn. Povinnost doplnit některé údaje se přesouvá do evidence pro daňové účely (nový 100a). Zrušením 35 odst. 3 přestává platit skutečnost, že datum doplnění údajů na daňovém dokladu je považováno za datum vystavení daňového dokladu. Za datum vystavení daňového dokladu bude nově považováno (rovněž i pro účely 25) datum vystavení daňového dokladu uvedené vystavitelem na tomto daňovém dokladu. Pakliže novelu schválí Senát a podepíše prezident, očekáváme její vyhlášení ve Sbírce zákonů v průběhu listopadu. O jejím projednávání Vás budeme průběžně informovat. Kontakt pro další informace Připravovaná změna zákona o dani z přidané hodnoty Třetí čtení návrhu novely zákona č. 563/2004, Sb., o dani z přidané hodnoty, proběhlo v Poslanecké sněmovně a přestože doposud nebyl definitivně schválen, je pravděpodobné, že všechny navrhované změny budou přijaty. Novela přináší celou Mgr. Monika Štýsová advokátka Tel.: monika.stysova@roedl.cz 5